近期，我國經(jīng)濟的進步，使得大量資金開始注入高校的建設(shè)方面，在促進高校發(fā)展的同時，也為高校財務(wù)部門的工作的帶來了很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)下，大部分高校的財務(wù)工作還是將紙質(zhì)發(fā)票作為主要形式，電子發(fā)票雖然已經(jīng)有所運用，但是運用不夠廣泛，僅作為一些輔助方式運用。因此，財務(wù)部門從事者的工作量大大提升，工作效率也難以提升，嚴重時還有可能會有審計失誤的情況出現(xiàn)。這就造成高校財務(wù)工作存在一些問題。而電子發(fā)票是用電子信息的方式來讓對應(yīng)的收付款信息能夠儲存，其全部的信息都是用數(shù)字這種方式來進行儲存或是流通的，這在很大程度上提升了發(fā)票本身的安全性。另外一方面，電子發(fā)票不再將紙質(zhì)作為介質(zhì)，減少了紙張的利用，讓高校的財務(wù)工作得以更為高效。一、電子發(fā)票對高校財務(wù)工作造成的影響（一）電子發(fā)票對高校財務(wù)制度和思想建設(shè)的影響電子發(fā)票最為顯著的特征就是其用電子信息這樣的形式來記錄與傳播收付款信息，是一種無紙化的工作模式，而因為國內(nèi)高校當下的會計信息同會計資料的審核計算和存儲看管工作，大多數(shù)都是用紙質(zhì)的發(fā)票來當作媒介，而電子發(fā)票僅是作為一種輔助方式。因此，當下就產(chǎn)生了“制度上允許，工作中忽略”這樣的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就在于：首先，財務(wù)工作者與高校工作從事者并未了解到電子發(fā)票本身具有的優(yōu)勢，如便捷、高效；其次，高校的財務(wù)制度對于電子發(fā)票運用范圍及其條件未做出限制，同時電子發(fā)票相關(guān)的規(guī)定也不是很明確。所以，高校需要在制度方面確定電子發(fā)票的運用條件和范圍，同時在更深層方面對這些條件及其范疇加以拓展，使得電子發(fā)票在我國高校的財務(wù)工作當中能夠普及；另外一個方面，高校也需要在思想方面對財務(wù)工作從事者進行培養(yǎng)，強化其對于電子發(fā)票的了解及其工作當中運用電子發(fā)票的意識。（二）對高校財務(wù)人員工作能力的影響電子發(fā)票由于其本身無紙化的特征給高校財務(wù)工作者的工作帶來了很大的便利，但是其也有著一些不足，其難以具備紙質(zhì)發(fā)票在物理方面的防偽功能，高校的財務(wù)從事者也難以借助肉眼來辨別或是觸摸的方法來區(qū)分發(fā)票的真?zhèn)?。這就導(dǎo)致高校的財務(wù)從事者僅能借助登錄稅務(wù)機關(guān)所創(chuàng)建的網(wǎng)站分辨電子發(fā)票的真假，這在一定程度上增加了高校財務(wù)從事者的工作量；并且電子發(fā)票能夠借助下載下來做多次的打印，這也導(dǎo)致高校中的財務(wù)部門極易產(chǎn)生多次報銷的問題，這對高校財務(wù)從事者的工作提出了全新的要求。（三）對高校財務(wù)信息化的影響電子發(fā)票發(fā)明的初心就是為了借助信息技術(shù)來讓發(fā)票的報銷和入賬變得更加便捷與輕松。但是如果想要讓電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票具有一樣的作用，還是缺少部分對應(yīng)的條件。另外一方面，電子發(fā)票如果想要同紙質(zhì)發(fā)票一樣能夠報銷，高校中的財務(wù)部門就應(yīng)該創(chuàng)建對應(yīng)的電子財務(wù)系統(tǒng)，對有關(guān)辦公審批及其財務(wù)核算的電子化予以有力技術(shù)支持。但是目前我國大部分高校都還沒有開展無紙化工作的條件，且沒有創(chuàng)建無紙化的財務(wù)管理系統(tǒng)，大部分財務(wù)部門所運用的工作軟件都難以完成電子發(fā)票相應(yīng)的流通與審批工作，高校中的財務(wù)部門及其有關(guān)部門也并未創(chuàng)建有效的辦公系統(tǒng)，難以做到信息的共享與流通。（四）對高校財務(wù)核算工作的影響紙質(zhì)發(fā)票具體的核算流程和電子發(fā)票的核算流程并不完成相同。在審核這個環(huán)節(jié)，對于紙質(zhì)發(fā)票來說，首先需要明確紙質(zhì)發(fā)票是不是正規(guī)且準確，會消耗一定的人力及物力，同時在很大程度上拉低工作的效率。