目錄TOC\o"1-2"\h\u14898第一章規劃背景 628635一、宏觀背景 69240二、區域秸稈資源概況 729224三、秸稈綜合利用發展現狀 1218510第二章總體要求 1717096一、指導思想 1725286二、基本原則 17504三、發展目標 1924212第三章區域布局 2113081一、“三區聯動”空間地域布局 2127560二、“多點支撐”產業發展布局 2219第四章主要任務 2410042一、提高秸稈綜合利用水平 2426749二、完善秸稈收儲運體系 255310三、加強裝備技術研發應用 2617228四、探索秸稈綜合利用模式 2721343五、加大科技成果轉化力度 2828389第五章重點工程 307237一、實施秸稈肥料化利用“地力提升工程” 3010940二、實施秸稈飼料化利用“飼料品質提升工程” 3014400三、實施秸稈能源化利用“能源替代工程” 3212008四、實施秸稈基料化利用“菌物培育工程” 3320360五、實施秸稈原料化利用“增效優質工程” 3431056六、實施秸稈收儲運體系建設“服務示范工程” 3519630七、實施關鍵技術及裝備研發“科技支撐工程” 3617765第六章綜合效益分析 385113一、生態效益 382692二、社會效益 386848三、經濟效益 3932362第七章保障措施 401664一、強化組織領導 4017517二、強化資金保障 4030548四、強化科技支撐 419491五、強化宣傳培訓 41第一章規劃背景白城市農作物秸稈產生量大，具有分布廣、種類多、密度高、利用難等特點。積極探索秸稈綜合利用渠道，實現秸稈資源變廢為寶，加快推進秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用水平十分重要。一、宏觀背景（一）政策體系為白城市規劃制定提供了理論依據2008年以來，國家先后出臺《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》等多項政策。省政府、省人大及相關部門相繼出臺《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》《吉林省“秸稈變肉”工程實施方案》；我市出臺了《白城市秸稈綜合利用三年行動方案（2019—2021年）》等系列文件，明確了秸稈綜合利用的目標任務、戰略方向和政策措施，為白城市秸稈綜合利用規劃制定提供了系統的政策理論依據。（二）上位規劃為白城市規劃制定提出了明確要求《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求“十四五”期間要基本消除重污染天氣，加強秸稈資源化利用。國家發改委發布的《“十四五”循環經濟發展規劃》明確提出，到2025年全國農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，《吉林省秸稈綜合利用“十四五”規劃》提出，到2025年全省秸稈綜合利用率力爭達到90%。加強秸稈資源化利用，推行循環農業發展模式。相關上位規劃明確提出了秸稈利用的發展目標、利用方式和推進措施，為白城市規劃制定指明了方向。（三）持續發展為白城市規劃制定積累了豐富經驗近年來，白城市不斷加快推進秸稈綜合利用工作，逐步探索形成了以肥料化、飼料化為主、能源化為輔，原料化、基料化為補充的秸稈“五化”利用體系，對秸稈資源及其產業定位認識不斷提升，通過技術創新和典型引領，不斷降低秸稈深度加工利用成本，提高附加值和經濟效益，秸稈產業不斷向集約化、產業化、高值化方向發展。已開展的多種秸稈綜合利用模式為白城市秸稈綜合利用積累了寶貴經驗，長期實踐為白城市規劃制定提供了技術支持。（四）秸稈資源現狀為白城市規劃制定提出緊迫要求近幾年，隨著糧食產量不斷增加，秸稈產生量逐年增多，秸稈資源浪費和環境污染問題日趨嚴重，開展秸稈綜合利用具有相當的典型性與緊迫性，如何科學有效的利用秸稈迫在眉睫。加快推進秸稈綜合利用、提升秸稈綜合利用水平，為白城市規劃制定提出了迫切要求。二、區域秸稈資源概況（一）秸稈資源的現狀1.秸稈資源總量及結構白城市是糧食大市，也是秸稈資源大市，全市秸稈資源總量位居全省前列。按照2018-2020三年平均糧食產量測算，全市秸稈總量約為484萬噸，可收集資源量約為434萬噸。其中，玉米、水稻兩大主要糧食作物，秸稈可收集量分別為234萬噸、143萬噸，占全市秸稈可收集量比重分別為54%和33%，玉米秸稈占有絕對優勢。2.秸稈資源區域分布白城市秸稈資源空間分布較均衡。白城市年均秸稈可收集量434萬噸，從縣域空間分布來看，秸稈可收集總量依次為：鎮賚縣105萬噸，占全市秸稈可收集總量的24.25%；洮南市94萬噸，占全市秸稈可收集總量的21.71%；洮北區87萬噸，占全市秸稈可收集總量的19.86%；大安市76萬噸，占全市秸稈可收集總量的17.55%、通榆縣72萬噸，占全市秸稈可收集總量的16.63%（表1-1）。