11“低碳生態城市”——全球氣候變化影響下未來城市轉型發展的戰略選擇Low-carbonEco-city——TheStrategicChoiceOfFutureCitiesForTransformationalDevelopmentUnderTheInfluenceOfGlobalClimateChange2010-03-252024/1/521.全球氣候變化、碳排放與城市化關系1.Therelationshipbetweenglobalclimatechange,carbonemissionsandurbanization2.氣候變化影響下城市轉型發展的趨勢3.中國向低碳生態城市轉型發展的愿景設計4.中國低碳生態城市發展的行動路線圖設計

22024/1/51.全球氣候變化、碳排放與城市化關系

Therelationshipbetweenglobalclimatechange,carbonemissionsandurbanization

3（1）氣候變化是21世紀人類面臨的最復雜挑戰之一Climatechangeisoneofthemostcomplexchallengesinthe21stcentury.（2）如何應對氣候變化成為全球關注的焦點Howtodealwithclimatechangehasbecomethefocusofglobalconcern.（3）形勢分析——從科學共識到全球行動Situationanalysis——fromscientificconsensustoglobalaction.（4）碳排放是影響氣候變化的重要因素Carbonemissionsisanimportantfactorthatimpactonclimatechange.（5）碳排放與城市化過程相互交織、相互影響Carbonemissionsandurbanizationintertwineandaffecteachother.2024/1/54氣候變暖與溫室氣體排放關系密切Climatewarmingandgreenhousegasemissionsarecloselyrelated.1970年至2004年，全球溫室氣體排放量增加了70%。2006年，中國的二氧化碳排放量達5800百萬噸，超過美國8%，代替美國成為世界最大的溫室氣體排放國。溫室氣體的排放與工業化、城鎮化進程密切相關，與城鎮化的模式密切相關。2024/1/55城市既是能源資源消耗的主體Citiesarethemainconsumptionofenergyresource.2006年，我國287個地級以上城市市區的能源消費量占全國總能耗的55.48%，二氧化碳排放量占全國總排放量的54.84%。城市也是節能減排的重點Citiesarethefocusofenergy-savingandemissionreduction.中國處于城鎮化快速發展時期，未來20年城鎮化水平年均提高0.8～1個百分點左右。中國城鄉人口規模與城鎮化率2024/1/56各國能源消耗比較我國人均能耗較少，但人口基數大，增長快，已引起全球關注。China'spercapitaenergyconsumptionisrelativelyless,butlargepopulation,fastgrowthhasattractedglobalattention.由于工業化過程和轉移排放，我國將較長時間成為CO2排放的世界第一國。Astheprocessofindustrializationandthetransferofemissions,Chinawillbethefirstcountryofcarbondioxideemissionsinalongtime.2024/1/571.全球氣候變化、碳排放與城市化關系2.氣候變化影響下城市轉型發展的趨勢2.Thetrendofurbantransformationaldevelopmentundertheinfluenceofclimatechange3.中國向低碳生態城市轉型發展的愿景設計4.中國低碳生態城市發展的行動路線圖設計

72024/1/52.氣候變化影響下城市轉型發展的趨勢

Thetrendofurbantransformationaldevelopmentundertheinfluenceofclimatechange8（1）低碳生態城市正成為城市轉型發展的全球共識和時代主題Low-carboneco-cityisbecomingaglobalconsensusandathemeofthetimesonthedevelopmentofurbantransformation.（2）國內外關于低碳生態城市已有的理論研究及實踐進展Thealreadyexistingtheoreticalresearchandpracticewithregardtolow-carboneco-citybothathomeandabroad2024/1/5我們追求什么樣的城市?——生態城市概念的提出

Whatkindofcitywepursue?——Proposaloftheeco-cityconcept

1971年，聯合國教科文組織（UNUSCO）在“人與生物圈（MAB）”計劃中提出了“生態城市”的概念，明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。這一嶄新的城市概念和發展模式一經提出，就受到全球的廣泛關注和認可，世界上許多國家都開展了生態城或低碳城市建設實踐并在不同程度上取得了成功，這些活動包括以綜合性的城市建設和單項性生態建設推動城市生態建設兩個方面。

