PAGEPAGE7中國移動浙江公司3G（TD-SCDMA）網絡2013年紹興擴容工程項目環境影響報告書（報批版公告簡本）二〇一四年一月一、建設項目概況1.建設項目的地點及相關背景為不斷優化無線網絡質量、提升無線網絡覆蓋能力、擴大無線網絡通信容量，中國移動通信集團公司浙江有限公司紹興分公司擬在紹興建設中國移動浙江公司3G（TD-SCDMA）網絡2013年紹興擴容工程項目（以下簡稱“本項目”），主要內容是在紹興市新建1069座TD-SCDMA移動通信基站，主要覆蓋紹興市各縣區。2.建設項目主要建設內容、生產工藝、生產規模、建設周期和投資（包括環保投資），并附工程特性表本項目將在紹興市建設1069座TD-SCDMA移動通信基站。在各縣區分布情況見表1。表1本項目基站在各縣區分布情況統計表縣（區）基站數（座）縣（區）基站數（座）越城區105諸暨市299柯橋區176嵊州市146上虞區210新昌縣104濱海新區29合計1069（因具體站點信息涉及商業秘密，具體可向建設單位查詢）移動通信基站的主要生產工藝是在中心機房的控制下，通過天線發射和接收一定頻率范圍的電磁波信號，與其服務范圍內的通信終端聯系，完成通話或數據流量。3.建設項目選址選線方案比選，與法律法規、政策、規劃和規劃環評的相符性本項目中建設的移動通信基站是中國移動通信集團公司浙江有限公司2013年TD-SCDMA網工程新建基站的重要組成部分，屬于國家發展和改革委員會制訂的《產業結構調整指導目錄（2012年本）》中第一類鼓勵類項目中第二十八款信息產業第8項“數字蜂窩移動通信網建設”，因此其建設符合國家產業政策。二、建設項目周圍環境現狀1.建設項目所在地的環境現狀經統計，本項目建設前，對紹興市6個縣區轄區，已運行基站周圍7377個監測點位中環境功率密度小于1μW/cm2的點位占總數的98.17%，全部監測點位都符合《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）中公眾照射導出限值（40μW/cm2）要求，基站擬建址環境質量現狀較好。2.建設項目環境影響評價范圍根據《浙江省移動通信網絡建設項目環境保護管理辦法（試行）》（浙環發〔2010〕56號）規定，根據移動通信基站實際環境影響的程度，評價重點區域為以發射天線地面投影為中心半徑50m范圍。三、建設項目環境影響預測及擬采取的主要措施與效果1.建設項目的主要污染物類型、排放濃度、排放量、處理方式、排放方式和途徑及其達標排放情況，對生態影響的途徑、方式和范圍由基站工作原理及工作頻段可知，基站接收來自環境的上行頻段的電磁波信號，發射天線向環境發射下行頻段的射頻電磁波信號?；緦χ車h境的影響主要是1880～1920MHz和2010～2025MHz頻段范圍內的電磁波輻射所產生的。2.建設項目評價范圍內的環境保護目標分布情況本項目環境影響評價在可行性研究階段進行，基站的建設地點為初步選定，但具體位置尚未完全落實，故擬在評價范圍（以基站實際建成后的發射天線為中心50m范圍為準）以內，在居民住宅、醫院、學校、幼兒園、機關等建筑物活動的人群均為本次環評的環境保護目標。3.按不同環境要素和不同階段介紹建設項目的主要環境影響及其預測評價結果（1）施工期在移動通信基站的施工建設過程中，會產生施工噪聲，可能對附近居民的工作生活產生一定的影響，基站建設的施工期噪聲排放標準須執行《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB12523-2011）。施工結束后，應及時清運多余或廢棄的建筑材料和建筑垃圾，并運至指定地點妥善處理。在山地和丘陵地區建設施工應注意生態環境的保護。本項目的施工內容較少，且比較分散，周期較短，故在加強施工管理的前提下對周圍環境影響可以控制在可接受的范圍內。（2）運行期本項目擬建設的基站對周圍電磁輻射水平的貢獻隨與發射天線的距離增大而減小，不同類型的基站天線主瓣前方與敏感建筑（人員活動或滯留的區域）之間的凈空區域均需滿足相應要求，則單個基站的電磁輻射貢獻值符合電磁輻射環境保護管理值。