表1-1白城市各市縣秸稈資源分布情況表單位：萬噸市、縣糧食產量秸稈量秸稈總量可收集量白城地區497486434鎮賚縣118121105洮南市10910394洮北區989987大安市888476通榆縣847972注：秸稈量測算依據：糧食產量依據白城市統計局公布的各縣市2018-2020三年平均產量，作物種類包括水稻、玉米、大豆及其他作物；草谷比和可收集系數依據《農業農村部關于做好秸稈資源臺賬建設工作的通知》（農辦科〔2019〕3號），其中，玉米、水稻、大豆、其他作物草谷比分別為0.91、1.1、0.93、1.22；可收集系數分別為0.94、0.83、0.89、0.81，“十四五”期間，根據年度糧食產量、草谷比和可收集系數變化情況，對秸稈總量進行適當調整。（二）秸稈資源的特征1.秸稈產量總體逐年增長2011-2020年，白城市主要農作物秸稈可收集量呈明顯上升趨勢，2010年秸稈可收集量283萬噸，至2020年增加到443萬噸，增長了56.54%，年均增長率為5.6%（圖1.2）。圖1.22011-2020年白城市主要農作物可收集秸稈總量及增長率變化情況其中，2020年玉米秸稈可收集量246萬噸，占全市秸稈可收集量的比重由2011年的58.30%下降到2020年的55.53%。水稻秸稈可收集量146萬噸，占全市秸稈可收集量的比重由2011年的24.03%上升到2020年的33.50%。其他作物秸稈可收集量保持平穩，除2012年低于40萬噸外，2013年高于60萬噸，其他年份均集中在40-60萬噸（表1-3）。表1-32011-2020年白城市主要農作物秸稈可收集量及占比情況表單位：萬噸%年份可收集量占比水稻玉米其他合計水稻玉米其他2011681655028324.0358.3017.672012801803929926.7660.2013.042013782156135422.0360.7317.232014802185735522.5461.4116.062015882235136224.3161.6014.0920161112054335930.9257.1011.9820171282074738233.5154.1912.3020181382175741233.5052.6713.8320191442435344032.7355.2312.0520201462465144332.9655.5311.512.人均秸稈資源量上升態勢明顯根據市統計局公布數據，2011年以來，白城市總人口不斷減少，由2011年的202.54萬人下降到2020年的186.21萬人，同期，農作物秸稈可收集量呈現增加趨勢，由2011年的283萬噸上升到2020年的443萬噸，人均秸稈資源量增長70%，達到2.38噸/人，2020年全省人均秸稈資源量1.6噸/人，遠高于全省平均水平（圖1.3）。圖1.32011-2020年白城市人均秸稈資源占有量變化特征3.秸稈資源密度上升顯著2011-2020年，白城市農作物秸稈資源密度整體呈上升趨勢，由2011年的2.96噸/公頃上升到2020年的4.38噸/公頃（圖1.4）。2020年吉林省農作物秸稈資源密度為6.6噸/公頃（圖1.4）。白城市主要農作物秸稈資源密度低于全省平均水平。圖1.42011-2020年白城市秸稈資源密度變化特征三、秸稈綜合利用發展現狀（一）發展歷程和主要成效1.發展歷程2008年，國務院辦公廳印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，國家層面正式啟動農作物秸稈綜合利用工作。吉林省深入貫徹意見精神，組織省發改、財政、農業等相關部門，會同省農科院、吉林農業大學等科研院所，對秸稈綜合利用相關技術開展研究，秸稈綜合利用進入起步階段。2016年，吉林省人民政府辦公廳印發了《關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》，明確提出了秸稈利用的發展目標、利用方式和推進措施，為后續工作深入推進指明了方向，全省秸稈綜合利用工作進入發展“快車道”。2017年9月29日，吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過了《吉林省人民代表大會常務委員會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，秸稈綜合利用工作進入法制化發展軌道。隨著習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的提出，生態環保工作得到高度重視，省委省政府把秸稈綜合利用作為禁燒工作的重要抓手，不斷加大推進力度，各項工作取得跨越式發展，秸稈綜合利用水平不斷邁上新臺階。2.主要成效（1）秸稈綜合利用體制機制日趨健全近年來，白城市不斷加強政策創設，白城市成立了白城市秸稈綜合利用工作領導小組，加強組織領導；制定了秸稈綜合利用發展規劃，明確發展目標；成立了市級秸稈綜合利用專家指導組，強化技術支撐；制定了白城市秸稈綜合利用“五位一體”管理體系，完善推進機制。