內(nèi)容摘要：社區(qū)公共效勞設(shè)施是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺(tái)。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，尤其在我國南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，公共效勞設(shè)施建設(shè)成為一大難題。筆者以湘中25個(gè)行政村為研究對(duì)象，采取實(shí)地觀察、問卷調(diào)查、深度訪談等方法，對(duì)散居型農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共效勞設(shè)施需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，散居型農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)存在著供應(yīng)短缺、配置失衡、布局失當(dāng)和可及性低等突出問題，導(dǎo)致農(nóng)村公共效勞的供應(yīng)與全面建設(shè)小康社會(huì)背景下農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。筆者的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資源配置體制欠科學(xué)，二是資源配置機(jī)制不合理。基于上述研究，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)四項(xiàng)根本原那么。優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、工程資金的籌措機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。關(guān)鍵詞：散居型農(nóng)村社區(qū)；公共效勞設(shè)施建設(shè)；對(duì)策建議

目錄一、引言 41.問題提出 42.研究綜述 43.選題意義 64.主要內(nèi)容 6二、研究設(shè)計(jì) 71.研究假設(shè) 72.變量界定 83.研究方法 84.資料來源 9三、研究分析 101.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求現(xiàn)狀分析 10〔1〕需求的多元化 12〔2〕需求的集合化 122.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在的主要問題 13〔1〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)短缺 13〔2〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡 15〔3〕村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng) 16〔4〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低 183.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因 19〔1〕資源配置體制問題 19〔2〕資源配置機(jī)制問題 234．根本結(jié)論 24〔1〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求具有多元化和集合化特征 24〔2〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平問題與效率問題并存 25〔3〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機(jī)制缺陷 25四、對(duì)策建議 251．散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本原那么 25〔1〕公平共享原那么 25〔2〕需求導(dǎo)向原那么 26〔3〕分類配置原那么 26〔4〕多元供應(yīng)原那么 282．加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的建議 28〔1〕優(yōu)化社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入體制 28〔2〕完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制 30〔3〕健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機(jī)制 31〔4〕構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制 32參考文獻(xiàn) 34附錄一：樣本特征描述 35附錄二：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)表 37附錄三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表 38附錄四：農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷 40附錄五：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)訪談提綱 44附錄六：調(diào)查證明 45附錄七：調(diào)研照片 58附錄八：發(fā)表作品 631.?散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的問題和對(duì)策?在?湖南社會(huì)科學(xué)?2024年第3期發(fā)表 632.?農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的原那么?在?科教新報(bào)?2024年第20期B6版發(fā)表 703.?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)對(duì)策研究——以南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)為個(gè)案?被?<毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論>實(shí)踐性教學(xué)研究?一書選入 71表格、插圖目錄表1：社區(qū)公共效勞設(shè)施需求狀況〔N=589，%〕 24表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難〔N=589，%〕 24表3：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=25，%〕 26表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置比擬 29表5：L鎮(zhèn)LD村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局情況 30表6：社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比擬〔N=5364，25〕 31表7：2024年L鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算 33表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入狀況比擬 35表9：2024年L鎮(zhèn)局部村農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源部門 36表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施分類配置 40表11：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投資主體劃分 45圖1：自變量與因變量關(guān)系圖 21圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率 28圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認(rèn)為幾分鐘到達(dá)比擬適宜〔既方便又經(jīng)濟(jì)〕？ 32

一、引言1.問題提出中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的開展在很大程度上將決定中國的開展。沒有中國農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有中國農(nóng)民的富裕就沒有中國人民的富裕，沒有中國農(nóng)村的和諧就沒有中國的社會(huì)和諧。如何讓廣闊農(nóng)民共享改革開展成果是黨和政府著力解決的問題。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共效勞的硬件體系，是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺(tái)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的背景下，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量、基層政府管理和農(nóng)村社會(huì)開展帶來了不利影響，特別是在建筑物布局和人口居住相對(duì)分散的散居型農(nóng)村社區(qū)，公共效勞設(shè)施建設(shè)更是一大難題。從理論上講，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)需要解決兩大根本問題：一是資源配置的公平問題，即作為公共產(chǎn)品供應(yīng)重要主體的政府如何處理城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村之間資源配置的公平問題；以及作為公共產(chǎn)品需求主體的農(nóng)民如何公平的享受公共產(chǎn)品；二是資源配置的效率問題，即在類型多樣、區(qū)域過大、人口居住分散、人口密度低的農(nóng)村社區(qū)從聚集程度看，一般而言，北方平原地區(qū)人口居住較為聚集，而南方山區(qū)人口居住較為分散；在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，散居村落比聚集村落面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)關(guān)注南方山區(qū)散居村落社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。從聚集程度看，一般而言，北方平原地區(qū)人口居住較為聚集，而南方山區(qū)人口居住較為分散；在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，散居村落比聚集村落面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)關(guān)注南方山區(qū)散居村落社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。2.研究綜述國外學(xué)界關(guān)于社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究較為豐富，從1912年戴蒙德提出“鄰里單位〞的概念到1930年代鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國誕生再到1990年代“新城市主義〞的提出，許多學(xué)者涉足了這一研究領(lǐng)域，他們一般都將這種研究置于城鄉(xiāng)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的范疇之中，形成了相對(duì)獨(dú)立的研究體系，并取得了大量研究成果。參見李強(qiáng)：?從鄰里單位到新城市主義社區(qū)參見李強(qiáng)：?從鄰里單位到新城市主義社區(qū)——美國社區(qū)規(guī)劃模式變遷探究?，?建筑論壇?2024年第7期，第92一94頁；陳眉舞、張京詳、曹榮林：?我國城市社區(qū)規(guī)劃的理論構(gòu)架及其實(shí)踐機(jī)制研究?，?南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)〔社會(huì)科學(xué)版〕?2024年第4期，第45一48頁；姜?jiǎng)潘伞⒘直?對(duì)我國城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)理論、方法和制度的思考?，?城市規(guī)劃匯刊?2024年第3期，第57一59頁；[美]利維著，張景秋等譯：?現(xiàn)代城市規(guī)劃?，中國人民大學(xué)出版社2024年，第108一109頁。就國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀而言，20世紀(jì)90年代以來，尤其是十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展〞以來，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究也取得了較為豐碩的成果。不少學(xué)者從建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科融合的角度研究社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化問題錢偉：?城市居住社區(qū)公共效勞設(shè)施配套問題的研究?，碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)，2024；于文波：?城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究—探尋符合社會(huì)原那么的社區(qū)空間?，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)及其理論專業(yè)，2024年；胡偉：?美國社區(qū)開展的統(tǒng)一方案——以詹姆斯敦市為例?，?國外城市規(guī)劃?2001年第3期。；應(yīng)聯(lián)行、任遠(yuǎn)等學(xué)者采用個(gè)案方式研究我國城市社區(qū)公共效勞設(shè)施配置問題，倡導(dǎo)以實(shí)際需求來規(guī)劃城市居住區(qū)或社區(qū)公共效勞設(shè)施并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議錢偉：?城市居住社區(qū)公共效勞設(shè)施配套問題的研究?，碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)，2024；于文波：?城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究—探尋符合社會(huì)原那么的社區(qū)空間?，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)及其理論專業(yè)，2024年；胡偉：?美國社區(qū)開展的統(tǒng)一方案——以詹姆斯敦市為例?，?國外城市規(guī)劃?2001年第3期。應(yīng)聯(lián)行：?杭州城市社區(qū)現(xiàn)狀及公共效勞設(shè)施研究?，?規(guī)劃師?2024年第5期；任遠(yuǎn)：?城市社區(qū)效勞建設(shè)問題與對(duì)策研究?，?現(xiàn)代城市研究?2001年第5期；蘇乾：?居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套公共效勞設(shè)施的思考?，?住宅科技?2024年第3期；唐子來：?居住小區(qū)效勞設(shè)施的需求形態(tài)：趨勢(shì)推斷和實(shí)證檢驗(yàn)?，?城市規(guī)劃?1999年第5期。胡偉：?城市規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之辨析?，?城市規(guī)劃匯刊?2001年第1期；陳靜敏、張研：?“雙向互動(dòng)〞機(jī)制——推動(dòng)社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)的根本途徑?，?規(guī)劃師?2024第9期。總的來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開展的上述研究為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和實(shí)踐開展作出了積極奉獻(xiàn)，但也存在著一些缺乏：在研究對(duì)象上，相關(guān)研究主要聚焦于城市，較少關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，尤其是缺乏針對(duì)南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究；在研究方法上，既有研究大多停留于理論層面，較少結(jié)合農(nóng)村社區(qū)公共需求和效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀開展實(shí)證研究；在研究視角上，這些研究缺乏從公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃學(xué)相結(jié)合的角度來研究散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。3.選題意義對(duì)我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題展開研究，具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一是本研究有利于貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以人為本，讓廣闊農(nóng)民共享國家改革開展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧開展。黨的十六以來，我們黨圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)提出了科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列新的理論，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展等戰(zhàn)略部署，但是由于種種原因，當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其影響仍然十清楚顯，農(nóng)村的公共效勞設(shè)施建設(shè)大大落后于城市，特別是大廣闊經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展落后的山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，這一問題更加突出，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村的開展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，并對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了不利的影響，而改善散居型農(nóng)村社區(qū)的公共效勞，既是黨和政府的職責(zé)所在，也是黨的執(zhí)政能力的重要表達(dá)，最終有助于夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)根底，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。二是本研究有利于提高我省農(nóng)村公共效勞水平，為我省乃至我國新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)和“十二五〞開展提供對(duì)策建議。打破城鄉(xiāng)二元分治、區(qū)域失衡格局，完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省和我國社會(huì)建設(shè)一體化的重要內(nèi)容和必要途徑。2024年和2024年的中央l號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，要打破社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)二元分割體制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，并明確提出：“具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)效勞中心和公益效勞站〞，“推進(jìn)播送電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。〞為此，一些地方政府正積極開展農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的探索和嘗試。在這種背景下，本研究無疑具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠?yàn)槲沂∧酥廖覈笆濞曢_展提供決策參考。4.主要內(nèi)容本項(xiàng)研究的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，提出研究假設(shè)并界定變量，為田野調(diào)查和理論分析做準(zhǔn)備。即資源配置體制和機(jī)制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的重要因素，其中，資源配置體制和機(jī)制是自變量，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化是因變量。第二，在湖南較典型的散居型農(nóng)村社區(qū)開展實(shí)地調(diào)查，檢驗(yàn)研究假設(shè)。在調(diào)查研究的根底上深入剖析散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中存在的公平與效率問題。第三，深入分析散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施短缺的原因，即現(xiàn)存的資源配置體制和資源配置機(jī)制如何影響了散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。第四，從公共效勞設(shè)施建設(shè)與社會(huì)建設(shè)一體化的角度對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)提出對(duì)策建議。二、研究設(shè)計(jì)1.研究假設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的進(jìn)程中，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)首先要面對(duì)的是公平性問題，即社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村際均衡，在資源配置上表達(dá)社會(huì)公平；其次要面對(duì)的是資源配置的效率性問題，即在區(qū)域過大、居住分散、人口密度低的條件下，如何做到功能齊全、布局合理，在資源配置上表達(dá)效率。當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既面臨公平問題也面臨效率問題。那么，影響散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的因素是什么？散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的公平和效率問題，實(shí)際上是社區(qū)公共效勞資源的分配和運(yùn)行問題。社區(qū)公共效勞資源的分配實(shí)那么是資源配置體制問題，社區(qū)公共效勞資源運(yùn)行實(shí)那么是資源配置機(jī)制問題。由此，本文的根本假設(shè)是，資源配置體制和機(jī)制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的重要因素。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：假設(shè)一，資源配置體制制約著散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平性程度。資源配置體制從“二元分配〞轉(zhuǎn)向“一元統(tǒng)籌〞，是散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村際均衡的重要因素。假設(shè)二，資源配置機(jī)制影響著散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的效率。資源配置機(jī)制從政府供應(yīng)轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，是提高散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)效率的重要因素。2.變量界定在本研究中，資源配置體制和機(jī)制是自變量，我們將資源配置體制操作化為財(cái)政投入總量、城鄉(xiāng)財(cái)政投入比擬、村際財(cái)政投入比擬等三個(gè)方面進(jìn)行研究。社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化是因變量，我們將其操作化為社區(qū)公共效勞設(shè)施供需比擬、社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)比擬、社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)村際比擬、村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局、社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性等方面進(jìn)行研究。自變量與因變量關(guān)系如圖1所示。

