第4講專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治形態(tài)理知識(shí)體系背史論術(shù)語(yǔ)(1)在古代中國(guó)政治與行政演進(jìn)過(guò)程中，始終貫穿著專(zhuān)制主義與官僚政治兩條主線。專(zhuān)制主義的性質(zhì)和官僚制度的特征共同決定了皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)不可避免。(2)皇權(quán)和相權(quán)之爭(zhēng)幾乎是貫穿古代中國(guó)所有朝代的主旋律，二者之間相互制約，又相互扶持、相互促進(jìn)。與此同時(shí)，皇權(quán)加強(qiáng)、相權(quán)削弱又是趨勢(shì)。(3)明朝廢除丞相制度，設(shè)立為皇帝提供咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)即內(nèi)閣，進(jìn)一步加強(qiáng)了君主專(zhuān)制。清朝軍機(jī)處的設(shè)立，加強(qiáng)了皇權(quán)，使君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰，我國(guó)多民族大一統(tǒng)國(guó)家也得到鞏固和發(fā)展。自主學(xué)習(xí)——主干梳理·依托教材·高于教材一、明代君權(quán)的空前強(qiáng)化——內(nèi)閣制度的形成1．廢丞相(1)背景：明太祖認(rèn)為丞相權(quán)勢(shì)過(guò)重妨礙皇權(quán)的高度集中。(2)措施：裁撤中書(shū)省和丞相，以________分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。(3)影響：宰相制度被廢除，君主專(zhuān)制進(jìn)一步加強(qiáng)。2．設(shè)內(nèi)閣(1)原因：朱元璋廢丞相職位，政務(wù)集中于皇帝一身。(2)設(shè)立：明成祖朱棣設(shè)立，以?xún)?nèi)閣作為皇帝處理國(guó)政的助理機(jī)構(gòu)。(3)特點(diǎn)：皇帝為_(kāi)_______而建立的政治機(jī)構(gòu)；始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。(4)評(píng)價(jià)：內(nèi)閣是君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，并不能對(duì)君主起制約作用。[易錯(cuò)辨析]內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)也有一定程度的約束內(nèi)閣的權(quán)力來(lái)源于皇帝，但對(duì)皇權(quán)有一定的制約作用。明朝內(nèi)閣對(duì)皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執(zhí)奏。皇帝不滿內(nèi)閣票擬發(fā)回重?cái)M時(shí)，如內(nèi)閣認(rèn)為自己的意見(jiàn)正確，可以拒絕重?cái)M，以原票封回。[圖證歷史]明代的“票擬”與“批紅”3．宦官專(zhuān)權(quán)：明代皇帝厭政，將批紅之事交給司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)代辦，這為宦官專(zhuān)權(quán)提供了方便。宦官有了參與政事的機(jī)會(huì)，進(jìn)而造成宦官專(zhuān)權(quán)局面。宦官擅權(quán)亂政是皇帝授權(quán)的結(jié)果，也是利用宦官牽制內(nèi)閣的產(chǎn)物。4．特務(wù)統(tǒng)治：明代為了確保臣下絕對(duì)忠心，利用特務(wù)手段偵察臣僚私下言行，設(shè)立廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視偵察官民行為，凌駕于司法部門(mén)之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。5．八股取士：明清選拔官吏沿用科舉制度。科舉考試只許在四書(shū)五經(jīng)范圍內(nèi)命題，文體嚴(yán)格限于八股文，應(yīng)考者不能發(fā)揮個(gè)人見(jiàn)解，故名“八股取士”。明清統(tǒng)治者用“八股取士”來(lái)禁錮知識(shí)分子的思想。考中做官的，很多成為皇帝的忠順奴仆。二、清代君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰——軍機(jī)處的設(shè)立1．設(shè)立：________年間設(shè)立，選親信大臣協(xié)辦軍務(wù)。2．地位：輔助皇帝處理政務(wù)的最重要的________。3．特點(diǎn)(1)軍機(jī)大臣均由皇帝欽定，秉承________辦事。(2)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，人員精干，有官無(wú)吏。(3)地處內(nèi)廷，外界干擾少，辦事效率高。(4)政治決策_(dá)_______明顯。[知識(shí)拓展]軍機(jī)處的特點(diǎn)“簡(jiǎn)”：機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，有官無(wú)吏；“勤”：地近宮廷，便于宣召；“速”：辦事速度快，效率高；“密”：地處內(nèi)廷，外界干擾少。4．影響(1)進(jìn)一步加強(qiáng)了____________。(2)提高了中央集權(quán)政府的行政效率。