市發展和改革委、市農業農村局、市生態環境局、市能源局等部門出臺了《白城市秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》《白城市農作物秸稈全量化處置方案》《白城市“秸稈變肉”工程實施方案》等一系列相關政策文件，為進一步有效利用秸稈提供了政策保障。（2）秸稈綜合利用配套技術逐步完善經過多年試驗示范、推廣應用，秸稈綜合利用技術體系逐步完善。肥料化利用形成了秸稈覆蓋、深翻、粉碎、堆漚等還田技術模式。飼料化利用形成了秸稈青（黃）貯、微貯、氨化、堿化、顆粒化等加工處理技術模式，實現了集中規模化加工。能源化利用形成了秸稈氣化集中供氣、發電、發酵制沼氣、壓塊成型及炭化等技術模式。原料化利用形成了秸稈包裝材料制作、造紙、建筑裝飾材料制作等技術模式。基料化利用形成了食用菌秸稈袋料栽培技術模式。（3）秸稈綜合利用結構進一步優化在國家和省秸稈綜合利用政策引導和扶持下，白城市不斷拓寬秸稈利用領域，手段日趨豐富，結構更加合理，秸稈利用呈現多元化趨勢，逐步形成以肥料化為主、飼料化為輔、能源化、原料化和基料化為補充的秸稈利用發展格局。在全市范圍內大力推廣保護性耕作、深翻、碎混等秸稈還田技術，增加土壤有機質，提升肥料化利用水平。依托吉林省“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程，大力發展秸稈飼料化利用，全面推進秸稈莖穗兼收、青（黃）貯發酵技術，提升飼料化利用能力。加快推進農作物秸稈基料化、能源化和原料化利用步伐，補齊發展短板，秸稈綜合利用工作取得了階段性成效，秸稈綜合利用水平逐年提高。（4）秸稈綜合利用產業鏈不斷延長近年來，白城市在大力發展秸稈利用農用化的同時，積極推進秸稈產業化進程，延伸秸稈資源綜合利用產業鏈條，促進秸稈利用向高值化方向發展，實現秸稈資源化利用效益最大化。由傳統農業領域發展到現代工業、能源領域，形成了“秸稈-青（黃）貯-草食家畜養殖-過腹還田”“秸稈-沼氣發酵-廢棄物利用-有機肥生產-農作物種植”等生態循環鏈。通過引進優質肉牛品種，構建秸稈飼料產業集群，大力發展農牧循環經濟。通過延長產業鏈，增加了秸稈綜合利用產品附加值，實現了產品高值化。（5）秸稈收儲運體系進一步完善近年來，白城市不斷細化秸稈收儲運方案，進一步支持有條件的地方和企業建設秸稈儲存基地，培育秸稈收集、運輸等專業化合作組織。不斷加大秸稈收儲運各環節的補助力度，按照秸稈產地合理區域半徑就近就地利用原則，進一步推廣農作物聯合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，逐步打造了秸稈撿拾、清運和儲存的一體化服務體系，建立起由秸稈利用企業和收儲組織牽頭、農民廣泛參與、市場化運作的收儲運體系。（二）秸稈綜合利用面臨的問題近年來，隨著秸稈產生量的增加，白城市秸稈綜合利用區域發展不平衡、配套技術研發滯后、收儲運體系有待健全、農民公眾參與度低等問題突顯。綜合利用水平地域差異大受地域自然條件、經濟水平、技術能力限制，白城市秸稈綜合利用水平地區差異明顯。大安市、洮南市、鎮賚縣、通榆縣，肥料化和飼料化利用量較大，大安市、洮南市、通榆縣能源化利用企業規模大，洮北區肥料化和能源化利用量較低，全市秸稈原料化、基料化利用量較少。工業化利用水平不發達以保護性耕作為主的還田利用一直是白城市秸稈利用的主導方式，附加值較高的成型固體燃料、秸稈發電等能源化利用、工業化原料等秸稈深加工利用程度較低。“五化”利用水平不平衡，秸稈加工產業發展相對落后，缺少秸稈造紙、沼氣發電等企業，個別生物質電廠處于半停產狀態；秸稈飼料化工企業多處于起步階段，數量少、規模小，加工能力明顯不足；原料化利用企業大多仍停留在小規模、低層次生產水平上，產品技術含量低，市場占有率小，覆蓋區域有限，發展空間不大。3.配套關鍵技術與裝備研發有待突破受資金和技術條件約束，白城市秸稈綜合利用相關配套技術創新能力不強，配套高效農機具不足。缺乏秸稈收集處理機械以及收集打捆機械等。秸稈飼料轉化率、消化率低，分散的經營模式限制了技術的輻射。秸稈能源化利用固化、炭化生產設備配套低、能耗高，缺乏高效技術設備。此外，秸稈乙醇、秸稈制板等原料化和育苗基料化等關鍵技術突破還不夠。4.公眾參與度有待提高農民是推進秸稈資源綜合利用的重要主體，對秸稈綜合利用新技術、新產品、新機具、新模式認知程度直接影響秸稈資源綜合利用效果。目前，秸稈綜合利用仍是以政府為主導，部分企業和新型經營組織為主體，散戶農民參與度不高。受傳統耕作思維影響，部分農民接受保護性耕作、深翻、堆漚等先進還田技術有一定難度。加之農民收入水平偏低，大馬力拖拉機、旋耕、深松等大型農機裝備推廣應用不足。尚未形成全社會共同參與和支持秸稈綜合利用工作的良好局面。