資源配置體制機(jī)制資源配置體制機(jī)制化公平效率圖1：自變量與因變量關(guān)系圖3.研究方法為了便于分析并得出科學(xué)的結(jié)論，本研究選取湖南省中部25個(gè)行政村為分析對(duì)象，通過實(shí)地觀察、深度訪談、問卷調(diào)查等方法，獲得第一手資料，并對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和理論分析，在此根底上對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題進(jìn)行綜合研究，力求做到實(shí)際先于理論，事實(shí)先于價(jià)值。作為研究樣本的25個(gè)行政村隸屬L鎮(zhèn)〔14個(gè)行政村〕和Y鎮(zhèn)〔11個(gè)行政村〕管轄。之所以選取這25個(gè)行政村為研究樣本，主要是基于三個(gè)方面的理由：一是研究者與樣本社區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著良好的關(guān)系，便于進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集、隨機(jī)走訪等，有利于增加調(diào)查的信度和效度。二是樣本社區(qū)具有典型的南方山區(qū)散居村落特征，通過樣本社區(qū)的實(shí)證研究可以管窺南方山區(qū)散居社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本規(guī)律。三是樣本社區(qū)是中國三十多年改革開放成果的微觀縮影，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平、村民的公共需求和根本公共效勞設(shè)施配置狀況等都具有普遍性和代表性。4.資料來源本研究所使用的資料來自三個(gè)方面：①樣本社區(qū)根底數(shù)據(jù)調(diào)查表。2010年8月2日至14日，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)的25個(gè)行政村分別發(fā)放“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)表〞和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表〞，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。②農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的差異，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)選取了三個(gè)行政村作為研究樣本，分別于2010年8月10日至18日、12月8日至22日分兩次到樣本社區(qū)開展“農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷〞的問卷調(diào)查，問卷調(diào)查以五個(gè)行政村村民為總體，采取偶遇抽樣方法進(jìn)行，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的大力支持與配合下，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收589份，有效回收率為98.2%。由于問卷調(diào)查采取的是非概率抽樣，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能推論整體，但可以反映整體的特征。③與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和村民的訪談?dòng)涗洝?024年暑假和寒假期間，筆者專門走訪了L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)人、五個(gè)行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)人、局部村民，獲得訪談資料。三、研究分析本項(xiàng)研究的對(duì)象是散居型農(nóng)村社區(qū)，即建筑物布局和人口居住相對(duì)分散的農(nóng)村社區(qū)。在地域范圍上，散居型農(nóng)村社區(qū)是村民委員會(huì)的轄區(qū)；從居民需求與供應(yīng)平衡角度講，散居型農(nóng)村社區(qū)是滿足農(nóng)民公共需求的根本消費(fèi)單元和供應(yīng)公共產(chǎn)品的根本單元。為更準(zhǔn)確描述散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置狀況，筆者從效勞功能角度將社區(qū)公共效勞設(shè)施分為社區(qū)參與〔村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所〕、社會(huì)保障〔社保效勞站〕、健康效勞〔診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計(jì)生效勞站〕、養(yǎng)老效勞〔養(yǎng)老院、托老所〕、秩序平安〔治安室、警務(wù)室〕、信息效勞〔信息效勞站〕、物業(yè)效勞〔物業(yè)效勞站〕和教育效勞〔幼兒園、托兒所、小學(xué)〕等八類設(shè)施；同時(shí)根據(jù)“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)表〞和村委會(huì)負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洬@取的數(shù)據(jù)從效勞設(shè)施覆蓋率的維度展開分析。研究結(jié)果說明，目前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和集合化特征，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既存在資源配置的公平性問題，包括供需失衡、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡；也存在資源配置的效率性問題，包括布局失當(dāng)和可及性低的問題，其背后的主要原因是資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)。1.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求現(xiàn)狀分析把握農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求，是研究農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的起點(diǎn)。當(dāng)前，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化深入開展，農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化：市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，一方面促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展，另一方面促使農(nóng)村利益群體分化以及農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。在這樣的背景下，廣闊農(nóng)村居民的社會(huì)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個(gè)體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向開展型需求轉(zhuǎn)變。我們?cè)谂加龀闃拥?89份有效問卷中，對(duì)村民的社區(qū)公共效勞設(shè)施需求進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)問及“您和您的家庭是否需要以下效勞設(shè)施？〞、“您和您的家庭生活中最大的困難是什么？〞，被調(diào)查者都作出了明確地答復(fù)，其社區(qū)公共效勞設(shè)施需求強(qiáng)弱排序見表1、2。表1：社區(qū)公共效勞設(shè)施需求狀況〔N=589，%〕排序社區(qū)公共效勞設(shè)施工程需要不需要1社會(huì)保障效勞站98.41.62殘疾人康復(fù)點(diǎn)96.63.43診所、衛(wèi)生室95.84.24小學(xué)95.34.75計(jì)生效勞站92.57.56治安室、警務(wù)室91.09.07幼兒園、托兒所89.110.98室外體育活動(dòng)場(chǎng)所78.521.59養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室76.024.010文化站和圖書室75.025.011室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所68.231.812物業(yè)效勞站62.637.413信息管理站61.138.914村組織辦公用房60.139.9表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難〔N=589，%〕排序困難頻數(shù)1沒有工作2972缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所和公益活動(dòng)設(shè)施2913飲用水缺乏或不干凈2314收入太低不能養(yǎng)家糊口1685交通不便1626就醫(yī)不便1507沒錢看病1297讀書讀報(bào)不便1298托兒、就學(xué)不便1059村落不干凈7810辦理社保、低保不便7511養(yǎng)老托老不便6012治安狀況不好5113住房緊張2714人際關(guān)系緊張27注：N指調(diào)查的樣本數(shù)；頻數(shù)指答案的總響應(yīng)量，此題是多項(xiàng)選擇題，頻數(shù)大于總樣本數(shù)N。表1、2顯示，在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。〔1〕需求的多元化隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，農(nóng)村社區(qū)利益群體結(jié)構(gòu)的分化帶來需求結(jié)構(gòu)的變化。既有物質(zhì)需求，如就業(yè)、低保、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，也有非物質(zhì)性的文化和精神需求，如調(diào)整人際關(guān)系、增加活動(dòng)空間、開展社區(qū)活動(dòng)等。總之農(nóng)村社區(qū)居民的需求涉及到就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)境、治安參與等多個(gè)方面。表1顯示，農(nóng)村社區(qū)居民既有社區(qū)參與設(shè)施、社會(huì)保障設(shè)施、健康效勞設(shè)施、養(yǎng)老效勞設(shè)施的需求，也有秩序平安設(shè)施、信息效勞設(shè)施、物業(yè)效勞設(shè)施和教育效勞設(shè)施的需求。〔2〕需求的集合化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展帶來農(nóng)民公共需求多元化的同時(shí)，也帶來公共需求的高度集聚。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%以上的農(nóng)村居民一致表示需要社會(huì)保障效勞站、殘疾人康復(fù)點(diǎn)、診所、衛(wèi)生室、小學(xué)、計(jì)生效勞站、治安室、警務(wù)室；同時(shí)也有相當(dāng)比例的村民表示需要幼兒園、托兒所、室外體育活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室、文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、物業(yè)效勞站、信息管理站等效勞設(shè)施。在農(nóng)村居民家庭生活面臨的問題調(diào)查中，表示“沒有工作〞、“缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所和公益活動(dòng)設(shè)施〞分別位列第一、第二。下面的訪談?dòng)涗浺诧@示了業(yè)效勞是當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施的首要需求。L鎮(zhèn)ZC村村民張先生和Y鎮(zhèn)QH村村民周女士：要搞各種效勞設(shè)施建設(shè)，我覺得很好，這是國家關(guān)心我們農(nóng)民的好事，但我認(rèn)為最主要的還是要搞好就業(yè)培訓(xùn)，要建立農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)在我們這里好多年輕人到東莞打工，由于沒有技術(shù)，沒有一技之長(zhǎng)，只能拿最低的工資，如果會(huì)搞電焊、會(huì)修理，那就不一樣。所以建議要搞社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)首要要建設(shè)好一個(gè)農(nóng)民的就業(yè)效勞設(shè)施。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談?dòng)涗?、?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談?dòng)涗?。。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談?dòng)涗?、?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談?dòng)涗?。。2.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在的主要問題〔1〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)短缺與旺盛的需求相比擬，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在供應(yīng)短缺問題。所謂供應(yīng)短缺是指公共產(chǎn)品供需失衡，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民需求。樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在八大類社區(qū)公共效勞設(shè)施中，覆蓋率到達(dá)100%的只有2項(xiàng)，分別是村組織辦公用房和信息效勞。覆蓋率在50%至100%區(qū)間的也只有兩項(xiàng)，分別是村級(jí)診所〔96%〕和小學(xué)〔60%〕。而覆蓋率低于50%的有9項(xiàng)，其中室外健身活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率最低，25個(gè)樣本社區(qū)中只有2個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有室外活動(dòng)場(chǎng)所。供不應(yīng)求的狀況充分反映了農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施的短缺問題〔見表3〕。表3：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=25，%〕設(shè)施類別效勞設(shè)施覆蓋率村民參與村組織辦公用房100文化站和圖書室36室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所28室外活動(dòng)場(chǎng)所〔健身器材〕8社會(huì)保障社保效勞站40健康效勞診所、衛(wèi)生室96計(jì)生效勞站28養(yǎng)老效勞養(yǎng)老院、托老所18秩序平安治安室、警務(wù)室36信息效勞信息效勞站100物業(yè)效勞物業(yè)效勞站32教育效勞幼兒園、托兒所16小學(xué)60具體表現(xiàn)在如下七個(gè)方面：其一，社區(qū)參與類效勞設(shè)施供應(yīng)缺乏。居民參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求；沒有居民參與，就沒有社區(qū)開展；缺乏參與的載體和平臺(tái)，居民參與無從開展和深化。從這一視角看，社區(qū)參與類效勞設(shè)施建設(shè)具有重要意義。社區(qū)參與類效勞設(shè)施包括村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所。調(diào)查結(jié)果顯示，除村組織辦公用房外，文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所供應(yīng)缺乏，尤其是室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率很低，分別只有28%、8%。其二，社會(huì)保障類設(shè)施供應(yīng)短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是全面小康社會(huì)建設(shè)的根本要求。社會(huì)保障類效勞設(shè)施是社會(huì)保障體系的“硬件〞。盡管在工程上，樣本社區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療等都取得了積極進(jìn)展，但社保效勞站建設(shè)情況不佳，覆蓋率不到一半。其三，健康效勞類設(shè)施供應(yīng)欠佳。健康效勞類設(shè)施包括診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計(jì)生效勞站，其中診所、衛(wèi)生室覆蓋率很高，到達(dá)96%，但計(jì)生效勞站只有28%，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)計(jì)生效勞站設(shè)施簡(jiǎn)陋，很多社區(qū)僅僅是掛了一個(gè)牌子，沒有任何室內(nèi)配套設(shè)施。其四，養(yǎng)老效勞類設(shè)施供應(yīng)稀缺。養(yǎng)老效勞類效勞設(shè)施包括養(yǎng)老院、托老所。我國已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì)，樣本社區(qū)老年社會(huì)特征更是明顯〔總?cè)丝?2924人，60歲以上的老年人有18522人〕，但養(yǎng)老院、托老所覆蓋率只有18%，床位很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)民需求。其五，秩序平安類效勞設(shè)施供應(yīng)短缺。秩序平安是農(nóng)村居民最根本的公共需求，需要建設(shè)相關(guān)效勞設(shè)施、配備相關(guān)人力資源以“守土一方〞，但治安室、警務(wù)室覆蓋率不高，只有36%。其六，物業(yè)效勞類設(shè)施供應(yīng)欠缺。物業(yè)效勞類設(shè)施包括物業(yè)效勞類設(shè)施及其配套設(shè)施，是建設(shè)“村容整潔〞的新農(nóng)村的重要根底，但物業(yè)效勞站覆蓋率只有32%。其七，教育效勞類設(shè)施供應(yīng)欠佳。教育效勞類設(shè)施包括小學(xué)、幼兒園、托兒所，其中小學(xué)的覆蓋率為60%，但幼兒園、托兒所很短缺，覆蓋率只有16%。〔2〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡調(diào)查結(jié)果顯示，目前社區(qū)公共效勞設(shè)施配置不僅存在城鄉(xiāng)失衡問題，而且存在村際失衡問題。從2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率看，文化站〔圖書室〕、養(yǎng)老院〔托老所〕、治安室〔警務(wù)室〕分別為66.69%、32.32%、80.11%分別比樣本農(nóng)村社區(qū)高30.69、14.32、44.11個(gè)百分點(diǎn)〔圖2〕。可見，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀不僅存在短缺問題，而且存在城鄉(xiāng)失衡問題。

圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=5364，%〕66.6932.3280.110102030405060708090文化站和圖書室養(yǎng)老院、托老所治安室、警務(wù)室覆蓋率社區(qū)公共效勞設(shè)施配置村際失衡主要表達(dá)在示范村與非示范村之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置存在顯著的差異。以Y鎮(zhèn)XM村和QH為例進(jìn)行分析。從表4看到，幾乎在所有社區(qū)公共效勞設(shè)施工程中，作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的XM村其建筑面積都要高于沒有作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的QH村。而且，XM村既沒有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，也沒有專門的計(jì)生效勞站、托老所、室外健身器材、幼兒園等效勞設(shè)施。表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置比擬效勞設(shè)施XM示范村〔建筑面積，m2〕QH非示范村〔建筑面積，m2〕村組織辦公用房900350文化站和圖書室6030室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所400室外活動(dòng)場(chǎng)所〔健身器材〕6000社保效勞站4025診所、衛(wèi)生室100100計(jì)生效勞站600養(yǎng)老院、托老所2400治安室、警務(wù)室4020信息效勞站6040垃圾池400200垃圾中轉(zhuǎn)站10幼兒園、托兒所8000小學(xué)1所1所〔3〕村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng)村級(jí)組織活動(dòng)中心是村民參與村務(wù)管理、基層政府和村級(jí)自治組織提供公共效勞的重要場(chǎng)所。目前，絕大多數(shù)行政村都設(shè)置了村級(jí)組織活動(dòng)中心〔老百姓稱之為“村部〞〕，內(nèi)設(shè)了村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、社保效勞站、計(jì)生效勞站、治安室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施，但功能布局失當(dāng)，具有明顯的行政化特征。以L鎮(zhèn)LD村為例。從表5可以看到，該村級(jí)活動(dòng)中心有1000多平方米的建筑面積，但村委會(huì)干部辦公室就設(shè)置了1間第一書記室、2間書記室、1間副書記室、2間支委辦公室、1間方案生育辦公室、1間民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室，辦公室建筑面積到達(dá)400平方米，占總建筑面積的38.6%；會(huì)議室有大小會(huì)議室3個(gè)，占總建筑面積的39.6%；餐廳和廚房占總建筑面積的10.6%；三項(xiàng)合計(jì)占總建筑面積的88.8%，而用于居民活動(dòng)或者用作公共效勞設(shè)施的建筑面積僅有11.2%〔見表5〕。表5：L鎮(zhèn)LD村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局情況樓層功能布局建筑面積〔m2〕三樓大會(huì)議室245小會(huì)議室100書記室65老年活動(dòng)室35二樓第一書記室70書記室35副書記室35支委辦公室35支委辦公室35信息效勞站35小會(huì)議室65財(cái)務(wù)辦公室35一樓方案生育辦公室45計(jì)生效勞站45警務(wù)室45民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室45餐廳75廚房45老干關(guān)協(xié)協(xié)會(huì)45