[圖解歷史]中國(guó)古代皇權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)圖[教材補(bǔ)缺]清代的議政王大臣會(huì)議、南書(shū)房和“文字獄”議政王大臣會(huì)議：清初，軍國(guó)機(jī)要由議政王大臣會(huì)議定奪。議政王大臣會(huì)議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣六部之上，皇權(quán)受到很大限制。南書(shū)房的設(shè)置：康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)士實(shí)際上參與機(jī)密事務(wù)，替皇帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書(shū)房三足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇權(quán)。文字獄：清代統(tǒng)治者為防止和鎮(zhèn)壓知識(shí)分子和漢人的反抗，從其作品中摘取字句，羅織罪名，構(gòu)成冤獄。文字獄嚴(yán)重禁錮了思想，阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是封建專(zhuān)制主義日趨腐朽、沒(méi)落在思想文化領(lǐng)域內(nèi)的反映。三、清朝的邊疆政策1．目的：為了鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家。2．基本原則：尊重各民族的社會(huì)習(xí)俗和宗教信仰，籠絡(luò)各民族的上層分子；大事集權(quán)，小事放權(quán)，因地制宜進(jìn)行行政管理。3．措施(1)設(shè)________主管邊疆和民族事務(wù)。(2)重視邊疆地區(qū)的交通建設(shè)和軍事防衛(wèi)。(3)雍正年間，在西南地區(qū)實(shí)行大規(guī)模的“改土歸流”。4．作用(1)大大強(qiáng)化了中央政府的統(tǒng)治。(2)清朝基本奠定了近代中國(guó)的版圖。(3)有利于統(tǒng)一多民族國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。(4)推動(dòng)了我國(guó)各民族之間的交流和發(fā)展。[教材補(bǔ)缺]明清時(shí)期的基層治理明代戶籍制度嚴(yán)密，軍民人等出行超過(guò)百里，即要在官府辦理通行證，關(guān)津要隘，時(shí)刻盤(pán)查。里甲制度在明清兩代都十分嚴(yán)格，城市中以坊、街、胡同編排，縣以下鄉(xiāng)村設(shè)鄉(xiāng)、都、保、莊。各地名稱(chēng)不同，但組織系統(tǒng)直達(dá)居民百姓。鄉(xiāng)村的家族也與政權(quán)遙相呼應(yīng)。互動(dòng)課堂——核心突破·闡釋概念·提升素養(yǎng)eq\x(考點(diǎn)一)明清時(shí)期中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變(一)讀圖明史——明代內(nèi)閣的權(quán)力[解讀]“雖無(wú)相名，實(shí)有相職。既有相職，卻無(wú)相權(quán)。既無(wú)相權(quán)，卻有相責(zé)”，充分說(shuō)明內(nèi)閣不是法定機(jī)構(gòu)，并無(wú)決策權(quán)。因?yàn)槊鞒瘍?nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。(二)史料探史——內(nèi)閣與軍機(jī)處所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新史料一內(nèi)閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內(nèi)閣大學(xué)士也只是皇帝的內(nèi)廷秘書(shū)，不是外朝正式宰相之職①，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領(lǐng)袖②。——摘編自錢(qián)穆《中國(guó)傳統(tǒng)政治》史料二軍機(jī)處撰擬的諭旨詔令不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣，而直接由軍機(jī)處密封③，經(jīng)驛馬遞送給各地方督撫，稱(chēng)為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱(chēng)為“交片”④，各地方的奏折也不經(jīng)內(nèi)閣而直接交軍機(jī)處⑤。——摘編自白壽彝《中國(guó)通史》[探究](1)據(jù)史料一及所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明內(nèi)閣的職責(zé)與唐以前的宰相有何不同。(2)據(jù)史料二，概括軍機(jī)處的職權(quán)，其本質(zhì)上說(shuō)明了什么？[解讀](1)史料中有什么——全面獲取信息①說(shuō)明內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是皇帝的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)②說(shuō)明明朝實(shí)行內(nèi)閣制的最終結(jié)果是加強(qiáng)了皇權(quán)③⑤說(shuō)明清朝中央行政繞過(guò)內(nèi)閣，內(nèi)閣職權(quán)被軍機(jī)處所取代④說(shuō)明軍機(jī)處無(wú)決策權(quán)，只是秉承皇帝旨意，傳達(dá)皇帝命令(2)答題用什么——針對(duì)篩選信息①說(shuō)明了內(nèi)閣的職能，結(jié)合唐以前丞相的職責(zé)比較其不同；③⑤說(shuō)明了軍機(jī)處的職權(quán)，從其職權(quán)上分析其本質(zhì)。