關于農村土地經營權信托流轉法律問題調查目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景 一、調查背景農村土地經營權信托流轉制度從國外引入中國后，其合法性、合理性一直備受大眾關注。綜觀現有研究文獻和實例研究，農村土地經營權信托流轉法律問題主要集中在法律依據、關系認定、登記公示、受托人風險等法律問題上。本報告對農村土地經營權信托流轉制度的法律依據問題進行調查，分析委托層面的法律關系問題、信托層面的法律問題以及受托人風險問題，探求農村土地經營權信托流轉制度的優化路徑。二、調查時間2023年3月15日至2023年3月30日三、調查地點滁州市定遠縣青山鎮鄉村四、調查單位部門滁州市定遠縣青山鎮居民四、調查內容本次調查，發現信托層面、受托人風險主要存在如下法律問題：（一）信托層面的法律問題從信托流轉的角度來看，土地經營權信托流轉屬于一種全新的流轉方式，在流程管理環節上對關系主體會產生一定的法律風險。農戶作為土地經營權信托的委托人和受益人，由于其個體的身份，對土地信托的理解能力有限，會在一定程度上增加土地經營權信托流轉風險，主要表現在以下幾個方面：1.受托人選用風險農戶可能需要對眾多土地信托機構進行選取。但是由于評估能力、認識能力等方面存在一定的局限性，容易在選取受托人上出現選任錯誤。一旦選定受托人就獲得了較長的信托時效，而由于收益緩慢等因素，很容易導致農戶一定的經濟損失，但是迫于信托機構、集中土地流轉的政府部門的權威，農戶不能有效地表達自身救濟意愿，使得農戶的權益造成重大損失。2.收益不明風險造成委托人利益不明主要有以下幾種情況：一是信托機構是以盈利作為目的的機構，在信托合同進行簽署的時候，以利益作為參照，必然會在一定程度上損害農戶的權益。農戶出于合作考慮，也會讓利一部分給信托機構。在認知能力、法律知識等有限的情況下，容易掉入信托機構設定的“合同陷阱”，其收益會進一步收縮。二是當信托關系成立之后，農戶對土地經營權的掌控脫離，由信托機構經營和管理，所取得收益都是取決于信托機構的誠信和財務狀況。盡管農戶具有一定的知情權，但是由于缺乏親身管理經營的實踐，難免會造成信息不對稱，難以掌握真實的收支情況。若是信托機構進行暗箱操作，必然會給農戶收益帶來一定損失，而農戶不知情或者難以對這種損失進行補救。（二）受托人風險問題受托人作為信托關系中的一方當事人，其履行職責的可靠性問題直接影響農戶的收益，風險主要集中在以下幾個方面：1.信用風險信任是維系信托關系的基礎，農戶信任信托機構，而信托機構要忠誠委托人，履行自身職責。在信托合同的作用下，受托人應該全面履行自身職責，盡力實現委托人的利益。但是，隨著土地經營權信托流轉的逐步展開，以往受托人不獲得報酬的規定發生一定的變化，而是規定其不應獲得信托合同之外的收益。若是經營管理過程中信托機構對土地經營權流轉信托業務納入“競業禁止”的規定范疇，其相關收益應該歸為農戶。在開展信托業務的時候，信托機構要堅守本心，以信托合同作為提要，不為市場價格波動而破壞信托合同的規定。同時，為了避免與受托人出現信任危機，要強化信托機構的內部管理，找出可能產生的內生性問題，保障土地經營權信托流轉實踐有效開展。2.投資風險信托機構在信托合同的支撐下，要積極開展相應的業務，以便更好地為委托人提供收益。在當下的信托法的支撐下，信托機構在經營和管理信托土地上具有很大的決定權和裁量權，能夠對土地經營權實施出租、利用等行為，以便獲得相應的盈利。出租、出借等投資行為帶有一定的風險性，為此，信托機構要積極審時度勢，在保證信托財產安全的前提下進行投資創收。要合理投資，信托機構必須具備市場調研、經營權管理、政策研判等能力，能夠有效地維護委托人的權利。諸如，信托機構應用土地經營權的時候，需要做好政策調研工作，明確知道哪些是法律和政策的限制情況，同時要探查市場行情、利用相關的扶持政策、調查歷年的需求和價格情況，保障投資決策的準確到位，避免因為評估不足、調研不足等而導致預期收益下降，難以達到相應的收益目標。3.權利瑕疵農戶在委托信托機構實施土地承包經營的時候，需要綜合考慮信托機構的資金能力、投資能力、管理能力等，同時，還應該考察信托機構借助信托合同實施相關業務的合法合規的能力。但是，在實踐中，部分信托機構為了獲得最大的經濟收益，在信托土地上進行商業化運作，開展“小產權房”、商業住房等非法行為，嚴重損害受托人的權利，擅自更改了土地用途，可能要面臨相關的民事、刑事責任等風險。