高校綠色創業政策保障機制初探改革開放30多年來，我國經濟發展增速迅猛，但也為此付出了沉重的環境代價，經濟快速發展與生態環境保護之間的矛盾不斷激化，經濟社會可持續發展遭受極大威脅。在全球環境問題日益突出的背景之下，國內外學者開始紛紛轉向綠色創業的研究，并將綠色創業融入于經濟領域之外的環境和社會可持續發展主題。因此綠色創業不僅是一種理念，更是時代發展的需要，高校學生作為推動生態文明事業發展的生力軍，綠色創業對發展低碳經濟、建設生態文明具有重要的意義。綠色創業企業發展是個復雜的動態運作過程，不僅取決于創業者本身的創業意識和創業決策的制約，還受高校創業教育、社會創業支持、政府創業政策保障等相關因素的影響，因此探討高校學生綠色創業中綠色創業的政策保障機制，對推動大學生綠色創業活動和生態文明建設具有重要的影響。一、綠色創業的基本范疇（一）綠色創業的內涵綠色創業是創業領域中仍是一個新興的研究主題，在理論界，對綠色創業的概念界定尚未統一，在中外文文獻中，大多數學者采用“綠色創業”（GreenEntrepreneurship），還有部分研究者也使用“生態創業”（Ecopreneurship），“環境創業”（EnvironmentEntrepreneurship）概念。但對綠色創業名詞的定義并不影響研究者對綠色創業基本內涵達成共識，本文認為綠色創業是指自主創業主體以發現和識別環境機會為起點，依靠生態管理和技術革新，并在兼顧經濟、社會和生態三效益的基礎上創造出創新型的產品價值和服務價值的過程。其內涵有俠義和廣義之分。綠色創業，從狹義上講是短期的、局部的，是指既存企業出于追求營銷或者成本方面的優勢而實行綠色化，或是另外創立一個提供環保類產品和服務價值的創新型企業;從廣義上來講，綠色創業是長期的、全面的，是出于綠色化的目的而創建新的企業，或者是建立在環境創新基礎上的一種以市場為導向、由個體推動的一種價值創造形式，并且這類綠色化的企業以“可持續發展”為目標。（二）高校學生綠色創業的特點高校學生綠色創業具有以下特點：創業的主體主要是高校的學生，包括專科生、本科生、碩士和博士研究生;從事的創業活動具有環境保護性，是有關生態、低碳產業領域的創業活動;具有可持續性，關注新型的技術、市場、供應商、顧客和其他利益相關者;具有雙重價值性，創業者在獲得商業利益的同時，更加注重環境責任和社會責任。（三）高校綠色創業的意義高校學生是未來生態文明、綠色生活的首要參與者與受益者，倡導并保障高校學生綠色創業，對于倡導低碳生活、發展生態文明起著催化作用;高校學生是最具創新精神的團體，而綠色創業的核心是技術革新、產業結構升級和制度創新，其綠色創業會逐步推動綠色產業成為戰略支柱產業，從而推動我國經濟可持續發展;綠色創業要求高校培養目標中應具有綠色辦學意識和行為，創業教育模式中融入“綠色”理念，促進傳統的創業教育模式向綠色創業教育模式轉變。二、高校綠色創業政策保障機制現狀及問題目前我國尚無專門性的引導和支持大學生綠色創業的政策，使得高校大學生綠色創業缺乏相應的政策保障。現有的創業教育政策、創業實訓政策、創業財稅政策和創業配套服務政策也存在諸多問題，難以促進綠色創業能力的培養和綠色創業事業的發展。（一）綠色創業教育政策缺失，高校學生綠色創業意識不強1.缺乏有關綠色創業教育的專門政策國家綠色創業教育政策不到位，綠色創業概念在政府文件中尚未正式提出，未將“綠色”教育和“創業”教育政策有機結合，從而導致高校學生對綠色創業概念還比較陌生;其次，現有的創業教育政策不完善，數量少且分布零散。2.創業教育政策亟待完善我國的創業教育政策的初步框架由教辦[2010]3號、人社部發[2010]20號、人社部發[2010]31號三文件確立;教高廳[2012]4號對創業教育進行了全面規范;人社部發[2014]38號則系統的從創業的教育、培訓、財稅支持、服務等多方面落實政策。雖然上述文件都在理論上給與創業以支持，但創業教育在實踐中依然存在許多問題，比如創業教育理念滯后、創業課程體系不完善、教育方法傳統單一、師資力量不充分等問題。（二）綠色創業培訓政策在實施上執行力差創業實訓（實踐）政策是創業的驅動力，但我國的創業培訓尚處于起步階段。