啤酒行業食品安全法律法規

新解讀

Thenewadvanceonfoodsafetyrulesinbrewingindustry武千鈞全國釀酒標準化技術委員會啤酒分委會實施日期:2015年10月1日總體要求：建立最嚴格的食品安全監管制度修改的主要內容：（一）食品安全法的調整范圍：見第二條，食品流通改為食品銷售，增加食品的貯存和運輸，食用農產品的市場銷售等（二）食品安全監管體制；（三）地方人民政府的食品安全監管責任：縣級以上地方人民政府（四）食用農產品的管理；（五）加強社會共治：明確行業協會的職責、規定消協的社會監督、增加有獎舉報制度、規范食品安全信息發布；中華人民共和國食品安全法（修訂版）修改的主要內容:（六）完善食品生產經營者的主體責任：增設原料控制及成品檢驗等關鍵事項的控制要求；完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品安全全程追溯協作機制。（七）轉基因食品標示管理；（八）網絡食品交易；（九）特殊食品管理；（十）加大對違法生產經營行為的懲處力度：加大行政處罰力度，突出民事賠償責任，增加規定了信用記錄制度，增加規定了行政執法與刑事立案偵查工作的銜接。中華人民共和國食品安全法（修訂版）第26條食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求（四）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；（五）食品生產經營過程的衛生要求：GB14881食品生產通用衛生規范，規定了食品生產過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸等環節的場所、設施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產都應當適用該標準。GB14881強調了生產過程控制和風險防控。正在修訂的GB8952啤酒生產衛生規范等。中華人民共和國食品安全法第26條食品安全標準應當包括下列內容：

（六）與食品安全有關的質量要求；一是與微生物控制和食品腐敗變質等安全指標密切相關，如水分、雜質、酸價等；二是體現食品應當有的營養要求，例如生乳的蛋白質、嬰配食品中各類營養物質；三是產品特征指標，例如天然礦泉水中的礦物質含量等。（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；主要是指基礎和產品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。中華人民共和國食品安全法食品安全國家標準體系通用標準食品中污染物限量食品中致病菌限量食品中真菌毒素限量食品添加劑使用營養強化劑使用食品中農藥殘限量食品中獸藥殘限量預包裝食品標簽食品、食品添加劑、食品相關產品標準食品原料及產品谷物及其制品、乳及乳制品、蛋與蛋制品、肉與肉制品、水產品及其制品等營養與特殊膳食類食品嬰兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等食品添加劑規格瓊脂（瓊膠）、二丁基羥基甲苯（BHT）等食品相關產品不銹鋼制品、消毒劑、有機硅防粘涂料等食品生產經營規范食品生產規范乳制品、飲料、肉制品、包裝飲用水等食品生產規范食品經營規范餐飲操作規范危害因素控制指南檢驗方法與規程理化方法微生物方法毒理學檢驗方法和評價程序食品安全標準名詞術語食品安全國家標準制定原則食品安全標準的體系框架關于企業標準新食品安全法：第30條

國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。原食品安全法：第25條企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。第89條企業的自行檢驗和委托檢驗1、對食品原料的檢驗：

第50條----對無法提供合格證明文件的食品原料，應自行檢驗或委托檢驗。2、對食品的出廠檢驗：第52條----應對所生產的食品進行檢驗，檢驗合格后方可銷售，屬于強制出廠檢驗制度，應自行檢驗或委托檢驗第89條企業的自行檢驗和委托檢驗3、食品生產者自行檢驗的能力要求：（1）有內部檢驗機構

（2）檢驗機構有健全的產品質量管理制度

（3）具有相應的檢驗儀器設備，精度滿足要求，計量檢定合格

（4）人員熟悉標準，經培訓考核合格（5）科學公正出具報告

滿足以上條件并可以完成全部出廠檢驗項目的企業，可以確定為企業具有檢驗能力。4、委托檢驗：企業可以全項委托或部分委托有資質的檢驗機構。第125條關于標簽瑕疵新增：生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

說明：存在瑕疵，但自覺改正的可以不予處罰，僅對拒不改正的處二千元以下罰款。標簽、說明書存在影響食品安全或者會對消費者造成誤導的瑕疵，依照第125條規定給予處罰。食品生產許可管理辦法食藥總局關于貫徹實施《食品生產許可管理辦法》的通知食品召回管理辦法食藥總局關于貫徹落實《食品召回管理辦法》的實施意見食品安全抽樣檢驗管理辦法食藥總局關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見食品生產經營監督檢查管理辦法（征求意見稿）啤酒生產許可審查細則（2015版）（待發布）食品生產許可管理辦法實施日期：2015年10月1日原則：簡政放權，便民惠民。“五取消”一是取消部分前置審批材料核查。二是取消許可檢驗機構指定。三是取消食品生產許可審查收費。四是取消委托加工備案。五是取消企業年檢和年度報告制度。“四調整”一是調整食品生產許可主體。二是調整許可證書有效期限。三是調整現場核查內容。四是調整審批權限。“四加強”一是加強許可檔案管理。二是加強證后監督檢查。三是加強審查員隊伍管理。四是加強信息化建設。食品生產許可管理辦法食藥總局關于貫徹實施《食品生產許可管理辦法》的通知（2015-9-30）七、關于食品檢驗報告的核查

