第一章我國林業(yè)開展歷史及趨勢(shì)第一節(jié)中國林業(yè)開展歷史第二節(jié)我國林業(yè)建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略第三節(jié)林業(yè)可持續(xù)開展第四節(jié)我國及世界林業(yè)開展趨勢(shì)第一節(jié)中國林業(yè)開展歷史一、舊中國的林業(yè)二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展一、舊中國的林業(yè)古代我國曾經(jīng)是一個(gè)森林茂盛的國家，孕育了璀璨的華夏文明。從先秦，經(jīng)秦漢至鴉片戰(zhàn)爭的漫長封建社會(huì)時(shí)期，由于社會(huì)開展、人口增加，朝代更替、戰(zhàn)爭爆發(fā)，我國的森林資源歷經(jīng)數(shù)千年的反復(fù)摧殘和破壞，逐漸由一個(gè)多林國家，變成少林國家。近代１８４０至１９４９，封建官僚資本主義和帝國主義相互勾結(jié)，加劇了對(duì)我國森林資源的破壞和掠奪。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展〔一〕建國初期林業(yè)的大開展〔1949—1957〕1、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的林業(yè)〔1949—1952〕一方面通過沒收封建地主、官僚買辦和帝國主義的林業(yè)，建立起全民所有制的國有林業(yè)。另一方面在土地改革中，將沒收和征收的山林、竹林按一定比例分給農(nóng)民，形成個(gè)體林業(yè)。從此確立了全民所有的國有林業(yè)和農(nóng)民個(gè)體所有的個(gè)體林并存的林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。全國至上而下成立了林業(yè)管理部門、科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位，有方案的管理林業(yè)生產(chǎn)但是無視了林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，沒有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的方法管理林業(yè)生產(chǎn)二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展2、一五時(shí)期的林業(yè)〔1953—1957〕將個(gè)體林業(yè)通過林業(yè)合作化改造，開展成為集體林業(yè)；國有林區(qū)快速開展，在東北和西南西北建起了一批國有森林工業(yè)企業(yè)和木材加工企業(yè)，極大的滿足了社會(huì)主義建設(shè)對(duì)木材需要。至此全民所有制林業(yè)和集體所有制林業(yè)構(gòu)成社會(huì)主義林業(yè)體系的根底和主導(dǎo)局部。但是林業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的營林、采運(yùn)、加工、多種經(jīng)營的比例開始失調(diào)，集體林區(qū)的木材商品的生產(chǎn)受的較大破壞。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展〔二〕嚴(yán)重挫折時(shí)期的林業(yè)〔1958—1976〕1、大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害階段〔1958—1962〕一方面林業(yè)建設(shè)速度加快，取得可喜成績同時(shí)無視生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力開展水平的規(guī)律，瞎指揮，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞2、國民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整階段〔1963—1965〕通過“調(diào)整、穩(wěn)固、充實(shí)、提高〞等一系列的政策，緩和了“大躍進(jìn)〞和三年自然災(zāi)害給林業(yè)帶來的傷害。3、十年動(dòng)亂階段〔1966—1976〕森林資源又一次遭到破壞，林業(yè)生產(chǎn)根本處于崩潰的邊緣。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展〔三〕恢復(fù)和振興時(shí)期的林業(yè)〔1977至今〕改革開放30多年來，林業(yè)實(shí)施了一系列重大變革，具體包括六個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營思想由以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營思想，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明為根本任務(wù)，建設(shè)林業(yè)三大體系〔林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系〕為根本內(nèi)容，著力開發(fā)林業(yè)三大功能〔生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)〕，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營思想。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展2、推進(jìn)林業(yè)體制改革2.1以放權(quán)為主要標(biāo)志的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在集體林區(qū)：從81年“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制〞為主要內(nèi)容的“三定〞工作開始，到08年全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革：在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展極大的調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，被譽(yù)為中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的又一次深刻變革。在國有林區(qū)：從82年開始承包經(jīng)營，到06—07年的國有林權(quán)改革試點(diǎn)，林權(quán)改革進(jìn)入全面創(chuàng)新體制機(jī)制的階段。2.2林業(yè)市場體系建設(shè)在集體林區(qū)：從81年林產(chǎn)品流通實(shí)行方案分配與市場調(diào)節(jié)結(jié)合的雙軌制，到85年完全放開木材市場，初步建立了林產(chǎn)品經(jīng)營的市場機(jī)制。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展在國有林區(qū)：逐年減少木材調(diào)撥方案、擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)自銷比重。同時(shí)林業(yè)技術(shù)市場、信息市場、森林保險(xiǎn)市場、中幼齡林轉(zhuǎn)讓市場也開始在一些地區(qū)形成。林業(yè)市場體系逐漸完善。2.3林業(yè)宏觀調(diào)控力度不斷強(qiáng)化加大對(duì)公益林生態(tài)建設(shè)的投入力度，制定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的相關(guān)政策，不斷完善林業(yè)社會(huì)化效勞體系。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展3、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從86年開始逐步開展對(duì)以森工為主的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)林、竹林、花卉、藥材、森林食品和森林旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的開展趨勢(shì)。