第二章總體要求“十四五”時期，白城市要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實國家關于推進生態文明建設、大氣污染防治、“碳達峰碳中和”的戰略部署，推進秸稈資源多途徑、多層次、高值化利用，加快形成秸稈綜合利用長效機制，實現秸稈資源化利用、市場化推進、產業化發展，促進資源節約、環境保護和農民增收。一、指導思想堅持以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院大力推進生態文明建設的戰略部署，落實省委、省政府和市委、市政府關于加快推進生態強市建設的總體要求，以全面提升白城市秸稈綜合利用水平為目標，以技術創新為動力，以制度創新為保障，以加快秸稈資源產業化、市場化、高值化利用為主攻方向，以肥料化和飼料化為“雙引擎”，兼顧能源化、原料化和基料化，以重大工程和重點項目實施為載體，以培育壯大秸稈利用市場主體為抓手，堅持政府引導、市場運作、農用優先、突出重點、多元利用、合理布局的原則，加大政策扶持，強化科技創新，拓寬利用路徑，不斷完善秸稈收儲運體系，逐步形成布局合理、農用優先、多元利用、鏈條完整的產業格局，探索可推廣的具有區域特色的秸稈綜合利用模式，發揮示范引領作用，實現良好的經濟效益、社會效益和生態效益。二、基本原則——堅持統籌規劃、合理布局的原則。加強頂層設計和統籌規劃，優化全市秸稈利用產業空間布局，充分調動各地區的積極性，構建各有側重、優勢互補、合作共贏的產業發展新環境。形成區域特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，加快推動秸稈綜合利用產業整體水平提升。——堅持農用優先、多元利用的原則。以秸稈肥料化利用和飼料化利用為雙引擎，加快推進秸稈農用化利用，合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用。以保護生態環境為前提，堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，不斷拓展利用領域，提高生態效益、社會效益和經濟效益。——堅持政府引導、市場運作的原則。強化政府宏觀調控，積極運用產業政策、價格政策和財稅金融政策，完善促進秸稈綜合利用的激勵約束機制，加大資金扶持力度，構建優勢產業，延伸產業鏈條，提高產業的整體素質和效益，形成以政策為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。——堅持科技推動、試點示范的原則。充分發揮科技支撐作用，圍繞秸稈綜合利用技術、裝備、產品等，加大科技創新力度，著力解決秸稈綜合利用共性和實用技術難題。加快試點示范，探索形成秸稈綜合利用“五化”模式，力爭打造秸稈綜合利用“白城模式”。——堅持五位一體、系統推進的原則。建立健全秸稈綜合利用“五位一體”配套制度體系，通過制定秸稈綜合利用監督檢查暫行辦法、督導檢查工作方案、督導檢查工作手冊、評價激勵實施細則、責任追究管理辦法，形成系統工作合力，有效調動各地開展秸稈綜合利用工作的積極性、主動性。三、發展目標（一）總體目標“十四五”期間，通過持續優化產業布局、實施重點工程、完善政策支撐、推動科技轉化、創新機制體制等措施，全市秸稈綜合利用能力進一步增強，秸稈利用產業結構更加優化，秸稈收儲運體系進一步完善，秸稈綜合利用技術進一步提升，形成布局合理、多元利用、產業鏈條完整，示范效應明顯的秸稈綜合利用體系。到規劃期末，全市秸稈綜合利用率力爭達到90%以上，其中肥料化利用率30%，飼料化利用率45%，能源化利用率15%，原料化利用0.3%，基料化利用率0.05%。（二）年度目標2022年，全市秸稈綜合利用工作取得初步成效，秸稈綜合利用產業結構進一步優化。秸稈綜合利用率力爭達到82%。2023年，全市秸稈收儲運體系初具規模，秸稈綜合利用產業化發展格局基本形成，秸稈資源富集地區秸稈綜合利用全面發展。秸稈綜合利用率力爭達到85%。2024年，全市秸稈綜合利用取得顯著成效，秸稈“五化”利用結構明顯優化、持續向好，利用途徑不斷拓寬，秸稈產業不斷發展壯大。秸稈綜合利用率力爭達到88%。2025年，全市基本形成布局合理、多元利用的秸稈產業化發展格局，秸稈基本實現全量化利用。秸稈綜合利用率力爭達到90%。表2-1白城市秸稈綜合利用規劃年度預期目標表單位：萬噸%利用方式秸稈利用量“五化”利用率20222023202420252022202320242025肥料化127.05128.90134.44138.6027.527.929.130.00飼料化200.97204.20206.97207.9043.544.244.845.00能源化51.7460.5267.4569.3011.213.114.615.00原料化1.381.381.381.380.300.300.300.3基料化0.230.230.230.230.050.050.050.05總計377.22396.63409.10417.4282.5585.5588.8590.35注：表中能源化利用含農民自用薪柴部分。