這種功能布局失當(dāng)?shù)臓顩r不僅在LD村突出，在重點(diǎn)調(diào)查的另四個(gè)村也如出一轍。事實(shí)上，與城市相比擬，目前無論是在平均規(guī)模還是千人指標(biāo)我國農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心的建筑面積都高于城市社區(qū)組織活動(dòng)中心的建筑面積，但農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心由于沒有很好的功能布局，社區(qū)公共效勞設(shè)施變得更為稀缺〔見表6〕。更有甚者，許多普通老百姓對(duì)本村的社區(qū)公共效勞設(shè)施缺乏認(rèn)知，也就更談不上享用了。這實(shí)際上是社區(qū)公共效勞設(shè)施資源的閑置和浪費(fèi)。表6：社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比擬〔N=5364，25〕比擬項(xiàng)平均每社區(qū)〔m2/處〕千人指標(biāo)〔m2/千人〕2024年全國百城社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模149.127.82024年樣本農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模511175.2〔4〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性是指農(nóng)民享用社區(qū)公共效勞設(shè)施方便的程度。一般而言，如果農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施空間布局合理、效勞半徑科學(xué)，那么其可及性就高；反之，可及性就低。調(diào)查顯示，有37.6%的老百姓認(rèn)為建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施10-15分鐘到達(dá)比擬適宜；有33.5%的被訪者認(rèn)為5-10分鐘到達(dá)社區(qū)公共效勞設(shè)施場(chǎng)地既方便又經(jīng)濟(jì)；兩項(xiàng)合計(jì)超過70%。〔見圖3〕但事實(shí)上，樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性是不高的。下面的訪談?dòng)涗浾f明了這一點(diǎn)。L鎮(zhèn)ZC村村民李先生：我們?nèi)ツ杲⒘诵麓宀浚宀拷⒃诖鍠|頭，我們住在村西邊，我們從家里去一趟辦理事情要將近個(gè)把小時(shí)，比原來在村支部書記家里辦事還麻煩。L鎮(zhèn)ZC村支委張先生：我們這個(gè)村是個(gè)典型的散居村，大大小小的村落又幾十上百個(gè)，很多地方就是只有幾戶居住。如果我們下村一趟走訪所有的村民，起碼要一個(gè)禮拜以上。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談?dòng)涗?。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談?dòng)涗?。上述訪談?dòng)涗浄从沉四戏缴絽^(qū)散居型村落〔群〕社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性問題。正是由于南方山區(qū)農(nóng)村社區(qū)居住分散、人口密度低，帶來社區(qū)公共效勞設(shè)施可獲得性低問題。圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認(rèn)為幾分鐘到達(dá)比擬圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認(rèn)為幾分鐘到達(dá)比擬適宜〔既方便又經(jīng)濟(jì)〕？37.633.52.22.11010203040百分比其他30－60分鐘20－30分鐘60分鐘左右5分鐘15－20分鐘5－10分鐘10－15分鐘總之，樣本農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，目前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后，既存在短缺問題，也存在城鄉(xiāng)失衡和村際失衡問題，還存在功能布局不當(dāng)、可獲得性低問題，其背后反映的是公平和效率問題，即城鄉(xiāng)之間、示范村與非示范村之間資源配置有失公正；村級(jí)活動(dòng)中心功能布局、社區(qū)公共效勞設(shè)施空間布局有失效率。3.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因〔1〕資源配置體制問題資源配置體制，是指社區(qū)公共效勞建設(shè)資源在城鄉(xiāng)之間、村際之間的分配關(guān)系。資源配置體制涉及如何維護(hù)城鄉(xiāng)之間、村際之間資源分配的公平。樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的資源配置體制問題主要表現(xiàn)為財(cái)政投入總量偏少、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡等三方面。①財(cái)政投入總量偏少。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置短缺最直接的現(xiàn)實(shí)原因是公共財(cái)政投入總量偏少。目前，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)主要依賴市、區(qū)〔縣〕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的投入，地方政府財(cái)政能力強(qiáng)弱決定著公共產(chǎn)品供應(yīng)的多寡。在財(cái)政能力薄弱的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政往往“寅吃卯糧〞，因而在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)投入上存在預(yù)算空缺、投入偏少問題。表7顯示，2024年L鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，除上解支出外，支出最多的是行政人員工資及公用經(jīng)費(fèi)，占27.7%，而有關(guān)公共效勞工程〔公共平安、教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、農(nóng)林水及對(duì)村級(jí)組織補(bǔ)助、人口與方案生育〕的所有開支加總只有26.46%，在這些公共效勞工程開支中，沒有社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的直接預(yù)算。沒有預(yù)算就沒有投入。正是由于農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入總量偏少才導(dǎo)致社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后。表7：2024年L鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算金額〔萬元〕百分比〔%〕分項(xiàng)預(yù)算金額〔萬元〕百分比〔%〕行政人員工資及公用經(jīng)費(fèi)71527.7公共平安672.6人大事務(wù)70.27教育50.26政協(xié)事務(wù)60.23社會(huì)保障與就業(yè)823.2開展與改革事務(wù)1104.3醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)632.4財(cái)政事務(wù)783.0城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)692.6黨建事業(yè)401.5農(nóng)林水及對(duì)村級(jí)組織補(bǔ)助29211.3人口與方案生育1074.1工會(huì)經(jīng)費(fèi)70.27商貿(mào)事務(wù)180.7其他支出321.2國防70.27上解支出88034.1下面的訪談?dòng)涗浺矎囊粋€(gè)側(cè)面反響了社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中政府公共財(cái)政投入短缺問題。Y鎮(zhèn)QH村委會(huì)李書記：新農(nóng)村建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅后，我們的任務(wù)沒有減少還加重的不少，“村村通〞、農(nóng)林水利建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼等等都要錢。中央的政策是好的，搞農(nóng)村效勞設(shè)施建設(shè)很有必要，但搞不起，村上沒有資金，最困難的是錢的問題。上面要求搞的工程越多，我們負(fù)擔(dān)越多、負(fù)債越大、心理越不舒服。比方說，2024年以來我們修了2.88公里路，但上面每公里補(bǔ)貼只有15萬，最后因?yàn)樾蘼肺覀兙颓穫?6萬。還有一個(gè)問題就是，很多工程中央只給政策，不給錢，中央給政策不給錢的工程我們都搞不起，中央給政策也給錢的工程我們一般都搞了。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談?dòng)涗?。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談?dòng)涗?。②財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問題首先是歷史上城市偏向的財(cái)政體制引發(fā)的結(jié)果。20世紀(jì)50年代以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的“雙軌投資體制〞，城市單位社區(qū)的公共效勞設(shè)施可以說都是由國家提供，所需資金由國家財(cái)政安排，但農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施主要采取人民公社為主、政府補(bǔ)助的供應(yīng)體制。〞李華：?中國農(nóng)村：公共品供應(yīng)與財(cái)政制度創(chuàng)新?，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2024年版，第62頁。20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初，農(nóng)村社區(qū)公共效勞由集體供應(yīng)體制轉(zhuǎn)向個(gè)體供應(yīng)體制。1978年以來，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶取代生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。1994年開始實(shí)施的分稅制改革一方面導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“承包式財(cái)政〞的出現(xiàn)；另一方面農(nóng)村公共效勞機(jī)構(gòu)由縣級(jí)職能部門“條條管理〞轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)“塊塊管理〞。像L鎮(zhèn)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入來源渠道狹小，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后其財(cái)政更為短缺。“短缺型財(cái)政〞的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有限財(cái)力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，放棄農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民出于生產(chǎn)和生活的需要不得不填補(bǔ)中央政府、地方政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)中的缺位，形成公共產(chǎn)品供應(yīng)的“個(gè)體化〞。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院“百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查〞，目前，只有少數(shù)行政村是完整的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)行政村已不是一個(gè)完整的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)不興旺和邊緣山區(qū)的行政村只是一個(gè)基層行政單位和土地發(fā)包單位，村民委員會(huì)甚至連統(tǒng)一灌水排水、統(tǒng)一機(jī)種、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保等便農(nóng)效勞都做不到，更談不上提供便民效勞，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因財(cái)政拮據(jù)而解散，遙遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民多年看不到一場(chǎng)電影，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是勉強(qiáng)維持。陸學(xué)藝：?三農(nóng)新論——李華：?中國農(nóng)村：公共品供應(yīng)與財(cái)政制度創(chuàng)新?，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2024年版，第62頁。陸學(xué)藝：?三農(nóng)新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究?，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2024年版，第230頁，309頁。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問題也與當(dāng)前城鄉(xiāng)有別的社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)投入有關(guān)。新世紀(jì)以來，全國范圍的社區(qū)建設(shè)從城市開始，然后延伸到農(nóng)村，但是國家在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)工程投入上，城鄉(xiāng)差異較大。以社區(qū)老年效勞設(shè)施建設(shè)為例。未富先老是我國老齡化的突出問題，為解決老齡效勞問題，使老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，2001年民政部在全國范圍內(nèi)實(shí)施“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建設(shè)老年人效勞設(shè)施。但這項(xiàng)方案主要在城市運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)很少獲得工程。在我們調(diào)研的L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)25個(gè)行政村中，除L鎮(zhèn)有一個(gè)擁有60個(gè)床位的養(yǎng)老院外，只有一個(gè)村依靠集體經(jīng)濟(jì)建立了有8個(gè)床位的老年人公寓，而這25個(gè)農(nóng)村社區(qū)60歲以上的老年人有18522人。城鄉(xiāng)政府財(cái)政投入失衡帶來的直接后果是城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的失衡。③財(cái)政投入村際失衡。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)村級(jí)差異與財(cái)政投入村際失衡具有顯著的相關(guān)性。目前，財(cái)政投入村際失衡主要表現(xiàn)在示范村與非示范村財(cái)政投入的差異性。示范村與非示范村財(cái)政投入失衡問題是目前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的一個(gè)突出問題，也是亟帶學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。對(duì)L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比擬和經(jīng)費(fèi)來源部門比擬可以看到，不僅經(jīng)費(fèi)投入總量上示范村比非示范村要多，而且來源渠道也要豐富。各級(jí)政府在示范村LD村、XM村投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)分別為94萬元、104萬元，而非示范村僅有30萬元〔見表8〕；2024年農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源部門中，示范村LD村有大河西先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、交通局部、水利部門、農(nóng)業(yè)部門，示范村XM村有組織部門、市農(nóng)辦、水利部門、交通部門，非示范村DT村和JH村都只有兩個(gè)部門投入〔見表9〕。表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入狀況比擬社區(qū)政府投入〔萬元〕示范村LD村94示范村XM村104非示范村ZC村30表9：2024年L鎮(zhèn)局部村農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源部門行政村部門示范村LD村大河西先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、交通局部、水利部門、農(nóng)業(yè)部門示范村XM村組織部門、市農(nóng)辦、水利部門、交通局部非示范村DT村交通局部、水利部門非示范村JH村水利部門、農(nóng)業(yè)部門社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的村際差異帶來的直接后果是示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置失衡。〔2〕資源配置機(jī)制問題資源配置機(jī)制，是指社區(qū)公共效勞建設(shè)資源的運(yùn)營(yíng)方式。資源配置機(jī)制涉及如何增進(jìn)資源運(yùn)行的效率。源于資源的稀缺性，資源配置和運(yùn)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)效率最大化，最大限度的滿足居民的需求。然而，樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施資源配置標(biāo)準(zhǔn)性缺乏、行政化嚴(yán)重，即在社區(qū)公共效勞設(shè)施的實(shí)際配置往往不是遵行標(biāo)準(zhǔn)化的制度，而是人情關(guān)系；不是以居民需求為導(dǎo)向，而是以行政需求為導(dǎo)向。社區(qū)圖書資源配置的人情化取向和行政化取向從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置方式的失范問題。Y鎮(zhèn)XM村李書記：去年我們也建立了圖書室，有幾十平米，開始沒有多少圖書，后來找了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文化局、科技局才給了幾百冊(cè)圖書。……區(qū)文化局、科技局給的圖書并不是每一個(gè)村都有，主要靠關(guān)系，關(guān)系好就有。Y鎮(zhèn)周主任：上面〔政府部門〕給的圖書也就那么幾百冊(cè)，我們也不是平均分配，一般都是給根底比擬好的村，比方說示范村XM村，我們的示范村是鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的，上面領(lǐng)導(dǎo)去得多、檢查也多，所以一般我們有什么資源都會(huì)優(yōu)先配給示范村。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)XM村訪談?dòng)涗?。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)XM村訪談?dòng)涗?。上述訪談?dòng)涗涳@示了人情關(guān)系在農(nóng)村社區(qū)公共效勞資源配置中的重要意義。“找關(guān)系〞、“跑部門〞一定程度上成為村級(jí)組織向政府爭(zhēng)取資源的行動(dòng)邏輯，誰有關(guān)系，誰會(huì)找關(guān)系，誰就能爭(zhēng)取更多資源。同時(shí)，上述訪談?dòng)涗浺卜从沉速Y源配置的行政取向。資源配置并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)稟賦的差異、居民的需求來公平配置，而是根據(jù)基層政府領(lǐng)導(dǎo)意志來配置。對(duì)Y鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)而言，選擇一個(gè)稟賦優(yōu)良的村并打造一個(gè)有知名度的“示范村〞無疑是一個(gè)事關(guān)評(píng)優(yōu)、升遷的“政績(jī)工程〞。所以，Y鎮(zhèn)政府不僅采取黨委書記掛帥的制度，而且將一些稀缺資源優(yōu)先配置給示范村XM村。這種不標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系配置、行政取向配置方式運(yùn)行的結(jié)果是貧富不均：稟賦好的村能得到更多的資源、稟賦差的村難以得到些許資源。總而言之，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因是資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)。這種城鄉(xiāng)有別、村際失衡、方式失范的資源配置體制和機(jī)制實(shí)際上是一種不公平、也有失效率的制度。因?yàn)椋@種制度讓一局部人〔城市居民、示范村村民〕享有公共效勞設(shè)施的權(quán)利，另一局部人〔農(nóng)村居民、非示范村村民〕卻很少享受公共效勞設(shè)施的權(quán)利，“這樣就確立了人的兩種截然不同的種類和狀況，并由此會(huì)派生出一系列別的種類和狀況，它必然形成人們之間的等級(jí)和差異〞皮埃爾·皮埃爾·勒魯：?論平等?，商務(wù)印書館2024年，第80頁。4．根本結(jié)論由于資源配置體制有失公平和資源配置機(jī)制效率低，當(dāng)前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足小康社會(huì)新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)公共效勞的需求。〔1〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求具有多元化和集合化特征當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化深入開展，廣闊農(nóng)村居民的社會(huì)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個(gè)體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向開展型需求轉(zhuǎn)變。在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。〔2〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平問題與效率問題并存與旺盛的需求相比擬，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既存在公平問題〔總體配置短缺、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡〕也存在效率問題〔村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng)問題、農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低〕。〔3〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機(jī)制缺陷影響農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的原因有很多，是多因一果，但核心因素是資源配置體制和機(jī)制缺陷問題。從歷史層面上看，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于城鄉(xiāng)分割的雙軌投資體制；從現(xiàn)實(shí)層面上看，財(cái)政投入總量偏少、財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡、財(cái)政投入村際失衡的資源配置體制以及人情化取向和政府供應(yīng)導(dǎo)向的資源配置機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。歷史和現(xiàn)實(shí)層面上的資源配置體制和機(jī)制讓一局部人〔城市居民、示范村村民〕享有公共效勞設(shè)施的權(quán)利，另一局部人〔農(nóng)村居民、非示范村村民〕卻很少享受公共效勞設(shè)施的權(quán)利，因而都是一種不公平、有失效率的制度。四、對(duì)策建議我們認(rèn)為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既要在遵循公共生產(chǎn)普適性規(guī)律根底上，結(jié)合散居型社區(qū)特點(diǎn)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置、多元合作等原那么；又要在這些根本原那么指導(dǎo)下優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、工程資金的籌措機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。1．散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本原那么〔1〕公平共享原那么追求社會(huì)公平是人類永恒的主題。維護(hù)社會(huì)公平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革開展成果是黨和政府的根本目標(biāo)。散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)顯然是有失社會(huì)公平的。因而，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施首先要堅(jiān)持公平共享原那么，在建設(shè)起點(diǎn)上確保地位平等，在建設(shè)成效上實(shí)現(xiàn)結(jié)果相當(dāng)。所謂地位平等，要求打破社區(qū)公共設(shè)施資源要素按照身份〔戶籍制度〕供應(yīng)和分別配置的模式，不能區(qū)別對(duì)待，對(duì)所有的社區(qū)居民〔無論是身處城市還是居住在農(nóng)村，無論是身處中心村還是居住在偏遠(yuǎn)山村〕一視同仁，實(shí)行國民待遇。所謂結(jié)果相當(dāng)，就是要做到所有的社區(qū)居民對(duì)公共效勞根本滿意，結(jié)果大體相當(dāng)。需要明確的是，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的一體化，不是城鄉(xiāng)、村際同質(zhì)化，更不是絕對(duì)平均主義，必須成認(rèn)城鄉(xiāng)差異和村際差異。〔2〕需求導(dǎo)向原那么從很大程度上看，目前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的導(dǎo)向是以政府供應(yīng)為主。不少學(xué)者認(rèn)為正是這種政府主導(dǎo)型供應(yīng)體制導(dǎo)致公共產(chǎn)品供應(yīng)中關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村、農(nóng)民持續(xù)開展的公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺，而關(guān)乎政績(jī)利益的公共產(chǎn)品供應(yīng)過剩熊巍：?我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)分析與模式選擇?，?中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?2024年第7期。。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供應(yīng)導(dǎo)向的體制掩蓋了農(nóng)民實(shí)際需求和利益。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，推進(jìn)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)就必須改革政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品供應(yīng)導(dǎo)向，而必須以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。那么，什么是農(nóng)民需求導(dǎo)向？我們認(rèn)為，農(nóng)民需求導(dǎo)向，就是指以農(nóng)民公共需求位序結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)配置農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施，而不是以政府官員政績(jī)工程需求為中心建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施。換言之，農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置理念，意味著農(nóng)民需求將成為有限的資源配置環(huán)境中決定配置何種效勞設(shè)施、配置多少效勞設(shè)施、如何配置這些效勞設(shè)施、先配置什么后配置什么、用何種程序和形式進(jìn)行配置以及判斷社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)效率和公平性的最終依據(jù)。熊巍：?我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)分析與模式選擇?，?中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?2024年第7期。〔3〕分類配置原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)涉及三個(gè)類型化的具體問題：一是如何根據(jù)農(nóng)民不同利益群體的需求配置社區(qū)公共效勞設(shè)施；二是如何根據(jù)農(nóng)村類型的不同配置社區(qū)公共效勞設(shè)施；三是如何根據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品〔社區(qū)公共效勞設(shè)施〕屬性的不同進(jìn)行配置。社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要求堅(jiān)持分類配置的原那么，正確處理這三個(gè)問題。根據(jù)散居型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，綜合利益群體和公共產(chǎn)品的屬性差異，社區(qū)公共效勞設(shè)施配置既要分類選擇實(shí)施單元，又要考慮公共產(chǎn)品的可及性。參考城市社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、效勞〔管理〕片效勞〔管理〕片在地域空間上小于行政村大于村民小組。三級(jí)分類配置〔見表10〕。效勞〔管理〕片在地域空間上小于行政村大于村民小組。表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施分類配置實(shí)施單元社區(qū)公共效勞設(shè)施工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、老年公寓再就業(yè)培訓(xùn)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院行政村社區(qū)組織辦公用房警務(wù)室社區(qū)保障室計(jì)生效勞站殘疾人康復(fù)中心圖書室物業(yè)效勞站效勞〔管理〕片室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所老年活動(dòng)中心青少年活動(dòng)中心