試答：[系統(tǒng)認(rèn)知]內(nèi)閣與軍機(jī)處所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新(1)創(chuàng)新表現(xiàn)從明朝的“內(nèi)閣”到清朝的“軍機(jī)處”，是加強(qiáng)君主權(quán)力的又一創(chuàng)新。宰相具有兩大職能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度廢除后，封建君主想找到一種制度，這種制度僅保留宰相作為皇帝助手的職能，杜絕“皇帝助手”演變?yōu)椤鞍俟僦住钡目赡埽簿褪且⒁粋€(gè)高效的輔政機(jī)構(gòu)，但不允許輔政機(jī)構(gòu)變成握有實(shí)權(quán)的行政機(jī)構(gòu)。(2)實(shí)施效果①明中后期閣臣權(quán)力出現(xiàn)膨脹的現(xiàn)象，并且還有伴隨而來(lái)的太監(jiān)亂政問(wèn)題，說(shuō)明明朝的內(nèi)閣制度不是一種理想的輔政制度。②清朝的探索相對(duì)比較成功，其輔政機(jī)關(guān)實(shí)行的是內(nèi)閣和軍機(jī)處并行的雙軌制，重要的事務(wù)由皇帝在軍機(jī)處的協(xié)助下完成，一般事務(wù)由內(nèi)閣來(lái)處理。這樣既照顧到事情的輕重緩急，又分散了中央權(quán)力，二者相互牽制，保證君主集權(quán)。eq\x(考點(diǎn)二)明清君主專(zhuān)制及中央集權(quán)的空前強(qiáng)化(一)歷史概念——“密折制度”“改土歸流”“金瓶掣簽制度”1．密折制度始于康熙朝，進(jìn)一步擴(kuò)大于雍正朝。上奏人撰寫(xiě)奏折不得泄密，不經(jīng)任何機(jī)構(gòu)、人員，直達(dá)御前。這種方式既快速又保密，使皇帝能更直接地獲取信息，提高了宮廷決策效率，有利于君主集權(quán)，也加強(qiáng)了對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的控制。2．改土歸流改土歸流是指改土司制為流官制。又稱(chēng)土司改流、改土設(shè)流、廢土改流。始于明代中后期，是指將原來(lái)統(tǒng)治少數(shù)民族的土司頭目廢除，改為中央政府派任流官。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)西南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)的統(tǒng)治。3．金瓶掣簽制度又稱(chēng)為金瓶鑒別，是藏族認(rèn)定藏傳佛教最高等的大活佛轉(zhuǎn)世靈童的方式的制度，1792年正式設(shè)立。該制度用掣簽與金瓶以確定活佛轉(zhuǎn)世人選，最終經(jīng)皇帝批準(zhǔn)。這一制度有利于加強(qiáng)中央對(duì)西藏的管轄。(二)讀圖明史——古代君臣關(guān)系的變化[解讀]圖中從左至右，皇帝都坐著，而大臣則由坐到站再到跪，反映出皇帝獨(dú)尊、君權(quán)強(qiáng)化的趨勢(shì)。(三)史料探史——明清時(shí)期君主專(zhuān)制強(qiáng)化的特點(diǎn)史料'中國(guó)在歷史上產(chǎn)生過(guò)九個(gè)統(tǒng)一全國(guó)的大朝代，我們可稱(chēng)秦漢為“第一帝國(guó)”，隋唐元為“第二帝國(guó)”，明清則為“第三帝國(guó)”①。第一帝國(guó)的政體還帶貴族性格，士族力量強(qiáng)大②。第二帝國(guó)則大規(guī)模和有系統(tǒng)地科舉取士，造成新的官僚政治，而且將經(jīng)濟(jì)重心由華北的旱田地帶逐漸轉(zhuǎn)移到華南的水田地帶③。……若將第二帝國(guó)和第三帝國(guó)比較，則可以看出第二帝國(guó)“外向”“開(kāi)放”，帶“競(jìng)爭(zhēng)性”④。與明清之“內(nèi)向”“保守”及“非競(jìng)爭(zhēng)性”迥然不同……第二帝國(guó)帶擴(kuò)張性，而第三帝國(guó)則帶收斂性⑤。——摘編自黃仁宇《赫遜河畔談中國(guó)歷史》[探究]據(jù)史料及所學(xué)知識(shí)，分析指出“第三帝國(guó)”即明清時(shí)期具有“內(nèi)向”“保守”及“非競(jìng)爭(zhēng)性”在政治上的主要表現(xiàn)。[解讀](1)史料中有什么——全面獲取信息①說(shuō)明我國(guó)歷史上的三大“帝國(guó)”時(shí)期②說(shuō)明秦漢時(shí)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變，但貴族政治的色彩依然存在③說(shuō)明由于科舉制的實(shí)行，隋唐元時(shí)期真正實(shí)現(xiàn)了向官僚政治的轉(zhuǎn)變④說(shuō)明第二帝國(guó)的“外向”“開(kāi)放”“競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)⑤主要說(shuō)明了明清政治體制的衰落，具有“內(nèi)向”“保守”及“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特征(2)答題用什么——針對(duì)篩選信息結(jié)合④⑤和隋唐時(shí)期的制度創(chuàng)新、明清時(shí)期的中央機(jī)構(gòu)變革的相關(guān)知識(shí)分析。試答：[系統(tǒng)認(rèn)知]明清君主專(zhuān)制強(qiáng)化的特點(diǎn)(1)既有繼承又有發(fā)展。明清時(shí)期加強(qiáng)君主專(zhuān)制制度，既繼承了前朝的一些制度和做法，又在此基礎(chǔ)上實(shí)行了新的舉措。(2)內(nèi)容詳盡而全面。