4、完善森林資源管理制度從87年的限額采伐，到04年在東北成立國有林管理分局，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的別離，從體制上理順了森林資源管理工作。二、新中國社會(huì)主義林業(yè)的開展5、實(shí)施分類經(jīng)營改革根據(jù)森林主導(dǎo)利用功能的不同劃分為公益林和商品林公益林：生態(tài)利用，政府投入，各級(jí)政府統(tǒng)籌安排，按照“誰受益、誰承擔(dān)〞的原那么建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制商品林：經(jīng)濟(jì)利用，市場配置，集約經(jīng)營，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。6、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)1984《森林法》、1988《野生動(dòng)物保護(hù)法》、2002《防沙治沙法》和各種保護(hù)實(shí)施條例。加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)。第二節(jié)林業(yè)建設(shè)的成就、經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略一、林業(yè)建設(shè)的主要成就二、林業(yè)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)三、林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)一、林業(yè)建設(shè)的主要成就林業(yè)建設(shè)的主要成就表達(dá)在林業(yè)三大體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展〔一〕全面構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系，保護(hù)生態(tài)平安。表達(dá)在四個(gè)方面：1、建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，森林資源增長世界最快一是大力開展人工林：占世界近40%，居首位。二是大力保護(hù)天然林：停采、限采三是大力實(shí)施退耕還林：905萬hm2四是大力建設(shè)長江、珠江、沿海防護(hù)林體系一、林業(yè)建設(shè)的主要成就2、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，沙化趨勢(shì)得到初步遏制一是實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程；二是實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程；三是實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程。3、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)增強(qiáng)其生態(tài)功能實(shí)施搶救性濕地保護(hù)工程，建立18處國家濕地公園和470處濕地自然保護(hù)區(qū)，水源修養(yǎng)等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。一、林業(yè)建設(shè)的主要成就4、全面保護(hù)生物多樣性制定野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)，建立并形成了類型齊全、功能完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落?！捕臣涌旖ㄔO(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民增收。表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大2007年總產(chǎn)值1.25億元，成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國一、林業(yè)建設(shè)的主要成就2、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起花卉、森林食品、森林藥材、森林旅游等非木質(zhì)林業(yè)迅速開展，野生動(dòng)植物繁育利用、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。3、特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大不同地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)不斷開展，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收和社會(huì)就業(yè)。比方陜西韓城的花椒、江蘇邳州的銀杏、山東沾化的冬棗等。一、林業(yè)建設(shè)的主要成就〔三〕大力開展生態(tài)文化體系，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念1、生態(tài)教育成為全民教育的重要內(nèi)容通過設(shè)立與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的紀(jì)念日、開辦關(guān)注生態(tài)建設(shè)的節(jié)目、報(bào)刊等進(jìn)行全民生態(tài)教育。2、生態(tài)文化產(chǎn)品不斷豐富舉辦了形式繁多的生態(tài)文化活動(dòng)，出版發(fā)行了反映生態(tài)文化建設(shè)的專著、影視作品。3、生態(tài)文化根底建設(shè)得到加強(qiáng)已建立660處國家森林公園、上百處生態(tài)文化教育基地。4、生態(tài)文化傳播力度明顯加大開通國家生態(tài)網(wǎng)，設(shè)立各種與生態(tài)相關(guān)的節(jié)日二、林業(yè)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)1、堅(jiān)持把解放思想作為現(xiàn)代林業(yè)開展的重要思想2、堅(jiān)持把深化改革作為現(xiàn)代林業(yè)開展的根本動(dòng)力3、堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明作為現(xiàn)代林業(yè)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)4、堅(jiān)持把興林富民作為現(xiàn)代林業(yè)開展的的根本宗旨5、堅(jiān)持把實(shí)施重點(diǎn)工程作為現(xiàn)代林業(yè)開展的重要途徑6、堅(jiān)持把依法治林和科技興林作為現(xiàn)代林業(yè)開展的重要手段7、堅(jiān)持把國際合作作為現(xiàn)代林業(yè)開展的重要力量三、林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)1、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化2、建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)3、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)4、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)5、嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性6、切實(shí)保障木材供給7、大力開展木本糧油8、積極開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源第三節(jié)林業(yè)可持續(xù)開展一、林業(yè)可持續(xù)開展的涵義二、林業(yè)可持續(xù)開展的主要內(nèi)容三、林業(yè)可持續(xù)開展的政策保障體系一、林業(yè)可持續(xù)開展的涵義1、可持續(xù)開展可持續(xù)開展作為一種開展的目標(biāo)和模式，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源、生態(tài)、人口等諸多方面，是人類開展史上的一場革命，是當(dāng)代人類開展的主題。