縣鄉廣播電視服務體制機制建設情況報告縣鄉播送電視效勞體制機制建立狀況報告

一、縣級廣電行政部門狀況

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能狀況

XX年12月31日，xx縣依據省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷播送電視局，新成立文化市場綜合執法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業機構，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關播送影視工作方針、政策和法律，擬定全縣播送影視事業進展規劃并指導實施；組織推動全縣播送電影電視公共效勞，負責全縣播送、電影、電視、信息網絡視聽節目效勞機構和業務的監管并實施準入和退出治理，指導對從事播送、電影、電視節目制作民辦機構的監管工作。

（二）轄區內播送電視行政治理與行政執法狀況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區域內的廣電行政治理部門，縣文化市場綜合執法局擔當全縣廣電行政執法職能。

（三）治理和運行中存在的問題

從改革后一年多來的運行和治理狀況看，還存在很多問題：

1、經費、人員未能得到完全落實。機構職能合并后，經費沒能相應增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經費標準是根據事業單位性質，工作運轉經費只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計60000元。沒有特地的播送電視工作經費和監管經費。

2、農村公共效勞體系建立播送電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視臺（原來的播送電視局）擔當。

3、播送電視社會治理工作有待進一步加強落實。雖然播送電視行政治理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟識播送電視業務工作的人員沒作相應的調整，負責播送電視工作的人員對播送電視政策法規的學習有肯定的墜后性，特殊是沒有經受過該項業務的實踐，必定導致業務不熟，監管缺乏針對性。監管什么，怎么監管問題特別突出。鄉鎮一級播送電視站狀況及其監管就更顧及不上。

4、機構改革對播送電視實現了行政治理與行政執法分別既有利也有弊。弊端就是，那方消失工作不到位或得存在爭議的狀況，易存在推諉，難協調問題。甚至發生由于幾部門人員關系不好，工作不愿協調、協作等問題。懇求上級出面，既傷神，又費時。

（四）意見、建議

1、必需對播送電視工作監管人員就播送電視業務職責和相應工作要求進展系統的業務學習培訓，確保能履職，會履職。

2、必需由上級主管部門與上級財政部門明確播送電視行政工作經費根本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級播送電視行政治理與行政執法機構應就行政治理與行政執法工作進展協調并形成統一標準的工作機制。比方說，a部門要某一方面工作狀況數據，a、b兩部門上級溝通連接后，再分別布置，基層操作才便利、順暢。

二、鄉鎮廣電機構狀況

（一）鄉鎮播送電視機構分類構成狀況（根本概況）：我縣共有25個鄉鎮，每一個鄉鎮都設有鄉鎮廣電工作站。其中12個為鄉鎮黨委政府單獨設立的鄉鎮廣電站，13個為與鄉鎮文化站等部門整合后設置的鄉鎮綜合文化站。目前有24個鄉鎮電視與縣有線電視臺（網絡公司）通過光纖實現了聯網。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉鎮為輻射點，有線與無線穿插掩蓋的播送電視網絡系統，全縣農村播送電視掩蓋率達90%。

（二）鄉鎮廣電站的定位和職能狀況：XX年，我縣實行鄉鎮機構改革。鄉鎮廣電站與文化、勞動保障、農村經濟、安全生產監視治理等站整合為公益性事業機構（社會事業效勞中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉鎮治理為主、上級業務部門進展業務指導的治理體制，其人事任免、考核、職稱、調動等事項由鄉鎮黨委征求上級業務部門意見后辦理。主要職責是：擔當轄區內播送電視網絡建立、改造、維護及治理的詳細工作。

（三）鄉鎮廣電站在實際運行中存在的問題：

1、業務上——安全播出治理存在隱患。

經調查，目前仍有少數鄉鎮廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現象，這種形式不符合國務院《播送電視治理條例》中關于“鄉鎮設立的播送電視站不得自辦電視節目”的規定，也存在宣傳導向隱患。造成上述狀況的緣由：一是治理體制不標準。鄉鎮黨委、政府與廣電部門對鄉鎮站的治理職責不清，權限不明；二是由于治理體制的制約以及鄉鎮播送電視站掩蓋的點多面廣，當地政府對播送電視事業建立投入較少，人員配備不齊，技術力氣薄弱，廣電主管部門又不便于參加詳細工作，治理上難以完全到位。四是資金壓力比擬沉重。現有的有線電視網絡線路老化，設備陳舊，節目頻道少（有些遙遠村至今只有2套節目），信號質量差，用戶意見大。另外，大局部村地處偏遠，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視本錢很高，很多經濟相對困難的農村和農戶望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視掩蓋的難度。致使目前的衛星接收設備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛星接收設備制造了巨大難題，究竟是政府投入過少，滿意不了廣闊人民群眾日益增長的文化需求。

