畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)合作共贏市農(nóng)委防疫處程云二O一六年四月二十三日主要內(nèi)容一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述；二、我市養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展情況；三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏。一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府推動(dòng)下，通過(guò)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全由商業(yè)保險(xiǎn)公司自主運(yùn)營(yíng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的，社會(huì)效益優(yōu)先；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，公司效益為先。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，大局部的保費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要投保農(nóng)戶自繳全額保費(fèi)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)完全賠償責(zé)任。一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述2001年我國(guó)參加WTO農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)開展的通行做法。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)那么允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)。一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述開展的背景：2023年3月，財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理方法》〔財(cái)金[2023]27號(hào)〕。將中、西部地區(qū)能繁母豬、奶牛列入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。把遼寧劃為東部地區(qū)，國(guó)家不補(bǔ)貼，能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)可由地方財(cái)政部門提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼〔補(bǔ)貼方法可參照國(guó)家對(duì)中西部補(bǔ)貼比例，即能繁母豬補(bǔ)貼80%，奶牛補(bǔ)貼60%〕。確定保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡〔2023年遼寧能繁母豬保險(xiǎn)〕；2023年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》〔財(cái)金[2023]2號(hào)〕。調(diào)整了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的根底上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的根底上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%；2023年，又出臺(tái)了《關(guān)于2023年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》〔財(cái)金[2023]7號(hào)〕。明確自2023年起，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的根底上，對(duì)東部地區(qū)，中央財(cái)政育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，由10%提高至40%；一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述2023年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》〔國(guó)務(wù)院令第629號(hào)〕正式實(shí)施。國(guó)家支持開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原那么。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的工作機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)、管理的相關(guān)工作。一、畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)概述我省出臺(tái)政策：經(jīng)省政府同意，遼寧省畜牧獸醫(yī)局、遼寧省財(cái)政廳和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局制定并下發(fā)了《關(guān)于開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》〔遼牧發(fā)〔2023〕280號(hào)〕。明確各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%〔不含大連市，下同〕，市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%。保險(xiǎn)金額分別為能繁母豬1000元/頭，育肥豬500元/頭，奶牛7000元/頭；保險(xiǎn)費(fèi)率均為保險(xiǎn)金額的6%；保費(fèi)分別為能繁母豬60元/頭，育肥豬30元/頭，奶牛420元/頭。二、我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展情況2023年先行試點(diǎn)：省局指定海城市為我市的試點(diǎn)縣。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指定中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。投保能繁母豬1.7萬(wàn)頭，育肥豬11.6萬(wàn)頭，奶牛480頭完成保費(fèi)總額470萬(wàn)元。保險(xiǎn)年度2023年度指2023年度指二、我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展情況全面開展：2023年度養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)投保工作結(jié)束后，鑒于試點(diǎn)工作開展的較為順利，經(jīng)市政府同意，明確我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，從2023年7月1日開始在全市鋪開。二、我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展情況2023年度完成情況投保能繁母豬3.4萬(wàn)頭，育肥豬31.2萬(wàn)頭，奶牛1080頭。完成保險(xiǎn)費(fèi)總額1186萬(wàn)元。其中：海城705萬(wàn)、臺(tái)安388萬(wàn)、岫巖61萬(wàn)、千山區(qū)21萬(wàn)、高新區(qū)9萬(wàn)、立山1.55萬(wàn)。參加保險(xiǎn)動(dòng)物死亡率3.72%。