第三章區域布局依托資源優勢和發展基礎，圍繞秸稈高值化利用發展戰略，統籌規劃各地秸稈空間布局、功能定位和產業發展，優化配置科技與秸稈資源，構建“三區、多點”發展格局。“三區”，即綜合利用核心區、提升區、輔助區，突破地域限制，實現區間聯動、優勢互補、協同發展；“多點”，即選擇各具典型特色的縣市為載體，發展特色秸稈利用產業，形成可復制、可推廣利用模式，推動秸稈產業發展。全市形成“布局合理、結構協調、重點突出、特色明顯、互動關聯、共同發展”的秸稈利用產業格局。一、“三區聯動”空間地域布局根據各地區秸稈資源實際，打造三個產業聯動區，區域間產業優勢互補，實現全市各地秸稈利用產業共建、共享、共贏的協調發展格局。（一）綜合利用核心區大安市、洮南市、通榆縣為秸稈綜合利用核心區，其中，大安市、洮南市是白城市秸稈利用重點地區，適合推廣秸稈綜合利用各項技術，要全面推進“五化”利用，逐步打造成為全市秸稈綜合利用產業化基地。洮南市、通榆縣是典型的北方農牧交錯地區，生態環境脆弱，畜牧業發展基礎好。宜重點發展秸稈過腹還田、秸稈青（黃）貯、有機肥加工等飼料化技術和秸稈打捆直燃、固化成型等能源化技術。（二）綜合利用提升區鎮賚縣為秸稈綜合利用提升區。該地區位于白城市東北方向，域內河湖較多，水稻秸稈資源量豐富。具有良好的秸稈加工基礎，綜合利用提升空間較大。應有選擇地適度發展干秸稈飼料和秸稈青（黃）貯、秸稈固化成型、生物天然氣等小型項目。（三）綜合利用輔助區洮北區為綜合利用輔助區。該區位于白城市中心位置，與其他地區比鄰，秸稈輸送半徑小，且玉米秸稈資源豐富，在發展秸稈肥料化、飼料化的基礎上，將剩余秸稈輸送到相鄰地區，以補充其他地區秸稈飼料化、能源化發展。二、“多點支撐”產業發展布局依托全市“千億斤糧食”“千萬頭肉牛”等重大工程項目，合理布局秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等產業，推動“五化”協同發展，努力構建集群特色鮮明、多極多點支撐的產業發展格局。（一）肥料化利用產業發展布局以大安、洮南等產糧大縣為重點，大力推廣保護性耕作、深翻、碎混、堆漚、過腹還田等秸稈肥料化利用技術，有效利用秸稈資源的同時，提升耕地質量，保護黑土層，為全市糧食穩產增產創造良好土壤條件。（二）飼料化利用產業發展布局以洮南市、通榆縣等畜牧業大縣為重點，推行玉米莖穗兼收秸稈收貯一次性作業，發展秸稈揉搓粉碎、微貯、黃貯等技術模式，推動秸稈飼料化利用高質量發展，提升秸稈飼料化利用水平。（三）能源化利用產業發展布局以大安、洮南、通榆等大型生物質電廠發展基礎較好地區為重點，繼續深入推廣秸稈固化成型燃料、生物質能源、直燃發電等技術模式，穩步推進秸稈能源化利用水平。（四）原料化利用產業發展布局以洮北區為重點，通過引入社會資本，發展秸稈造紙、可降解紙膜、生物燃油、保溫磚、建筑板材、手工編織等技術模式，鞏固提升秸稈原料化利用水平。（五）基料化利用產業發展布局依托全市設施農業集中區域，探索發展秸稈生產草腐菌類食用菌基質技術，拓寬水稻育苗基質、花木基質、草坪基質等利用新途徑，助推平菇、草菇等產業發展，持續提升秸稈基料化利用能力。第四章主要任務按照“集中資金、擇優扶持、重點開發、綜合利用”的發展思路，提高秸稈“五化”利用水平，加強收儲運體系建設，強化科技支撐，開展試點示范，全面提升全市秸稈綜合利用能力和水平。一、提高秸稈綜合利用水平（一）以糧食生產功能區為核心，加快肥料化利用立足全市秸稈資源種類分布特點，圍繞鄉村振興戰略實施，因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、碎混還田、保護性耕作覆蓋還田，水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、攪漿還田和大豆秸稈還田等技術，逐步探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合技術模式，推動秸稈全量利用，提高秸稈肥料化利用率，提升耕地地力水平。（二）以飼料加工產業化為重點，促進飼料化利用借助實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程有力時機，發展壯大秸稈飼料加工產業。夯實秸稈飼料化利用基礎設施建設，重點支持大型養殖場標準化貯窖建設。加大秸稈飼料化新技術推廣力度，加快秸稈青（黃）貯、微貯、顆粒飼料等技術推廣，推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用。探索訂單生產模式，推廣玉米莖穗兼收一次性收獲技術。鼓勵洮南市、通榆縣等地區建設秸稈飼料產業化基地，促進秸稈飼料轉化增值，充分發揮秸稈在種養循環中的紐帶作用。（三）以秸稈生物質能轉化為補充，推進能源化利用在秸稈密度較大的地區有序推進秸稈熱電聯產項目，做優做強秸稈發電優勢區域。加快推進秸稈非電利用，鼓勵發展生物質直燃項目，積極引導企業、機關、學校、社區等使用秸稈固化成型燃料，擴大市場需求，提高秸稈固化成型燃料替代煤炭的比例。穩步推進生物天然氣項目建設，適度發展規模集中供氣，擴大散戶用氣，推廣循環利用模式，提高當地秸稈能源化利用率和清潔能源使用率。（四）以市場需求為導向，發展原料化利用圍繞秸稈高值化利用，積極推進秸稈新型建材、秸稈制漿造紙、秸稈碳基肥利用等技術，發展秸稈包裝材料、板材、餐具等，探索秸稈纖維素乙醇、秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇等利用新途徑，全面推動秸稈工業原料化利用。（五）以規模化產品生產為主線，帶動基料化利用依托白城市食用菌產業，推廣秸稈基料化生產技術，培育壯大秸稈基料化利用龍頭企業，提升秸稈食用菌基料生產能力。