需要說明的是：之所以選擇在鎮(zhèn)一級(jí)配置再就業(yè)培訓(xùn)中心，在于農(nóng)民尤其是常年外出務(wù)工的農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的需求而該效勞設(shè)施非常短缺；之所以選擇在村一級(jí)配置殘疾人康復(fù)中心，既源于對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，也根于公共產(chǎn)品供應(yīng)效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村殘疾人約為41人；之所以在效勞片一級(jí)規(guī)劃老年活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心，既源于對(duì)特殊群體的關(guān)心，也根于公共產(chǎn)品供應(yīng)公平和效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村老年人和青少年分別為740人、530人，如果在村一級(jí)配置公共產(chǎn)品效勞，其效勞半徑不免過大、可及性低。〔4〕多元供應(yīng)原那么從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施不屬于私人物品，而是屬于公共物品的范疇,具有消費(fèi)上的非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。那么是否意味著農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施都由政府獨(dú)立供應(yīng)，農(nóng)民免費(fèi)使用呢？顯然不是的，現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性和公共事務(wù)的廣泛性使得政府沒有能力來承當(dāng)并供應(yīng)全部的公共物品。所以，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持多元供應(yīng)原那么。包括投資主體的多元化，除政府外，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的融資功能；運(yùn)作主體的多元化，將“掌舵〞與“劃槳〞分開，政府不必然既是投資主體也是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，社會(huì)組織可能不是投資主體但扮演建設(shè)、運(yùn)營(yíng)者角色。2．加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)在理念上應(yīng)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)原那么，在實(shí)際操作中那么應(yīng)著力優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、工程資金的籌措機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。〔1〕優(yōu)化社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入體制毋庸諱言，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)屬于公共財(cái)政支持的范疇。如前所述，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)，很大程度上是由于公共財(cái)政投入失衡，這既包括中央和地方財(cái)政投入的失衡，也包括公共財(cái)政在投資工程上的失衡，還包括財(cái)政預(yù)算資金比例分配上的失衡。根據(jù)公平共享原那么，我們認(rèn)為，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)化公共財(cái)政投入體制。首先，提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。社區(qū)公共效勞設(shè)施是全體居民共享性的根底效勞物品，是每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居民生存和開展的根本需求，很大程度上屬于中央財(cái)政的投入范疇。因此，中央財(cái)政不僅應(yīng)該承當(dāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，而且還要提高其投入比例，并在具體實(shí)踐中，結(jié)合財(cái)稅制度逐步形成中央和地方財(cái)政分擔(dān)的比例標(biāo)準(zhǔn)。龔麗麗、張大維：?社區(qū)公共效勞設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對(duì)策?，?江漢論壇?2024年第2期。龔麗麗、張大維：?社區(qū)公共效勞設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對(duì)策?，?江漢論壇?2024年第2期。其次，提高地方財(cái)政對(duì)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)該納入省、市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，形成社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入的預(yù)算比例標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的實(shí)際，逐年提高其在整體財(cái)政預(yù)算中的比例。第三，合理投放社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)資金。社會(huì)物質(zhì)資源是稀缺的。在增加農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)合理投放建設(shè)資金。針對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，資金投入應(yīng)該用于解決其最根本、最現(xiàn)實(shí)和最迫切的問題。對(duì)財(cái)政較為困難的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，政府要采取傾斜性的扶貧政策，加大財(cái)政扶貧力度。如果沒有公共財(cái)政的“扶貧〞，窮財(cái)政地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要么難以建設(shè)，要么出現(xiàn)籌資的“縱向到底式轉(zhuǎn)嫁〞：從政府轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁到村民，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，消弱農(nóng)民對(duì)黨和政府的認(rèn)同。此外，還應(yīng)增加公共財(cái)政對(duì)社區(qū)公共效勞設(shè)施薄弱工程的投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，公共財(cái)政投入體制的優(yōu)化旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置的公平，使農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民一樣能共享改革的成果。然而，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的公共需求而言，公共財(cái)政短缺是常態(tài)的，如何將有限的財(cái)政資源獲取最大的社會(huì)利益那么需要進(jìn)一步完善資源配置機(jī)制。〔2〕完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源使用效率最大化，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)需要解決工程的合理規(guī)劃問題。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期乃至當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制主要是政府自上而下進(jìn)行規(guī)劃。調(diào)查中，當(dāng)問及“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃是否與相關(guān)農(nóng)民協(xié)商？〞無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部都表示“政府一手規(guī)劃〞。顯然，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃和供應(yīng)機(jī)制難免脫離農(nóng)民的實(shí)際需求。根據(jù)需求導(dǎo)向原那么，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施工程規(guī)劃應(yīng)建立一套“自下而上上下互動(dòng)〞的協(xié)商機(jī)制。這種協(xié)商規(guī)劃?rùn)C(jī)制包括工程運(yùn)作程序和工程量化方式兩個(gè)方面。第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)工程運(yùn)作程序工程運(yùn)作的根本程序涵蓋工程運(yùn)作全過程，具體包括申報(bào)程序、審批程序、招投標(biāo)程序、驗(yàn)收程序，使工程運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化。工程申報(bào)：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕結(jié)合本鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕實(shí)際情況提出擬建公共效勞設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)及其所在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕根據(jù)政府相關(guān)文件和本社區(qū)實(shí)際可投入資金情況，制定實(shí)施方案〔包括工程及其數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〕；公示實(shí)施方案，征求村民意見；盡量滿足村民群眾的需要，并將修改后的方案上報(bào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門。工程審核：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門審核上報(bào)方案，各職能部門對(duì)方案中涉及本部門的具體工程要提出明確實(shí)施意見；在綜合各職能部門意見的根底上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門根據(jù)區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕年度資金安排情況，綜合平衡全區(qū)〔縣〕實(shí)施方案，對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的工程，區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕財(cái)政先撥付局部資金；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕將本區(qū)〔縣〕審批的建設(shè)方案報(bào)區(qū)〔縣〕農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門備案。工程招投標(biāo)：方案批準(zhǔn)實(shí)施后，按相關(guān)法律，建設(shè)工程要由區(qū)〔縣〕政府采購中心統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確保價(jià)格合理、質(zhì)量到位。工程驗(yàn)收：工程實(shí)施完畢后，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村先進(jìn)行自查和完善；村委會(huì)向群眾公示自查結(jié)果，征求村民意見；在村民群眾根本滿意的根底上，各區(qū)〔縣〕農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門通過多方形式的調(diào)查〔特別是問卷調(diào)查〕和面對(duì)面溝通進(jìn)行檢查驗(yàn)收；各區(qū)〔縣〕審計(jì)局對(duì)工程資金投入、使用情況進(jìn)行審計(jì)。第二，科學(xué)確定工程量化方式散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃必須考量的一個(gè)重要問題是：社區(qū)稟賦千差萬別、農(nóng)民個(gè)體需求各異，不同的農(nóng)村社區(qū)其公共效勞設(shè)施建設(shè)工程也不盡相同。因而，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要做到符合農(nóng)村實(shí)際尤其是符合農(nóng)民的公共需求就必須采取科學(xué)的工程量化方式，明確各村建設(shè)工程的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施工程量化方式可以引入居民論壇、社區(qū)聽證制度。居民論壇、社區(qū)聽證目前已在全國諸多城市成功運(yùn)作，較好的解決了政府公共產(chǎn)品供應(yīng)與社區(qū)居民需求不一致的問題。在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃中，采取居民論壇、社區(qū)聽證制度，各級(jí)政府、村委會(huì)、村民等各種利益相關(guān)者之間面對(duì)面協(xié)商，既能協(xié)商確定公共需求數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又能有效防止村民隱藏需求或夸大需求的問題。〔3〕健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機(jī)制在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的公共需求而言，公共財(cái)政短缺是常態(tài)的，因而農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)不能僅僅依賴政府投入，而應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)組織、社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的作用，健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機(jī)制。根據(jù)分類配置原那么，健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機(jī)制必須明確細(xì)分效勞設(shè)施類型，明確政府投資主體地位。在諸多效勞設(shè)施中，哪些必須由政府承當(dāng)籌資責(zé)任，哪些可以采用民間融資的方式，這是應(yīng)明確的問題。我們認(rèn)為，政府在村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所、社保效勞站、計(jì)生效勞站、治安室、警務(wù)室、信息效勞站、物業(yè)效勞站、小學(xué)等建設(shè)工程上應(yīng)承當(dāng)投資責(zé)任，而診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、托老所、幼兒園、托兒所、再就業(yè)培訓(xùn)中心那么可以采取民間融資、政府監(jiān)管的方式〔見表11〕。表11：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投資主體劃分投資主體效勞設(shè)施政府村組織辦公用房文化站和圖書室室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所室外活動(dòng)場(chǎng)所社保效勞站計(jì)生效勞站治安室、警務(wù)室信息效勞站物業(yè)效勞站小學(xué)民間診所、衛(wèi)生室醫(yī)院、衛(wèi)生院養(yǎng)老院、托老所幼兒園、托兒所再就業(yè)培訓(xùn)中心

