.頁眉.頁腳.赴浙江部分地區慈善工作的考察報告3月7日—9日，XX市慈善總會帶領XX縣、XX縣慈善會負責人到浙江省XX市、XX市、XX市進行了為期四天的學習考察，他們的慈善募捐、慈善救助、慈善宣傳、慈善網絡和自身建設等方面的做法和經驗給我們以震撼。現將主要情況報告如下。

一、慈善募捐形成規模

三市的慈善募捐表現在開展“慈善一日捐”、企業冠名基金和定向捐贈等方面做出了突出成績。

1、扎實開展“慈善一日捐”。三市堅持每年春節過后就開展一次“慈善一日捐”活動。他們的“一日捐”活動，是在各級黨委、政府領導的推動下，由市、縣兩級慈善機構具體組織實施，發動社會廣泛參與，把“一日捐”作為一項群眾性的公益活動。基本要求是，組織和發動各機關、各單位和廣大市民，一年捐出一天的收入或節約一天的支出，奉獻慈善事業。原則是堅持自愿、重在參與、貴在堅持。如XX市1999年以來，已連續開展了11次，全市有170多萬人次參加“一日捐”活動，參與面達16.5%，年人均捐款19元，累計捐贈13.73億元，占慈善資金總數的60%。獲中國最具影響力的百位慈善人物特別獎的“順其自然”，在連續十年的“一日捐”中，向XX市慈善總會化名匯款捐贈382萬元，在“順其自然”的影響下，XX市隱名捐款蔚然成風，出現了“我想”先后兩次向慈善捐款158萬元；署名“于遙”的女士，捐款150萬元，等等。據不完全統計，通過郵局、銀行或上門隱名捐款的愛心人士累計有近千人次，在寧波已經形成了一個“愛心群體”。

XX市把“慈善一日捐”活動作為品牌項目來打造，形成了以捐資為主題、以救助為平臺、以宣傳為造勢、以義工為支撐的格局，每年在春節過后就開展此項活動，提倡全民參與，自愿捐助，干部職工捐一天的工資，企業捐一天的利潤，市民捐一天的收入。今年達到了高潮，到3月初，市本級已收到捐款1000余萬元。

2、突出抓好慈善冠名基金。三市大力發展各種形式的冠名慈善基金。XX市重點推廣既受企業歡迎又利于規避風險的“留本捐息”形式，對一次到位或分年到位的基金，允許讓建立基金的單位提取一部分用于救助本單位的困難職工，對基金使用有定向要求的，尊重捐贈人的意愿，設立專項基金。據20**年底統計，XX市建立慈善冠名基金的企業單位已達2010家，協議基金規模25.2億元，實際到位基金5.55億元，其中市本級53家，協議基金規模14275萬元，實際到位基金10120萬元。

XX市的企業“留本捐息”慈善冠名救助基金活動經歷了兩個階段，2004—20**年為第一階段，這一輪募集慈善冠名基金超過10億元，2008—20**年為第二階段，這一輪募集慈善冠名基金達到15.21億元。為開展兩輪企業慈善冠名基金活動。市委、市政府先后召開了“XX市發展慈善事業座談會”、“送溫暖、獻愛心，慈善冠名基金籌資動員大會”，呼吁紹興企業家在創造利潤的同時，勇擔社會責任，更多地為慈善事業作貢獻。

3、大力開展定向捐贈。三市充分尊重企業意愿，走定向捐贈和非定向捐贈相結合的路子，這既增強了慈善的覆蓋面，又提高了企業在社會上的影響和知名度，他們冠名基金的80%以上為企業的定向捐贈。XX市引進市場化的勸募機制，把企業捐資的重心轉移到定向捐贈上。20**年至20**年4月，該市建立了總額為5120萬元的9個慈善基金，根據協議規定，每年有367萬元各類基金用于XX市慈善總會17個救助項目的支出。此外，該市定向捐贈扶貧、助醫、助學、助困等慈善項目的捐款已達14548萬元。