拓寬基料化應用范圍，推動平菇、草菇、雙孢蘑菇等產業發展。積極推廣菌菇生產、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等技術，帶動秸稈基料產業多元化發展。二、完善秸稈收儲運體系（一）健全高效化收集體系根據農用地分布情況、秸稈利用現狀，鼓勵農戶、新型農業經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田和撿拾打捆設備，促進秸稈應收盡收。大力推廣玉米莖穗兼收一次性作業技術，加大政策扶持力度，提高農民的購機積極性，增加配套機具保有量。鼓勵秸稈綜合利用企業、收集專業合作社等經濟組織規模化收集秸稈，提升作業水平，促進秸稈收儲運行業健康發展。（二）建立專業化儲運網絡積極扶持秸稈收儲運服務組織發展，鼓勵專業合作社、企業參與秸稈收儲站點建設；合理規劃布局，逐步形成“村有收儲點、鄉有收儲站、縣有收儲利用企業”的三級秸稈收儲網絡。采取農戶短途運輸秸稈到收儲點，企業、專業合作社遠程集中運輸的形式，構建企業、專業合作社、農戶三級秸稈運輸網絡。加快建立健全以市場需求為引導，以企業為龍頭，以專業合作經濟組織為骨干，農戶參與、政府推動、市場化運作為主，多種模式互為補充的秸稈儲運體系。（三）推廣多元化運作模式探索創新秸稈綜合利用企業、農民專業合作社、農戶收儲運秸稈的利益聯結、合作共贏長效機制，保障收儲運體系穩定運行。推廣“企業+收儲運中心+收儲點+農戶”“企業+收儲運中心+合作社+收儲點+農戶”“合作社+收儲運點+農戶”等多元化秸稈收儲運模式，進一步完善秸稈收儲運體系。三、加強裝備技術研發應用（一）強化技術研究創新依托全市優勢農業科技資源，推動建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵高等院校、科研單位、農技推廣機構和企業聯合開展秸稈綜合利用產業技術研發集成與示范推廣。加強秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化領域新技術創新，開展秸稈直接還田關鍵技術等方面的科技攻關。扶持引導基層農技部門、社會化服務體系推廣應用先進實用的秸稈綜合利用技術。（二）加強配套裝備研發鼓勵秸稈綜合利用企業、科研單位開發和引進先進實用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型等新裝備。推廣秸稈就地就近資源轉化利用的小型化、移動式農機裝備。研發推廣成本低、效率高的秸稈收集初加工設備。推進秸稈綜合利用裝備的產業化發展與推廣應用。加快玉米莖穗兼收等先進收獲農機裝備開發，推進秸稈不落地收獲、貯藏一體化技術的推廣和應用。（三）完善秸稈綜合利用標準體系開展秸稈利用技術標準制定，指導秸稈科學合理利用。鼓勵高校、科研機構和企業將成熟的科技成果轉化為技術標準，制定秸稈飼料化利用、肥料化利用、基料化利用、能源化利用、原料化利用等領域相關標準，逐步建立秸稈綜合利用產品標準和質量檢測方法標準，引導產業技術進步、指導企業生產及規范市場秩序。四、探索秸稈綜合利用模式（一）總結典型經驗模式在全市三種典型區域，有針對性的開展秸稈綜合利用示范試點，建立循環型秸稈農業利用和工業利用體系，拓展秸稈綜合利用領域，推動秸稈轉化及增值產品開發，促進產業化發展，探索形成秸稈全產業鏈綜合利用的良性運作新模式，實現區域秸稈全量綜合利用，總結形成典型經驗模式，并在全市復制和推廣。（二）開展技術交流合作加強多層次、多形式的技術交流合作，引進、消化、吸收國外秸稈綜合利用先進技術，提升自主創新能力。建設配套服務體系，鼓勵組織行業協會、科研機構、大專院校開展技術研發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務，強化后續服務人員技能培訓，提高管理和服務能力。五、加大科技成果轉化力度（一）加強技術研發集成推進農機與農藝融合發展、產學研聯合攻關，大力開展秸稈綜合利用技術試驗示范，優選主推技術模式。探索、總結秸稈收集處理體系、秸稈機械化處理路線、技術模式、機具配套、操作規程和服務方式，力爭在農作物秸稈粉碎還田、免耕播種、收集貯運等方面取得突破，形成經濟、適用的集成技術體系。（二）加快成果轉化推廣鼓勵科研人員申報科研項目，梳理、評價白城市科技發展計劃支持的秸稈綜合利用現有科技成果，形成秸稈綜合利用項目新技術名錄，支持有關企業進行科技成果轉化。對市場前景廣闊的新技術和新裝備，加強市場推廣力度，盡快形成生產力。加強秸稈就地就近轉化技術和配套裝備研發力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術和裝備進行轉化示范。（三）加強技術宣傳培訓依托國家秸稈綜合利用試點項目，結合市科技人才培訓和鄉村振興人才培育計劃，通過科技下鄉、高素質農民培訓等形式，加快推廣秸稈綜合利用新技術、新設備、新模式，提高廣大農民群眾利用秸稈資源的技能水平，降低勞動強度，擴大應用領域，加快推動秸稈綜合利用成為農業增產增效和農民增收致富的有效途徑。