根據對已經運行的典型基站電磁輻射水平的現狀監測，在滿足凈空區域的前提下，基站正常運行時對周圍環境的電磁輻射貢獻相對較低，類比監測結果均低于本報告的評價標準值。在基站的設計和建設中，應根據不同的天線架設形式，充分考慮周圍環境情況，確保天線在主瓣方向與人員活動或滯留的區域保持足夠的距離，則對環境保護目標的影響可以符合《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）中公眾照射導出限值（40μW/cm2）要求。空調安裝位置應合理，盡可能安裝在保護目標的遠側，故對周圍聲環境不會產生影響。做好機房內設備的防震減震措施，減少對樓下及周邊住戶的影響。建設單位已與蓄電池生產廠家簽訂購買合同，明確廢舊蓄電池由生產廠家回收再利用?；镜慕ㄔO應盡可能與當地自然景觀和建筑物相協調，可采用天線美化技術，減少對景觀的影響，使其與周圍環境和諧統一。4.按不同環境要素介紹污染防治措施、執行標準、達標情況及效果，生態保護措施及效果根據《電磁輻射環境管理辦法》和《浙江省移動通信網絡建設項目環境保護管理辦法（試行）》的要求，中國移動通信集團浙江有限公司紹興分公司應加強對本項目移動通信基站建設和運行的管理，落實環境保護措施，以實現其運行過程中環境保護的規范化。環境保護措施主要從管理措施、技術措施和上崗人員素質三個方面，在選址、設計、建設、運行各個階段提出具體要求。（1）選址階段根據移動通信客戶的需求和網絡信號的覆蓋情況，合理規劃站點數量，合理選擇移動通信基站的位置。貫徹工信部關于“推進電信基礎設施共建共享”的要求，充分利用本公司或其他電信企業已有的移動通信設施，新建塔桿應預留共享條件，減少不必要的重復建設。根據已有電磁環境監測數據和電磁輻射源調查情況，避免在電場強度較高處選址建設，減少電磁輻射疊加影響。落實國家政策，充分利用公共建筑，積極協調政府機關、企事業單位開放樓宇資源提供站址。在住宅小區、辦公樓、商住樓等建設項目前期，應及早介入，為通訊設施預留機房、天線、分布系統等的站址資源。（2）設計階段在滿足通信網絡覆蓋的前提下，合理選擇移動通信基站的位置，選擇合理的塔型。合理安排移動通信基站發射天線的架設位置，例如將天線布置在建筑物的樓頂女兒墻外側；調整天線高度、朝向以及俯角，充分考慮周圍環境情況，確保天線在主瓣方向與人員活動或滯留的區域保持足夠的距離，確保凈空區域，具體技術要求見7.1.1節?；镜募茉O應與周圍環境和建筑協調。在市區主要景觀建筑和風景區應用天線美化技術，采用偽裝色彩、隱藏安裝、仿生態設計等方法，減少對環境景觀的影響。在設備采購中優先考慮低功耗、高能效比的設備，推動設備供應商產品開發，以滿足節能減排目標要求。將通信小區劃分成微小區，在滿足信號覆蓋的前提下，合理控制基站發射功率。選用低噪聲空調設備，空調安裝位置盡可能遠離相鄰住戶。（3）建設階段選擇合理的施工期間，控制施工噪聲，減少對周圍公眾正常工作和休息的影響。施工結束后做好工地恢復，及時清運建筑垃圾和設備包裝材料。在水土流失和生態環境敏感區域，開挖基坑作業時，避免樹林的砍伐，應保留表層土壤，做好堆土的圍護，按照原有土層順序依次回填，并恢復原有植被。加強文明施工管理，避免與公眾發生不必要的糾紛。在設備物流環節中，積極推進包裝材料輕量化，避免過度包裝，提倡使用綠色環保包裝材料，達到節約木材資源、減少廢棄物排放的環保目標，實現循環經濟效益。（4）運行階段中國移動通信集團浙江有限公司紹興分公司應加強電磁輻射環境保護工作的領導，由公司設立環保人員，全面負責移動通信基站運行管理中的環境保護管理工作，制定完善的運行管理環境保護制度并組織實施。建設運行的移動通信基站應向環境保護主管部門進行申報、登記，并接受監督管理和檢查。新建或購置國家規定豁免水平以上的電磁輻射設施，應按國家法規向環境保護部門提交“環境影響報告書（表）”，履行環境影響評價審批手續。