第十二章中國政府決策分析1.政府決策概述1、政府決策概念政府決策是國家政權機關或政黨為實現政治、經濟、文化上的目的，根據歷史條件和當前情況制定的一套措施和方法。〞2.2、政府決策功能管制功能引導功能調控功能分配功能3.3、政府政策體系縱向體系：元政策；根本政策；具體政策橫向體系：政治政策、經濟政策、社會政策、文化政策。4.4、政府政策的邏輯過程政策問題的形成政策決定政策實施5.5、政府決策的開展主權在民的根本理念在公共政策制定和執行過程中得到表現越來越充分。政府公共政策化，即公共政策的制定和執行主體的適度別離、公共管理社會化和公共管理市場化成為一個根本的開展趨勢。現代公共政策過程民主化和科學化的出現，為公共政策制定和執行質量的提高提供了較堅實的根底和可能。6.1.體制化結構與人格化結構根本問題2.人格化結構：中國政府過程的根本分析變量3.權力精英及其群體4.權力結構的張力與平衡5.利益輸入與政治溝通7.中國政府決策分析決策圈工青婦黨政軍黨政軍民主黨派工青婦核心決策者黨政軍第二決策者民主黨派決策影響者工青婦黨政軍8.政府過程的體制外結構非法組織國際社會純政治性非政治性的國家非政府組織9.政府過程結構：人格化層面一體制化結構與人格化結構人格化結構相對于體制化結構而言，它與政治角色之間的人際關系相聯10.韋伯把權力合法性根底歸結為三類理性、傳統、個人魅力型Title傳統型理性型個人魅力型11.人格化結構：中國政府過程的根本分析變量二

1

2

3

人格化結構中的領袖與權力精英：毛澤東與周恩來權力精英群體的成因與功能特點：非正式的權力結構；關系松散

形成原因：政治背景、政治利益、政治取向三權力精英及其群體12.四權力結構的張力與平衡人格化權力張力：中國有特色的權力制約機制人格化張力：指由權力精英的人際互動而產生的權力緊張和相互制約13.毛澤東西南局書記軍政委員會副主席政治委員鄧小平西南軍區司令員西南局副書記副主任賀龍軍政委員會主席、西南局副書記：劉伯承14.精英群體之間的牽制和平衡，通過不同群體或同一群體內不同派別制衡；干部交流。15.人格化權力結構的平衡與失衡甲乙丙代表假設干權利精英，箭頭表示權利矢量甲乙丙領袖最高領袖與次級精英之間的權力互動，在動態中實現平衡與失衡。16.人格化權力結構的平衡需要兩個條件一是最高領袖的超脫地位1二是次級權力結構之間的張力217.一是最高權力的無限制討論人格化缺陷二是最高權力的更替18.利益輸入與政治溝通五“當某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。〞在“意見表達〞的根底上，特定的組織，如主要黨派等，還要以一定的方式進行“意見綜合〞，以便使各種政治要求轉換成為一致或較為一致的政策選擇，以備決策機關決策。這是政府過程的又一個根本環節。在一定的政府過程中，“意見表達〞和“意見綜合〞這兩個環節是前后銜接、緊密聯系的；在當代中國的政府過程中，這兩個環節的聯系那么更為緊密。19.〔一〕縱向利益結構：地方利益及其分化地方性利益結構成是當代中國公民向中央政府進行利益表達的主要的而且是合法的政治結構20.地方利益結構分化加速的原因以經濟建設為中心1中央把滿足地方民眾的利益要求轉嫁地方2現代化的發展人民的期望愈來愈高3政治民主化進程的加快421.12嚴厲打擊地方保護主義中央與地方關系方面：討價還價；地方與地方，利益矛盾突出，競爭加劇。地方利益結構分化的新特點22.〔二〕橫向利益結構：社會分層與利益群體工人、農民、知識分子等職業階層黨群矛盾與干群矛盾貧富分化特殊利益群體與集團23.〔三〕群眾性利益表達與綜合方式1.利益表達：制度性渠道：黨政機關、人大代表與