992024/1/5聯合國關于生態城市6項評價標準Sixevaluationcriteriaabouteco-cityofUnitedNations有戰略規劃和生態學理論作指導、工業產品是綠色產品,提倡封閉式循環工藝系統、走有機農業的道路、居住區標準以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護好，自然資源不能破壞，把自然引入城市等標準。10國際生態城建設經驗Internationaleco-cityconstructionexperience充分貫徹可持續發展理念，制定明確的生態目標和發展措施，重視與區域協調，強大的科技手段，以政策和資金為支撐，全面實行公眾參與。2024/1/510112009年5月動工，諾曼·福斯特設計，為期8年建設期；零碳、零排放的高端目標；耗資220億美元，5萬人口，1500個商鋪；建筑物覆蓋太陽能薄膜電池，無人駕馭電動車，太陽能空調……可再生能源應用的“集合性”創新平臺：該類生態城具不可復制、不可推廣性。阿布扎布“零排放”生態城，Masdar計劃組成部分阿布扎布“零排放”生態城AbuDhabi"zeroemission"eco-city2024/1/512中國生態城市示范項目區域分布生態城市已成為中國各地城市發展的新模式Eco-cityhasbecomeanewmodelforurbandevelopmentalloverChina.天津中新生態城唐山曹妃甸生態城2024/1/5低碳生態城市——長期的探索與實踐Low-carboneco-city——Long-termExplorationandPractice第一階段節能、低能耗建筑第二階段能效建筑、環境友好社區第三階段

低碳經濟、生態城市第四階段科學發展觀下的低碳生態城市，永續人居環境1313

中新天津生態城

綠色奧運

生態世博2024/1/5141.全球氣候變化、碳排放與城市化關系2.氣候變化影響下城市轉型發展的趨勢3.中國向低碳生態城市轉型發展的愿景設計3.ThevisiondesignofChina'stransformationaldevelopmenttolow-carboneco-cities

4.中國低碳生態城市發展的行動路線圖設計

142024/1/53.中國向低碳生態城市轉型發展的愿景設計

ThevisiondesignofChina'stransformationaldevelopmenttolow-carboneco-cities15（1）實施低碳生態城市轉型發展的必要性與現實性Thenecessityandrealityofimplementationinthelow-carboneco-citytransformationaldevelopment（2）基于低碳生態理念的城鎮化戰略目標Thestrategicobjectivesofurbanizationbasedontheconceptoflow-carbonandecology（3）低碳生態城市轉型發展的愿景設計Thevisiondesignofthelow-carboneco-citytransformationaldevelopment2024/1/5中國正處于快速城鎮化與環境資源危機并存的階段

Chinaisundergoingastagethatrapidurbanizationandenvironmentalresourcecrisiscoexist現代城市既是創造人類物質財富和精神財富的核心，也是改變生態格局、大量消耗資源能源、導致溫室效應等問題最為集中的地方。據聯合國統計，世界城市人口占世界總人口的50％以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75％。城市在節能減排的艱巨任務中占據核心地位。隨著中國經濟發展和城鎮化水平的提高，無論是能源消耗還是碳排放總量，在未來一段時期內都將明顯上升，發展趨勢不容樂觀。中國城鎮化必須解決經濟、環境和能源協調發展的核心問題。16162024/1/5發展低碳生態城市是中國推進可持續城鎮化的必然選擇

Thedevelopmentoflow-carboneco-cityisChina’sinevitablechoicetopromotesustainableurbanization中國不能采用西方曾經采用傳統的城鎮化模式和城市發展方式。面對快速推進的城鎮化趨勢、居高不下的能源消耗與二氧化碳排放量以及由此帶來的需求與供給之間的現實矛盾與未來挑戰，中國的城鎮化和城市發展必須采取一種有別于傳統模式的新型城鎮化道路。中國未來發展情景分析表明，只有采用低碳發展模式，才有可能在2040年之前實現能量需求與二氧化碳排放總量凈減少，也才有可能在2050年當中國基本完成城鎮化進程之前出現能源消耗和二氧化碳排放矛盾基本緩解局面。只有發展低碳生態城市，才能使中國可持續地推進城鎮化成為現實。17172024/1/5中國未來能源消耗與碳排放的不同情景分析