可持續(xù)開展包括三方面含義：人類與自然界共同進(jìn)化的思想世代倫理思想效率與公平目標(biāo)的兼容一、林業(yè)可持續(xù)開展的涵義2、林業(yè)可持續(xù)開展森林生態(tài)系統(tǒng)是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有保護(hù)和穩(wěn)定作用，因而社會(huì)對(duì)林業(yè)可持續(xù)開展問題給予了極大的關(guān)注。林業(yè)可持續(xù)開展的原那么要求對(duì)森林產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、效益和環(huán)境加以綜合考慮，在滿足當(dāng)代利用不損害后代利用的前提下，實(shí)現(xiàn)森林效益的供需平衡和生態(tài)平衡。林業(yè)可持續(xù)開展的根本內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是在經(jīng)濟(jì)開展方面，應(yīng)致力于森林資源優(yōu)化配置、內(nèi)外部林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性循環(huán)和預(yù)后效益良好；一、林業(yè)可持續(xù)開展的涵義二是在生態(tài)環(huán)境方面，森林資源供給和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)既要保持良性循環(huán)，又決不能超過資源承載能力；三是對(duì)當(dāng)代人來講，應(yīng)大力植樹造林，保護(hù)和珍惜資源，努力開展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困和惡性循環(huán)，留下一個(gè)美好的地球，爭取人類美好的未來；四是對(duì)后代人而言，承接先輩們?yōu)樽訉O后代留下的應(yīng)是質(zhì)量較好的森林資源和綠色環(huán)境，并能不斷地提高后人總體生活質(zhì)量和沒有“資源赤字〞的繁榮、開展的根底。一、林業(yè)可持續(xù)開展的涵義林業(yè)可持續(xù)開展包括自然可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。自然可持續(xù)性是指要合理的利用和保護(hù)森林資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境；社會(huì)可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)滿足人類根本的需求和較高層次的社會(huì)—文化需求，在充分考慮林業(yè)的承載能力，持續(xù)不斷地提供充足而可靠的林產(chǎn)品以滿足社會(huì)需求；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性主要關(guān)注林業(yè)生產(chǎn)者的長期利益，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)中的效益問題，林業(yè)要持續(xù)就必須是生產(chǎn)者有利可圖。二、林業(yè)可持續(xù)開展的主要內(nèi)容林業(yè)可持續(xù)開展涉及林業(yè)的各個(gè)方面，具體包括：1、實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)性2、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性3、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)4、實(shí)現(xiàn)林業(yè)政策和科技的可持續(xù)性?！惨?yàn)闋可婧芏鄬I(yè)性內(nèi)容，不再多講。詳見P17-18〕三、林業(yè)可持續(xù)開展的政策保障體系實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)開展，需要具有完善的法律、法規(guī)和相應(yīng)的政策保障體系。具體包括：1、促進(jìn)林業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)一是加快林業(yè)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法治林二是明確森林資源權(quán)屬三是強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理四是建立和完善森林經(jīng)營的行政法規(guī)三、林業(yè)可持續(xù)開展的政策保障體系2、完善林業(yè)可持續(xù)開展的政策保障一是分類指導(dǎo)政策二是利益分配機(jī)制三是森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制四是有利的投融資和稅收制度五是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策第四節(jié)我國及世界林業(yè)開展趨勢(shì)一、我國林業(yè)開展態(tài)勢(shì)——林業(yè)的“五大轉(zhuǎn)變〞1、由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。這是五大轉(zhuǎn)變的核心。2、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變3、由毀林開荒向退耕還林轉(zhuǎn)變4、由無償使用森林生態(tài)效益相有償使用轉(zhuǎn)變5、由部門興辦林業(yè)向社會(huì)興辦林業(yè)轉(zhuǎn)變第四節(jié)我國及世界林業(yè)開展趨勢(shì)二、世界林業(yè)未來開展特點(diǎn)1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生變化將從單純被動(dòng)式的資源利用型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成以資源定向培育為根底的主動(dòng)性資源生產(chǎn)、開發(fā)、利用型產(chǎn)業(yè)。這一改變，勢(shì)必給林業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、組織形式及價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑帶來重大的變革。2、林業(yè)功能將轉(zhuǎn)換將從以生產(chǎn)林產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┥鷳B(tài)環(huán)境等效勞功能效勞為主。第四節(jié)我國及世界林業(yè)開展趨勢(shì)3、林業(yè)的政策性加強(qiáng)在現(xiàn)代林業(yè)開展的三大保障〔經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政策和法律保障〕中，政策和法律保障將變得越來越重要。這是由林業(yè)的內(nèi)部效益與外部效益的矛盾決定的。如果沒有強(qiáng)有力的政策和法律的保護(hù)和支持，在以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，林業(yè)將處于十分被動(dòng)的地位。4、林業(yè)國際化趨勢(shì)增強(qiáng)主要表達(dá)在生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域的國際協(xié)作增加，國際組織對(duì)開展中國家林業(yè)的投入增加。第四節(jié)我國及世界林業(yè)開展趨勢(shì)5、強(qiáng)調(diào)林業(yè)的國家行為把林業(yè)上升為唯一的社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，在財(cái)政預(yù)算、科教投入、國家生產(chǎn)和開發(fā)性投入、生態(tài)及環(huán)境投入等方面對(duì)林業(yè)給與傾斜。6、林業(yè)日益社會(huì)化林業(yè)社會(huì)化是社會(huì)對(duì)森林、生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)開展的結(jié)果，是人類自然價(jià)值觀改變的結(jié)果。這就要求合理處理社會(huì)參與林業(yè)的利益分配、參與形式及管理問題，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的全新研究領(lǐng)域。建國后我國森林資源概況