二、慈善救助獨具特色

三市貫徹“安老扶幼、濟危助困”的慈善宗旨，堅持“邊募集、邊救助”的工作方針，把救助放在與募捐同等重要的位置，并且通過項目促進和帶動專項募捐。XX市每年投入經常性救助資金不斷增長，20**年為3491.1萬元，20**年達到4979.8萬元。在救助對象上，主要是城鄉低保邊緣戶，因這些家庭經濟收入雖然略高于低保標準，但由于天災人禍、意外事故或急病大病、子女求學等生活發生困難，急待救助。在救助項目上，重點放在助學和助醫兩個方面，對高中階段特別是品學兼優的大學貧困生實施救助，對長期患病的困難對象發放常年醫療救助卡、貧困重大病醫療救助和城鄉低收入育齡婦女免費婦科體檢等。此外，XX市還推出了為患先天性心臟病和先天性畸形的貧困少兒實施免費手術治療的“慈惠工程”等。

XX市把“愛心溫州善行天下”做成了品牌，形成了規模化、氣氛化、網絡化的慈善體系。溫州人到外地經商，到外地開拓，同時把他們的愛心、善行同樣帶到外地去。他們把世界各國溫州華僑和全國各地溫州商會的捐資和部分企業的定向捐資，通過市慈善總會定向同于中西部欠發達地區，僅20**年通過“善行天下”活動新增捐資893萬元，占市慈善總會總捐資數的六分之一。如聯合溫醫附屬眼視光醫院在貴州省XX市、云南省XX市和XX市、四川省XX市、青海省XX市和玉樹地區開展“明眸工程”活動，投入資金100多萬元，救治了485例貧困白內障患者。同時，使用社會賑災款700多萬元，在玉樹地區建立了一所眼科醫院，支持微笑聯盟募集資金100多萬元，在四川省XX市做了216臺手術，救治了116例唇腭裂患者。全國人大常委、民盟中央副主席李重庵稱“善行天下”是中國社會建設的溫州模式，原XX市委書記、現任浙江省副省長邵占維提出“要使善行天下和商行天下一樣，成為溫州的品牌”，

此外，三市每年都開展慈善助醫、賑災、助學、助困、助殘等典型慈善項目。注重用慈善回饋企業，開展了“服務企業，共克時艱”慈善活動。投入大筆善款，幫助救助企業困難職工，與企業建立起一種伙伴和共生共榮的關系。

三、慈善宣傳豐富多彩

三市十分重視做好新形勢下的慈善宣傳工作，把慈善宣傳放在與慈善募捐和慈善救助同等重要的位置，以營造更好的社會氛圍。三市的新聞單位對慈善宣傳一如既往地重視和積極參與，從新聞單位領導到每個記者都把宣傳慈善作為自己份內的工作，在報社建立慈善專刊、在電視臺建立慈善專欄。各慈善總會都辦了內容豐富的慈善網站。XX市編印了《溫州慈善》雜志，不定期出版《愛心溫州善行天下》書。XX市編印了《愛的足跡寧波慈善》合訂本，出版了《XX市慈善理論研討會論文集》和長篇報告文學《一抹陽光》，發行《大愛》雜志（雙月刊）。XX市編輯《紹興慈善》報紙和《紹興慈善信息》簡報等。這三個市每年用于慈善宣傳的投入均達到50萬元左右。

四、慈善基層網絡建設星如棋布

近年來，三市狠抓基層慈善網絡建設。各縣（市、區）成立慈善總會，各鄉鎮（街道）和有關企事業單位（含大中專院校）成立慈善分會，各村（居）成立慈善工作（聯絡）站，在全市建立起“一級法人（縣市、區）慈善總會、二級管理（街道、鄉鎮慈善分會）、三級網絡（行政村、社區慈善工作站）”的慈善工作管理模式，大慈善格局已經形成。如XX市到20**年底，全市11個縣（市、區）已成立基層慈善分會128個，其中鄉鎮、街道分會109個，占全市鄉鎮（街道）總數的37.58%（今年實現全覆蓋），企事業單位（院校）分會19個，各村（居）全部建立慈善工作站。20**年以來在全市慈善基層分會開展“爭先創優”達標和創“愛心社區（村居）”的“兩創”活動，引導慈善基層組織提高自身建設、規范慈善募捐救助行為、加快慈善義工隊伍發展、健全慈善組織制度管理、提升慈善組織服務水平，實現公信慈善、透明慈善、活力慈善、快樂慈善的目標。該市開展“兩創”活動的主要內容是“五有”、“三上”、“一監督”，即有牌子、有班子、有制度、有活動、有臺賬；對困難群眾實行經濟上救助、生活上照料、精神上慰籍；對基層慈善組織募集的善款監督收支兩支線和財務公開的落實。