現場核查時，除首次申請許可或申請增加食品類別需提供試制食品檢驗合格報告外，不再要求食品生產者提供檢驗報告。

試制食品檢驗可由生產者自行檢驗，或者委托有資質的食品檢驗機構檢驗。八、關于產業政策的執行

對于非食品領域方面的內容。只提到了應當遵守產業政策。食品安全抽樣檢驗管理辦法食品安全法第88條食品安全抽樣檢驗管理辦法復檢期限7天5天向誰申請復檢實施監督抽查的食藥監部門或者其上級食藥監部門任何有資質的檢驗機構復檢機構受理復檢的部門隨機確定復檢機構任何有資質的檢驗機構申請復檢實施日期：2015年2月1日食藥總局關于做好食品安全抽檢及信息

發布工作的意見發布日期：2015年6月8日食品安全法第109條的落實---分級抽檢國家------規模以上占市場份額較大的食品生產企業進行抽檢。省級------覆蓋本省（區、市）取得食品生產許可證的全部食品生產企業。市、縣兩級------行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果農藥殘留，畜禽肉、水產品獸藥殘留等進行抽檢，本地小型生產企業、小作坊生產加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。食藥總局關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見突出檢驗重點------食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。規范抽樣行為------主要在流通環節購買。

國家食藥總局：全國范圍的流通企業中抽樣；

省級食藥：本省行政區域內流通企業中抽樣；

市、縣級：當地食品、食用農產品批發零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買；

其他：小型生產企業、小作坊生產加工的產品以及流通環節未抽到的產品，可在生產環節抽取。重點監管企業事先公布國家食品藥品監督管理總局關于發布食品藥品監管總局重點抽檢食品生產企業名單（第一批）的通告（2015年第35號）共15家啤酒企業66華潤雪花啤酒（中國）有限公司；67青島啤酒股份有限公司；68百威英博啤酒投資（中國）有限公司；69北京燕京啤酒集團公司；70嘉士伯啤酒（中國）；71廣州珠江啤酒股份有限公司；72金星啤酒集團有限公司；73瀾滄江酒業集團有限公司；74杭州千島湖啤酒有限公司；75重慶啤酒股份有限公司；76哈爾濱啤酒有限公司；77福建雪津啤酒有限公司；78河南省月山啤酒股份有限公司；79四平金士百啤酒集團公司；80江蘇大富豪啤酒有限公司序號檢驗項目依據法律法規或標準檢測方法1酒精度GB4927產品明示標準及質量要求GB/T49282原麥汁濃度GB4927產品明示標準及質量要求GB/T49283雙乙酰GB4927產品明示標準及質量要求GB/T49284蔗糖轉化酶活性bGB4927產品明示標準及質量要求GB/T49285甲醛GB2758GB/T5009.496二氧化硫GB2760GB/T5009.347鉛cGB2762GB5009.128警示語標注dGB4927檢查是否標注“切勿撞擊，防止爆瓶”啤酒檢驗項目18食品召回管理辦法實施日期：2015年3月11日食藥監總局關于貫徹落實“食品召回管理辦法”的實施意見（2015-9-30）召回食品的范圍：1.各級食品藥品監管部門在監督抽檢、執法檢查、日常監管等工作中發現的不符合食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的不安全食品。2.不符合食品安全國家標準的食品的標簽、標志或者說明書。3.標簽、標志或者說明書存在瑕疵，食品生產者應當改正，可以自愿召回。食品生產經營監督檢查管理辦法

（征求意見稿）發布日期：2015年8月18日本辦法所稱監督檢查，是指市、縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構，組織食品安全檢查員依照本辦法對食品生產經營者執行食品安全法律、法規、規章及標準、生產經營規范等情況，按照年度監督檢查計劃和監督管理工作需要實施的監督檢查。采用監督檢查要點表檢查項目序號檢查內容評價備注1、企業資質情況1.1生產許可證在有效期內□是□否*1.2實際生產的場所、生產的范圍等應與生產許可證書內容一致□是□否1.3在生產許可有效期內，生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化的，按規定報告□是□否

表1-1食品、食品添加劑生產者監督檢查要點表

檢查項目包括企業資質情況、生產環境條件情況、進貨查驗情況等13大類，總共107項。其中重點項46項；一般項61項。

21啤酒生產許可審查細則（2015版）2013年7月，啤酒細則修訂工作啟動；2013年10月與酒業協會的啤酒分會技術委員會討論修訂意見；2013年11月第九屆國際啤酒研討會征集意見；2014年12月，啤酒細則審定；2015年10月國家食藥總局完成了征求全國31個省自治區直轄市的食藥局系統的意見；目前啤酒、葡萄酒、飲料幾個細則已經完成了全部的修訂工作程序。一、適用范圍實施食品生產許可管理的啤酒，是指以麥芽、水為主要原料，加啤酒花（包括酒花制品），經酵母發酵釀制而成的，含有二氧化碳的、起泡的、低酒精度的發酵酒。包括熟啤酒、生啤酒、鮮啤酒、特種啤酒（干啤酒、冰啤酒、低醇啤酒、無醇啤酒、小麥啤酒、渾濁啤酒、果蔬類啤酒）。啤酒的類別編號為1503。本細