社會管理創新與婦女工作

中國青年政治學院教授Xxx一、社會管理創新任務提出的背景1、單位體制解體使舊有的社會管理體制松動和解體2、信息化全球化使人們的思想和價值觀日益多元化3、戶籍管理的松動使人口以前所未有的規模和速度流動，社會管理面臨新的困難4、市場經濟運行使利益格局變化，社會矛盾激化5、國外敵對勢力滲透，與國內少數人里應外合企圖顛覆政權6、傳統社會管理理念與方法不適應新的形勢變化當今社會是個多元化的社會：——經濟成分和經濟利益格局多元化——社會生活態度與社會生活方式多元化——社會組織形式多元化——就業崗位和就業形式多元化傳統的社會管理是一元化的管理模式：——一個管理主體：政府——一個管理手段：思想政治教育——一種管理方式：行政性、自上而下——一種管理途徑：單位制——一種管理關系：管理者與被管理者二、社會管理創新與和諧社會建設任務的提出2024年中共十六大，提出“社會更加和諧〞目標2024年中共中央十六屆四中全會，“構建社會主義和諧社會〞首次提出，并提出社會管理新的模式：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與2024年，中共中央十六屆五中全會，提出“社會建設〞的任務2024年10月中央中央十六屆六中全會作出?中共中央關于構建社會主義和諧社會假設干重大問題的決定?，?決定?指出要“建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養、評價、使用、鼓勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業標準和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。制定人才培養規劃，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共效勞和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會效勞水平。〞2024年3月，中央組織部發起社會工作人才隊伍建設的高層理論研討，并發動中央各有關部門及各地方進行社會工作人才隊伍建設的大型調研活動2024年初，人事部部長張柏林表示：未來中國將加強創新性科技人才、社會工作人才、高技能人才和農村實用人才等四類重點人才隊伍建設。2024年初，國家副主席曾慶紅強調要像當初重視經濟建設人才一樣重視社會工作人才隊伍建設。2024年，習近平同志強調：要重視社會工作人才隊伍的建設。人事部、民政部決定：2024年6月28—29日，舉辦第一次全國社會工作者職業水平評價考試。2024、2024、2024、2024又連續四年組織考試。2024年4月，中央兩辦發布?我國人才隊伍建設中長期開展綱要?，將社會工作人才列為國建重點開展的六類人才之一；2024年7月，?中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見?發布。這是我國第一份關于創新社會管理的正式文件。文件的核心內容就是四句話：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。2024年10月，中央18部委辦聯署的?關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見?發布。2024年4月中央19部委辦連署?社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃〔2024——2024〕?發布。三、社會工作概述?關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見?：社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會效勞的專門人員。社會工作定義：以利他主義為指導，以科學的知識為根底，運用科學的方法進行的助人活動。社會工作涵義：是一職業是一專業是一學科是一制度〔一〕社會工作是一種社會職業從志愿性的助人活動轉變為職業性的助人活動。有一批領薪人員專門從事幫助他人解決自身問題和困難的工作。拿工資的雷鋒志愿工作者與職業工作者的區別〔二〕社會工作是一門專業工作職業與專業之區別專業是由一群人共同掌握的一套系統的價值、技巧、技術、知識和信念，并用以滿足特定的社會需求。