PAGE1-鐵路運輸安全現狀及管理對策研究摘要摘要正文：隨著我國經濟體制改革大跨步發展，鐵路作為國民經濟的大動脈，任何程度的事故均會造成嚴重的后果。鐵路運輸安全的保證直接關系到國家經濟持續穩定發展，極大程度上地推進了社會有序穩步生產。鐵路運輸安全工作的關鍵是管理。本文主要分析了我國鐵路運輸安全現狀，涉及對已有鐵路安全工作的分析及鐵路交通事故情況的概述，指出我國鐵路運輸安全存在的問題，并提出解決我國鐵路運輸安全的對策。關鍵詞：鐵路運輸；安全現狀；問題；對策目錄前言 -1-1我國鐵路運輸安全現狀 -1-1.1鐵路運輸安全工作情況 -1-1.2鐵路交通事故情況 -2-2我國鐵路運輸安全存在的問題 -3-2.1鐵路運輸安全管理規章制度不完善 -3-2.2客運人員素質較低，安全工作落實不到位 -3-2.3鐵路設備設施故障頻發 -4-2.4環境問題 -4-3解決我國鐵路運輸安全的對策 -4-3.1建立科學的安全管理體系 -4-3.2加強鐵路客運人員隊伍建設 -4-3.3重視安全技術裝備的應用與開發 -5-3.4構建鐵路運輸安全的外部環境 -5-結論 -5-參考文獻 -6-前言安全是鐵路永恒的主題，鐵路人一直在堅持不懈的追求著安全。只有保障了安全，鐵路運輸生產才能有序的進行，安全的把每一名旅客、每一件貨物安全順利的送達目的地，安全的完成每一次物資運送任務。保住了安全，意味著保住了人民的生命財產、保住了企業的聲譽。安全源于每一個的共同努力，可見安全在整個運輸生產過程中的首要位置[1]。目前，我國鐵路的安全狀況較差，一般性事故及貨車險性事故頻繁發生，客車傷亡事故時常發生，列車大型事故也尚未杜絕，因此，我國的交通運輸仍沒有實現可控化，這種發展情形不能與我國經濟發展要求相適應，所以，解決好鐵路運輸安全問題具有舉足輕重的意義。1我國鐵路運輸安全現狀至2015年底，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里，比上年增長8.2%。鐵路路網密度達到126.0公里/萬平方公里，比上年增加9.5公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發送量完成25.35億人，鐵路貨物發送量完成33.58億噸，總換算周轉量完成35714.91億噸公里。鐵路行業認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的部署要求，在鐵路建設持續加快推進、高鐵密集投產、客運高峰持續刷新的新形勢下，牢固樹立安全發展觀，堅持紅線意識和底線思維，把保障人民生命財產安全放在首位，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，深入開展安全生產大檢查，強化安全風險監控，狠抓安全責任落實，鐵路運輸安全實現了持續穩定。1.1鐵路運輸安全工作情況企業認真落實安全生產主體責任。中國鐵路總公司及所屬企業堅持“三點共識”和“三個重中之重”，以安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化為抓手，深入推進安全風險管理[2]。建立健全干部安全管理責任制、專業安全管理制度、站段三級管理制度、行車設備管理制度、技術規章管理制度、安全監督檢查制度等一系列安全管理、過程控制、責任落實制度體系。推進安全管理創新，總公司、鐵路局、站段堅持每日安全信息跟蹤分析，注重從源頭和苗頭上防范安全風險，全年累計追蹤分析安全信息15000余件；加強安全態勢的研判和把握，堅持每周安全情況分析預警和每月安全風險研判預控，針對突出問題，及時組織召開對話會和交班會。進一步加強動車、客車安全管理，規范高鐵、動車、客車故障處置流程，完善客車安全“紅線”管理制度，落實關鍵技術管理崗位和主要行車工種準入及崗位退出機制。扎實開展安全生產大檢查，集中消除突出安全隱患，積極開展防火防爆、治安綜合治理、反恐防暴專項行動，進一步凈化了運輸安全環境。鐵路監管部門強化安全監管執法。國家鐵路局及所屬各地區鐵路監督管理局始終堅持把維護鐵路運輸安全放在首位，健全完善監管執法規章制度和標準體系，以高鐵安全、客車安全及危險貨物運輸安全為重點，強化監管執法，努力維護鐵路運輸安全穩定。全年發布實施鐵路規章3件、規范性文件6件、鐵路行業標準116項，鐵路法規制度和標準體系進一步完善。盯住春運、汛期等關鍵時期和重點設施設備及關鍵環節，加強安全形勢分析研判，周密計劃安排，嚴格監督檢查，狠抓問題整改，兩級鐵路監管部門全年共開展19項785組次監督檢查，發現各類問題6025個，下發安全問題整改通知書688份，問題整改率達到89%。