DifferentscenariosofChina'sfutureenergyconsumptionandcarbonemissions18只有采取低碳方案，才可以將二氧化碳排放量變化的拐點提前到2035年前后（如圖所示）。也就是說，即便是采取低碳方案，我們仍然將要在未來近20年中面對二氧化碳排放量逐年上升的壓力。中國能源消耗與碳排放未來情景分析2024/1/5按照以節能和低碳為導向的城市發展即按照低碳情景實施發展戰略，雖然在未來發展中也要面臨嚴峻挑戰，但相對而言不失為一種比較有效的發展途徑。按照低碳情景設計中國城鎮化和綜合發展的目標是一個需要考慮和采納的發展目標。這也是必須要選擇的一種戰略方式。

按照總體目標要求，通過努力，分階段逐步達到低碳生態城市發展要求，可以有效地促進中國城鎮化的健康、可持續發展。19192024/1/5低碳情景下中國未來城鎮化戰略目標的確定

ThedeterminationofChina'sfuturestrategicobjectivesofurbanizationunderlow-carbonscenario指標2006年2020年2030年2040年2050年城市化率（%）43.955～6060～6565～7070～75經濟增速（%）16.910.07.56.04.5城市經濟貢獻率（%）63.275808590市轄區能源消費量（億噸標煤）13.6716.1516.7415.9413.90碳排放量（萬噸）291607.7372434.8399673.3387500.9362067.1二元結構系數2.6～3.02.6～3.02.2～2.61.8～2.21.5～1.82020綜合考慮上述三種情景下城鎮化發展面臨的巨大壓力和矛盾，遵循現階段中國城鎮化的發展趨勢，對于中國城鎮化的戰略目標基本設計為，到2050年，中國的城鎮化水平達到70-75％，全國經濟中城市經濟的貢獻率達到90％。中國城市的單位能量消耗和資源消耗所創造的價值在2000年基礎上提高15～20倍，爭取到2040年實現能源消耗的“零增長”，爭取到2035年實現溫室排放的“零增長”。爭取提早實現聯合國提出的“四倍躍進”的目標。表2－5基于低碳情景的中國城鎮化戰略目標設計2024/1/52024/1/521低碳生態城市轉型發展的愿景設計

Thevisiondesignofthelow-carboneco-citytransformationaldevelopment所謂低碳生態城市，是可持續發展思想在城市發展中具體化，是低碳經濟發展模式和生態化發展理念結合在城市發展中新理念。實施低碳生態城市發展戰略，就是面向資源環境約束條件下的中國城鎮化所面臨的現實矛盾與未來挑戰，通過明確城市發展的資源消耗和環境影響等目標要求，按照低碳生態城市的理念確定新型城市發展模式。22222024/1/5低碳發展模式的基本思路

Thebasicideaoflow-carbondevelopmentmodel首先,低碳發展模式要求改善能源開發、生產、輸送、轉行和利用過程中的效率并減少能源消耗。在保障發展速度的同時,減少對能源的需求并進而減少對能源結構中仍占主導地位的化石燃料的依賴。(“低碳”并非“零碳”)其次,低碳發展模式需要降低經濟發展必不可少的能源中的碳含量和開發利用產生的碳排放,從而實現全球大氣環境中溫室氣體環境容量的高效合理利用。此外,低碳發展模式還意味著調整和改善全球大氣環境中的碳循環,通過增加自然碳匯來抵消短期內無法避免的化石燃料燃燒所排放的溫室氣體,最終有利于實現穩定大氣中溫室氣體濃度的目標。23232024/1/5