但是電子發(fā)票在該環(huán)節(jié)卻具有不同的特征：首先，電子發(fā)票本身有著可辨識性及其不可偽造性，這就在一定程度上縮減了檢查所需要的時間。其次，電子發(fā)票本身有著不可篡改性，這就減短了核算用到的周期，提升工作的效率。這就需要高校財務(wù)的核算有著對應(yīng)的識別及其技術(shù)，可以借助網(wǎng)絡(luò)和對應(yīng)的軟硬件對電子發(fā)票加以審查。在報賬這個環(huán)節(jié)，紙質(zhì)發(fā)票在具體核算的時候是借助人為錄入和計算來開展的。而電子發(fā)票則是在基礎(chǔ)設(shè)施及其技術(shù)都較為成熟的狀況下，通常能夠無人的核算。這就需要高校引入電子發(fā)票有關(guān)的核算設(shè)備及其技術(shù)，同時對財務(wù)從事者進行培訓(xùn)，讓其可以對“互聯(lián)網(wǎng)+”這個背景下的核算技術(shù)熟悉，同時可以對相應(yīng)的軟件進行熟練操作。二、電子發(fā)票在運用中存在的問題（一）普及速度相對較慢電子發(fā)票在我國電商領(lǐng)域獲得了迅速的發(fā)展，但是在別的行業(yè)卻發(fā)展的較為緩慢。電子發(fā)票有著快速且準確的特征，但是其需要依附網(wǎng)絡(luò)及其信息管理系統(tǒng)。針對電商而言，電子發(fā)票運用所需要的條件電商都符合。電商在經(jīng)營與管理方面都是創(chuàng)建在信息化的前提下，基本上每天都需要開眾多的發(fā)票，應(yīng)該快速得出經(jīng)營統(tǒng)計的數(shù)字，方便于對市場的變化及時進行反應(yīng)。針對電商企業(yè)而言，電子財務(wù)核算僅是企業(yè)發(fā)展當中的一部分，所以電子發(fā)票能夠在電商當中得以迅速普及。但是對于一些企業(yè)、事業(yè)單位及其個體經(jīng)營而言，財務(wù)從事者需要重新接受培訓(xùn)，同時了解發(fā)票電子化以后有可能會導(dǎo)致的人員安置問題，這部分因素都造成電子發(fā)票難以快速的普及。（二）電子發(fā)票依托的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)要求高對比企業(yè)獨立存在的電子發(fā)票網(wǎng)絡(luò)而言，區(qū)域及國家的電子網(wǎng)絡(luò)平臺則面臨著更大的挑戰(zhàn)。電子發(fā)票信息在形成以后，就應(yīng)該向上級進行歸攏處理及其轉(zhuǎn)移，客戶端的大量數(shù)據(jù)會給網(wǎng)絡(luò)平臺帶來很大壓力。怎樣有效處理這部分信息的流通是整個平臺建設(shè)需要解決的問題。此外，怎樣確保電子發(fā)票及其平臺的安全是一個非常關(guān)鍵的問題，作為一種較為數(shù)字化的信息介質(zhì)，電子發(fā)票當中包括的信息都是用數(shù)字這種形式體現(xiàn)的，怎樣更好地保護與存儲這些信息，變成一個有待解決的問題。正是因為技術(shù)方面所具有的復(fù)雜性，造成電子發(fā)票在推廣速度上難以提升，眾多的企業(yè)和單位還是在運用紙質(zhì)發(fā)票。（三）電子發(fā)票在接受歸檔時的安全性問題目前高校有三種方法來接受電子發(fā)票，一種是在開票方指定的平臺如微信公眾號淘寶客服用開票方提供的提取碼進行提取和下載電子發(fā)票，第二種是給開票方提供發(fā)票所需要的信息讓開票方將電子發(fā)票文件發(fā)送到高校指定的郵箱里。第三種就是參照紙質(zhì)發(fā)票，將電子發(fā)票打印出來按照紙質(zhì)發(fā)票的流程報銷。前兩種情況電子發(fā)票是以數(shù)據(jù)的形式儲存在高校的電子檔案里，不會遭到物理性質(zhì)的侵蝕和毀損，但也是因為電子發(fā)票是要通過互聯(lián)網(wǎng)和電腦下載的和保存的，在互聯(lián)網(wǎng)的開放環(huán)境下，很容易被某些不懷好意的人惡意在高校的開票平臺和發(fā)送的郵箱文件里植入的病毒和木馬感染，第三種形式就完全喪失了電子發(fā)票的優(yōu)越性。三、應(yīng)對財務(wù)管理中電子發(fā)票問題的措施（一）建立健全電子發(fā)票的報銷機制在我國要全面地普及電子發(fā)票，就必須要充分地保證電子發(fā)票在安全的環(huán)境下進行操作，目前我們就電子發(fā)票的問題還主要集中在報銷這一塊，所以就必須要解決電子發(fā)票會被部分高?