雖然教辦、人社部等多次發文強調“創業培訓”的重要性，但仍有一些問題制約著綠色創業能力的培養和提高。首先，綠色創業缺乏有針對性的專門培訓政策;其次，創業培訓在項目遴選、師資隊伍組成、實務訓練創新等方面，缺乏系統的制度和標準，尚未形成完整的體系，使得創業實訓課程往往缺乏實用性和針對性。（三）綠色創業財稅政策尚不完善從中央到地方，我國各級政府出臺了諸多關于扶持高校學生創業的財稅金融政策，主要包括財政資金支持、政府采購、稅收優惠、財政補貼等，但政策本身仍然存在很多問題，例如財政投入不足、稅收優惠政策零星分散、形式單一、政府采購力度不夠、財政補貼幅度不夠等等，很難真正發揮對綠色創業的支持作用;在實踐中創業財稅政策的實行效果也是大打折扣，例如，小額擔保貸款政策難以落實，貸款手續繁雜、門檻高、銀行消極應付;稅費優惠力度不夠，國家對大學生創業在行政事業性收費、城市維護建設稅、教育附加費、營業稅和個人所得稅上給予了一定程度的優惠，但減免的總額過低;甚至很大比例的自主創業企業從未享受過政府的稅收減免優惠政策。（四）綠色創業配套服務政策不完善，綠色創業不能持續穩定開展人社部發[2014]38號文件系統化了高校學生創業配套服務政策，初步形成創業配套服務政策體系，覆蓋面相對較廣。但在實踐中仍存在著諸多問題：（1）配套服務政策可操作性差。創業政策一般僅闡述綱領性的原則和方向，地方單位通常簡單細化某些重點條款，沒有制定實際辦法。（2）服務政策定位較低，創業服務政策主要引導高校學生從事小規模微利個體經營活動，沒有重視綠色創業的發展趨勢，而且也沒有專門針對綠色創業的服務措施的政策規定。（3）缺乏高校學生綠色創業的專門管理機構，各部門的工作缺乏有效協調溝通、辦事效率低下、信息不對稱，綠色創業得不到妥善的服務。（4）創業園和孵化基地總量不足，綠色創業園和孵化基地更是匱乏。雖然我國相關基地的建設不少，但與高校學生的創業需求相比，只是杯水車薪而已，且分布不均，大多集中在發達地區，更談不上專門的綠色創業園和孵化基地的設置。三、完善綠色創業政策保障機制的探討創業政策作為經濟政策的組成部分，旨在提高國民收入、擴大就業、促進經濟增長，同時降低創業風險，改善創業環境。綠色創業作為新興名詞，尚未被人所熟知，更難說被廣泛接受，且起步階段風險大，比傳統創業更加艱難，更需要政策上的支持和驅動，以激發高校學生創業者的創業激情。（一）加強政府主導地位，優化綠色創業政策法制環境從某種角度講，政府對高校綠色創業的支持力度，直接影響著其發展高度。政府應通過多渠道提高綠色創業的地位，在創業教育的各類文件中將“綠色創業”的概念和精神正式加入其中，并將其作為重要的創業教育目標;政府作為大學生創業的主要推動力之一，在大學生生態創業過程中主要承擔政策扶持、創業園區開發、實踐訓練拓展、創業大賽舉辦、導師庫遴選、服務方式創新等功能。政府在高校綠色創業活動中的服務意識是大學生綠色創業的軟環境，政府可以依托大學生創業園、創業就業服務網等服務機構及網絡的作用，探索設立高校學生就業創業一站式服務窗口，分類細化，為高校綠色創業者提供專門化、專業化的指導。（二）強化高校主體地位，優化綠色創業教育培訓環境高校首先應強化綠色創業教育理念和目標，應重視綠色創業教育內容，在創業教育中加入“低碳”“綠色”的元素;同時高校應不斷完善綠色創業課程體系和創新綠色創業教育手段，組建綠色創業教育師資，營造綠色創業文化氛圍，使學生掌握綠色創業的知識和技巧，理解綠色創業的內在意義，將課堂教育和課外學習有機結合，強化綠色創業法律實踐活動;高校通過運行“課程教育+實訓鍛煉+孵化窗口”的模式，促進高校學生綠色創業項目順利進入市場。（三）發揮企業引領作用，優化綠色創業實訓實踐平臺企業擁有相對雄厚的資金和更為豐富的實踐經驗，在高校綠色創業過程中，企業可以帶頭建立綠色創業實訓基地、參與學校的創業教育、為大學生綠色創業提供必要的資金支持，真正成為高校學生綠色創業的益友。企業積極配合政府和學校，提供綠色創業實訓的資源，完善各種保障措施，鼓勵、支持大學生到高新技術企業，特別是將