低碳生態城市發展目標與實施步驟

The

developmentgoalsandimplementationstepsoflow-carboneco-city24低碳生態城市的戰略目標2050年，中國城鎮化水平達到70-75％，全國經濟總量中城市經濟的貢獻率達到90％，城市單位能量消耗和資源消耗所創造價值在2000年基礎上提高15～20倍，提早實現聯合國提出的“四倍躍進”的目標，爭取到2040年實現能源消耗的“零增長”，爭取到2035年實現溫室排放的“零增長”。我國低碳城市發展之路路徑選擇近期（2007－2020年）：在城市尺度充分挖掘節能潛力，通過關停并轉，發展和推廣節能技術，實現間接減排效果，提高綜合能效。中期（2021－2035年）：以可再生能源等綠色替代能源為重點，調整城市能源結構，向無碳或低碳能源傾斜，優化城市能源結構，推進經濟去碳化配套政策。遠期（2036－2050年）：通過不同規模、不同類型的低碳城市試點示范，在影響城市發展關鍵領域實施和推廣相關的戰略、政策及技術，探索一條通向低碳城市的可持續發展模式，并在區域層面開展模式應用推廣，逐步實現中國低碳城市發展發展之路的整體實現。242024/1/5251.全球氣候變化、碳排放與城市化關系2.氣候變化影響下城市轉型發展的趨勢3.中國通向城市可持續發展的愿景設計4.中國低碳生態城市發展的行動路線圖設計4.TheactionroadmapdesignofChina'slow-carboneco-citydevelopment252024/1/54.中國低碳生態城市發展的行動路線圖設計

TheactionroadmapdesignofChina'slow-carboneco-citydevelopment26（1）貫徹低碳生態理念、采取新型建設模式（2）引導低碳城市規劃、制定多元評價標準（3）開展試點示范工程、推廣低碳適宜技術（4）保障支持低碳發展、制定相關法規政策（5）倡導綠色生活理念、引領健康生活方式（6）穩步指導城市建設、廣泛開展國際交流2024/1/5（1）貫徹低碳生態理念、采取新型建設模式

Implementalow-carbonecologicalconcept,takeanewconstructionmodel貫徹生態城市規劃理念是引導城市低碳發展的有效策略生態城市做為一種理念，體現了城市發展要遵循人與自然和諧發展的思想。把城市做為一種復合生態系統進行規劃，是從發展理念和技術要求方面引導城市節約集約發展、減少能源消耗、降低生態環境影響的有效途徑。大力推行“低碳”和“生態”的理念，并將其貫徹落實到各項城市建設中；同時還要堅持因地制宜，研究采取新型的城市建設模式。城鎮化的模式與世界各國經濟政治體制、經濟發展及人口、土地資源等條件密切相關。272024/1/5城市建設發展的低碳新模式——“C模式”目前城鎮化的模式主要有兩種：一種以美國為首的西方發達國家自由放任式的城市化發展的“A模式”，一種是被眾多國際組織和權威專家所推崇的發展中國家城市化進程的“B模式”（反增長計劃）。需要指出的是，這兩種模式所基于的制度都無法扭轉資本無休止的逐利性對生態環境的破壞。探索一種對A、B模式揚棄和超越的新模式——“C模式”將會注定成為一場涉及政治、經濟、社會多個領域的深刻革命。“C模式”是在堅持“發展”的前提下，既充分利用市場機制的高效，又能低成本地補償其負面影響的新型模式，是從傳統的粗放擴張模式轉向低碳能源技術、低碳經濟發展和低碳社會消費的新型模式。282024/1/5（2）

制定多元評價標準、引導低碳城市規劃

Establishamulti-evaluationcriteria,guidelow-carbonurbanplanning低碳生態城市的建設需要一套符合客觀實際的評價標準來衡量城市發展水平和指導城市規劃建設。評價標準應結合不同類型的城市制定相應的指標體系來進行評價、監測和考核。指標體系分別通過以控制性指標和引導性指標來指導城市建設、明確城市發展目標，同時還應注意結合不同地區的自然氣候條件和城市發展階段等因素來分類考慮，設置不同的標準值進行考核。最后還要將各項指標與規劃相結合落實到空間層面，創新不同尺度的低碳生態城市規劃編制方法，在規劃上充分體現低碳、生態的原則和目標，將低碳、生態落到實處。在這一方面，我國的曹妃甸生態城已經做出了很好的探索，其在規劃建設中面向不同的受眾群體分別制定了政府版、企業版和公眾版三套生態城市指標體系，并將指標的分解應用與規劃建設管理相結合，細化到了不同的階段。292024/1/5生態城市指標體系構建