；蛘呷藛T利用進行重復(fù)報銷的問題。從這一角度出發(fā)，我國的稅務(wù)機關(guān)部門就要加快腳步不斷完善健全現(xiàn)有的不完備的電子發(fā)票報銷管理機制，要真正地杜絕電子發(fā)票被有心人員重復(fù)利用重復(fù)報銷的情況出現(xiàn)。通過對電子發(fā)票報銷這一流程的研究可以初步得出一個解決辦法，就是高?？梢酝ㄟ^excel表格和稅務(wù)機關(guān)的電子發(fā)票系統(tǒng)進行電子發(fā)票備查后臺，及時地對電子發(fā)票的報銷情況進行核查，每當報銷人拿著發(fā)票來報銷的時候，通過發(fā)票的編號和內(nèi)容在電子發(fā)票備查后臺中搜索是否存在相同編號的發(fā)票，或者是編號與電子發(fā)票內(nèi)容不相符的發(fā)票，這樣就能及時地對報銷人提供的報銷憑證進行審核。不僅如此，還要不斷縮短電子發(fā)票的報銷時間。在這樣一個環(huán)境下，電子發(fā)票可以隨著一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的完成及時的送到被開票人的手中，電子發(fā)票可以幾乎“0時差”的送到，于是縮減電子發(fā)票的報銷時間就是減少了電子發(fā)票在報銷人手中的時間，電子發(fā)票被篡改的可能性就越小，電子發(fā)票的真實性就能得到保障。在電子發(fā)票報銷審核的實際操作中，還需要根據(jù)電子發(fā)票的特點調(diào)整一下電子發(fā)票報銷的審批流程。不僅如此，還需要重新設(shè)計傳統(tǒng)的分崗業(yè)務(wù)處理流程，并且，這樣的一種模式還能夠有效規(guī)范電子發(fā)票的審批流程，方便了高校的財務(wù)人員的同時，也為電子發(fā)票的真實性提供了保障，使高校在開展有關(guān)于電子發(fā)票的財務(wù)報銷工作時比傳統(tǒng)的報銷模式更有效率，節(jié)約大量的人力物力。高校和稅務(wù)部門應(yīng)該通過實行這些切實有效的方法，不斷完善電子發(fā)票的報銷管理。（二）完善電子發(fā)票跟蹤信息系統(tǒng)高校要想穩(wěn)定安全的使用電子發(fā)票，享受其在財務(wù)應(yīng)用中的便利就必須要提高電子發(fā)票的管理強度，嚴謹小心地處理外來電子發(fā)票，增加其在使用中的安全性。制定一個統(tǒng)一的電子發(fā)票管理制度，建立一個完善的電子發(fā)票跟蹤系統(tǒng)。當一張電子發(fā)票被開具出去的時候，稅務(wù)機關(guān)就對信息加密、不斷對其認證信息進行完善，讓每一張出去的電子發(fā)票都能夠安全機密的到達需要的人手上。一個完善的電子發(fā)票系統(tǒng)，能夠?qū)﹄娮影l(fā)票的情況及去向進行實時跟蹤，讓每一張電子發(fā)票都逃不過稅務(wù)部門的監(jiān)控。稅務(wù)部門協(xié)同高校一同開發(fā)一套完善的電子發(fā)票查詢系統(tǒng)也是必要的，這樣就能夠讓發(fā)票與稅務(wù)部門和高校形成直接對接，讓電子發(fā)票一票多用的情況得到扼殺。（三）加快電子會計檔案建設(shè)電子發(fā)票在我國已經(jīng)發(fā)展得初具規(guī)模，現(xiàn)在在我們的日常交易活動和工作中頻繁出現(xiàn)，為了防止電子發(fā)票的信息被隨便的篡改的情況，就要對所有的電子發(fā)票是否真實存在且未被篡改進行審核。就目前我國正處于信息化過渡的階段，電子發(fā)票還沒有實現(xiàn)全面的普及，高?？梢越⒁粋€只負責(zé)記錄電子發(fā)票的檔案文件。這樣財務(wù)人員就可以利用電腦系統(tǒng)地對電子發(fā)票的信息進行比對，從而準確的判斷電子發(fā)票是否真實。除此以外，為了避免出現(xiàn)高校接收到攜帶木馬或者病毒的不利于高校電子發(fā)票的情況。首先，高校要對高校內(nèi)部的電腦設(shè)立防火墻并不斷地維護和修補漏洞；其次，專門開立一個郵箱賬戶來接受客戶發(fā)來的電子發(fā)票文件，并指派專人來審核是否是真實的電子發(fā)票文件，同時把這些電子發(fā)票迅速歸檔并備份，以防止意外的發(fā)生。四、結(jié)束語本文對電子發(fā)票的現(xiàn)狀進行了闡述并對電子發(fā)票的優(yōu)勢劣勢等進行了分析，并對高校實際運用中存的挑戰(zhàn)與風(fēng)險進行了分析，提出電子發(fā)票實際操作中存在的問題、建議及對策。