安全管理計劃的編制和修訂一、安全治理規劃編制的原則安全治理規劃是主觀的東西，規劃制定的好壞，取決于它和客觀相符合的程度。為此，在安全治理規劃的編制過程中，必需遵循一系列的原則。這些原則如下。1．科學性原則所謂科學性原則，是指企業所制定的安全治理規劃必需符合安全生產的客觀規律，符合企業的實際狀況。只有這樣，才有理由要求各部門、各單位主動地根據規劃的要求辦事。相反，假如安全治理規劃不科學，甚至從根本上違反安全生產的客觀規律，那么，這樣的規劃就很難被人承受，即使通過某些強制的方法和手段貫徹下去，也很難實現規劃的目標。因此，這就要求安全治理規劃編制人員必需從企業安全生產的實際動身，深入調查討論，把握客觀規律，使每一項規劃都建立在科學的根底之上。2．統籌兼顧的原則就是指在制定安全治理規劃時，不僅要考慮到規劃對象系統中全部的各個構成局部及其相互關系，而且還要考慮到規劃對象和相關系統的關系，根據它們的必定聯系，進展統一籌劃。這是由于，安全治理規劃的目的是通過系統的整體優化實現安全決策目標；而系統整體優化的關鍵在于系統內部構造的有序和合理，在于對象的內部關系與外部關系的協調。首先，要處理好重點和一般的關系。在安全生產和生產經營中，有的環節、有的工程關系到企業進展的全局，具有戰略意義。對于這些重點，要優先保證它的進展。但是也不能只顧重點無視其他，沒有非重點的進展，就不會有重點的進展。其次，要處理好簡潔再生產和擴大再生產與安全生產的關系。社會化大生產是以擴大再生產為特征的。但是擴大再生產不能離開簡潔再生產孤立進展，擴大再生產更不能離開安全生產，否則就失去了前提和根底，失掉了擴大再生產的條件。因此，在對財力、物力、人力進展安排時，既要滿意簡潔再生產的需要，又要滿意適當的擴大再生產的需要，還必需要滿意安全生產的需要。再次，要處理好國家、地方、企業和職工個人之間的關系。根據統籌兼顧的原則，一方面要保證國家的整體利益和長遠利益，強調局部利益聽從整體利益，眼前利益聽從長遠利益；另一方面又要照看到地方、企業和職工個人的利益。只有這樣，才能調動各方面的安全生產積極性。3．積極牢靠的原則即制定安全治理規劃指標一是要積極，但凡經過努力可以辦到的事，要盡力安排，努力爭取辦到；二是要牢靠，規劃要落到實處，而確定的安全治理規劃指標，必需要有資源條件作保證，不能留有缺口。堅持這一原則，把盡力而為和量力而行正確結合起來，使安全治理規劃既有先進性，又有科學性，保證生產、安全、效益持續、穩定、安康地進展。4．留有余地原則即所說的彈性原則，是安全治理規劃在實際安全治理活動中的適應性、應變力量和與動態的安全治理對象相全都的性質。規劃留有余地，包括兩方面的內容：一是指標不能定得太高，否則經過努力也達不到，既挫傷規劃執行者的積極性，又使規劃簡單落空；二是資金和物資的安排、使用留有肯定的后備，否則難以應付突發大事、自然災難等不測狀況。應當看到，任何規劃都只是猜測性的，在規劃的執行過程中，往往會消失某些人們事先預想不到或者無法掌握的大事，這將會影響到規劃的實現。因此，必需使規劃具有彈性和敏捷的應變力量，以準時適應客觀事物各種可能的變化。5．瞻前顧后的原則就是在制定安全治理規劃時，必需有遠見，能夠猜測到將來進展變化的方向；同時又要參考以前的歷史狀況，保持規劃的連續性。為實現安全治理規劃的目標，合理地確定各種比例關系。從系統論的角度來說，也就是保持系統內部構造的有序和合理。所以，作規劃時，必需對規劃的各個組成局部、規劃對象與相關系統的關系進展統籌安排。其中，最重要的就是保持任務、資源與需求之間，局部與整體之間，目前與長遠之間的平衡。