第九講當代行政改革之一一、當代行政改革的類型和特點當代：20世紀70年代至今（一）當代行政改革的類型? 1．調適型：以西方發達資本主義國家為代表- 激進型：英、美、澳大利亞、新西蘭- 漸進型：法、德? 2．轉軌型：以原社會主義國家為代表- 激進型：原蘇聯、東歐社會主義國家- 漸進型：中國? 3．發展型：以經濟落后的第三世界國家為代表（二）特點：1．廣泛性、全面性幾乎所有國家都卷入改革；改革涉及行政體制的各個方面、各個環節? 2．總方向上的一致性過去是政府的膨脹和擴張，現在是政府的退縮和市場價值的回歸二、當代西方國家的行政改革（一）當代西方國家行政改革的背景1.政府本身面臨的困境? 財政危機西方學者把當代行政改革稱為“財政驅動”的改革? 管理危機傳統政府部門的壟斷性以及科層制造成規制過多、效率低下等弊端? 信任危機這些危機被認為是政府職能擴張和規模膨脹的結果。經濟職能擴張：政府對市場和經濟生活的大規模干預凱恩斯主義宏觀經濟政策微觀經濟管理活動社會職能擴張：福利國家2.國際環境的變化

經濟全球化時代的來臨對政府管理提出了新的要求：弱化直接管理經濟方面的職能強化維護經濟安全和政治安全、社會安全方面的職能增添“治理世界市場失靈”方面的職能等3.國內環境的變化? 公眾期望值的提高自由競爭時期：“政府要好，管理要少”現代資本主義時期：“管理更好，成本更少”? 私營企業的革新成就?

信息技術的發展（二）西方行政改革的主要內容一、社會、市場管理與政府職能優化1.非國有化(De-nationalization)。英國即公有企業和公用事業的產權轉移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要內容之一。①減少了政府的管理職能和責任。②減少了政府雇員人數并緩解了由此產生的管理困難。③私有化后企業能夠在資本市場上獲得資金，改善生產條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業增加財政收入，減少了政府的財政赤字。2.自由化(Liberalization)。主要表現為緩和規制(deregulation)，包括社會規制，市場管制，保護產業的規制等等。改革的重點是放松對市場的管制。“市場和競爭就是最好的管制”3.壓縮式管理((CutbackManagement)。具體措施包括:公共項目系統排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時區別對待;中止效率和效益不佳的社會項目，解散相應機構，遣散有關人員;逐步實行公共服務使用者付費制度(usercharge)，節約公共開支。二、社會力量的利用和公共服務社會化一是利用市場和社會力量，推行公共服務社會化;二是改革政府部門的行政管理體制.以提高效率和管理水平。1.政府業務合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任務推向市場。私營企業的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務并達到合同規定的標準，后者支付合同約定的報酬。2.以私補公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優惠等手段鼓勵和吸引私人資本投人到原來由政府包攬的事業中3.建立政府部門與私營企業的伙伴關系。對固定且正式的伙伴，政府合作部門則在土地征用等方面給其以某種形式的優惠。對非固定的伙伴關系與合作，則采取核發許可證時提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會服務。

4.公共服務社區化。如鼓勵各社區建立公益事業如養老院、殘疾人福利中心等;如政府機構如社會工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯防等以改進社會服務或控制犯罪活動。三、政府部門內部的管理體制改革1.利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統，包括決策支持信息系統和管理信息系統。2.分權與權力下放。英國的“下一部行動方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革3.部門內部的組織結構改革。不同部門的層級結構趨于多樣化;中間管理層次減少;4.公共人事制度改革。合同用人制挑戰

“永業原則”大力裁減公職人員

一杯茶，一根煙，一張報紙看半天5.提高服務質量，改善公共機構形象。強調顧客取向(customerorientation)和服務對象為中心①公共服務提供小規模化，打破傳統劃片服務的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務機構的機會;②在公共服務機構之間引進市場競爭機制，期望“顧客主權”能形成對公共機構的壓力;③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗”方法，定期廣泛征求公民對公共服務的滿意程度。6.公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職；另一方面，大力引進私營企業的管理技術和方法四、當代中國的行政改革（一）行政改革的背景? 經歷“文化大革命”的沉痛教訓，國家工作重心全面轉移到社會主義現代化建設方面? 高度集中的計劃經濟體制；幾乎單一的公有制? 機構膨脹、運轉失靈、官僚主義嚴重滋長（二）行政改革的進程和重點●1982年的改革1. 改革國務院領導體制，國務院副總理由原先的13人減少為2人2. 大幅度精簡機構，國務院機構由100個裁并為61個3. 大幅度減少各級領導干部職數4. 實行干部離退休制度5. 精簡人員25%●1988年的改革1. 轉變職能。按照政企分開的原則，弱化直接管理職能，加強決策、咨詢、調節、監督和信息等職能2. 下放權力。主要是向企業和基層下放權力3. 調整機構。主要是調整專業經濟管理部門和綜合部門中的專業管理司局，調整黨政重復設置的機構和政治體制改革的機構4. 精簡人員。總體上按20%的比例進行精簡5. 搞好配套改革。推進干部人事制度改革●1993年的改革這次改革總的指導思想是，適應建立社會主義市場經濟體制和加快市場經濟發展的需要1. 轉變職能2. 理順關系3. 精簡機構與人員4. 進行事業單位和社團組織的改革●1998年的改革?本次改革的主要特點之一：? 力度最大的改革進行解放以來力度最大的機構與人員的精簡本次改革的主要特點之二：? 整合的改革本屆政府明確提出“一個確保、三個到位、五項改革”的任務：一個確保：確保國民經濟年增長率達到8%，通脹率小于3%三個到位：國有企業改革、金融體制改革、政府機構改革到位五項改革：糧食流通體制、投資融資體制、住