Eco-cityindexsystemconstruction環境、經濟、社會（體制）；目標導向、三級指標30生態環境健康經濟持續發展社會和諧進步環境質量良好資源合理利用生態技術適用居民生活豐裕產業循環高效服務體系完善管理機制健全具體指標具體指標具體指標具體指標具體指標具體指標具體指標2024/1/5（3）

開展試點示范工程、推廣低碳適宜技術

Carryoutpilotdemonstrationprojects,promotelow-carbonappropriatetechnology由于目前低碳生態城市建設還在探索階段，因此試點示范工程的建設以及低碳適宜技術的研發推廣顯得尤為重要。技術保障是建設生態城市的支撐手段。低碳技術包括：1）核心技術——可再生能源、綠色產業、綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、生態恢復技術、低碳社區建設、城市碳匯能力和生物固碳等；2）適宜技術——低成本、高回報的低碳技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟針對試點示范工程和低碳適宜技術的適用范圍，可分為新建生態城市和既有城市生態改造兩種類型。在我國，天津生態城、曹妃甸生態城、深圳光明新城等屬于前者，而唐山南湖公園改造、淮南瓦斯利用、東莞生態園區建設和北方地區供熱計量改造等則為后者的實踐。312024/1/5世界各國幾十年來的探索和實踐經驗表明，綠色建筑、清潔生產、科學的規劃手段、高效的交通運營方式等先進的生產、規劃技術和管理手段的運用，對于實現低碳城市發展方式具有良好的效果。我國的任務在于研究、引介和改進低碳城市發展的技術手段，在條件成熟的提取積極推廣運用低碳技術，為城鎮化進程中低碳生態城市發展提供有力的技術支撐。322024/1/53233（4）制定相關法規政策、保障支持低碳發展

Formulaterelevantlawsandpolicies，

guaranteeandsupportlow-carbondevelopment政策引導是建設生態城市的重要基礎。低碳生態城市理念的貫徹、技術的推廣、策略的實施，都需要納入城市發展的政策體系才能有效實現并發揮作用。要在現有城市規劃編制指標體系和城市規劃管理體系政策框架的基礎上，結合相關法律法規要求，把有助于促進低碳生態城市發展的發展理念、產業政策、技術規范、決策方式納入到城市規劃發展和管理的政策框架之中，為低碳生態城市建立長效機制和體制保障。2024/1/5體制創新是建設生態城市的基礎支撐

Institutionalinnovationisthebasicsupporttobuildeco-city

巴西庫里蒂巴市政府通過公共財政對公共交通大力支持（“膠輪地鐵”），運用經濟杠桿調節交通節點周邊地土地價格，采用人性化方式推行環保活動（以垃圾換食品）。庫里蒂巴政府通過公共運輸、道路建設和土地利用相結合，強調大規模交通系統建設。通過技術革新提升公交效率，包括統一管理網絡、單一交通路線和快車道、網站接駁便捷、單一票價等措施。

天津濱海新區作為國家綜合配套改革示范區將為生態城建設創造良好的政策環境。其提出建立“統一規劃、合作開發、政府服務、公司建設”的合作機制，全面推進生態城的建設。包括制定有力的經濟和環境政策。從制度設立和運行機制上對生態城的建設管理活動給予保障。34342024/1/535（5）

倡導綠色生活理念、引領健康生活方式

Promotegreenlivingideas，leadahealthylifestyle“低碳”、“生態”的理念除了應該將其貫徹于各項城市建設中，還應將其逐步引導到居民日常的生活方式中，以此來逐步調整城市的生產結構和消費結構，從根本上改變城市舊有的粗放結構。目前國際上倡導的綠