深入推進鐵路行業“打非治違”，協調地方政府及有關部門和企業，對涉及高鐵安全的重點事項實行掛牌督辦，加大推進力度，完成歷史遺留的上跨高鐵立交橋移交32座，完成高鐵安全保護區劃定10356公里。加大對影響鐵路建設工程質量、運輸安全、特別是非法穿越鐵路施工等違法行為的打擊力度，全年共依法查處制止涉及鐵路安全生產的違法行為1005件，調查處理群眾投訴舉報398件，其中依法實施行政處罰112件，罰沒金上繳國庫1825.6萬元。應急有備，認真做好突發事件應急處置，嚴格依法開展事故調查處理。地方政府、公安機關及社會公眾積極維護鐵路安全。各級地方政府、鐵路公安部門等單位高度重視鐵路運輸安全，與鐵路監管部門及鐵路有關單位密切配合，開展聯合執法，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪活動[3]。社會各界和廣大人民群眾愛路護路、自覺遵守鐵路運輸法律法規的意識不斷增強，鐵路運輸安全外部環境持續改善。1.2鐵路交通事故情況2015年全國鐵路未發生鐵路交通特別重大、重大事故；發生較大事故6件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數1037人，同比減少195人，下降15.8%；10億噸公里死亡率0.290，同比下降7.9%。圖1“十二五”鐵路交通事故死亡人數變化趨勢圖“十二五”末較“十一五”末，全國鐵路交通事故死亡人數下降34.7%、10億噸公里死亡率下降33.4%，完成了“10億噸公里死亡率下降25%以上”的國家“十二五”安全生產規劃控制指標。圖2“十二五”鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢圖鐵路運輸安全在鐵路運輸生產過程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態，亦即人或物遭受損失的可能性是可以接受的[4]。若這種可能性超出了可接受的范圍，即為不安全。鐵路運輸安全工作的關鍵是管理。鐵路猶如一臺大聯動機，其運輸生產過程是由車、機、工、電、輛等多工種聯合的多環節作業過程，涉及設備的數量龐大、種類繁多，設備布局的延續縱深和操作人員崗位獨立分散的特點，使各工種和各環節的協同配合都離不開嚴格有效的管理。2我國鐵路運輸安全存在的問題2.1鐵路運輸安全管理規章制度不完善雖然我國已對鐵路運輸安全管理方面做出了多次改革，但只是為了使原有制度能夠為自己所用，而在原有制度基礎上進行的改動[5]。因為時間及效率的限制，該工作的進程呈現出一定的滯后性，使得安全職責的劃分不夠明確，對于責任的監管也不夠清晰，同時使得一些監管環節失去原有作用，約束力度大大降低。2.2客運人員素質較低，安全工作落實不到位目前，我們國家列車的客運人員大部分存在能力弱、素質較低的情況，這對于鐵路運輸的安全管理而言勢必會帶來一系列隱患。在通常情況之下，客運人員年齡基本偏大，文化水平也都比較低，對于鐵路運輸的安全管理的實踐經驗與專業知識十分的缺乏。假使列車在運行的過程之中發生突發事件，由于客運人員并沒有過硬的業務能力來及時的處理，進而就會使得鐵路安全管理的制度和措施得不到相應的實施，最終影響鐵路運輸的安全。另外，客運人員的工作并未落實到位[6]。在這之中，部分客運人員在鐵路運輸安全管理的過程之中，對于組織紀律并沒有明確，這也就會使得在工作的過程之中不負責任，急功近利，對于工作質量的重視度不夠。2.3鐵路設備設施故障頻發對當前的我國鐵路設備使用情況進行分析，可以發現，在列車上裝置安全監控等設備，其缺乏一定的穩定性，并且工作能力也相對較弱，從而容易導致安全事故的發生。如果有故障發生，卻不能夠得到及時解決，就會對列車的正常運行造成影響。當前對于列車的行駛調速以及定位停車等都尚未實現自動控制，在一些情況下需要人工對其進行控制，一旦操作失誤就會引起不安全事故的發生。2.4環境問題在鐵路運輸系統中，運輸環境主要包括運輸系統的內部作業環境和外部的運輸自然環境等[7]。一些客觀的自然條件影響以及內部系統的影響都是引發不安全事故的重要原因。2015年全年因機動車搶越道口、行人非法上道造成鐵路交通較大事故2件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。安全保護區內違法施工、亂采亂挖、異物侵限等非法違法問題屢禁不止。