其制度和措施涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、監(jiān)察、司法、思想文化和暴力手段等各個(gè)方面。(3)以強(qiáng)化君權(quán)為核心，程度空前。主要體現(xiàn)在廢除丞相、軍機(jī)處的設(shè)置和大興文字獄等方面。(4)體現(xiàn)了時(shí)代特征。君主專(zhuān)制逐漸達(dá)到頂峰，并且走向反動(dòng)，反映了我國(guó)封建社會(huì)漸趨衰落的時(shí)代特征。(四)歸納總結(jié)——明清君主專(zhuān)制強(qiáng)化的影響(1)經(jīng)濟(jì)上，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。(2)政治上，專(zhuān)制統(tǒng)治的空前強(qiáng)化剝奪了人民的政治權(quán)利和言論自由，民主思想和行動(dòng)受到壓制和打擊。(3)思想文化上，專(zhuān)制統(tǒng)治使知識(shí)分子脫離實(shí)際，阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展和文化的進(jìn)步。(五)縱引橫聯(lián)——明清對(duì)元代地方行政制度的承襲(1)繼承：基本上繼承了元代的行省制度以及土司制度等地方行政制度。(2)發(fā)展：①明代：改行中書(shū)省為承宣布政使司，降低其品秩等級(jí)。地方分權(quán)，相互牽制，由布政使司掌民政、財(cái)政，另設(shè)都指揮使司主兵政，提刑按察使司主刑獄，三機(jī)構(gòu)互不統(tǒng)屬，各直屬中樞，凡遇重大政事便共同商討。整頓地方機(jī)構(gòu)統(tǒng)屬關(guān)系，實(shí)行布政使司、府和直隸州、一般州和縣三級(jí)統(tǒng)屬。②清代：清承明制，在內(nèi)地設(shè)18行省；清行省以下機(jī)構(gòu)大都承明制，但其長(zhǎng)官稱(chēng)知府、知縣；清代邊疆地區(qū)政治制度因地制宜，因民族而異。隨堂訓(xùn)練——感悟經(jīng)典·對(duì)話專(zhuān)家·發(fā)掘高考1．[2020·天津卷，3]有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對(duì)鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過(guò)多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會(huì)也是一種自律社會(huì)。可以作為這一觀點(diǎn)依據(jù)的是()A．國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定B．宗法教化形成的文化認(rèn)同C．法律制度的健全完備D．鄉(xiāng)村社會(huì)脫離政府的管控2．[2020·浙江7月，7]論及有明一代的政府組織形式，有研究者認(rèn)為“官府的正式組織與唐宋時(shí)期幾無(wú)差別。處于最高級(jí)別的是軍事機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)”。從行政機(jī)構(gòu)的角度看，與唐宋“幾無(wú)差別”的是()A．丞相B．內(nèi)閣C．六部D．刺史3．[2020·全國(guó)卷Ⅲ，27]明萬(wàn)歷年間，神宗下令工部鑄錢(qián)供內(nèi)府用，內(nèi)閣首輔張居正“以利不勝費(fèi)止之”。神宗向戶部索求十萬(wàn)金，張居正面諫力爭(zhēng)，“得停發(fā)太倉(cāng)銀十萬(wàn)兩”。這反映出當(dāng)時(shí)()A.內(nèi)閣權(quán)勢(shì)強(qiáng)大B．皇權(quán)受到嚴(yán)重制約C．社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝D．君權(quán)相權(quán)關(guān)系緊張4．[2019·北京卷]明萬(wàn)歷十五年，顧憲成等人奏疏忤旨，神宗要求內(nèi)閣擬票重罰。內(nèi)閣首輔申時(shí)行等只擬罰俸，神宗震怒，令“還改票來(lái)！”申時(shí)行只得遵旨。這說(shuō)明，明代內(nèi)閣大學(xué)士()A．僅作為侍從顧問(wèn)，不參決政事B．萬(wàn)歷年間開(kāi)始參與軍國(guó)大事決策C．按照皇帝的傳諭來(lái)票擬和批紅D．掌握票擬權(quán)力，但仍需服從君權(quán)5．[2017·全國(guó)卷Ⅱ]明初朱元璋嚴(yán)禁宦官讀書(shū)識(shí)字，但中后期宦官讀書(shū)識(shí)字逐漸制度化，士大夫甚至有針對(duì)性地編纂適合宦官學(xué)習(xí)的讀本。由此可以推知，明代中后期()A．中樞決策過(guò)程發(fā)生異變B．皇帝權(quán)力日趨衰落C．內(nèi)閣議政功能已經(jīng)喪失D．宦官掌握決策權(quán)力專(zhuān)題總結(jié)提升————————————專(zhuān)題知識(shí)結(jié)構(gòu)————————————————————————專(zhuān)題知識(shí)縱橫————————————一、宗法制的發(fā)展趨勢(shì)和分封制在后世的變異1．宗法制的發(fā)展趨勢(shì)及流變(1)“宗法”與“封建”本是互為表里的兩種制度，至東周以降，逐漸發(fā)生復(fù)雜的離合變遷，總趨勢(shì)是，“封建”走向衰微；“宗法”則從政制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，并由與“封建”結(jié)合變?yōu)榕c君主專(zhuān)制結(jié)合。(2)秦漢以后的宗法制，已不是西周那種嚴(yán)格的、規(guī)范化的宗法制，而是一種較寬泛意義上的宗法制，突出表現(xiàn)是“忠君”壓倒“孝親”，從而大異于先秦以孝為先的宗法意識(shí)。