在現(xiàn)代化社會的今天，商務(wù)電子化已經(jīng)是時代發(fā)展的潮流，電子發(fā)票的使用與具體操作對于高校來說是機遇與挑戰(zhàn)同時存在的。電子發(fā)票作為一種新的信息化憑證，高校的財務(wù)人員只有正確認識到電子發(fā)票財務(wù)風(fēng)險并實施應(yīng)對措施，才能順應(yīng)時代的潮流，獲得長遠發(fā)展。在未來的財務(wù)管理模式下，對財務(wù)人員提出了更高的要求，不但需要有與時俱進的職業(yè)道德素養(yǎng)，還要不斷學(xué)習(xí)不斷實踐，掌握新時代下的會計核算技能，才能熟練地運用財務(wù)軟件處理高校的日常業(yè)務(wù)活動，為高校和國家創(chuàng)造價值。2022-11-1419:23鄭國志\t"/page/2022/1114/_blank"大眾投資指南訂閱

2022年13期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"關(guān)鍵詞：\t"/page/2022/1114/_blank"浙江省\t"/page/2022/1114/_blank"債務(wù)\t"/page/2022/1114/_blank"融資鄭國志（寧波市委黨史研究室，浙江寧波315000）2014年后，在國家對地方政府融資平臺政策的不斷調(diào)整中，浙江省的地方政府融資平臺經(jīng)歷了相對激烈的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過多次調(diào)整磨合，不斷轉(zhuǎn)換融資平臺的企業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、資本性質(zhì)，也不斷轉(zhuǎn)換運營方式和運營手段。浙江省的地方政府融資平臺立足浙江省本省市場領(lǐng)先優(yōu)勢，浙江省政府推出領(lǐng)先的發(fā)展和運營政策，促使浙江省地方政府融資平臺的政府監(jiān)管到位、引領(lǐng)到位、推動到位?，F(xiàn)今，浙江省地方政府融資平臺基本上已經(jīng)實現(xiàn)全面的市場化運營，市場運營規(guī)范有序，市場運營活力勃發(fā)，市場運營方向多元，市場運營影響力較大，在浙江省的社會經(jīng)濟發(fā)展中持續(xù)產(chǎn)生較大的影響。一、在政府與市場的交互作用中的地方政府融資平臺（一）浙江省各級政府對債務(wù)市場發(fā)行的監(jiān)管中國的市場經(jīng)濟體制到現(xiàn)在已經(jīng)相對完善，作為中國特色的經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟與政府體制相互兼容，兩者相互依托，相互促進發(fā)展。各級政府在相應(yīng)的級別上對市場經(jīng)濟采取相應(yīng)的政策、措施也相對不同，政府對市場在間接和直接之間的附加以相應(yīng)政府監(jiān)管。政府部門級別越低，直接參與市場管理的動作越多，很多基層部門甚至直接監(jiān)管市場的細微運行。地方政府融資平臺“2017年下半年以來，政府債務(wù)規(guī)范、不增加地方政府隱性債務(wù)等政策得到嚴格執(zhí)行，隨著中央政府約束機制不斷強化，地方政府融資平臺采取保必建、緩續(xù)建、停新建策略，約束融資平臺債務(wù)繼續(xù)擴張?！闭O(jiān)管市場更多的是通過法制手段，通過立法規(guī)范市場的運行，保障市場各參與主體的利益和規(guī)范操作。市場需要政府監(jiān)管，政府監(jiān)管能夠保障市場公平公正、有理有序，可以控制、防止并減少不正當市場行為的發(fā)生?，F(xiàn)今，政府在遵循市場規(guī)律的前提下，正確立法，法制監(jiān)管到位，管理有法有度，基本能夠保證市場平穩(wěn)運行。到2020年，浙江省政府融資平臺引入混合所有制，重點采用資產(chǎn)證券化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造引領(lǐng)潮流的大型企業(yè)集團。浙江省地方政府融資平臺統(tǒng)一實行債務(wù)限額管理，任何平臺公司舉借債務(wù)，都要在規(guī)定的范圍內(nèi)，并統(tǒng)一經(jīng)人大會議或人大常委會會議批準。浙江省本級政府具有發(fā)行債券、舉借債務(wù)的行政權(quán)力，而浙江省下屬的市、縣兩級政府舉借債務(wù)，則需通過浙江省本級政府舉債。