題目：農村土地承包經營權確權登記研究專業：測繪工程【摘要】：本論文結合安徽省亳州市渦陽縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的特點，分析和研究了地籍調查測量方法與地籍數據庫管理的現狀和需求，將權屬調查及地籍測量的成果數據歸集整理，分析了地籍調查采用的關鍵性技術以及渦陽縣土地利用情況。利用CORS系統實現了對農村土地界址點的測量，在保證成果精度達標的情況下，方便快捷的完成外業測量工作。依法全面查清了負責測區范圍內的村莊土地所有者名稱、地類、面積、四至界線、土地范圍、土地坐落等地籍要素。以渦陽縣的鄉鎮為單位建立了農村土地所有權數據庫。【關鍵詞】：界址點測量；權屬調查；數據庫建設

目錄1緒論 41.1研究背景、目的及意義 41.1.1研究背景 41.1.2研究目的 41.2研究內容 42農村土地確權前期準備工作 42.1測區概況 42.1.1地理位置 42.1.2渦陽地形 52.2已有資料分析 52.2.1控制資料 52.2.2調查資料 53農村土地所有權權屬調查 53.1主要內容 53.2工作流程 53.2.1資料收集與分析 53.2.2平面控制測量 53.2.3高程控制測量 63.2.4宣傳發動 63.2.5調查試點 64GPS界址點測量 84.1單基站RTK控制點測量 84.1.1測量方法 84.1.2CORS的優勢 84.1.3CORS作業過程 84.1.4界址點精度要求 84.2測量基準 84.2.1坐標系統和高程基準 84.2.2面積計算 94.2.3計量單位 94.2.4比例尺 94.3圖件成果制作 94.3.1地塊分布圖（公示圖、簽章圖） 94.3.2地塊分布圖（公示圖、簽章圖）制作要求 95基于ArcGIS的數據庫建設 115.1數據庫建設概述 115.1.1建設內容 115.1.2質量要求 115.2信息系統建設概述 125.2.1建設原則 125.2.2主要功能 125.3ArcGIS簡介 125.3.1ArcGIS功能 125.4發包方編碼、承包方編碼與承包地塊編碼 125.4.1發包方編碼規則 125.4.2承包方編碼規則 135.4.3承包地塊編碼規則 135.5圖形拓撲關系建立與檢查 135.5.1拓撲關系的概念 135.5.2拓撲檢查 145.6數據庫字段的建立及數據規范 145.6.1字段設置 145.6.2地塊數據庫字段規范 145.6.3發包方數據庫數據規范 155.6.4家庭信息庫數據規范 155.7質量控制 165.7.1數據總體檢查 165.7.2要素拓撲檢查 165.7.3數據屬性檢查 165.7.4圖形與屬性一致性檢查 165.8檢查驗收 165.9提交成果 176結論 17致謝 17參考文獻 18

1緒論1.1研究背景、目的及意義1.1.1研究背景我國是農業大國，耕地是我國最為寶貴的資源，農村土地問題一直影響著國家的長治久安和社會的和諧穩定。由于現在國情的影響和歷史的原因，我國農村土地確權發證工作長期滯后，部分地區確權發證率極低，已發證地區大部分只是確權到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民個體，這一現狀與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。1.1.2研究目的探究如何利用現代化手段全面完善第二輪農村土地承包關系，并妥善處理土地承包遺留問題，向農戶頒發新的土地承包經營權證，做到農戶的承包關系、承包面積、地塊位置、耕地用途、耕地所屬地類、耕地權屬證書等實實在在的確認到每一戶手上，由以前的紙質檔案管理全面轉化為電子信息化管理。以每個鄉鎮為單位建立農村所有權數據庫。