6．群眾性原則安全治理規劃工作的群眾性原則，是指在制定和執行規劃的過程中，必需依靠群眾、發動群眾、廣泛聽取群眾意見。要通過各種形式向群眾講形勢、講任務、提問題、指關鍵、明是非；要放手發動群眾，揭沖突、找差距、定措施。只有依靠職工群眾的安全生產閱歷和安全工作聰慧才智，才能制定出科學、可行的安全治理規劃，也才能激發職工的安全積極性，自覺地為安全目標的實現而奮斗。二、安全治理規劃編制的程序調查討論編制安全治理規劃，必需弄清規劃對象的客觀狀況，這樣才能做到目標明確，有的放矢。為此，在規劃編制之前，首先必需根據規劃編制的目的要求，對規劃對象中的各個有關方面進展現狀的和歷史的調整，全面積存數據，充分把握資料。在調查中，一方面要留意全面、系統地把握第一手資料，防止支離破裂、斷章取義；另一方面也要留意解剖麻雀，有針對性地把主要安全問題追深追透，反對淺嘗輒止，浮于外表。調查有多種形式：從獲得資料的方式來看，有親自調查、托付調查、重點調查、典型調查、抽樣調查和專項調查等。調查搞好了，還要對調查材料進展準時、深入、細致的分析，發覺沖突、找出緣由、去偽存真、去粗取精。2．科學猜測猜測，就是通過分析和總結某種安全生產現象的歷史演化和現狀，把握客觀過程進展變化的詳細規律性，提醒和預見其將來進展趨勢及其數量表現。猜測是安全治理規劃的依據和前期。因此，在調查討論的根底上，必需邀請有關安全專家參與，進展科學猜測，得出科學、可信的數據和資料。安全猜測的內容非常豐富，主要有：工藝狀況猜測、設備牢靠性猜測、隱患進展趨勢猜測、事故發生的可能性猜測等；而從猜測的期限來看，則又有長期、中期和短期猜測等。3．擬定規劃方案經過充分的調查討論和科學的安全治理規劃猜測，規劃機關或規劃者把握了形成安全治理規劃足夠的數據和資料，依據這些數據和資料，審慎地提出規劃的安全進展戰略目標，安全工作主要任務，有關安全生產指標和實施步驟的設想，并附上必要的說明。通常狀況下，一般要擬定幾種不同的方案以供決策者選擇之用。4．論證和擇定規劃方案這一階段是安全治理規劃編制的最終一個階段，主要工作大致可歸納為以下幾個方面。①通過各種形式和渠道，召集有預備的各方面安全專家的評議會進展科學論證；同時，也可召集職工座談會，廣泛聽取意見。②修改補充規劃草案，擬出修訂稿，再次通過各種形式渠道征集意見和建議。這一程序必要時可反復屢次。③比擬選擇各個可行方案的合理性與效益性，從中選擇一個滿足的安全治理規劃，然后由企業權力機關批準實行。由上可見，安全治理規劃編制的這套程序，既符合決策科學的要求，也符合群眾路線的要求。只要自覺地運用從實際動身的唯物觀點和辯證方法，能夠仔細地運用科學的安全治理規劃方法并走群眾路線，就肯定能夠制定出比擬滿足的規劃。三、安全治理規劃編制的方法安全治理規劃編制不僅要根據肯定原則和步驟進展，而且要采納能夠正確核算和確定各項安全指標的科學方法。在實際工作中，常用的安全治理規劃方法主要有以下幾種。1．定額法定額是通過經濟、安全統計資料和安全技術手段測定而提出的完成肯定安全生產任務的資源消耗標準，或肯定的資源消耗所要完成安全生產任務的標準。它是安全治理規劃的根底，對規劃核算有打算性影響。定額法就是依據有關部門規定的標準，或者目前在正常狀況下，已經到達的標準，來計算和確定安全治理規劃指標的方法。2．系數法系數是兩個變量之間比擬穩定的數量依存關系的數量表現，主要有比例系數和彈性系數兩種形式。比例系數是兩個變量的肯定量之比。如企業安裝一臺消聲器的工作量一般占基建投資總額的比例假設為65％，那么，這里的o．