來源：http://..com/fanwen/qingkuangbaogao/1566390.htm

2、人員編制上——治理體制有待完善。

多年以來，鄉鎮播送電視工作站被劃為差額撥款事業編機構，并統一實行“以塊為主，條塊結合”的治理體制，即鄉鎮廣電站受當地黨委、政府和縣廣電局雙重領導，以當地黨委、政府為主。這一體制總體運行狀況也說不上一個“好”，由于政府每年只撥付人員局部工資、無工作經費，更無事業進展經費。廣電站工作人員為找工資養家而勞碌，局部人員費盡心力也無法找滿根本生活費用，生活無保障，導致人員人心松散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在詳細運行中還存在一個問題：工作職能不標準。國家規定：“鄉鎮廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構，其主要職責是轉播上級播送電視節目，在縣（市）行政主管部門的指導下，建立、維護農村有線電視網絡，把黨的聲音傳送到農村，讓農村廣闊農夫看上豐富多彩的電視節目。宣傳上，鄉鎮不得自辦電視節目，不得播放影視劇”。但實際上鄉鎮黨委、政府把鄉鎮廣電站作為鄉鎮政府內設機構，將鄉鎮站宣傳上的協作程度和宣傳效果作為考核評價的主要內容，偏重于了對內的自我宣傳，無視了根本的事業建立，鄉級財政對播送電視站根底設施建立投入過少，造成事業建立后續力氣匱乏。由于熟悉上的差異，時常消失鄉鎮廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，肯定程度上也影響了鄉鎮廣電事業的安康進展。

3、事業建立上——缺乏經費來源，長遠的規劃和進展后勁。由于政府財力缺乏，在人員經費都無力保障的狀況下，作為鄉鎮事業機構的廣電站，更是無法得到鄉鎮財力支持、保障。鄉鎮廣電站缺乏長遠規劃，建立的整體性、長遠性、系統性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點的狀況普遍，造成資源鋪張，影響治理和進展。

鄉鎮廣電站是鄉鎮政府事業機構，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經費，既無財力也無精力顧及鄉鎮廣電站，因此也就無法對其實施有效監管。

（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉鎮廣電機構實現垂直治理的狀況。

由于我們對鄉鎮廣電站的監管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉鎮廣電機構的垂直治理模式，我局尚沒有什么詳細的意見、建議。

（五）我局沒有出臺針對加強鄉鎮播送電視站的治理的治理方法。

由于我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合并播送電視業務組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉鎮廣電站是以屬地治理為主，我們根本不參加對其治理。因此，近年來我們沒有出臺針對加強鄉鎮播送電視站的治理的治理方法。

（六）對于鄉鎮廣電機構的職責、建立和治理建議

1、要轉變鄉鎮廣電工作站的治理體制，明確其職責。

鄉鎮播送電視站作為鄉鎮政府機構，鄉鎮政府既沒有技術、也沒有財力支持鄉鎮廣電事業規劃、進展，同時也不利于播送電視的行業治理。若是將其改為縣鄉直管模式，有利于加強對播送電視的宣傳、治理、維護和效勞工作。同時根據“鄉鎮站應按規定搞好轉播，積極進展與市縣的有線播送電視聯網和光纜傳輸，但不得設頻道自辦電視節目”精神，鄉鎮播送電視站不是一級獨立的播送電視播出機構，是縣（市）級播送電視的派出機構，是下伸的轉播機構。因此，必需明確鄉鎮播送電視站工作職責：根據國務院播送電視行政治理部門的規定轉播好上級播送電視節目，在縣級廣電部門指導下，治理和維護當地的有線播送電視傳網絡。

2、要加大農村光纖網絡等根底設施建立力度。要把播送電視根底設施建立當成“惠民工程”，像電力農網一樣，到村入戶，解決、改善農村看電視信號差、信號不穩定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農村電視網絡維護機制，隨時供應良好的效勞。

3、要切實解決鄉鎮廣