五、慈善資金管理公開透明

三市注重慈善組織的公信力建設，讓捐贈者對善款的來源去向如看“玻璃缸里的魚，里外透明，清清楚楚”。他們都制定了嚴格的、具操作性的慈善資金使用管理辦法和財務、實物、檔案保管等制度，向制度化和規范化邁進。他們在調查研究，摸清情況的基礎上，確定救助項目，在救助項目的實施中，嚴格審批程序，層層把關，重大救助事項集體討論決定。他們每年都委托審計機構對上年度的資金收支情況依法進行審計，并將審計結果在報紙和內部刊物上全文公布。他們聘請資深律師擔任常年法律顧問，使慈善機構的合法權益得到保護。他們堅持事務公開，隨時接受社會各界的咨詢和市民監督，著力打造“陽光慈善”。

六、幾點啟示

三市的慈善事業已經步入全面、持續、快速發展的軌道，他們所走過的歷程，給我們留下了深刻的啟示：一是在全社會形成“人人可慈善、慈善需人人、慈善惠人人”的氛圍，是慈善事業發展的基礎和前提。加大向全社會宣傳胡錦濤總書記關于”慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業”的指示，落實溫家寶總理在今年《政府工作報告》中關于“大力發展慈善事業”的決策部署，讓全社會深刻認識慈善事業是一項崇高的社會公益事業，是分國憂、解民困、促和諧的民心工程，是構建社會主義和諧社會必須大力發展的事業。

二是堅持“黨委領導，政府推動，民間組織實施”的原則，是發展慈善事業的重要保證。三市的實踐告訴我們，要做好慈善工作，必須抓領導，領導抓，只有各級黨政領導重視，才能真正做到齊抓共管，各方行動，全民參與，形成心往慈善事業想、勁往慈善事業使的共識，才能做大做強慈善事業這個蛋糕。特別是在慈善工作起步階段，領導重視和推動顯得尤其重要。

三是加強慈善機構建設，形成縱向到底、橫向到邊的網絡體系，是推動慈善工作的組織保證。三市慈善總會會長和副會長都由原任市四套班子主要領導且德高望重、有一定社會影響力的同志擔任，組織網絡縱向建到村（居），橫向建到相關企事業單位（含大中專院校），慈善總會內部機構健全，老中青結合，各司其職，各負其責。挑選熱愛慈善工作，有奉獻和開拓精神的干部到慈善會工作。如XX市專門設立慈善工作辦公室，為市政府辦事機構，副縣級，主任為市民政局黨組成員，從政府層面加強慈善總會的工作力量。當前，我市縣一級慈善會只有XX縣和XX縣召開了成立大會，其余10個縣（市、區）慈善會組織機構建設尚未到位。縣（市、區）成立慈善會和盡快啟動成立鄉鎮（街道）和相關企事業單位（大中專院校）慈善分會已成當務之急。

四是下大力氣開展慈善募捐，是慈善事業起步階段必須抓好的重要環節。三市的經驗表明，善款的來源主要依靠“慈善一日捐”、企業冠名基金和定向捐贈三種渠道。“慈善一日捐”是一年一次的常規性活動，是制度性的，要形成長效機制，要動員全民參與，每個公民都要當作一種義務，通過每年一次的活動，影響和激發人們的慈心善意，形成一種習慣，自覺主動地參加到“一日捐”活動中來，這是我們必須抓好的重頭戲。其二，擴大并做實慈善冠名基金，是善款來源的