完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的中期報告一、報告背景農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度是我國農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制度安排。但隨著近年來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度也面臨一些問題，如土地流轉(zhuǎn)難、利益分配不公等。為了進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革試點工作領導小組決定開展中期評估工作，并委托本研究機構(gòu)進行評估工作。本報告是中期評估的重要成果之一，旨在為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善提供科學依據(jù)。二、評估內(nèi)容本次評估主要圍繞以下方面展開：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革試點的實施情況和成效。主要包括試點省份的選取、試點的組織實施、制度創(chuàng)新和經(jīng)驗總結(jié)等方面。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題。主要包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、方式、對象、土地價格和流轉(zhuǎn)中存在的問題等方面。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的補充完善。主要從土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、土地承包期限、土地質(zhì)量保障、土地利益分配、農(nóng)民參與等方面提出建議。三、評估方法本次評估采用以下幾種方法：（一）文獻資料分析法。對相關文件、報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料進行全面系統(tǒng)的搜集和分析，了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革試點工作的歷史背景、實施情況、政策措施和成效等方面的情況。（二）專家采訪法。以試點省份、相關部門、專家學者和農(nóng)民代表等為對象，進行深入訪談，了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革試點的現(xiàn)狀和問題，并聽取各方面對改革措施和政策的意見和建議。（三）問卷調(diào)查法。對試點省份和農(nóng)民代表等進行問卷調(diào)查，了解農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的認知、態(tài)度和需求等情況。四、評估結(jié)果（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革試點的實施情況和成效。一方面，試點省份基本完成了試點工作任務，推進了一系列具有地方特色的政策措施，積累了一定的經(jīng)驗。另一方面，困難和問題也比較突出，如政策措施的執(zhí)行力度不足，執(zhí)法力度不強等。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題。雖然土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴大，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式亟待多樣化，土地價格的不透明、流轉(zhuǎn)難度較大、交易過程中存在的非法征地等問題亦亟待解決。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的補充完善。根據(jù)評估結(jié)果，需要加強制度完善的方面主要包括：土地流轉(zhuǎn)政策制度、土地權(quán)屬明晰、土地承包期限、土地質(zhì)量保障、土地利益分配、農(nóng)民參與度等主要方面。五、評估建議在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革進行了全面、深入的評估后，我們提出以下改進建議：（一）加強制度建設和完善，制定更加明確、具體的政策措施，提高執(zhí)法力度和執(zhí)行力度，向農(nóng)民公開政策措施的規(guī)范和實施細則等。（二）提高信息公開度，通過加強信息公開和監(jiān)管機制，提高農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的知曉度，維護農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。（三）深入推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場，并完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺，促進土地