3解決我國鐵路運輸安全的對策3.1建立科學的安全管理體系科學的安全管理管理體系的建立是鐵路運輸安全管理中的第一個環節，其不僅能夠大大減少事故發生的數量，同時也能確保鐵路運輸過程高效運行的實現。第一，鐵路安全管理人員應樹立起自身的鐵路安全管理理念，堅持以人為本的準則，從長遠的角度出發，積極預防安全事故的發生。第二，完善各項安全管理制度，從而確保安全、有效的管理機制的最終形成，同時，管理人員應摒棄傳統的經驗性管理模式，大力發展科學的管理模式。第三，工作人員要落實好安全工作的各個環節，采取合理有效的措施，緊抓工作過程中相對薄弱及較為關鍵的環境，從而有效避免安全事故的發生[8]。3.2加強鐵路客運人員隊伍建設對鐵路客運人員的素質進行必要的培養，從而促進鐵路客運安全管理工作的有效進行：第一，對客運人員的安全管理意識進行加權，樹立起切實保障旅客生命財產安全的重要宗旨，提高責任心與責任感；第二，加大對鐵路客運人員安全教育的資金、人員投入，提高人員培訓的水平和質量，并落到實處，以高度的責任心和使命感落實安全管理工作，從而有效降低由于人為因素造成的安全事故的發生幾率。3.3重視安全技術裝備的應用與開發鐵路運輸安全管理人員應采用先進的技術設備，從而有效減少或排除人為錯誤帶來的不良后果[9]。所以，鐵路安全管理部門應關注安全技術設備的開發過程，加大資金的投入力度，依靠先進的技術設備取代人為操作，從而有效避免人為因素所造成的安全事故的發生。此外，管理人員應根據自身情況合理選擇技術設備，從而在提高運輸安全性的同時為鐵路的安全運輸過程打下良好的基礎。值得注意的是，鐵路運輸安全管理部門應在現有條件下合理規劃安全技術裝備體系，并根據不同的線路制定出不同的安全技術裝備標準。3.4構建鐵路運輸安全的外部環境隨著社會經濟的發展和農副產品資源的日趨豐富，我國鐵路運輸線快速延伸，已經向農村牧區和邊遠地區、礦石等資源富集區輻射，鐵路為地方經濟和社會發展發揮了更加積極的作用。時代在發展，社會在進步，大多數人們的素質趨向越來越高，心理健康狀況越來越好，但個別人因為對社會問題和生活中矛盾不能正確對待，常常發泄自己的不滿情緒，有意破壞鐵路設施。有的人為了一己私利，加之無知，偶爾也干出一些偷盜鐵路設施的行為[10]。有的處于荒郊野外，容易受到自然侵蝕和破壞，有的在鐵路上放養牲畜，有的開著機動車搶道，造成路外傷亡事故，同時也給鐵路運輸造成不必要的損失。除此之外還有諸多可能發生的環境因素，都給鐵路運輸安全工作造成了極其嚴重的威脅，需要加強鐵路沿線的防護工作，進行有效的宣傳和監管工作，提高鐵路沿線、周邊居民的安全意識，防止私自設置道口，杜絕在鐵路線基地附近鋪挖人行便道，加固鐵路沿線的防護圍墻和鐵欄網等設施。結論隨著鐵路重載和高速的不斷發展，鐵路系統的復雜化程度不斷增加，一旦發生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補救之難，都是傳統運輸方式不可比擬的，加之現代社會的文明進步又不容許通過事故重演來深化對安全的認識，此外，人們對鐵路運輸安全問題的認識在時間上往往是滯后的，難以預先認識到鐵路運輸中存在和面臨的各種危險和隱患。因此，鐵路運輸安全面臨相當艱巨的任務，隨著鐵路技術的不斷發展，舊的安全問題解決了，新的安全問題又會產生，抓安全需要長期不懈，始終如一。為此，政府和鐵路企業需要建立適合自身特點的鐵路運輸安全保障系統，通過重視人的因素、強化設備安全質量、加強對環境與自然災害的檢測與報警、加強立法與重視管理等方面，不斷改善鐵路運輸安全狀況。參考文獻[1]魏策.鐵路運輸安全管理的現狀及思考[A]..鄭州鐵路局“十百千”人才培育助推工程論文集[C].:,2013:11.[2]李振.鐵路運輸安全管理的現狀及思考[A].中國鐵道學會、世界軌道交通發展研究會、西南交通大學、成都鐵路局.第三屆鐵路安全風險管理及技術裝備研討會論文集（上冊）[C].中國鐵道學會、世界軌道交通發展研究會、西南交通大學、成都鐵路局:,2013:7.[3]李元秀,王者堂,李林友,孫鵬,石晶.行為安全分析法在冶金鐵路運輸安全管理中的應用[A].湖北省金屬學會、山東金屬學會、河北省冶金學會、山西省金屬學會、湖南省金屬學會、河南省金屬學會、江蘇省金屬學會、陜西省金屬學會、北京金屬學會.2012年全國冶金安全環保暨能效優化學術交流會論文集[C].湖北省金屬學會、山東金屬學會、河北省冶金學會、山西省金屬學會、湖南省金屬學會、河南省金屬學會、江蘇省金屬學會、陜西省金屬學會、北京金屬學會:,2012:7.[4]李景華.鐵路運輸安全現狀及對應措施研究[J].知識經濟,2014,23:87-88.[5]王斌.淺談礦區鐵路安全管理現狀及提升途徑[J].科技