第五章重點工程結合全市秸稈資源稟賦和產業發展實際，立足秸稈綜合利用優勢特點，圍繞實施秸稈肥料化利用“地力提升工程”、飼料化利用“飼料品質提升工程”、能源化利用“能源替代工程”、基料化利用“菌物培育工程”、原料化利用“增效優質工程”、收儲運體系建設“服務示范工程”和關鍵技術及裝備研發“科技支撐工程”等“七大工程”，全面提升白城市秸稈綜合利用能力和水平。一、實施秸稈肥料化利用“地力提升工程”因地制宜示范推廣秸稈還田適用技術，形成科學合理、操作性強的秸稈還田技術模式，推進秸稈就近就地還田。重點推廣玉米秸稈全量深翻還田、堆漚培肥、保護性耕作等技術模式。實施秸稈覆蓋還田項目。在全市全面推廣保護性耕作覆蓋還田技術。以玉米生產作為保護性耕作推廣應用重點，探索其它作物實施保護性耕作，逐步擴大作物種類、實施區域和作業面積。持續投入資金，加大保護性耕作作業機具補貼和作業補助力度，提高農民實施保護性耕作的積極性。擴大高標準應用基地建設范圍，支持具備條件的縣（市、區）整縣推進。逐步建立完善的保護性耕作政策支持體系、技術裝備體系和推廣應用體系。力爭到2025年，全市保護性耕作面積占全市適宜區域耕地面積的70%以上，實施面積700萬畝以上，秸稈年利用量130萬噸以上。二、實施秸稈飼料化利用“飼料品質提升工程”夯實秸稈飼料化利用基礎設施建設，全力推進秸稈飼料收貯體系、利用方式變革和關鍵技術變革，推動秸稈飼料化利用項目建設。推進秸稈打包、玉米莖穗兼收技術應用，大力發展青（黃）貯加工，打造“中央廚房”飼料配送模式，改善秸稈飼料的適口性和營養品質。支持大型養殖場建設標準化貯窖。加大秸稈飼料化新技術推廣，完善“企業+農戶”的經營模式。（一）秸稈收集作業技術創新示范項目。按照“秸稈資源化、收儲集中化、利用產業化”的思路，結合秸稈全域禁燒，積極推進秸稈離田打包作業，提升作業能力。推廣玉米秸稈莖穗兼收一次性作業技術，鼓勵以縣（市、區）為單位，開展整鄉、整村莖穗兼收一次性作業示范點建設，有條件的縣市可以開展整縣推進。積極引導農業托管合作社、農機大社、肉牛養殖密集大鄉大村、養殖大戶與農民簽訂協議，對區域內耕地實施統一機械化播種、施肥、管理、收獲，推進莖穗兼收一次性作業技術快速發展。（二）“中央廚房”全混日糧配送中心建設項目。謀劃秸稈飼料化利用方式變革，大力推廣菌劑、酶解和菌酶協同等生物發酵技術，圍繞鄉（鎮）、村域布局，打造肉牛養殖秸稈飼料“中央廚房”模式，為周邊養殖場戶配套服務，形成多方長期穩定受益的聯合機制，提高秸稈飼料轉化利用率。扶持秸稈生物發酵飼料企業、飼料加工企業做強做大，建設秸稈飼料“中央廚房”，鼓勵養殖戶、牧場放棄自配飼料，不斷向飼料供應商集中采購轉變，助力飼料企業節本增效、提高飼料品質。力爭到2025年“中央廚房”全混日糧配送中心實現鄉鎮全覆蓋。（三）秸稈青（黃）貯飼料生產項目。在奶牛、肉牛、肉羊等養殖區加強對青（黃）貯飼料生產項目的政策扶持，鼓勵全市規模化養殖企業、農民專業合作組織、養殖大戶等建設青（黃）貯窖、氨化池等秸稈貯存場地。配備秸稈切碎、壓塊作業機械，提高秸稈飼料加工的裝備水平。重點推廣秸稈青貯、半干青貯、黃貯技術，推進秸稈飼料收儲服務中心建設，擴展秸稈飼料產業化經營渠道。力爭到2025年，全市規模以上畜牧業企業貯窖建設基本實現全配套。（四）秸稈飼料化利用經營效益提升能力建設項目。在全市打造農作物秸稈“本地消化+現收現賣+外出跨區作業”的多種經營模式，強化秸稈回收全產業鏈建設，建立低成本、高效率的秸稈收集、儲藏、運輸、利用產業化組織體系。按照集約節約用地的發展思路，積極鼓勵秸稈現收現賣，本地消化。大力支持莖穗兼收大型機具“送機上門”開展跨區作業，提高機具利用率，增加作業收入。健全市場主體風險共擔、利益共享的協作機制，鼓勵秸稈收獲企業與當地養殖企業簽訂秸稈飼料購銷合同，建立長期合作機制，不斷提高秸稈經營效益。三、實施秸稈能源化利用“能源替代工程”在全市各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質鍋爐、秸稈發電、生物氣化等秸稈能源化利用技術。積極有序發展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質能，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式，推進秸稈能源化利用。（一）秸稈直燃發電項目。根據各地秸稈資源條件、分布特點、收集半徑及保障能力，堅持以市場為導向，合理布局實施秸稈直燃發電廠（站）建設，探索創新秸稈發電管理運作新模式，促進秸稈發電項目良性發展。到2025年，全市生物質電廠年利用秸稈50萬噸以上。（二）秸稈固體成型燃料項目。扶持現有生物質鍋爐、生物質取暖爐等生物質固體成型燃料企業更新設備、改造技術、擴大生產，鼓勵新的企業、社會經濟組織積極投資發展生物質固體成型燃料，引導鼓勵公共機構和企事業單位結合燃煤鍋爐改造，使用生物質固體成型燃料，擴大秸稈固體燃料適用范圍，打通秸稈資源到供熱市場的產業鏈，緩解縣域、鄉鎮集中供熱燃煤缺口，保障民生供暖需求。