65，就是二者的比例系數。彈性系數是兩個變量的變化率之比。如企業產量增長速度和企業總的經濟增長速度之比假設為0．2：1，那么，這里的0．2，就是產量增長的彈性系數。系數法就是運用這些系數從某些規劃指標推算其他相關規劃指標的方法。系數法一般用于規劃編制的匡算階段和遠景規劃。其優點是可以在時間短、任務急、資料不全的狀況下快速編制粗線條的規劃，還可以對規劃進展粗略的論證和檢驗。但使用時必需留意系數在規劃期的有效性，并對之進展盡可能科學的修正。3．動態法動態法就是根據某項安全指標在過去幾年的進展動態，來推算該指標在規劃期的進展水平的方法。如假設依據歷年狀況，某企業集團人身損害事故每年大約削減5％左右。假定規劃期安全生產條件沒有大的變化，那么也就可以按削減5％來考慮。這種方法常見于確定安全治理規劃目標的最初階段。4．比擬法比擬法就是對同一規劃指標在不同時間或不同空間所呈現的結果進展比擬，以便討論確定該項規劃指標水平的方法。這種方法常被用于進展安全治理規劃分析和論證。使用它，可以較好地汲取其他企業的勝利閱歷。固然，在運用這種方法時，肯定要留意到同一指標的諸多因素的可比性問題，簡潔的類比是不科學的。5．因素分析法因素分析法是指通過分析影響某個安全指標的詳細因素以及每個因素變化對該指標的影響程度來確定安全治理規劃指標的方法。例如，在生產資料供給充分的條件下，企業生產水平取決于投入生產領域的活勞動量和單位活勞動的生產率以及企業安全生產的水平。因此，確定企業產量規劃，可以通過分別求出規劃期由于勞動力增加可能增加的產量以及由于勞動生產率提高可能增加的產量和安全生產的平穩運行可能增加的產量，然后把三者相加。這就是因素分析法。6．綜合平衡法綜合平衡是從整個企業安全生產治理規劃全局動身，對規劃的各個構成局部、各個主要因素、整個安全治理規劃指標體系進展的全面平衡。綜合平衡法把任何一項安全工作規劃都看作是一個系統，不是追求局部的、單指標的最優化，而是尋求系統整體的最優化。因此，它是進展規劃平衡的根本方法。綜合平衡法的詳細形式許多，主要有編制各種平衡表，建立便于計算的規劃圖解模型或數學模型等。四、安全治理規劃的檢查與修訂制定安全治理規劃并不是規劃治理的全部，而只是規劃治理的開頭，在整個安全治理規劃的制定、貫徹、執行和反應的過程中，規劃的檢查與修訂，占有非常重要的地位，起著不行無視的作用。1．規劃的檢查是監視規劃貫徹落實狀況，推動規劃順當實施的需要安全生產治理規劃雖然是根據肯定的民主程序和科學過程而制定的，并對企業各方面的諸種關系都作了通盤的考慮，但是，仍舊不能保證它在各個子系統內或每一個環節都能得到準時、全面、切實的貫徹和落實。通過規劃檢查，就可以準時了解規劃任務的落實狀況，各部門、各單位、各基層完成規劃的進度狀況，以便討論和提出保證完成規劃的有力措施。2．規劃檢查還可以檢驗規劃編制是否符合客觀實際，以便修訂和補充規劃誠然，規劃的編制是力求做到從實際動身，使其盡量符合客觀實際。但是，由于人的熟悉不但經常受著科學條件和技術條件的限制，而且也受著客觀過程的進展及其表現程度的限制。因此，局部地轉變規劃的事是常有的。當發覺規劃與實際執行狀況不符時，應詳細分析其緣由，假如是由于規劃本身不符合實際，或在執行過程中消失了前所未料的問題，如重大突發大事、突發重大事故等，就應修改原定規劃。但修訂調整規劃必需按肯定程序進展，必需經原批準機關審查批準。對由于規劃執行單位治理不善等主觀緣由造成的規劃與實際脫節，則不允許修改規劃，以保證規劃的嚴厲性。3．規劃的檢查要貫穿于規劃執行的