〔4〕構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制政府在諸如村組織辦公用房、室內(nèi)活動(dòng)室、社會(huì)保障室等諸多社區(qū)公共效勞設(shè)施工程中扮演投資主體的角色，那么是否意味著這些設(shè)施必須由政府直接生產(chǎn)呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)新公共效勞理念，堅(jiān)持多元供應(yīng)原那么，將社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的兩類角色“安排者〞與“生產(chǎn)者〞分開，同時(shí)建立這兩種角色的協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中，政府應(yīng)該是“安排者〞，其主要的角色是籌資、監(jiān)管、制定政策等；社會(huì)組織〔企業(yè)組織、民間組織、事業(yè)單位等〕可以承當(dāng)“生產(chǎn)者〞角色。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織培育的重要措施，也有利于降低農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)本錢。個(gè)案：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)龍洞村“農(nóng)家學(xué)舍〞留守兒童關(guān)心工程。該工程是長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)禾湘文教促進(jìn)會(huì)首創(chuàng)的農(nóng)村基層公共文化效勞活動(dòng)機(jī)構(gòu)。2024年，該工程在龍洞村先期試點(diǎn)，2024年4月榮獲“天使助學(xué)行動(dòng)〞一百萬元獎(jiǎng)勵(lì)資助，現(xiàn)設(shè)有四個(gè)教學(xué)點(diǎn)。從工程啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)看，“農(nóng)家學(xué)舍〞留守兒童關(guān)心工程實(shí)際上是政府與社區(qū)自治組織、民間組織化協(xié)作的產(chǎn)物。政府扮演的角色是“掌舵〞，區(qū)政府和蓮花鎮(zhèn)給予政策支持，許可禾湘文教促進(jìn)會(huì)成立并進(jìn)行年檢；村委會(huì)扮演的角色是“支持〞，在教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施方面給予強(qiáng)力支持；禾湘文教促進(jìn)會(huì)具體運(yùn)作該工程，施教留守兒童。正是由于政府、村級(jí)組織、民間組織的通力協(xié)作，該工程取得了巨大的成效：“農(nóng)家學(xué)舍〞志愿者隊(duì)伍開展到400余人，駐點(diǎn)效勞3個(gè)村，開設(shè)教學(xué)及管理站點(diǎn)6個(gè)，直接效勞對(duì)象到達(dá)1萬余人次。個(gè)案是一個(gè)散居型農(nóng)村社區(qū)文化類公共效勞工程，該工程并沒有采用政府直接投資興建農(nóng)村社區(qū)文化效勞設(shè)施的方式，而是采取支持民間組織租用村民舊舍提供效勞的方式，是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)協(xié)作機(jī)制的一個(gè)成功范例，值得推廣。總而言之，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共效勞的硬件體系，是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺(tái)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，廣闊農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，但是源于資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施既存在公平問題又存在效率問題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化，在理念上應(yīng)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)四項(xiàng)根本原那么，在實(shí)際操作中那么應(yīng)著力優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、工程資金的籌措機(jī)制、工程建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)僅僅是散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞的一個(gè)根底層面。要建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共效勞體系，還必須深入研究農(nóng)村社區(qū)公共效勞體系的“軟件系統(tǒng)〞，包括效勞工程、效勞人才等層面，這是我們今后研究的方向。