2．分封制在后世的變異(1)西漢：統(tǒng)治者認(rèn)為秦朝速亡是因?yàn)闆](méi)有分封諸親，以致孤立無(wú)援，故大封子弟。漢初，分封確實(shí)起到了鞏固政權(quán)的作用，但后來(lái)諸侯王“小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身喪國(guó)”，最終導(dǎo)致“七國(guó)之亂”。(2)西晉初年：革魏除弊，大封同姓，以期“歷紀(jì)長(zhǎng)久，本支百世”。最后爆發(fā)了“八王之亂”，成為西晉亡國(guó)的重要因素。(3)明初：明太祖朱元璋鑒于元末農(nóng)民起義四起而各地缺少?gòu)?qiáng)有力的藩衛(wèi)，故廣興分封，希望利用皇室力量維護(hù)朱姓政權(quán)，但在他死后爆發(fā)了藩王奪取皇權(quán)的“靖難之役”。(4)清初：迫于進(jìn)取中原的需要，統(tǒng)治者將明朝降官分封為王，其中勢(shì)力較大的有駐云南的吳三桂、駐廣東的尚可喜、駐福建的耿精忠。后因其勢(shì)力漸大，康熙帝決定撤藩，最終引發(fā)“三藩之亂”。(5)“分封”在王朝建立之初起到了鞏固政權(quán)的作用，但隨著藩王勢(shì)力的膨脹，往往又對(duì)中央集權(quán)造成了威脅。二、古代中國(guó)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展演變1．初步形成：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)商鞅變法，廢分封，行縣制，實(shí)行中央集權(quán)制度。2．正式建立：秦統(tǒng)一后，為鞏固統(tǒng)治，建立了君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度。確立皇帝制度(皇權(quán)至高無(wú)上)、三公九卿制、郡縣制(中央到地方的行政機(jī)構(gòu))。3．鞏固：西漢實(shí)行刺史制度；頒布“推恩令”，解決王國(guó)問(wèn)題；“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。4．完善：隋唐實(shí)行三省六部制，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；創(chuàng)立和完善科舉制，擴(kuò)大了官吏來(lái)源。5．加強(qiáng)：北宋時(shí)期，在中央，設(shè)參知政事(副相)、樞密使、三司使分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)。在地方，派文官做知州與通判互相牽制；在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，管理地方財(cái)政。通過(guò)以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財(cái)政等大權(quán)，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。6．新發(fā)展：元朝健全了中央官制，設(shè)中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)，分管行政、軍事和監(jiān)察事務(wù)；設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實(shí)行行省制度。7．空前強(qiáng)化：明初，廢丞相，權(quán)分六部；設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)；八股取士；地方實(shí)行三司分權(quán)。清朝增設(shè)軍機(jī)處，君主專(zhuān)制中央集權(quán)發(fā)展到頂峰；大興文字獄。8．結(jié)束：辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度。[深化理解]古代中國(guó)加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的主要方式(1)加強(qiáng)君主權(quán)力。如秦始皇確立皇權(quán)至上的皇帝制度；漢武帝利用新儒學(xué)神化皇權(quán)；明清強(qiáng)化君主專(zhuān)制等。(2)加強(qiáng)思想控制。如秦始皇“焚書(shū)坑儒”；漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”；明清八股取士、大興文字獄等。(3)變革中央和地方政府機(jī)構(gòu)。如秦朝實(shí)行三公九卿制，推行郡縣制；漢代實(shí)行中外朝制度和刺史制度；明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣；清設(shè)軍機(jī)處等。(4)注重官吏的選拔和任免。自秦朝廢分封制后，官吏任免權(quán)由皇帝一人掌握；隋唐及之后實(shí)行的科舉考試，是培養(yǎng)和選拔官吏的重要途徑。(5)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制。如秦朝設(shè)御史大夫；漢代設(shè)刺史；宋代在地方設(shè)通判；明清設(shè)都察院、按察使司等。三、古代中國(guó)加強(qiáng)地方管理的制度演變時(shí)代知識(shí)定位周代實(shí)行分封制，加強(qiáng)了王權(quán)，周王成為“天下共主”；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期分封制崩潰秦朝廢除分封制，推行郡縣制；建立的中央集權(quán)制度加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，奠定了中國(guó)古代統(tǒng)一王朝的基礎(chǔ)，促使貴族政治轉(zhuǎn)向官僚政治漢朝漢初實(shí)行郡國(guó)并行制；漢武帝頒行“推恩令”，設(shè)置刺史。