1.2研究內容本文旨在探討以渦陽縣為例的農村土地確權登記工作流程的基礎上，對現代化農村土地確權技術路線加以分析，然后針對渦陽土地的特殊性，探究GPS、RTK和CORS技術在界址點測量上的應用；同時基于ArcGIS對農村土地確權數據庫建設流程加以分析，利用渦陽縣土地實際數據對數據庫建設前期的地籍圖數字化進行分析，對圖形的拓撲關系進行研究，對屬性數據錄入步驟進行分析，最后對土地確權數據庫建設關鍵性技術進行總結。對比傳統地籍調查的測量方法，對現代測量方法精度進行簡單分析，并根據渦陽實際土地利用現狀進行分析，針對現狀應用現有的測量技術相互融合，得到較為便捷的測量方法。2農村土地確權前期準備工作2.1測區概況2.1.1地理位置亳州市位于安徽省北部，地貌多為平原，渦陽縣處亳州中心位置，屬皖北門戶。渦陽從南到北52．5公里，由東至西45．5公里，面積約為2107平方公里，占安徽省總面積的1.5%，地理坐標為北緯33°27′至33°47′，東經115°53′至116°33′。圖2-1渦陽縣地理位置2.1.2渦陽地形渦陽縣海拔26.5-34.5米，西北處高，往東南走海拔變低。因為降雨、河流侵蝕和人類的長期活動，使得渦陽雖屬平原地區，但不同的地方又有的其地方特色地貌，大致有三種：黃泛沉積平原、石灰巖島狀殘丘、河間平原。2.2已有資料分析2.2.1控制資料（1）平面控制點：安徽省渦陽縣境內A、B、C級GPS網成果可為基礎控制提供依據；經檢測符合要求后使用。安徽省衛星定位綜合服務系統（安徽CORS）可為控制測量提供網絡RTK和靜態后處理服務。渦陽縣境內A、B、C級GPS網成果由渦陽縣農村經濟經營管理局協調提供。該成果作為本次基礎控制網的高程控制起算數據。（2）高程控制：本次調查測繪高程采用GPS利用已有高等級控制點擬合法求測，測區基本為平原，高差不大，高程精度符合面積測算要求。2.2.2調查資料（1）農村集體土地所有權確權登記發證成果資料；（2）農村土地承包經營權權屬資料；（3）調查區域內的基礎測繪資料；（4）調查區域內土地流轉資料；（5）渦陽縣最新1:2000影像圖；（6）調查所需的其他資料：承包經營戶（承包方）身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。3農村土地所有權權屬調查3.1主要內容下到村里實地的調查清楚負責測區內所有村民小組的集體用地、農用田地的權屬狀況，主要調查的是每塊地的地理位置、面積、地類、四至、用途、權屬和現在的使用情況等。調查單元是一宗地，即被權屬界址線所封閉的地塊。3.2工作流程3.2.1資料收集與分析充分利用已有的土地調查資料，對其進行分析整理，其詳細內容可以歸納為以下幾個：（1）收集整理以前的紙質承包合同、每戶的戶主省份信息、家庭信息等，制作出農戶基本信息登記表；（2）行政區劃、各鎮界線、各村界線、編碼規則、控制資料等；（3）按要求印制的表格包括：原始承包人口登記表、家庭信息登記表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權摸底調查表等；（4）調查圖件包括：0.2米分辨率正射影像數據；由正攝影像解譯地塊、道路、水系、居民地等要素及縣、鄉、村三級界限數據組成的矢量數據；由正攝影像與矢量數據疊加制作1：2000比例尺的工作底圖如圖3-1。3.2.2平面控制測量整體控制由亳州市國土資源局在全市范圍內建立D、E級GPS控制網和三、四等水準網，作為本次農村土地承包經營權確權登記整體控制的基礎控制網?；究刂凭W分區布設：各單位根據確權登記頒證范圍的大小，在基礎控制網整體控制下，布設基本控制網，基本控制網的首級可以是E級GPS網，或者精度等同于E級GPS網的其他形式的平面控制網，也可以是一級GPS網或精度等同的其他控制網?；究刂凭W也可直接布設二級GPS網或精度等同的其他控制網。