淺析如何加強非煤礦山外來施工單位的安全管理

引言：

外來施工單位的平安管理，始終是礦山行業(yè)平安管理的老大難問題，是礦山行業(yè)人身平安管理的最薄弱點，也是礦山行業(yè)平安監(jiān)督的重點之一。作為非煤礦山的管理體制，礦山井下采掘大部分的工作都采納外包的方式，對外包隊伍的平安管理和監(jiān)督就顯得更加重要，現就如何搞好外包工程及臨時用工平安管理，談一點粗淺的熟悉和體會：

一、首先分析一下造成外來施工單位是礦山行業(yè)平安管理最薄弱點的緣由：

1.管理人員對外包隊伍平安管理重視不足。

我國平安生產的管理模式是將生產和平安放在一起管理，生產和平安是一對沖突的統(tǒng)一體；雖然我們始終強調在生產中平安必需放在第一位，任何事情不行以超越，可事實上很難做到，特殊是當進度與平安相沖突時，進度簡單超越平安，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的平安管理方式無形中增加了外包工程作業(yè)過程的擔心全性。

2、外來施工人員技術素養(yǎng)較低，平安意識差。

施工單位為了追求經濟效益的最大化，許多單位在招收勞務用工時，只強調身體素養(yǎng)，能吃苦耐勞，而對文化素養(yǎng)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)平安培訓，作業(yè)人員的平安意識和自我愛護意識差，常常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。

3、外來施工單位在平安管理上投入甚少。

一些承包單位不愿花錢做好施工現場的平安防范措施，一些老化、損壞的平安防護用品、平安用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在連續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人平安防護用品和電氣工器具。

4、承包單位的平安監(jiān)督人員不具備上崗的資質和素養(yǎng)。

承包單位為了節(jié)省開支不按規(guī)定設置專職安監(jiān)人員。有的雖然設了專職平安員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)覺，習慣性違章無人制止；另外，大部分的外包隊伍的平安監(jiān)督人員都都沒有經過專業(yè)培訓，沒有平安監(jiān)督閱歷，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作力量。

5、低價中標惡化了外包單位的平安投入和人員素養(yǎng)。

任何一個外包單位都不會自己賠錢來做一項工程，較低的中標價格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價的農夫工和限制平安投入費用，降低培訓費用，甚至都不進行必要的平安培訓和技術培訓。

6、對承包單位的平安資質審查流于形式。

只注意對承包方資質的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素養(yǎng)、技術力氣、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。工程招投標時是一級施工資質的企業(yè)，中標后參與現場施工的可能是三級施工資質企業(yè)，有的甚至是掛靠的無施工資質的施工隊伍，這種層層轉包的現象給工程施工留下了嚴峻的平安隱患。

7、人員流淌性大。

為了降低人工成本，外包單位招用的臨時工大部分都是當地的農夫工，工資特別低廉，所以夏秋兩季農忙和外出打工，冬春季節(jié)來外包隊伍做臨時工，剛剛對他自己所做的工作有點熟識，就辭職不干了，又去做別的，人員流淌量大。另外，低廉的工資，只能雇傭到低素養(yǎng)和年齡比較大的人員，給臨時工的培訓和平安管理都帶來很大的壓力。

二、鑒于以上因素我認為要想實現外包施工隊伍的規(guī)范化管理必需從以下幾方面入手：

1．從合同管理入手，依法管理外包工程。

以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據，通過合同這一載體，實現對外包施工單位的法制化管理。在合同制訂過程中，發(fā)、承包雙方各自需擔當的平安職責相關條款，要求詳細、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保平安生產的權利和義務，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責任劃分、緣由分析等事故調查工作供應依據。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程平安管理的重心推動到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調整到依法管理的范疇。重點做好以下四項工作：

1）資質審查工作

資質審查是承包單位進入我單位的第一道關卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質審查內容主要包括以下內容：

(1)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；

(2)法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人托付書簽約的單位，要有被托付人身份證復印件，托付書的有效期限及詳細內容；

(3)平安生產許可證及年檢資料，平安資質內應有經相關審查單位審查的近3年企業(yè)的平安資質年檢狀況，平安生產許可證要在有效期內的；

(4)平安施工必要的技術素養(yǎng)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料要齊全有效；全部施工人員的自然狀況登記、體檢