浙江省本級政府舉債之后，再分門別類，按照事先的預(yù)算，歸口管理使用。最后再按照項目類別，回收資金歸還債務(wù)。這樣債務(wù)有借有還、合理使用，全口徑的防范風(fēng)險，借、用、還都在控制范圍之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險的防范貫穿平臺公司資金使用的全過程。浙江省的各個市、縣基本上都制定了五年化債計劃，在財政部門成立專門管理政府融資平臺債務(wù)和事項的專職機構(gòu)。在省、市、縣三級政府每年的兩會上，都會討論政府融資平臺問題，尤其是人大會議更是對政府融資平臺的重大問題實行表決。各級政府即為融資平臺良好運行開好前門，也為融資平臺堵好健康運行的后門。（二）浙江省各級政府對地方政府融資平臺的市場信用評級浙江省各級政府對相應(yīng)地方政府融資平臺進行信用評級，最高級為AAA級，其次AA級，最次A級，充分考慮融資平臺的財務(wù)狀況、經(jīng)營能力、收益前景?；痉智辶巳谫Y平臺公司的經(jīng)營的好壞，決定了那些地方政府融資平臺繼續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，那些關(guān)閉整合，那些退出歷史舞臺?！澳技Y金的投向納入地方政府投資項目的、企業(yè)外部信用評級等級在中等水平的，平臺公司可選擇交易所模式。發(fā)行機構(gòu)為具有企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)資格的證券公司，投資者在交易所大宗交易平臺交易，需要外部信用評級，成本較低?！痹诖嘶A(chǔ)上，浙江省各級地方政府建立地方政府債券信用評級體制，對舉借的每一項債務(wù)都實行信用評級。在每年的年度預(yù)決算中，浙江各級政府劃定政府性債務(wù)額度，大力推進地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，從債務(wù)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、使用、歸還、置換等各個環(huán)節(jié)都精細管理，盡可能防范難以預(yù)測風(fēng)險和突發(fā)事項出現(xiàn)。對于信用評級良好的地方政府融資平臺可以提高相應(yīng)的債務(wù)發(fā)行額度。浙江省融資平臺公司承建的項目大多社會影響大、民生效益高、公益性突出，有著很強的公眾效應(yīng)。政府扮演的角色和地位是否正確，監(jiān)管是否到位，在很大程度上決定項目建設(shè)的成功與否，甚至也決定了項目建設(shè)帶來的社會影響。政府部門對市場運行有總的規(guī)劃，市場按照規(guī)律自動調(diào)節(jié)，各個相關(guān)環(huán)節(jié)有機聯(lián)系。市場的運行離不開政府的監(jiān)管。（三）浙江省各級政府對地方政府融資平臺的市場體制完善2015年后，浙江省省、市、縣三級政府在投融資體制方面不斷立法，浙江省的投融資體制的立法逐步完善。浙江省各級政府把政府通過融資平臺舉借的債務(wù)納入人大監(jiān)督體系，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制全覆蓋。每年發(fā)行的債務(wù)限額管理議案成為浙江省各級人大常委會會議的必審議案。浙江省“推動地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型，使平臺以市場化的方式參與城市建設(shè)、運營以及產(chǎn)業(yè)投資。繼續(xù)推動債券利率市場化，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)按照市場化的方式，通過購買專項債、企業(yè)債、公司債等為城市建設(shè)融資，使債券定價反映市場風(fēng)險，將隱性擔(dān)保風(fēng)險顯性化。浙江省緊隨國家政策發(fā)展，凡是地方政府融資平臺的純公益性、沒有利潤收益的項目全面劃歸政府處置，留下繼續(xù)由平臺公司操作實施的基本上是收益性的、準公益性以及公私合作的PPP模式項目。由于浙江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大需求，以融資為手段撬動項目建設(shè)，融資平臺依賴土地財政的主要融資機制，依然存在。例如臺州市路橋區(qū)針對政府融資平臺的發(fā)展困境，采用PPP模式，實行債券融資，發(fā)放特許經(jīng)營，實現(xiàn)政府對融資平臺的放權(quán)經(jīng)營。