首級基本控制網的等級根據確權登記頒證范圍和范圍內起算點密度確定。首級網為E級的，其起算點等級必須在D級以上（含D級）或相當于D級精度的已知控制點。利用安徽省衛星定位綜合服務系統（安徽CORS）和給定的參數或利用渦陽縣境內給定的D、E級控制點求出參數，或用GPSRTK技術進行細部相關地物、界址點等要素采集。圖3-1影像圖3.2.3高程控制測量作為高程的基礎控制，高程控制測量主要聯測本項目一、二級GPS控制點，本項目測量高程控制采用GPSRTK高程擬合測量，高程中誤差不大于0.05m，在采集地形地籍要素時使用GPSRTK或安徽省CORS系統測量，精度滿足本項目面積測算要求。3.2.4宣傳發動渦陽縣農經局協助召集調查縣域內各鎮（場、街道）、居委會、村委會、村民小組的負責人，逐級召開縣、鎮、村農村土地承包經營權調查動員會，發動各土地承包者積極配合調查工作。3.2.5調查試點為確保農村土地承包經營權確權登記頒證成果質量一致性，并能順利通過各級驗收，同時能夠熟練掌握作業流程，在調查工作全面展開前，選擇一個有代表性的村（居）、組進行調查試點，先行一步，通過試點調查，及時發現問題、解決問題，總結并完善技術方案。

3.3技術路線否勘誤修正制作承包地塊示意圖建立登記簿地塊分布圖與信息公示表制作調查圖件制作資料收集編制技術設計書權屬調查建立數據庫結果確認調查信息公示調查審核農戶申請調查摸底如圖3-2。否勘誤修正制作承包地塊示意圖建立登記簿地塊分布圖與信息公示表制作調查圖件制作資料收集編制技術設計書權屬調查建立數據庫結果確認調查信息公示調查審核農戶申請調查摸底圖3-2技術路線成果驗收資料歸檔頒發證書否

圖3-2技術路線成果驗收資料歸檔頒發證書否4GPS界址點測量4.1單基站RTK控制點測量4.1.1測量方法外業測量時主要使用GPS-RTK結合安徽省CORS的方法進行測量。4.1.2CORS的優勢與傳統RTK測量相比，其主要優勢體現在一下幾個方面：（1）縮短初始化時間，有效地解決定位精度；（2）提供遠程internet服務，實現了數據的共享；（3）不需架設參考站，真正實現單機操作，減少費用；（4）使用固定可靠的數據鏈通訊方式，減少了噪聲的干擾；（5）擴大了GPS在動態領域的應用范圍，有利于實現精密導航；（6）采用連續基站，實現實時觀測，使用方便，提高了工作效率；（7）擁有完善的數據監控系統，有效地消除系統誤差和周跳，增強差分作業的可靠性。4.1.3CORS作業過程針對渦陽農村土地的特殊性，采用安徽CORS進行實測。（1）啟動基準站：本次測量采用安徽CORS聯測，無需單獨架設基準站，直接用安徽CORS賬號鏈接到安徽CORS網絡即可。（2）建立新工程：新建工程，設置好測量參數（投影參數、橢球參數等）。由于采用CORS系統聯測，不用進行坐標轉換與坐標改正值設置。（3）流動站測量：打開控制面板里面的鏈接選項卡，鏈接到移動GPRS網絡，再鏈接安徽省CORS網絡，檢查手部與機頭是否連接正常。打開程序界面，進入RTK程序，選擇“點測量”選項，即可進行單點測量。當顯示“固定”的狀態下時，即可開始測量。單點觀測時間在3-5秒即可。4.1.4界址點精度要求實測法中測定界址點相對于控制點的點位中誤差和相鄰的界址點間的間距中誤差不可以超過表4-1的規定，其限差為兩倍的中誤差。表4-1實測法界址點精度指標（單位為米）界址點精度等級界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距誤差中誤差一級±0.05二級±0.10三級±0.15一般地區的界址點等級不低于二級；特殊困難地區界址點精度等級不低于三級。4.2測量基準4.2.1坐標系統和高程基準（1）坐標系統：采用CGCS2000國家大地坐標系。