力爭到2025年，全市固體成型燃料秸稈年利用量保持在4萬噸。四、實施秸稈基料化利用“菌物培育工程”立足全市各地秸稈資源優勢，堅持需求導向和市場導向，探索全市秸稈食用菌優勢產業發展，加快引進秸稈種植食用菌關鍵技術，利用秸稈生產水稻育苗基質、草腐菌類食用菌基質、花木基質、草坪基料，擴大基料化應用覆蓋面，支持秸稈基料化利用開發，帶動秸稈基料化以及食用菌產業發展。（一）秸稈食用菌栽培示范項目。鼓勵食用菌生產企業、專業合作社、種植大戶開展秸稈食用菌基料化利用，推廣袋式、柱塊式基質栽培平菇、香菇、大球蓋菇、草菇、金針菇等木腐菌技術，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術，推進秸稈食用菌工廠化生產示范。（二）秸稈栽培基質生產項目。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場等，加強秸稈育苗基質、秸稈蔬菜花木栽培基質研發與生產，擴大基料化應用覆蓋面，促進秸稈基質基料化利用，提高基料化應用比例，滿足全省農業生產育苗基質和栽培基質需求，帶動秸稈基料化產業發展。五、實施秸稈原料化利用“增效優質工程”圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵以秸稈、蘆葦等為原料，生產非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產品。同時，努力發展以秸稈為原料的編織加工業，延伸農業產業鏈。(一)秸稈制取包裝材料及輕質板材項目。支持造紙企業通過技術和設備升級改造，拓展發展秸稈造紙。扶持有條件的地區合理建設秸稈造紙廠，積極推進秸稈造紙業發展。扶持現有秸稈板材生產企業技術升級改造，鼓勵適度發展秸稈新型板材加工產業。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場等社會經濟組織開展秸稈餐具、蔬菜花木栽培容器、地膜等秸稈環保產品研發與生產，促進秸稈資源高值化利用。力爭到2025年，全市新建秸稈制取紙漿、秸稈制取包裝材料、秸稈制取輕質板材項目1個以上。（二）秸稈草編生產項目。鼓勵以市內商品糧基地縣（市）為主，實施以秸稈為原料的草編加工項目，因地制宜發展秸稈特色編織。力爭到2025年，全市秸稈草編生產項目保持在2個以上。（三）秸稈生物炭項目。支持新能源公司通過技術和設備升級改造，拓展發展秸稈生物炭工業，扶持有條件地區合理開辦秸稈生物炭廠。支持以秸稈為核心的生物炭吸附劑研發技術，鼓勵探索秸稈生物炭煉制過程相關副產物包括秸稈焦油、秸稈木醋液等工藝的開發。加大秸稈生物炭等高附加值產品的研制力度，不斷拓展秸稈生物炭的應用領域及研究方向，促進秸稈高值化乃至全值化利用。六、實施秸稈收儲運體系建設“服務示范工程”加快建立以市場為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專民合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務體系，鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化，提高收儲運專業化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。（一）主體培育工程。大力培育秸稈收集專業合作社、家庭農場、種植大戶等專業組織，加強專業性人才隊伍建設，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務。按照就地就近原則，在秸稈產地合理半徑區域內，適當預留田塊場地用于建設秸稈收儲點。建立和完善秸稈收集、儲運和利用服務體系，支持企業、農民專業合作組織和農民經紀人等開展秸稈收集、儲運和綜合利用服務，加快解決全省秸稈收儲運主體數量較少、農機裝備水平較低的問題。（二）支撐配套工程。推動秸稈收儲大戶、秸稈經紀人與秸稈利用企業有效對接，逐步建立政府推動、企業和合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。扶持規模化企業、農民專業合作組織建立秸稈收儲中心或收儲點，支持購置秸稈撿拾打捆機、切碎機等大型機械設備，推廣村級秸稈初級壓縮處理，建設收儲運示范基地，發揮秸稈收儲運基地的示范和引領作用，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理。七、實施關鍵技術及裝備研發“科技支撐工程”堅持科技支撐，加大秸稈綜合利用關鍵技術與裝備研發力度，增加秸稈綜合利用科技含量，加強科技攻關和技術集成，示范推廣新技術、新產品、新裝備、新模式，提高秸稈利用技術水平。（一）開展科技攻關。聚集科技人才，打造創新團隊，協同開展科技聯合攻關，推進秸稈綜合利用技術創新與成果轉化，實現節本增效。鼓勵高等院校、科研單位、農業技術推廣機構和企業開展秸稈綜合利用設備的研發。同時，完善全市秸稈資源臺賬，探索建立秸稈資源適宜性評價體系，建立健全秸稈資源綜合利用評價模型，科學合理指導秸稈資源綜合利用