封國(guó)制導(dǎo)致“七國(guó)之亂”，“推恩令”加強(qiáng)了中央集權(quán)唐朝中期設(shè)節(jié)度使，后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)宋朝文官知州通判制：由文官任地方長(zhǎng)官，通判監(jiān)督，將兵權(quán)、財(cái)政權(quán)收歸中央，削弱地方行政權(quán)元朝實(shí)行行省制度，便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)明朝廢行省、設(shè)三司，將地方權(quán)力進(jìn)一步集中到中央四、古代法律制度的演變和中華法系的興衰1．發(fā)展演變(1)夏商周三代——“刑不上大夫，禮不下庶人”，“刑”“禮”并立夏商周的法律制度包括“禮”和“刑”兩個(gè)方面。三代強(qiáng)調(diào)禮治，特別是西周，形成了完善的禮樂(lè)制度，用禮制來(lái)區(qū)分貴賤，明確等級(jí)，維護(hù)統(tǒng)治秩序。同時(shí)，以懲處為中心的刑罰制度也已經(jīng)形成。但是，這一時(shí)期的禮和刑尚未融合為一個(gè)體系，而是各自為用。禮主要用于調(diào)整貴族內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，刑主要用于控制社會(huì)下層勞動(dòng)人民。商、周建立起“親親”“尊尊”為主要原則的宗法法律制度。(2)春秋戰(zhàn)國(guó)至秦朝——成文法及法治階段①春秋后期，以鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書(shū)”(公元前536年)和晉國(guó)趙鞅“鑄刑鼎”(公元前513年)為標(biāo)志，法律制度也開(kāi)始出現(xiàn)重大變化，宗法體系開(kāi)始向成文法制轉(zhuǎn)變。②經(jīng)過(guò)春秋時(shí)期的演變，到戰(zhàn)國(guó)變法以后，與君主集權(quán)制度的建立相適應(yīng)，法家思想在三晉興起，并在趙、魏、韓和秦國(guó)得到了廣泛貫徹，通過(guò)變法，這些國(guó)家建立起以刑罰為主體的成文法律體系。③秦朝崇尚法治。秦律“密于凝脂”，在各個(gè)領(lǐng)域“皆有法式”；在法律實(shí)施上，堅(jiān)持輕罪重刑，嚴(yán)刑酷法。(3)兩漢至隋唐——法律儒家化階段秦朝的速亡為儒家思想與君主專(zhuān)制制度相互結(jié)合提供了一條途徑。從漢朝開(kāi)始，一直延伸到三國(guó)兩晉南北朝，這一時(shí)期是儒家思想滲透到法律中的時(shí)期，即法律儒家化。隋唐時(shí)期，伴隨著《唐律疏議》的制定與頒布，徹底完成了儒家的禮教與法家的“法治”的融合，標(biāo)志著中國(guó)古代法制的完備與成熟，世界五大法系之一的中華法系就此形成。(4)宋元明清——法典與案例相結(jié)合階段自宋代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，中國(guó)法律開(kāi)始向法律技術(shù)的完備方向發(fā)展，即在審判具體案件時(shí)實(shí)現(xiàn)司法操作與法律指導(dǎo)思想上的結(jié)合。案件成例作為一種法律形式得到很大發(fā)展，例與律開(kāi)始相互結(jié)合。明、清兩代王朝的法律制度是這一發(fā)展趨勢(shì)的典型代表。2．特點(diǎn)(1)基本特點(diǎn)：以皇權(quán)為法律的基本淵源，刑法、民法、行政諸法合一，司法、行政不分。(2)鮮明特色：以禮法并用的方式，把“天理、人情、國(guó)法”有機(jī)融合在一個(gè)法律體系之中。(3)司法與行政關(guān)系：司法從屬于行政，不同等級(jí)的行政官員同時(shí)也是不同管轄范圍的司法官員。(4)古代法律影響到日本、東南亞等國(guó)家，形成了中華法律體系。五、古代中國(guó)政治文明與古希臘政治文明的對(duì)比國(guó)別古代中國(guó)古希臘差異君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度民主政治制度原因政治大小統(tǒng)一的帝國(guó)小國(guó)寡民的城邦經(jīng)濟(jì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)工商業(yè)發(fā)達(dá)文化儒家、法家思想的影響希臘先哲重視人的價(jià)值地形平原廣大多山多島，臨海，港灣多政治特點(diǎn)皇位世襲，皇權(quán)至上主權(quán)在民，輪番而治，法律至上，直接民主積極作用有利于多民族國(guó)家的統(tǒng)一和發(fā)展，有利于大型工程的興建，有利于保障文明發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性使公民有自由發(fā)揮才能的空間，促進(jìn)了思想文化的空前繁榮消極作用極易產(chǎn)生暴政和腐敗；隨著文明的進(jìn)步以及人類(lèi)自主意識(shí)和平等觀念的增強(qiáng)，這種專(zhuān)制政體成為人類(lèi)自由發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的障礙它把權(quán)力交給所有的公民。