截止2023年3月底，共對(duì)1.3萬(wàn)頭投保死亡牲畜進(jìn)行了理賠和無(wú)害化處理。為養(yǎng)殖戶賠付資金549萬(wàn)元。二、我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)開展情況2023年度完成情況〔截止3月31日〕投保能繁母豬1.18萬(wàn)頭，育肥豬24.7萬(wàn)頭，奶牛752頭。完成保險(xiǎn)總額842萬(wàn)元。其中：海城316萬(wàn)、臺(tái)安438萬(wàn)、岫巖29萬(wàn)、千山區(qū)〔含城區(qū)〕58萬(wàn)。參加保險(xiǎn)動(dòng)物死亡率5.52%。截止2023年3月底，共對(duì)1.4萬(wàn)頭投保死亡牲畜進(jìn)行了理賠和無(wú)害化處理。為養(yǎng)殖戶賠付資金525萬(wàn)元。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦工作要求科學(xué)預(yù)算投保查勘定損屬地投保和屬地監(jiān)管據(jù)實(shí)投保和保單核查保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)上報(bào)三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦工作要求：“防疫+保險(xiǎn)〞的聯(lián)動(dòng)模式，兩個(gè)部門密切合作、相互支持，兩項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)，共同開展。防疫保障保險(xiǎn)賠付率在合理范圍〔60-70%〕、據(jù)實(shí)投保、保險(xiǎn)覆蓋面，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦工作要求：保險(xiǎn)助推免疫與耳標(biāo)佩帶、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、疫情監(jiān)測(cè)與處置、基層動(dòng)物防疫體系能力提升、畜牧業(yè)的健康開展。保險(xiǎn)在委托下協(xié)辦，協(xié)辦在保險(xiǎn)指導(dǎo)下開展。縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與縣畜牧局，在簽訂合同的根底上，應(yīng)共同制定協(xié)辦工作考核方案，考核指標(biāo)應(yīng)與協(xié)辦費(fèi)的分配掛鉤。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦工作要求：2023年，為了指導(dǎo)各地更好地開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，省畜牧局出臺(tái)了《遼寧省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》〔遼牧發(fā)〔2023〕50號(hào)〕。全省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)行委托協(xié)辦方式。已選定的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與縣畜牧局簽訂《遼寧省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)委托協(xié)辦合同》，合同中應(yīng)明確協(xié)辦工作內(nèi)容、約定協(xié)辦工作費(fèi)用，以及協(xié)辦工作費(fèi)用的支付方式與使用。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦

工作要求：市、縣畜牧局應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或部門嚴(yán)格按照合同所列職責(zé)，組織協(xié)辦員協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作。市、縣畜牧局應(yīng)對(duì)合同的實(shí)施和協(xié)辦工作費(fèi)用的使用加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。協(xié)辦費(fèi)主要用于市、縣、鄉(xiāng)協(xié)辦機(jī)構(gòu)為開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、租車費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)和其他費(fèi)用等，以及協(xié)辦人員的勞務(wù)費(fèi)、防護(hù)費(fèi)、保健費(fèi)、雇工費(fèi)、加班費(fèi)、誤餐費(fèi)等。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦

工作要求：協(xié)辦員：由縣畜牧局確定，按照協(xié)辦合同要求，負(fù)責(zé)協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層動(dòng)物防疫人員，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員等。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦科學(xué)預(yù)算：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際；在與財(cái)政、保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的根底上，本著循序漸進(jìn)的原那么，制定年度參保方案；務(wù)必做到動(dòng)物底數(shù)清，方案投保數(shù)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)；切實(shí)保證參保方案得到貫徹落實(shí)。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦投保：協(xié)辦員應(yīng)事先摸清應(yīng)保動(dòng)物底數(shù)，宣傳保險(xiǎn)政策，做好養(yǎng)殖戶工作。定期預(yù)約保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員，集中開展承保〔集中簽單與定期補(bǔ)單相結(jié)合〕。牲畜投保時(shí)，協(xié)辦員要協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員，到場(chǎng)到戶，對(duì)牲畜逐頭查驗(yàn)、收取保費(fèi)、佩帶耳標(biāo)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員確認(rèn)投保數(shù)量、簽訂保險(xiǎn)合同等。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦投保：協(xié)辦員嚴(yán)格執(zhí)行“六不保〞。未實(shí)施強(qiáng)制免疫的未按規(guī)定佩戴耳標(biāo)的投保日齡不符合條款規(guī)定的傷殘的疑似發(fā)病的選擇性投保的協(xié)辦員又是保險(xiǎn)監(jiān)督員，工作中要做好角色的轉(zhuǎn)換。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦查勘定損：嚴(yán)格執(zhí)行流程。接到報(bào)險(xiǎn)后，村級(jí)動(dòng)物防疫人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員“三到場(chǎng)〞。村級(jí)動(dòng)物防疫人員負(fù)責(zé)驗(yàn)明死亡動(dòng)物身份〔核實(shí)免疫卡、耳標(biāo)〕、確認(rèn)保險(xiǎn)責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督養(yǎng)殖戶進(jìn)行無(wú)害化處理，或在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員協(xié)助下，將病死動(dòng)物運(yùn)至指定地點(diǎn)無(wú)害化處理，并出具《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)取證、核對(duì)保單、核實(shí)牲畜死亡數(shù)量、定損和收集理賠資料，協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員處理病死動(dòng)物。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦

查勘定損：《投保動(dòng)物無(wú)害化處理證明》是確認(rèn)保險(xiǎn)責(zé)任的主要依據(jù)；各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制；縣畜牧局負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)取、登記和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織協(xié)辦人員填寫，蓋章后生效。出具后副本在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所存檔，存檔期限2年；無(wú)證明的，不予理賠。嚴(yán)禁保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代填。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦屬地投保和屬地監(jiān)管：各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必按劃定的區(qū)域開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作。養(yǎng)殖場(chǎng)〔戶〕必按各縣級(jí)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的承保區(qū)域投保。嚴(yán)禁跨區(qū)域或跨級(jí)投保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)辦和管理工作。屬地投保和屬地監(jiān)管的根本目的是防騙保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要防騙賠，我們主要是要防騙保。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦據(jù)實(shí)投保和保單核查：據(jù)實(shí)投保是指投保時(shí)務(wù)必做到應(yīng)保盡保，同時(shí)做到補(bǔ)欄動(dòng)物的及時(shí)補(bǔ)保。不能按生產(chǎn)方案投保，更不能按估測(cè)數(shù)投保。保單核查是嚴(yán)控虛假投保，確保政府保費(fèi)補(bǔ)貼資金平安的重要手段。各地應(yīng)重點(diǎn)做好投保時(shí)的保單核查和保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付前的保單抽查工作。未經(jīng)核實(shí)的保單，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門不予確認(rèn)。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付申請(qǐng)上報(bào)：市縣畜牧獸醫(yī)主管部門，完成以下審核程序后，才可以在保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)上簽字、蓋章：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與飼養(yǎng)場(chǎng)戶簽訂的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單臺(tái)賬；投保場(chǎng)戶應(yīng)保動(dòng)物存欄證明〔耳標(biāo)號(hào)或生產(chǎn)記錄等〕或協(xié)辦員對(duì)投保情況確認(rèn)；投保場(chǎng)戶承擔(dān)的20%保費(fèi)繳納憑證〔收據(jù)、發(fā)票等〕；畜牧獸醫(yī)主管部門組織的現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果。三、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)辦市農(nóng)委每季度開展一次專項(xiàng)督察。已列入政府績(jī)效考核內(nèi)容。四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏兩者密不可分；兩者已經(jīng)出現(xiàn)合作共贏的良好局面；必將在合作中，相互促進(jìn)，共同開展。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是黨的重要惠民政策，落實(shí)黨的惠民政策是我們的共同責(zé)任和義務(wù)；四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏促進(jìn)監(jiān)督工作：養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)讓病死動(dòng)物光明正大的浮出水面；讓病死動(dòng)物交易的利益鏈條從源頭得到控制；有利于發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情和處置疫情；切斷了動(dòng)物疫病傳播鏈條；保證病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作更便捷；促進(jìn)免疫耳標(biāo)佩帶工作，提高耳標(biāo)佩帶率.四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作：耳標(biāo)佩帶，方便標(biāo)的物的標(biāo)記，保障據(jù)實(shí)投保;鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員是協(xié)辦工作的主力軍；屬地監(jiān)管能保障保險(xiǎn)工作依法合規(guī)開展；病死動(dòng)物無(wú)害化處理降低騙賠風(fēng)險(xiǎn)；疫情的及時(shí)處置，病死動(dòng)物無(wú)害化處理，大大降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，從而降低保險(xiǎn)賠付率；四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏合作共贏：監(jiān)督工作掌握動(dòng)物飼養(yǎng)底數(shù)，借助檢疫、監(jiān)督，能保證保費(fèi)收取，保證養(yǎng)殖戶應(yīng)保盡保；保險(xiǎn)工作協(xié)助病死動(dòng)物無(wú)害化處理，讓監(jiān)督無(wú)害化處理工作更方便，更徹底；畜牧業(yè)保險(xiǎn)將大幅度提升基層動(dòng)物防疫監(jiān)督能力.四、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相互促進(jìn)、合作共贏合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)---鄉(xiāng)鎮(zhèn)所：保險(xiǎn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督