參考文獻(xiàn)1.陸學(xué)藝：?三農(nóng)新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究?，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年；2.中國〔海南〕改革開展研究院:?根本公共效勞均等化：新農(nóng)村建設(shè)重中之重?，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2024年；3.周琳瑯:?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展:理論與實(shí)踐?，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2024年；4.景天魁等:?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展?，黑龍江人民出版社，2024年；5.賀雪峰:?鄉(xiāng)村的前途—新農(nóng)村建設(shè)與中國道路?，山東人民出版社，2024年；6.詹成付、王景新：?中國農(nóng)村社區(qū)效勞體系建設(shè)研究?，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2024；7.孫輝：?城市公共物品供應(yīng)中的政府與第三部門合作關(guān)系?，同濟(jì)大學(xué)出版社，2024；8.陳偉東、孔娜娜:?社區(qū)分類管理:城鄉(xiāng)比擬與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，載?社會(huì)主義研究?，2024年第2期；9.胡洪曙：?農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的歷史演變及比照研究?，載?中南財(cái)政政法大學(xué)學(xué)報(bào)?，2024年第2期；10.李薇：?社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究——以北京市為例?，?北京社會(huì)科學(xué)?，2024年第6期；11.韋江綠：?正義視角下的城鄉(xiāng)根本公共效勞設(shè)施均等化?，載?城市規(guī)劃?，2024年第1期；12.龔麗麗、張大維：?社區(qū)公共效勞設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對(duì)策?，載?江漢論壇?，2024年第2期；13.[美]約翰·羅爾斯:?正義論?，中國社會(huì)科學(xué)版社，1988年；14.[法]皮埃爾·勒魯：?論平等?，商務(wù)印書館，2024年；15.[美]埃莉諾·奧斯特羅姆等：?公共效勞的制度建構(gòu)?，三聯(lián)書店，2000年；16.[美]E·S·薩瓦斯：?民營(yíng)化與公私部門把的伙伴關(guān)系?，中國人民大學(xué)出版社，2024年。附錄一：樣本特征描述本項(xiàng)研究所選取的25個(gè)樣本社區(qū)位于我國湖南省的中部，在行政隸屬上歸L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)管轄，其中有14個(gè)行政村隸屬L鎮(zhèn)，有11個(gè)行政村隸屬Y鎮(zhèn)，25個(gè)樣本社區(qū)均以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，地理環(huán)境總貌是山地、丘陵密布，建筑物和人口居住分散，村落布局有別于我國平原地帶的聚集村落區(qū)，具有典型的南方山區(qū)散居村落特征。本項(xiàng)研究中有兩份調(diào)查問卷“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)表〞和“農(nóng)村社區(qū)根本情況表〞就是在上述25個(gè)樣本社區(qū)中發(fā)放的。作為樣本社區(qū)的25個(gè)行政村〔社區(qū)〕的根本情況是：共有589個(gè)村民小組，548個(gè)村落，平均每一個(gè)行政村有村落21.9個(gè)，總?cè)丝?2924人，21569戶。特殊人群的根本情況是：60歲以上的老年人有18522人，平均每個(gè)村有740人；14歲以下兒童有13370人，平均每個(gè)村有534人；殘疾人有1035人，平均每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村分別有517、41人；優(yōu)撫對(duì)象447人；低保對(duì)象2858人，平均每個(gè)村114人；常年外出務(wù)工人員14390人，平均每個(gè)村575人。在25個(gè)樣本社區(qū)中，筆者選取了3個(gè)行政村〔社區(qū)〕發(fā)放“農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷〞，這3個(gè)樣本社區(qū)的根本情況見附表一。附表一：3個(gè)樣本社區(qū)的根本情況行政村總戶數(shù)村民小組農(nóng)業(yè)人口14歲以下人口常年外出人口2024年村集體收入2024年農(nóng)民人均純收入L鎮(zhèn)ZC村84716256243089411萬元2800元LH社區(qū)821192320739815缺失5241元Y鎮(zhèn)QH村98542368632010003萬元2000元在上述3個(gè)樣本社區(qū)中調(diào)查“農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)〞情況時(shí)，共發(fā)放問卷600份，平均每個(gè)樣本社區(qū)200份，有效樣本數(shù)589個(gè)，具體分布見附表二。樣本社區(qū)ZC村LH社區(qū)QH村樣本數(shù)202189198在所調(diào)查的589個(gè)樣本中，男性占71%，女性占29%，年齡最大81歲，年齡最小16歲，平均年齡46.3歲，文化程度狀況是：脫盲或以下17.5%，小學(xué)38.4%，初中18.5%，高中25.6%。