輪流執(zhí)政的極端民主易導(dǎo)致政治腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩；權(quán)力的分散性也是導(dǎo)致古希臘文明衰落的原因之一————————————主觀大題培優(yōu)————————————[典例][2020·天津卷]閱讀材料，回答問(wèn)題。材料為加強(qiáng)邊防，唐在沿邊重鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權(quán)，后來(lái)總攬軍、政、財(cái)、監(jiān)之權(quán)，權(quán)重勢(shì)雄，獨(dú)霸一方。安史之亂后，藩鎮(zhèn)“相望于內(nèi)地”，“屯重兵，多以賦入自贍”，“喜則連衡(橫)而叛上，怒則以力而相并”。宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命諸州，度支經(jīng)費(fèi)外，凡金帛以助軍實(shí)，悉送都下，無(wú)得占留”，并采取派遣官員監(jiān)察地方等多項(xiàng)措施，“由是利歸公上而外權(quán)削矣”。宋太宗時(shí)，節(jié)度使掌控的支郡也被收回，從此“無(wú)復(fù)領(lǐng)支郡者”。元朝變革地方行政制度，設(shè)立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷鎮(zhèn)守地方；凡行政號(hào)令和公文申稟，“不敢專(zhuān)決大政，咨中書(shū)(省)而后行”。——摘編自白壽彝總主編《中國(guó)通史》等(1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)述唐、宋、元時(shí)期中央政權(quán)對(duì)地方的治理措施。(12分)(2)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。(8分)[素養(yǎng)透視]本題考查了中國(guó)古代唐、宋、元時(shí)期中央政府對(duì)地方的治理措施，要求考生能夠理解、解釋中國(guó)古代中央與地方權(quán)力關(guān)系的發(fā)展規(guī)律及中國(guó)古代中央集權(quán)制度的發(fā)展趨勢(shì)。(時(shí)空觀念、歷史解釋)[嘗試解題](1)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)述唐、宋、元時(shí)期中央政權(quán)對(duì)地方的治理措施。(12分)第一步：審準(zhǔn)題目，避失誤1．答題限定語(yǔ)→要求回答“評(píng)述……措施”。(“評(píng)述”類(lèi)問(wèn)題的回答，可以先述后評(píng)，先說(shuō)明采取了哪些措施，然后再進(jìn)行評(píng)論)2．答題提示語(yǔ)→“依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)”。(注意答案不僅限于材料，要結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答，要科學(xué)、合理地調(diào)用所掌握的相應(yīng)教材知識(shí))第二步：透析材料，抓關(guān)鍵獲取材料關(guān)鍵信息解讀信息“唐在沿邊重鎮(zhèn)設(shè)立節(jié)度使。節(jié)度使最初只掌兵權(quán)，后來(lái)總攬軍、政、財(cái)、監(jiān)之權(quán)，權(quán)重勢(shì)雄，獨(dú)霸一方”唐朝設(shè)節(jié)度使，而且節(jié)度使權(quán)力較大“喜則連衡(橫)而叛上，怒則以力而相并”違背了設(shè)立節(jié)度使加強(qiáng)邊防的初衷，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)“宋太祖即位后……度支經(jīng)費(fèi)外……悉送都下……派遣官員監(jiān)察地方”“利歸公上而外權(quán)削矣”“節(jié)度使掌控的支郡也被收回”宋太祖、宋太宗的改革，削奪了地方的權(quán)力，加強(qiáng)了對(duì)地方的監(jiān)督，加強(qiáng)了中央集權(quán)“元朝……設(shè)立行省……常以‘藩大臣’和封疆大吏自居”“不敢專(zhuān)決大政，咨中書(shū)(省)而后行”元朝開(kāi)創(chuàng)行省制度，行省掌握地方經(jīng)濟(jì)、軍事等大權(quán)，但行省權(quán)力受到中央的節(jié)制第三步：聯(lián)準(zhǔn)教材，細(xì)思量1．中國(guó)古代專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度下有兩對(duì)基本矛盾，即君權(quán)與相權(quán)的矛盾、中央與地方的矛盾。2．中國(guó)古代歷史上的封建王朝不斷采取措施，加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱地方的勢(shì)力。3．唐朝為了加強(qiáng)邊防、穩(wěn)定邊疆設(shè)立節(jié)度使，伴隨著節(jié)度使權(quán)力的擴(kuò)大，逐步形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，威脅了中央集權(quán)。4．宋朝吸取前代滅亡的教訓(xùn)，從財(cái)、政、軍等方面分割、削弱地方的權(quán)力，一定程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)，但造成了“三冗兩積”的問(wèn)題，即“冗官、冗兵、冗費(fèi)”“積貧、積弱”。5．