淺議“政府購買公共服務(wù)”The

government

purchases

of

public

servicesDesign

by

Johnson

PPT?IMC政府購買公共服務(wù)的起源政府購買公共服務(wù)的概念政府購買公共服務(wù)的特點(diǎn)政府購買公共服務(wù)的影響政府購買公共服務(wù)在中國政府購買公共服務(wù)的中國化改革?IMC目錄CONTENTSIMC政府購買公共服務(wù)的起源

·美國總統(tǒng)約翰遜提出“同貧困的戰(zhàn)爭(zhēng)”

·美國城市化加速，公共服務(wù)供不應(yīng)求

·美國政府通過立法形式保護(hù)并促進(jìn)私營部門進(jìn)入公共領(lǐng)域·撒切爾在英國進(jìn)行鐵腕改革

·英國政府”以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)。“60年代末-70年代publicservices70年代末?3政府購買公共服務(wù)的概念政府購買服務(wù)的兩種解釋：

一：政府將原來由自己直接承辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過“購買”服務(wù)等方式交由有資質(zhì)的社會(huì)組織來承接，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

二：政府部門為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職能，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接購買而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效力最大化的行為。?IMC政府購買公共服務(wù)的特點(diǎn)?IMC為人民服務(wù)政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。非營利組織是公共服務(wù)購買的重要承接主體。購買類型一般分為核心合作或長(zhǎng)期合作以及短期項(xiàng)目支持兩種。在購買方式上，公開競(jìng)標(biāo)是最典型的模式。IMC政府購買公共服務(wù)的影響促進(jìn)民主publicservices完善市場(chǎng)財(cái)政透明提高效率眾與市場(chǎng)間的中間人。保證了公民參與公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。的生產(chǎn)與提供過程中牟利。·把公共服務(wù)有市場(chǎng)作政府由原來

?政府引導(dǎo)的生產(chǎn)交由為一個(gè)知情的生產(chǎn)者兼

下的市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制人的介入，提供者成為

偏向于服務(wù)，的市場(chǎng)有利政府不便于單一的提供

而非單純的于效率提高。從公共服務(wù)者，作為民

牟利。?6政府購買公共服務(wù)在中國中國公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距①城鄉(xiāng)二元體制②基層政府權(quán)利受限

流動(dòng)人口的公共服務(wù)缺位

①在戶籍制度下公共服務(wù)按戶口分配科教文衛(wèi)政府主導(dǎo)

①文化方面只注重表面片面追求快，對(duì)于不良現(xiàn)象不分緣由只管禁止，缺乏引導(dǎo)②體育只注重高水平層面，忽視民眾主體?IMC政府購買公共服務(wù)的中國化改革?1?23?

?4services合同出租?公私合營?IMC使用者付?費(fèi)補(bǔ)貼制度改革手段public政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

以政府特許或招標(biāo)私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)公共服務(wù)，并允許承包商有投資收益權(quán)。合同出租publicservices公私合作?IMC?9

把政府的一部分職能交由市場(chǎng)來做。從競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的私營企業(yè)與政府主管部門簽訂合同，私營企業(yè)完成合同規(guī)定的任務(wù)，并達(dá)到合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門按照合同支付規(guī)定的報(bào)酬。政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

政府對(duì)于需要鼓勵(lì)的收費(fèi)公共服務(wù)的扶持，通過補(bǔ)助平和憑單兩種方式實(shí)施。使用者付費(fèi)publicservices補(bǔ)貼政策?IMC?10引入價(jià)格機(jī)制要求消費(fèi)者在使用公共服務(wù)時(shí)必須向政府支付部分成本費(fèi)用。IMC政府購買公共服務(wù)的中國化改革運(yùn)行機(jī)?1?2?3?4publicservices定向購買

政府出 ?

契約管理資評(píng)估兌現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

在政府購買服務(wù)的管理模式巾，政府作為公共服務(wù)的安排者和提供者，其首要任務(wù)是根據(jù)公共服務(wù)的需求和日標(biāo)，安排政府用于購買服務(wù)的財(cái)政資金。

政府購買服務(wù)第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是選擇購買服務(wù)方式及確認(rèn)服務(wù)的受益對(duì)象。

政府購買服務(wù)方式，主要有合同承包、補(bǔ)助或憑單制等。政府出資publicservices定向購買?IMC?12政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

政府購買服務(wù)一方面為公共服務(wù)供給提供了多元化選擇，另一方面也對(duì)政府的管理能力尤其是契約管理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

政府購買服務(wù)政府兌現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用是通過需求評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估和效果評(píng)估，對(duì)私人部門和非營利組織提供的服務(wù)予以認(rèn)定并給予資金支付。契約管理publics