附錄二：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計(jì)表〔村委會(huì)負(fù)責(zé)人填寫〕區(qū)〔縣〕：；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕：村：

效勞類別效勞設(shè)施無有劃√個(gè)數(shù)建設(shè)面積村民參與村組織辦公用房

個(gè)㎡文化站和圖書室

個(gè)㎡室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所

個(gè)㎡室外活動(dòng)場(chǎng)所〔健身器材〕

個(gè)㎡社會(huì)保障社保效勞站〔含低保、救助、補(bǔ)貼、福利、保險(xiǎn)等〕

個(gè)㎡健康效勞診所、衛(wèi)生室

個(gè)㎡醫(yī)院、衛(wèi)生院

個(gè)㎡計(jì)生效勞站

個(gè)㎡養(yǎng)老效勞養(yǎng)老院、托老所

個(gè)㎡秩序平安治安室、警務(wù)室

個(gè)㎡信息效勞信息管理站〔含人口房屋信息采集及信訪穩(wěn)定等〕

個(gè)㎡物業(yè)效勞物業(yè)效勞站〔含垃圾清掃清運(yùn)、綠化、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等〕

個(gè)㎡教育效勞幼兒園、托兒所

個(gè)㎡小學(xué)

個(gè)㎡

附錄三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表區(qū)〔縣〕：；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕：村：類別單位數(shù)目根本情況村民戶數(shù)戶

村民小組個(gè)

自然村數(shù)個(gè)

農(nóng)業(yè)戶籍人口人

老年人口〔60歲以上〕人

兒童〔14歲以下〕人

殘疾人人

優(yōu)撫對(duì)象人

低保對(duì)象人

常年外出人口人

外來暫住人口

村2024年收入萬元

農(nóng)民人均純收入元

社區(qū)效勞中心建設(shè)情況服務(wù)中心已建成的效勞中心個(gè)

效勞對(duì)象村

平均建筑面積平方米

最大面積平方米

最小面積平方米

建筑本錢萬元

效勞站點(diǎn)村民小組個(gè)

平均面積平方米

經(jīng)費(fèi)投入配套辦公設(shè)施投入萬元

人員經(jīng)費(fèi)投入萬元

辦公經(jīng)費(fèi)萬元

人員配備在崗人員人

兩委兼任人

上級(jí)委派人

下派大學(xué)生人

招聘人

招聘人員人

平均工資元

附錄四：農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷〔村民卷〕

尊敬的各位村民：您