（2）投影方式：選擇高斯－克呂格投影，原則上按3度分帶；對于跨帶的地區，可采用任意中央子午線。（3）高程系統：采用1985國家高程基準。4.2.2面積計算地塊面積采用水平投影面積計算。4.2.3計量單位（1）長度單位采用米（m），小數點后保留兩位有效數字；（2）面積單位采用平方米（m24.2.4比例尺全縣農村土地承包經營權確權調查圖件比例尺為1:2000。4.3圖件成果制作4.3.1地塊分布圖（公示圖、簽章圖）地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息的圖件，由調查員根據權屬調查結果編制。公示圖在內容和形式上等同地塊分布圖，是用來公示的圖件，需要打印公示時間如圖4-1。簽章圖在內容和形式上也等同地塊分布圖，是承包方代表直接在其上簽章確認的圖件如圖4-2。4.3.2地塊分布圖（公示圖、簽章圖）制作要求（1）劃分單元：地塊分布圖以發包方為單位劃分，只表示本發包方地塊的島狀圖，地塊分布圖應表示本發包方的所有地塊；（2）比例尺：地塊分布圖的最小比例尺為1:2000，若發包方面積較小，可適當放大比例尺，圖幅尺寸根據幅面大小調整。（3）飛地處理：發包方若存在飛地，可以采用插圖的方法解決，圖上說明注記飛地的坐落，簡要表示飛地周圍的主要地形、地物，比例尺應與主圖保持一致。（4）地塊邊界線：用0.2mm的黑實線表示；（5）地物、地形要素表示：地塊分布圖上需表示居民地大概范圍、主要道路、鐵路、大型河流、湖泊以及對地塊四至說明描述起關鍵作用的其他地物、地形要素，其線型、線寬、顏色等應符合《1:5001:10001:2000地形圖圖式》的要求；（6）圖面注記：地塊分布圖上需注記行政單位、居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名稱，及對地塊四至說明描述起關鍵作用其他名稱。其規格與要求應符合《1:5001:10001:2000地形圖圖式》；（7）數學要素：在地塊分布圖上要表示的數學要素包括：大地坐標、內圖廓線、坐標格網、坐標注記、控制點、圖幅比例尺；（8）圖幅名稱命名：鄉鎮名稱+行政村名稱+發包方名稱+地塊分布圖（或公示圖或簽章圖）或鄉鎮名稱+發包方名稱+地塊分布圖（或公示圖或簽章圖）；制圖單位全稱為：渦陽縣農業委員會；南圖廓左下角為：20××年×月航攝，20××年×月權屬調查，20××年×月×日公示（公示時間僅限公示圖）。2000國家大地坐標系。1985國家高程基準。2007年版圖式。圖4-1公示圖

圖4-2簽章圖5基于ArcGIS的數據庫建設5.1數據庫建設概述5.1.1建設內容本數據庫包括地塊信息數據、家庭信息數據庫和發包方數據庫。（1）塊信息數據庫：包括基礎地理要素、承包地塊要素以及四至、地塊順序、地塊方向、承包人身份信息等。（2）家庭信息數據庫：承包人身份信息、家庭成員身份信息、與戶主關系、聯系電話等。（3）發包方數據庫：組別、記事人、審核人等。5.1.2質量要求（1）坐標系統、投影方式正確；（2）界址點精度符合要求；實地、外業調查成果、庫體數據三者一致；（3）庫體結構和內容完整正確；（4）圖形分層正確，層內和層間圖形拓撲關系正確；（5）圖形數據與屬性數據對應關系及邏輯一致性正確；（6）數據字典和元數據描述正確。5.2信息系統建設概述5.2.1建設原則選用主流的網絡環境、硬件產品和軟件平臺，系統應用應具有一定的靈活性，便于數據交換、業務功能擴展、和軟件升級。5.2.2主要功能（1）農村土地承包經營權調查數據管理功能：應滿足空間數據和與之關聯的屬性數據的管理需要。（2）農村土地承包合同管理功能：應滿足管理部門對土地承包合同的管理需要。（3）確權登記頒證管理功能：應滿足農村土地承包經營權確權登記頒證的日常管理需要。（4）流轉管理功能：滿足農村土地承包經營權流轉管理的業務需要。