已通過環境影響評價審批的移動通信基站，不得擅自提高經批準的發射功率等影響電磁輻射水平的參數；確需提高的，應當經有審批權的環境保護部門批準后，方可投入使用。兼職環保人員、基站維護人員上崗前應進行電磁輻射環境保護基礎知識、《電磁輻射環境保護管理辦法》（國家環境保護局令第18號）、《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）及有關法律法規等方面知識學習、培訓和考核。加強移動通信基站的運行維護，定期檢查基站設備及附屬設施的性能，發現隱患及時采取補救措施，確保通信網絡和移動通信基站的安全可靠運行。廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，應該按照有關危險廢物的管理法規、標準進行管理。廢舊蓄電池由生產廠家回收再利用，不額外產生固體廢物。在日常運行過程中，應加強對空調室外機設備的檢查和維護，及時維修產生異常噪聲影響的空調設備，避免噪聲擾民。加強公眾宣傳，最大限度爭取公眾對移動通信網絡建設的理解和支持。及時做好公眾投訴的解釋和協調工作。建設單位無論在工程建設、市場營銷或是對外宣傳口徑等方面，均需進行正面宣傳、和諧宣傳，共同推進移動通信基站電磁輻射正面宣傳工作，以解決建設、維護和糾紛處理的工作難題，嚴禁擅自制作或針對其他通信運營企業開展基站及相關輻射等不良的或負面的宣傳，嚴禁誤導社會公眾，不得在環境保護領域進行惡性競爭。5.建設項目對環境影響的經濟損益分析結果；在取得經濟和社會效益的同時，基站的運行將導致基站周圍的電磁輻射水平有不同程度的升高，但能滿足國家標準的要求，其環境代價是有限的，利益遠大于代價。6.建設單位擬采取的環境監測計劃及環境管理制度。（1）環境管理制度根據項目本身的特點及其所處環境的敏感性，運營單位應分設兼職環境管理人員，制定環境管理制度，加強與當地有關部門的聯系，負責環境方面糾紛的調查和處理。（2）環境監測計劃移動通信基站電磁環境監測可在全部建成并投入試運行后委托具資質的單位完成，監測內容為：根據《輻射環境保護管理導則電磁輻射環境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）確定監測點位布置和規定方法。監測項目為基站周圍環境的電磁場功率密度值。本項目運行后抽樣監測一次。四、公眾參與（1）第一次公告在建設單位確定環境影響評價機構后，在浙江省級主要媒體—浙江日報登出，登出時間為2013年8月10日。公告內容：建設項目的名稱及概要；建設單位的名稱和聯系方式；環境影響評價機構的名稱和聯系方式；環境影響評價的工作程序和主要工作內容；征求公眾意見的主要事項；公眾提出意見的主要方式。（2）第二次公告在環境影響評價機構編制環境影響報告書過程中，由建設單位在紹興市主要媒體—紹興日報登出，登出時間為2013年9月14日。公告內容：建設項目情況簡述；建設項目可能造成的環境影響概述；預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的要點；環境影響報告書提出的環境影響評價結論的要點；公眾查閱環境影響報告書簡本的方式、期限及其他；征求公眾意見的范圍和主要事項；征求公眾意見的具體形式；公眾提出意見的起止時間；當地環保部門、環評單位和項目建設單位聯系電話及聯系人。（3）公眾意見調查公眾意見調查的對象分個人和團體兩部分，采用抽樣調查的方式。其中受調查的個人包括本項目基站周圍及附近可能受影響地區的居民代表，受調查的團體包括項目所在地的村委會及相關企事業單位。本次調查共發出調查表301份，收回301份（其中個人表有效205份；團體表有效96份），回收率100%，數量符合《浙江省移動通信網絡建設項目環境保護管理辦法（試行）》（浙環發〔2010〕56號）的要求。（4）公眾參與結論二次公告期間，各聯系單位均未收到公眾對本項目在環境保護方面的反饋意見。從公眾意見調查結果來看，大多數公眾支持本項目的建設，但同時對工程帶來的環境問題表示了一定程度的擔心。因此本項目在運行過程