需要較長時間的培養訓練掌握一般人難以掌握的知識、技術有較為嚴格的入職條件有嚴格的工作程序及標準〔三〕社會工作是一個系統學科專業開展的必備條件要有系統的、龐大的學科知識體系用以進行專業人才的培養訓練〔四〕社會工作是一項社會制度現代社會保障制度是經濟〔物質〕保障和效勞保障的統一社會工作是效勞保障制度中的核心局部四、社會工作學科體系的主要內容〔一〕理論體系宏觀、中觀、微觀借用其他學科的理論、社會工作學科的理論為社會工作的理論、社會工作的理論〔二〕價值體系人道主義是社會工作的哲學根底1、社會價值2、專業價值——接納——自決——個別化——可塑性〔3〕專業倫理：社會工作者的職業道德操守——對當事人的倫理責任：權利、保密等——對組織機構的倫理責任：使命、效勞等——對同事的倫理責任：尊重、公平、互助——對社會的倫理責任：促進普遍福利〔4〕操作守那么〔三〕方法體系1、個案工作方法2、小組工作方法3、社區工作方法4、社會行政方法5、社會工作研究〔四〕社會工作實務領域1、按人群劃分：——兒童社會工作——青少年社會工作——老年社會工作——婦女社會工作——罪犯矯正社會工作——優撫社會工作——殘疾人社會工作等2、按組織或場域劃分：——家庭社會工作——學校社會工作——醫務社會工作——企業社會工作——農村社會工作——城市社區社會工作——移民社會工作——軍隊社會工作等3、按任務或問題劃分：——反貧困社會工作——災害救助社會工作——信訪社會工作——人口與方案生育社會工作——民族社會工作等五、社會工作與社會管理的關聯〔一〕兩者的核心價值觀都是以人為本社會工作的哲學根底是人道主義，強調人的價值、人的尊嚴、人的權利，社會工作的一切出發點是尊重人、完善人、滿足人的需要、解決人的問題，實現人與人的平等與社會的和諧。社會管理創新的出發點和落腳點也是以人為本胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“社會管理，說到底是對人的管理和效勞，涉及廣闊人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民效勞的根本宗旨，不斷實現好、維護好、開展好最廣闊人民的根本利益〞，“要把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。〞〔二〕兩者強調的側重點都是效勞社會管理作為人類社會必不可少的一項管理活動，其核心不是“管理〞而是“效勞〞，其關注的重點是擁有各種權利的“社會人〞。在社會開展的新階段，社會管理理念必須走出GDP崇拜，“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念〞。在傳統的社會管理體系中，更多的是通過加強行政管理，將控制深入到社會的每一個層面，管控思想相對較重，效勞意識相對薄弱。主要表達在：在社會管理意識上，二元對立的思維模式貫穿于社會管理活動的各個領域、環節和方式上在社會管理方式上，政府與公眾、政府與市場、政府與社會、組織與組織之間的關系更多被界定為“管〞與“被管〞的主客二分關系在社會管理實踐中，靜態的、粗放的、單一的管理方式較多，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而從整體上增進與公平地分配社會公共利益的公共管理效勞活動那么較少。社會管理不僅僅是控制、協調，還有大量的公共效勞，在效勞中管理、在管理中效勞，管理寓于效勞之中，這才是政府社會管理職能的內涵和外延。〔三〕兩者在制度安排上的有機結合政府社會管理的一項重要職能是向民眾提供公共效勞以增進社會福利。公共效勞活動可以是指向個人或家庭的，可以是指向某一社會群體的，也可以是指向社區、社會的，公共效勞的內容可以是滿足某一類民眾特殊需要的，也可以是解決某一類社會問題的。在方案經濟年代，中國政府掌握了絕大局部社會福利資源，并且通過行政性的手段直接發放，一來效率低、浪費大；二來裁判運發動一起當，缺乏監督；三來缺乏專業知識與方法，無法照顧到不同群體與個人的特殊問題特殊需要，效勞質量差。從西方社會工作開展歷史看，經歷了一個由民間的慈善志愿行為到政府或社團舉辦的職業助人活動，再到政府或社團舉辦的專業效勞的過程，政府越來越肩負主要責任者、推動者的使命。但是，主要責任者、推動者并不一定是直接操作者。西方的經驗告訴我們，社會工作是政府向社會提供公共效勞產品的，是公共效勞的一項內在制度安排?！菜摹成鐣ぷ魇巧鐣芾韯撔碌淖兏锪α可鐣ぷ骼碚摰目茖W性可以保證社會公共效勞和社會管理有正確指導社會工作價值的人性化可以使社會管理的目標更加貼近民眾的需要并得到民眾的接受與認同社會工作方法的有效性可以使社會管理的措施更有利于解決社會問題從而化解社會矛盾?意見?：社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會效勞的專門人員。充分發揮他們在困難救助、矛盾調處、人文關心、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性