5.3ArcGIS簡介5.3.1ArcGIS功能（1）空間數據的采集與組織：Shapefile和Coverage文件創建與管理、圖形編輯、屬性編輯等。（2）空間數據的轉換與處理：數據的投影變換、數據的扭曲拉伸、數據的裁切、拼接以及提取、數據格式轉換（矢柵轉換、不同軟件格式的轉換）。（3）數據的可視化表達：數據的符號化（矢量數據、柵格數據的符號化）、專題地圖的編制。（4）矢量數據的空間分析：緩沖區分析、疊置分析、網絡分析（網絡的組成和建立、網絡應用）。（5）柵格數據的空間分析:設置分析環境、距離制圖、表面分析、統計分析（單元統計、鄰域統計、分類區統計）、重分類、柵格計算（數據運算、函數運算）。（6）三維分析：創建表面（柵格、TIN）、表面分析、ArcScence三維可視化、數據轉換（二位轉三維、矢柵轉換、TIN表面轉換）。5.4發包方編碼、承包方編碼與承包地塊編碼5.4.1發包方編碼規則（1）代碼結構：發包方代碼由四段14位阿拉伯數字構成，其代碼結構如圖5-1所示。（2）編碼方法：在發包方代碼結構中，縣級段代碼位數6位，表示縣級及縣級以上行政區；鄉級段代碼位數3位，表示街道（地區）辦事處、鎮、鄉；村級段代碼位數3位，表示行政村或村集體經濟組織，由所屬鄉鎮編訂；組級段代碼位數2位，表示村內各村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99，由所屬行政村編訂。圖5-1發包方編碼（FBFBM）示意圖5.4.2承包方編碼規則（1）代碼結構：承包方代碼由兩段18位阿拉伯數字加末尾大寫字母J組成，其代碼結構如圖5-2所示。（2）編碼方法：在承包方代碼結構中，第一段為發包方代碼，按照發包方編碼方法進行編碼；第二段為4位系列順序碼，代碼從0001開始，在發包方代碼后按升序編碼，最多編至9999。圖5-2承包方編碼（CBFBM）示意圖5.4.3承包地塊編碼規則（1）代碼結構：承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯數字組成，其代碼結構如圖5-3所示。（2）編碼方法：在承包地塊代碼結構中，第一段為發包方代碼，按照發包方編碼方法進行編碼；第二段為5位順序碼，代碼從00001開始，在發包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。圖5-3承包地塊編碼（DKBM）示意圖5.5圖形拓撲關系建立與檢查5.5.1拓撲關系的概念滿足拓撲幾何學原理的各空間數據間的相互關系。即用結點、弧段、多邊形和島所表示的實體之間的鄰接、關聯、包含和連通關系。這種歸納正好適合于建立拓撲關系和建立拓撲表示。5.5.2拓撲檢查由于本數據庫集影像、圖形、權屬為一體，為了保證圖形層面的準確性，檢查點、線、面之間的相互關系，并進行拓撲處理，建立拓撲結構如圖5-4。使用以下規則進行拓撲：（1）不能重疊；（2）不能相交；（3）不能有懸掛點；（4）不能有偽結點；（5）不能自重疊；（6）不能自相交；（7）必須為單一部分；（8）不能相交或內部接觸。圖5-4拓撲規則5.6數據庫字段的建立及數據規范5.6.1字段設置字段設置可以用ArcMap直接編輯或者用ArcCatalog編輯，地塊數據庫中一共使用了22個字段，如表5-1所示。5.6.2地塊數據庫字段規范地塊點中以下字段必須存在：XZM，XZCM，FBF，CBF，GMSFZ（公民身份證），DKMC，DKBM（地塊編碼），DLDJ（地力等級，文本型），HTMJ（合同面積，雙精度），SCMJ（實測面積，雙精度，詳見后續說明），EAST，WEST，SOUTH，NORTH，BZ。四至字段在面中處理，然后掛回點圖層中保存避免重新構面字段值丟失。