《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》城市、鎮掌握性具體規劃編制審批方法

中華人民共和國住房和城鄉建設部令第7號

中華人民共和國住房和城鄉建設部.2024年12月16日

《城市、鎮掌握性具體規劃編制審批方法》已經第64次部常務會議審議通過，現予發布，自2024年1月1日起施行。

住房和城鄉建設部部長姜偉新

二〇一〇年十二月一日

城市、鎮掌握性具體規劃編制審批方法

第一章總則

第一條為了規范城市、鎮掌握性具體規劃編制和審批工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本方法。

其次條掌握性具體規劃的編制和審批，適用本方法。

第三條掌握性具體規劃是城鄉規劃主管部門作出規劃行政許可、實施規劃管理的依據。

國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合掌握性具體規劃。

第四條掌握性具體規劃的編制和管理經費應當根據《城鄉規劃法》第六條的規定執行。

第五條任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的掌握性具體

規劃，聽從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合掌握性具體規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或

者控告違反掌握性具體規劃的行為。

其次章城市、鎮掌握性具體規劃的編制

第六條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的掌握性具體規劃；其他鎮的掌握性具體規劃由鎮人民政府組織編制。

第七條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府（以下統稱掌握性具體規劃組織編制機關）應當托付具備相應資質等級的規劃編制單位擔當掌握性具體規劃的詳細編制工作。

第八條編制掌握性具體規劃，應當綜合考慮當地資源條件、環境狀況、歷史文化遺產、公共平安以及土地權屬等因素，滿意城市地下空間利用的需要，妥當處理近期與長遠、局部與整體、進展與愛護的關系。

第九條編制掌握性具體規劃，應當依據經批準的城市、鎮總體規劃，遵守國家有關標準和技術規范，采納符合國家有關規定的基礎資料。

第十條掌握性具體規劃應當包括下列基本內容：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能掌握要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共平安設施的用地規模、范圍及詳細掌握要求，地下管線掌握要求；

（四）基礎設施用地的掌握界線（黃線）、各類綠地范圍的掌握線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的愛護范圍界線（紫線）、地表水體愛護和掌握的地域界線（藍線）等“四線”及掌握要求。

第十一條編制大城市和特大城市的掌握性具體規劃，可以依據本地實際狀況，結合城市空間布局、規劃管理要求，以及社區邊界、城鄉建設要求等，將建設地區劃分為若干規劃掌握單元，組織編制單元規劃。

鎮掌握性具體規劃可以依據實際狀況，適當調整或者削減掌握要求和指標。規模較小的建制鎮的掌握性具體規劃，可以與鎮總體規劃編制相結合，提出規劃掌握要求和指標。

第十二條掌握性具體規劃草案編制完成后，掌握性具體規劃組織編制機關應當依法將掌握性具體規劃草案予以公告，并實行論證會、聽證會或者

其他方式征求專家和公眾的意見。

公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當地主要新聞媒體上公布。

第十三條掌握性具體規劃組織編制機關應當制訂掌握性具體規劃編

制工作方案，分期、分批地編制掌握性具體規劃。

中心區、舊城改造地區、近期建設地區，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區，應當優先編制掌握性具體規劃。

第十四條掌握性具體規劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術討論資料構成。文本和圖表的內容應當全都，并作為規劃管理的法定依據。

第三章城市、鎮掌握性具體規劃的審批

第十五條城市的掌握性具體規劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮的掌握性具體規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的掌握性具體規劃由鎮人民政府報上一級人民政府審批。

城市的掌握性具體規劃成果應當采納紙質及電子文檔形式備案。

第十六條掌握性具體規劃組織編制機關應當組織召開由有關部門和

專家參與的審查會。審查通過后，組織編制機關應當將掌握性具體規劃草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關。

第十七條掌握性具體規劃應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

第十八條掌握性具體規劃組織編制機關應當建立掌握性具體規劃檔

案管理制度，逐步建立掌握性具體規劃數字化信息管理平臺。

第十九條掌握性具體規劃組織編制機關應當建立規劃動態維護制度，有方案、有組織地對掌握性具體規劃進行評估和維護。

其次十條經批準后的掌握性具體規劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨便修改；確需修改的，應當根據下列程序進行：

（一）掌握性具體規劃組織編制機關應當組織對掌握性具體規劃修改的必要性進行專題論證；

（二）掌握性具體規劃組織編制機關應當采納多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（三）掌握性具體規劃組織編制機關提出修改掌握性具體規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段

內利害關系人意見及