平安監管創新與責任擔當上海市金山區平安生產監督管理局孫引良2024年4月9日全國平安生產形勢分析1國內外生產平安事故分析2平安生產工作中存在的共性問題3金山區平安生產監管工作的主要做法和取得成效4全國平安生產形勢2024年，全國共發生各類事故29.8萬起、死亡6.6萬人。發生重特大事故42起、死亡758人.全國平安生產形勢2024年第一季度，發生較大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤礦8起、亡32人金屬非金屬礦山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人鐵路交通1起漁業船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生產經營性火災5起、亡21人煙花爆竹1起、亡5人化工和危險化學品4起、16人工商貿及其它11起、亡42人國內外生產平安事故案例吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“6.3〞特別重大火災爆炸事故國內外生產平安事故案例山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故飛機上拍到的濃煙國內外生產平安事故案例昆山“8·2〞特別重大爆炸事故國內外生產平安事故案例韓國歲月號客輪漂浮事故國內外生產平安事故案例馬來西亞航班失蹤事件

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國內外生產平安事故案例隨著工業化、信息化、城鎮化水平的提高，黨和人民對城市運行平安和生產平安提出了越來越高的要求，無論從政治、經濟還是民生角度來講，都不允許我們發生生產平安事故。平安生產“人命關天〞，具有極端重要性和現實緊迫性。上海市平安生產形勢上海人口密集、產業集聚、高樓林立，機場、地鐵、鐵路、旅游景點等重點區域密布，維護城市運行平安和生產平安工作千頭萬緒、任務繁重、壓力巨大。事故219起2024年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山區情況介紹金山區地處上海西南，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖、嘉善接壤，是長三角經濟區域中心。區域總面積611平方公里，常住人口87萬人2024年完成地區生產總值726.5億元，財政總收入276.7億元。轄9鎮1街道及金山工業區、第二工業區。金山區平安生產形勢實地型工礦商貿企業20246家六個環節的危化企業1296家職業危害申報企業1592家散落在全區村域內的小企業3126家每天過境運輸危險化學品車輛900輛次道路運輸危險品貨物日運輸量約11000噸穿越我區地下各類能源和化工管線1146.8公里壓力管道396公里，特種設備18099臺是國家平安生產監管總局確定的60個危險化學品重點縣〔市、區〕之一，也是上海市平安生產監管的重點地區之一。金山區平安生產形勢2024年，金山區全年工礦商貿企業發生生產平安死亡事故11起，亡11人，占全年控制指標〔13人〕的84.6%，全年未發生較大以上生產平安事故，未發生危險化學品行業企業生產平安事故。金山區平安生產工作主要做法與取得成效平安第一預防為主綜合治理方針方法思想“底線〞思維“紅線〞意識立足當前著眼長遠重心下移關口前移注重事前守土有責金山區平安生產工作主要做法與取得成效一是強化平安生產領導責任。〔一〕明晰責任，重心下移，健全平安責任體系黨政同責一崗雙責齊抓共管金山區平安生產工作主要做法與取得成效對安委會成員單位履約、承諾考核金山區平安生產工作主要做法與取得成效二是強化行業平安監管責任。管行業必須管平安管業務必須管平安管生產經營必須管平安金山區平安生產工作主要做法與取得成效屬地與行業綜合與專業分級與分類三是構建區、鎮、村三級監管責任體系。