時(shí)間有林地面積(萬hm2)總蓄積（億m3）平均每公頃蓄積（m3)森林覆蓋率1962854970.275.78.90%19761218695.379.012.70%198111528102.088.012.00%198812465105.784.712.98%199313370117.988.013.92%200515894124.978.618.21%林區(qū)所含省區(qū)森林面積（萬hm2)占全國比重（%）森林蓄積（萬m3）占全國比重（%）國有林9省區(qū)吉、黑、內(nèi)蒙古、滇、川、陜、甘、青、新疆7587.349.3667016.066.1其中東北、內(nèi)蒙古吉、黑、內(nèi)蒙古3942.125.7317889.631.5西南2省滇、川2617.517.0272986.627.1南方集體林10省浙、贛、閩、淮、鄂、湘、粵、桂、黔、瓊5900.138.4179421.317.8西藏（不含控制線外）西藏408.22.7125337.412.4其他少林10省遼、京、津、滬、冀、晉、蘇、魯、豫、寧夏1476.79.636789.63.7各林區(qū)森林資源狀況

林業(yè)用地合計(jì)

有林地

疏林地

灌木林地未成林造林地

苗圃地

無林地?cái)?shù)量(萬hm2)25704.715363.2719.53444.6461.512.35703.7比重(%)100.0059.772.8013.401.7912.322.2全國林業(yè)用地各類土地面積權(quán)屬國有林集體林合計(jì)

有林地面積(萬hm2)數(shù)量6388.