元朝中書(shū)省既是中央的派出機(jī)構(gòu)，也是地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，行省行使權(quán)力時(shí)受到中央的節(jié)制，行省長(zhǎng)官由朝廷任命，中央以監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還采取省官互遷等形式加以控制，行省制度加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，它的創(chuàng)立是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端。第四步：形成答案，規(guī)范語(yǔ)言作答唐朝：設(shè)置節(jié)度使，加強(qiáng)邊防力量；賦予節(jié)度使較大權(quán)力。節(jié)度使最終形成尾大不掉，違背了初衷，削弱中央集權(quán)。宋朝：宋初實(shí)行改革，削奪節(jié)度使權(quán)力，弱化地方軍力；監(jiān)督地方行政，文臣執(zhí)掌地方，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政掌控。吸取前朝教訓(xùn)，多措并舉，削弱地方權(quán)力，維護(hù)了中央集權(quán)；但也形成強(qiáng)干弱枝以及“三冗”局面。元朝：設(shè)置行省，執(zhí)掌地方經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)；行省權(quán)力受中央節(jié)制。開(kāi)創(chuàng)了行省制度；對(duì)地方權(quán)力管理寬嚴(yán)并舉；鞏固了中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一。[嘗試解題](2)依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，總結(jié)從唐朝至元朝中央與地方權(quán)力關(guān)系的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。(8分)第一步：審準(zhǔn)題目，避失誤1．答題限定語(yǔ)→要求回答“規(guī)律”“發(fā)展趨勢(shì)”。(“規(guī)律”是指事物之間的內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，這種聯(lián)系不斷重復(fù)出現(xiàn)，在一定條件下經(jīng)常起作用，并且決定著事物必然向著某種趨勢(shì)發(fā)展。規(guī)律是客觀存在的，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。“趨勢(shì)”是指事物發(fā)展的動(dòng)向，即向哪個(gè)方向演變)2．答題提示語(yǔ)→“依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)”“總結(jié)”。(注意答案不僅來(lái)源于材料，也來(lái)源于教材及自己的所學(xué)知識(shí)，回答時(shí)要簡(jiǎn)明扼要、邏輯清晰、條理分明)第二步：透析材料，抓關(guān)鍵類(lèi)別獲取材料關(guān)鍵信息解讀信息規(guī)律“節(jié)度使……獨(dú)霸一方”“利歸公上而外權(quán)削矣”“不敢專(zhuān)決大政，咨中書(shū)(省)而后行”中央與地方權(quán)力此消彼長(zhǎng)，不斷變化；中央與地方的矛盾長(zhǎng)期存在趨勢(shì)“宋太祖……派遣官員監(jiān)察地方……外權(quán)削矣”“宋太宗時(shí)，節(jié)度使掌控的支郡也被收回，從此‘無(wú)復(fù)領(lǐng)支郡者’”“元朝……行省官員常以‘藩大臣’和封疆大吏自居，替朝廷鎮(zhèn)守地方”“元朝……行省……不敢專(zhuān)決大政”中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱；中央與地方權(quán)力分配漸趨合理第三步：聯(lián)準(zhǔn)教材，細(xì)思量1．唐朝安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)嚴(yán)重危及了唐朝政權(quán)的穩(wěn)固，唐朝滅亡后，形成了五代十國(guó)的分裂局面。2．宋太祖即位后，從財(cái)、政、軍等方面分割地方權(quán)力，分化事權(quán)，守內(nèi)虛外，強(qiáng)干弱枝。總體上，北宋加強(qiáng)了中央集權(quán)，但也引發(fā)了“三冗兩積”問(wèn)題。3．元朝實(shí)行行省制度，行省是中央的派出機(jī)構(gòu)，也具有一定的緊急事務(wù)處理權(quán)。元朝的行省制度發(fā)展了前代的專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度，既有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性，也有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理。第四步：形成答案，規(guī)范語(yǔ)言作答中央和地方之間權(quán)力之爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，相互影響；雙方權(quán)力此消彼長(zhǎng)，在動(dòng)態(tài)平衡中變化發(fā)展。通過(guò)變革與創(chuàng)新，中央對(duì)地方權(quán)力的分配趨于合理；中央集權(quán)不斷加強(qiáng)。第4講專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治形態(tài)自主學(xué)習(xí)一、1．(2)六部2．(3)加強(qiáng)專(zhuān)制二、1．雍正2．中樞機(jī)構(gòu)3．(1)皇帝旨意(4)封閉性4．(1)君主專(zhuān)制制度三、3．(1)理藩院互