當然，在經營管理的過程中，受托人還要面臨市場的風險，諸如匯率利率的波動、政策變動等，都會在一定程度上損害收益。為此，做好市場研判、政策分析等工作，對于信托行為的開展具有積極的作用和意義。（三）存在問題的完善建議1.明確將農戶作為信托合同、委托合同的第一委托人在土地經營權流轉實際操作過程中，由于農戶與集體組織、地方政府等形成多層次的委托關系，使得最終的信托合同的委托人并不是農戶本人，這可能嚴重損害農戶的相關權利。為此，要明確農戶的主體資格，在委托合同、信托合同上確定其是第一委托人。農戶作為我國法律賦予的土地經營權的主體，是信托財產的委托者和受益者。同時，明確農戶的第一委托人地位，也有助于對集體組織、地方政府的相關行為進行相應的監督和監管。在信托法律上，集體組織、政府部門實施信托行為是不被法律所認可的，只有將農戶主體地位進行落實和明確，避免農戶和土地經營權之間懸空，才能更好地保障相關權益。農戶擔任委托人有以下幾點依據：第一，在我國法律法規中，農戶是農村土地承包經營權的絕對主體，并擁有信托財產權。第二，在我國的《信托法》中，要求委托人是一個具備完全民事行為能力的自然人，而擁有農村土地經營權的單個農戶自然就符合《信托法》中對于委托人的要求。第三，從權益保護層面來看，明確農戶的第一委托人地位，可以視為是對政府和信托公司在信托行為中的一種監督。若直接是以政府為委托人，那收益自然也就屬于政府或者村委會等。如果農戶沒有委托人的主體地位，那自然無法擁有委托人的權利，自然也就無法保障自身的權益。第四，我國推進土地信托流轉的主要目的是為了活躍土地市場，更好地發展農村經濟，并提高農民的收益。農戶作為農村土地經營權的合法權利人，毫無疑問應當為受益人主體，若不對農戶的受益人主體地位加以明確，那么便失去了信托的本質意義。總而言之，應明確農戶委托人、受益人的主體地位，從而保障我國土地流轉市場的健康運行以及農戶正當的合法權益。2.優化土地經營權信托流轉立法，完善登記公示制度在我國，由于立法上信托登記生效主義的嚴格規定，導致信托實踐的靈活發展在一定程度上受到約束，進而影響到我國土地經營權信托流轉的進一步發展。為更好地解決這一問題，就需要將信托登記對抗主義納入到信托登記效力內，采取登記生效主義與登記對抗主義相融合的立法選擇。同時，需要完善農村土地經營權信托登記公示制度，提升信托行為的公示效力。換言之，在土地經營權發生信托流轉時，應做好統一的信托登記公示工作。另外，信托機構“保底承諾”效力認定應該放寬，避免因為受托人“保底承諾”失控而影響農戶的實際收益導致風險的產生。放寬保底承諾規定有兩方面原因：一方面，從農村土地經營權信托流轉機制中信息分配的角度來看，委托人或者受益人與受托人之間信息通常存在不對等的情況。作為委托人、受益人的農戶無法全面了解作為受托人的土地信托企業的基本信息，比如企業信用、企業資質等，除了法律要求必須公開的信息外，農戶一般是無法了解土地信托企業在具體管理過程中究竟面臨怎樣的風險，這在一定程度上降低了委托人對土地信托企業創造收益的信心，從而影響農村土地經營權信托流轉的發展。另一方面，從農戶基本利益保障的角度來看。農戶作為處于弱勢地位的委托人、受益人，在直面強勢的土地信托企業時，雙方的實力明顯存在失衡。如果強勢一方為利益所驅使，那勢必會讓弱勢一方利益受損的可能性不斷提高。除去以上因素，土地保護農民基本生存的內在功能也需要一定的收益。如果農民參與土地信托項目長期無收益，那也就失去了參與信托的意義。因此，在農村土地經營權信托流轉領域中，立法應認可保底承諾條款的效力。3.加強信托機構內部的自我監督管理近年來，我國信托行業的發展逐漸規范化，并且信托行業在運行的過程中，一定程度上對各個信托機構的產品、服務質量和競爭方式等進行了有效的監督，從而更好地維護了競爭交易的公平性。當前在我國現有的土地信托機構，大部分是由地方政府組織設立的，市場化程度不高，所以信托專業水平普遍較低，并且自我監督意識也比較淡薄。因此，信托行業應該設立相關的稽查部門或者在信托公司設定監管部門或者崗位，定期審查信托相關業務，保證信托相關業務始終處于合法合規的范疇，避免其損害到農戶合法權益。同時，信托公司也應構建監管督查小組，對土地信托業務進行把關，推動該行為的開展，真正為鄉村振興發揮重要作用。通過以上措施，來加強土地信托機構內部的自我監督管理。