金山區平安生產工作主要做法與取得成效區級層面負責監管重點企業鎮級層面負責監管轄區內的村域外企業安全生產專項監管部門村（居）委負責監管村域內企業（危險性較大以上企業除外）村（居）小組負責監管組域內企業區教育局黨政主要負責人對全區教育系統安全生產工作負總責學校黨政主要負責人對本學校安全生產工作負總責年級年級組主要負責人對本年級安全生產工作負總責班級班級（實驗室）負責人對本班級（實驗室）安全生產工作負總責行業主管部門（以教育系統為例）區國資委黨政主要負責人對全區區屬公司安全生產工作負總責區屬某公司黨政主要負責人對本公司所有下屬公司安全生產工作負總責下屬公司黨政主要負責人對本公司所有具體企業（單位）安全生產工作負總責具體企業黨政主要負責人對本企業（單位）安全生產工作負總責國資委所屬區屬公司班組企業班組（部門）負責人對本班組（部門）安全生產工作負總責金山區平安生產工作主要做法與取得成效一是實施危險化學品行業企業“黑名單〞制度。〔二〕聚焦重點，創新危化行業平安生產監管模式金山區平安生產工作主要做法與取得成效納入“黑名單〞的十種情形：〔一〕未經許可或許可證期限屆滿，擅自從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸、廢棄物處置以及使用危險化學品從事生產的；〔二〕未經批準擅自新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設工程和職業衛生建設工程的；〔三〕轉讓、出租、出借各類許可、登記證書或者備案證明，或者冒用、偽造、變造、接受轉讓各類許可、登記證書或者備案證明的；〔四〕以各種欺騙、賄賂等不正當手段，取得各類許可證件或者備案證明的；〔五〕違反平安生產法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在?上海市平安生產事故隱患排查治理方法?所規定的一級事故隱患，未在規定期限或未按生產經營單位承諾進行整改的；〔六〕一年內因嚴重違法行為受到行政處分2次以上的；〔七〕一年內發生2次以上生產平安死亡事故并承擔事故責任的；〔八〕發生生產平安責任事故被依法追究刑事責任的；〔九〕謊報、瞞報生產平安事故的；〔十〕其他有必要納入“黑名單〞的生產平安其他違法違規行為的。金山區平安生產工作主要做法與取得成效各職能部門將1年內的行政處分決定抄告危險化學品聯席會議辦公室各職能部門和街鎮〔工業區〕按管理方法提出擬定名單安委辦主任會議審議通過擬定名單各危險化學品聯席會議成員單位審定名單報請區政府批準匯總信息采集抄告21個行業部門區政府網站公示申辯(非必經)黑名單出臺流程：金山區平安生產工作主要做法與取得成效抓通報抓申報抓突破抓契入點抓評估二是引入平安生產第三方技術效勞。委托事項效勞至今，未發生過生產平安事故和險肇事故金山區平安生產工作主要做法與取得成效歐亞：手拉葫蘆（5T）卡鏈已損壞聯啟：腳手架跳板未綁扎第三方現場檢查照片金山區平安生產工作主要做法與取得成效三是構建危險化學品集中交易平臺。

在金石灣設立上海化工品交易市場〔危險化學品交易專區〕金山區平安生產工作主要做法與取得成效開發流動流向監控系統金山區平安生產工作主要做法與取得成效四是推進信息化手段在平安生產領域的運用。平安生產“云平臺〞金山區平安生產工作主要做法與取得成效平安生產信息共享發布平臺2024年至今，累計發送短信280萬余條涵蓋平安生產、消防平安、建筑平安、環保平安覆蓋全區5000多家企業負責人、平安干部和員工注重階段性、季節性及節假日期間的信息發布金山區平安生產工作主要做法與取得成效五是在全區危化企業中開展未經正規設計的在役危險化學品生產儲存使用裝置〔設施〕平安設計診斷工作金山區平安生產工作主要做法與取得成效一是依法加強事前處分力度。〔三〕依法履職，嚴厲打擊平安生產非法違法行為危險化學品集中整治專項行動閩南中勤聽證會金山區平安生產工作主要做法與取得成效二是重視平安生產法律法規和知識技能的宣傳學習。金山區平安生產工作主要做法與取得成效三是堅持用法治思維統領平安生產工作。金山區朱涇鎮“1.10〞水污染事件紅光公司“6.3〞水污染事件漕涇鎮沙積村天然氣管道泄漏事件金山衛鎮高