金華東陽市建立投融資聯(lián)席會議制度，推進政府融資平臺改革，統(tǒng)分結(jié)合的謀劃項目。麗水市整合政府融資平臺，以改革創(chuàng)新為動力，改變投融資方式，實行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，采用月通報、季點評、年考核的督查制度，積極爭取中央置換債券和新增債券規(guī)模。2016年9月開始，浙江省以諸暨市為試點，嘗試縣（市、區(qū)）一級國有融資平臺的投融資體制改革，以整合重組融資平臺公司為手段，做大做強平臺資產(chǎn)為抓手，建立健全國有融資平臺重組機制。諸暨市政府融資平臺的市場化運作走在全省之先。諸暨市在市場與政府的雙重作用下，以其獨有的投融資改革路徑，建立具有諸暨特色的投融資體制，成為全省示范點。諸暨市要求激活社會資本，最大限度發(fā)揮社會資本作用，統(tǒng)一社會資本市場準入標準，實現(xiàn)投資機會均等。同時成立天使投資基金，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)并購重組，對項目建設(shè)發(fā)展提供必要的資金支撐，實現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。諸暨市強化投融資體制的政策激勵機制，推進融資體制市場化價格形成、調(diào)整和補償機制，實現(xiàn)資源要素差別化配置。諸暨市把原有的12家地方政府融資平臺整合成一家平臺公司，以股權(quán)和債權(quán)為主要手段進行融資，進行資金專項管理，明確退出原有經(jīng)營模式，進入市場化運營的方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，努力把行政手段轉(zhuǎn)化為市場手段。諸暨市政府固定原有的對融資平臺公司的補助、獎勵、貼息等資金轉(zhuǎn)化為政府的股權(quán)投資，成功實現(xiàn)債轉(zhuǎn)股。在諸暨市浣東再生水廠項目建設(shè)中，諸暨市水務(wù)集團成功運用PPP模式，市政府投入4200萬元財政資金，吸納5.7億元社會投資，撬動建設(shè)項目成功實施，這是浙江省首個成功落地的PPP項目。2017年，浙江省各級政府通過債務(wù)置換，使得各種地方政府債務(wù)透明、顯性、公開，政府債務(wù)發(fā)行總體納入政府預(yù)算。雖然地方政府違規(guī)向各種地方融資平臺提供擔(dān)保的現(xiàn)象還徹底未斷絕，但政府已經(jīng)在事實上確立了融資平臺公司運營的法制體系。浙江省建立健全政府與社會資本合作（PPP）機制，選擇軌道交通、綜合管廊、城市地下空間開發(fā)、綜合交通樞紐等條件相對成熟的領(lǐng)域，開展（PPP）模式試點。浙江省加強政府債務(wù)的預(yù)算管理，嚴格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，強化融資平臺公司管理，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。浙江省政府規(guī)定凡是以商業(yè)運營為主體，以收益和盈利為主要目的，項目建設(shè)或帶有部分公益性質(zhì)的融資平臺公司，轉(zhuǎn)型為市場化運作的國有企業(yè)，致力于與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的各種公用事業(yè)和以土地前期開發(fā)為主的商業(yè)經(jīng)營項目，在項目完成后實現(xiàn)運營。此項規(guī)定要求浙江省各級政府和各級融資平臺在2017年7月31日前落實到位。二、地方政府融資平臺的市場運營的發(fā)展現(xiàn)狀（一）政府融資平臺的市場主體關(guān)系調(diào)整2015年后，浙江省應(yīng)對國家政策，地方政府融資平臺總體數(shù)量急劇減少，但也有許多融資平臺公司并沒有完全退出經(jīng)濟舞臺，而只是在政策允許的范圍內(nèi)做了全方位的調(diào)整，繼續(xù)為政府融資解決資金不足的隱性融資功能、建設(shè)功能依然存在，許多地方政府融資平臺公司在政策框架下逐步實體經(jīng)濟規(guī)模做大、做強。浙江省平臺公司發(fā)展轉(zhuǎn)型需要充分認清自身的定位，積極謀劃，走向市場。