地塊點中不允許空的字段：XZM，XZCM，FBF，CBF，GMSFZ（公民身份證），DKMC，DKBM，DLDJ（地力等級），HTMJ（合同面積，非空且不為0）。對于集體地（地塊編碼后5位為0），身份證和合同面積允許空。GMSFZ必須在家庭庫中能匹配到CBFSFZ（承包方身份證）字段，即必須為某戶主的身份證。部分字段命名方式統一：XZM：曹市鎮、單集林場、青疃鎮。XZCM：某某村（不要寫行政村）、某某居委會。FBF：某某組、某某東組/西組/一組/二組等（不要寫隊）。DLDJ：一等地、二等地、三等地……以此類推（不要出現阿拉伯數字）。SCMJ字段處理：構面后用字段計算器計算：Round([Shape_Area]*3/2000,2)序號字段名數據類型主要要素內容序號字段名數據類型主要要素內容1OBJECTID對象ID對象ID13GMSFZ文本公民身份證2CBF文本承包方14SCMJ雙精度實測面積（畝）3FBF文本發包方15HTMJ雙精度合同面積（畝）4DKMC文本地塊名稱16EAST文本東至5CBSX短整型承包順序17WEST文本西至6CBFX文本承包方向18SOUTH文本南至7XZCM文本行政村名19NORTH文本北至8XZM文本行政名20RKS雙精度人口數9ZYSJ日期作業時間21DLDJ文本地力等級10ZYRY文本作業人員22CBFBM文本承包方編碼11BZ文本備注23Shape_Area雙精度面積（平方米）12DKBM文本地塊編碼表5-1數據庫字段表5.6.3發包方數據庫數據規范發包方庫應包含：FBFBM發包方編碼(12位行政區劃編碼，至行政村級)、FBFMC發包方名稱：**鎮**村居委會（至行政村級，但不要寫行政村）、FBFFZRXM（發包方負責人姓名）如圖5-5。圖5-5發包方數據庫5.6.4家庭信息庫數據規范XZM、XZCM、FBF命名方式同上，CBFSFZ（承包方身份證）必須不為空。CBFBM承包方編碼結構：末尾加“J”，共19位。JTCYSX家庭成員順序碼：短整型，戶主為1，其他成員為2以上的數值。YHZGX與戶主關系包括：戶主、妻、丈夫、子、女、孫子、孫女、外孫子、外孫女、父、母、祖父、祖母、外祖母、外祖母、兄、弟、姐、妹、其他關系如圖5-6。圖5-6家庭信息庫5.7質量控制5.7.1數據總體檢查總體檢查主要檢查數據是否滿足有關建庫標準要求。主要檢查數據坐標系統是否正確、字段及命名是否正確、數據屬性表結構是否正確、數據字段分類代碼是否填寫完整正確、要素是否放錯圖層等。5.7.2要素拓撲檢查參考5.5.3拓撲檢查。5.7.3數據屬性檢查參考5.6中數據規范有關說明。5.7.4圖形與屬性一致性檢查檢查分為人工干預檢查和系統自動檢查兩部分，目的是為了確保管理系統內的數據與農村土地承包經營權確權登記表中的內容吻合、測量的圖形數據與管理系統內的圖形數據相一致及管理系統內的圖形庫與管理系統內的屬性庫相匹配。（1）系統自動檢查：利用系統提供的檢校功能對相鄰承包地塊有關屬性和數據的一致性進行檢查（如公共界址邊邊長、公共邊界址點類別、公共界址邊的位置、鄰地塊農村土地承包經營權號的正確性、鄰地塊指界人姓名的正確性等有關內容）。此項主要檢查農村土地承包經營權確權登記表錄入系統是否正確，發現錯誤及時與權屬調查人員聯系改正。利用系統提供的檢校功能對權屬調查表中的勘丈邊長與農村土地承包經營權測量解算的反算邊長進行檢查，超過限差的均列出由權屬調查人員和測量人員共同至外業核對后改正。（2）人工干預檢查權屬調查書面資料與系統錄入一致性進行抽檢，對各個調查區按一定比例進行兩種資料的核對，確保農村土地承包經營權確權登記表各項內容錄入系統齊全、正確。農村土地承包經營權確權登記表、承包地塊草圖與承包地塊圖及分幅農村土地承包經營權圖一致性的檢查，主要核對承包地塊名稱、承包地塊形狀、承包地塊范圍、承包地塊號、界址線位置、界