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要作為獨立市場主體的定位，堅持按照市場法則運作，按照市場化要求經(jīng)營、決策、思考，從項目論證、決策、投入、融資、成本、收益、稅收、資金回籠、盈利等方面主動適應(yīng)市場規(guī)律；整合、重組各類資產(chǎn)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成立和布局實體化企業(yè)，實現(xiàn)人員公職身份完全脫離，采取市場化經(jīng)營管理方式和市場化激勵機制。尤其是對PPP模式的采納，成為融資平臺公司在市場競爭中的一大優(yōu)勢，即能保證自身的主體優(yōu)勢，掌握平臺公司的經(jīng)營權(quán)、融資權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，還能借助私有社會資本拓寬經(jīng)營面，調(diào)動更多的資金、人力、事權(quán)。浙江省地方政府融資平臺處于轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟換擋期，各種資本、債務(wù)轉(zhuǎn)換頻繁，資金鏈很容易斷鏈，平臺公司沒有徹底地進入市場化運營，資金來源很多依然依靠政府，尤其是政府的專項債轉(zhuǎn)貸融資，更是成為平臺公司啟動項目建設(shè)的前期保障，融資模式?jīng)]有很好結(jié)合（PPP）模式，形式相對單一。雖然依照國家政策，強調(diào)把政府融資平臺推入市場，要以市場配置資源，政府只起宏觀調(diào)配的作用即可。但事實上政府融資平臺很多時候依然單位方面的依靠政府，沒有辦法調(diào)動社會資本的參與活力。市場化的競爭機制尤其是按照利率市場化、債務(wù)杠桿率合理化決定舉債規(guī)模等方面，沒有很好地得到體現(xiàn)。浙江省地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型之路在做了很多嘗試后取得了實質(zhì)性改變。但說與政策徹底脫鉤，政府與地方政府融資平臺之間事實卻還是不清不楚，兩者之間很多一直掛鉤，只是經(jīng)營方式市場化轉(zhuǎn)變而已，關(guān)鍵性的完全轉(zhuǎn)型條件并沒有做到。而且由于先期巨額債務(wù)的存在，造成平臺公司自身繼續(xù)面向社會融資的困難。融資平臺只能在優(yōu)勝劣汰中關(guān)閉一部分不再符合時代發(fā)展需要，做大做強哪些適應(yīng)市場發(fā)展、適應(yīng)形勢需要的平臺公司。同時出現(xiàn)了一批因為政府項目建設(shè)需要，組建的以項目周期為生存依托的，或者長期生存、或者短期設(shè)置的地方政府融資平臺。融資平臺公司發(fā)債涉及債務(wù)債權(quán)各個主體，按照政府以及融資平臺的經(jīng)濟實力和融資項目的具體經(jīng)營狀況，債務(wù)往往不能一次性了清，有著很長的延續(xù)需要處理。政府融資平臺對債務(wù)的還本付息一般分階段一部分、一部分的進行，理清債務(wù)程序復(fù)雜，歸還的一般是必須歸還且在能力所在范圍之內(nèi)的債務(wù)。到2020年，浙江省各級地方政府融資平臺公司大多已經(jīng)從已融資的純公益性項目中撤退出來，吸納社會資本尤其是運用政府與社會資本合作的（PPP）模式，公私雙方合資，或者以股權(quán)轉(zhuǎn)讓換取投資，甚至采用資產(chǎn)證券化，經(jīng)營中心轉(zhuǎn)向區(qū)域城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種與商業(yè)經(jīng)營有關(guān)的市場化、半公益性的項目建設(shè)。平臺公司的運營模式、人員配備、人事選任、薪酬給付均按照市場機制予以規(guī)范設(shè)置。如浙江交通投資集團有限公司這樣的大型融資平臺均已轉(zhuǎn)化為多元經(jīng)營、綜合布局、不斷壯大的大型金融控股集團。法律規(guī)定了政府與融資平臺分割，但隨著時間的推移，破除舊體制，迎來新關(guān)系。（二）政府融資平臺的市場體制轉(zhuǎn)向浙江省對于短期的、高風(fēng)險的債務(wù)，一律進行債務(wù)置換，實現(xiàn)債務(wù)的長期性、可持續(xù)的運作。浙江省各級政府巧妙地利用金融杠桿、債務(wù)杠桿原理，把短期債務(wù)置換成較長期限、長期或者可持續(xù)的永續(xù)性債務(wù)。甚至有一批30年以上特別長期的、持續(xù)性、永續(xù)性債務(wù)出現(xiàn)，這些債務(wù)的背后很多依然建立在政府的影子之下。對于短期的政府融資平臺債務(wù)，浙江省各級地方融資平臺往往統(tǒng)籌規(guī)劃，按照約定，按時還本付息。在還本付息的同時，融資平臺公司往往著眼長遠，擬定長遠規(guī)劃，在保障現(xiàn)有在建項目完美完工的同時，通過合法、合情的程序，把債務(wù)資本延續(xù)到項目的下一個階段。浙江省“推進地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型，結(jié)合國有企業(yè)改革，從法人治理、組織架構(gòu)、集團管控等方面，進行適應(yīng)性調(diào)整，由任務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營導(dǎo)向。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，解決好政府職能延伸和企業(yè)自主經(jīng)營兩者之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。同時，優(yōu)化組織架構(gòu)設(shè)計，提升日常管理、資本運作、投融資等方面的能力?！睂τ谌谫Y平臺和債務(wù)投資方取得長期的共贏局面。而對于超長期的建設(shè)項目，往往試圖建立有著長期性可靠收益和盈利的資本返還機制，只要承建項目完美收工，項目在計劃范圍內(nèi)長期運作，債務(wù)投資就有收益，債務(wù)返還就有保障。浙江省地方政府融資平臺公司構(gòu)建新型資本運作體制，融資不僅僅局限于政府資本，而且還吸收金融資本和民間資本。浙江省嘗試改革創(chuàng)新市場運行機制和現(xiàn)代企業(yè)管理體制，并要求大力推行（PPP）模式。政府、平臺公司、金融部分和民間投資者連成一線，實現(xiàn)全鏈條的合作共贏。寧波市是副省級城市，寧波市國資委針對寧波市的港口、交通、民生、區(qū)域發(fā)展，在整個發(fā)展行動計劃中，對于建設(shè)項目全盤考慮，通過組建國有資本投資運營的政府融資平臺，實現(xiàn)多元的投資主體，多個渠道融資，合理配置債務(wù)資源，實現(xiàn)項目的順利進行。2015年浙江省一級的海港集團組建，寧波舟山港集團適時調(diào)整，兩家經(jīng)營合為一家。在海運之外又整合義烏陸港、省內(nèi)各個海港、河港，全方位實現(xiàn)運營協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府融資平臺的經(jīng)營趨向多元化、整合化、協(xié)同化。（三）政府融資平臺的市場經(jīng)營轉(zhuǎn)型浙江省通過不斷完善市場機制，合理配置資源，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，以市場價格在合理調(diào)控范圍內(nèi)的自由波動為主要手段，調(diào)節(jié)整個社會經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展以及供需關(guān)系。地方政府融資平臺“最大限度地利用地方政府城市建設(shè)投資載體的背景，在融資方面下功夫，通過市場滲透方式來實現(xiàn)自身品牌的打造，以資本強度，投資和籌資強度以及以此為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)技能為基礎(chǔ)，拓展新市場，逐步實現(xiàn)輻射整個區(qū)域的目標。”20世紀90年代以來，市場經(jīng)濟在中國全面確立，國有企業(yè)實行政企分開，各個市場主體接受市場規(guī)則的檢驗，在競爭中優(yōu)勝劣汰。浙江省的地方財政實力雄厚，對于資金的需求沒有西部省份那么空缺性的強烈，地方政府融資平臺的設(shè)立與轉(zhuǎn)換在投資的角度上相對寬松。但是浙江省土地資源稀缺，依賴于土地轉(zhuǎn)讓收益的地方融資平臺的可用土地資源相對短缺，而同時由于浙江省土地資源市場發(fā)達，土地轉(zhuǎn)讓費用相對于其他地方高昂，土地的市場轉(zhuǎn)讓收益相對較高。浙江省各級地方政府融資平臺的發(fā)展的先天有所不足，但政府背景強大，只要擺清建設(shè)項目公共性、經(jīng)營性、收益性之間的前后關(guān)系，運營就會相對順暢。浙江省政府融資平臺前進的