第一章憲法學基本原理第一節(jié)憲法的概念和本質(zhì)本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學習方法本章主要內(nèi)容：憲法的基本概念與范疇，要了解法、法律與憲法的聯(lián)系與區(qū)別，憲法學的基礎概念。一、基本概念憲法國家社會法律憲政本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學習方法二、重要問題1.憲法的特性：憲法與國家，憲法與社會，憲法與法律2.憲法的性質(zhì)本節(jié)關(guān)鍵概念、問題和學習方法三、學習方法歷史分析的方法：從整體上把握憲法概念內(nèi)涵的歷史演變以及更好的理解為什么憲法是實現(xiàn)民主價值的基本形式。比較分析的方法：比較中外憲法概念所指內(nèi)涵的異同與文化的差異性規(guī)范分析的方法：結(jié)合憲法文本有助于從規(guī)范的角度認識憲法的特性，從具體規(guī)范制度中了解憲法與民主、憲法與法治的關(guān)系。案例分析方法：通過對現(xiàn)實生活中憲法案例的分析和探索，豐富憲法內(nèi)容，揭示蘊含在憲法案例中的基本憲法原理，加深對憲法的理解。思考題：1.結(jié)合生活中的事例說明憲法在社會生活中發(fā)揮的作用，如何理解憲法與法律的關(guān)系（聯(lián)系與區(qū)別）？2.憲法對人類生活帶來什么樣的影響？3.如何認識“憲法是法律的法律”？4.熟悉憲法的序言，并分析序言的最后一段。（一）憲法詞源的演變1.西方國家憲法語詞的演變拉丁文constitutio（組織、制度、結(jié)構(gòu)、政體、確立）大革命后，規(guī)定國家權(quán)力、結(jié)構(gòu)和基本權(quán)利保障的基本規(guī)則constitutional

law

constitution（最高法意義上的憲法）

（超法律的、社會基本框架意義上的憲法）一、憲法的概念2.非西方國家憲法詞源的演變中國古代文獻中的“憲法”、“憲”（律令格式，與一般法律概念無異）由日本傳入的根本法意義上的“憲法”概念（根本律例、朝綱、國家法、憲章、國憲等）憲法憲法性法律部門法意義上的憲法（二）憲法的內(nèi)涵憲法是確認一國民主制度，通過規(guī)范控制國家權(quán)力以保障公民權(quán)利，具有最高效力的國家根本法。四要素：民主控制保障根本法憲法的存在形式:價值意義上憲法；文本意義上憲法；生活規(guī)則意義上憲法；文化意義上憲法。憲法與憲政（三）憲法與法律的共性1.什么是法？法是由國家制定或認可，通過確定社會關(guān)系參加者的權(quán)利與義務的形式調(diào)整社會關(guān)系，并得到國家強制力保證的行為規(guī)則。2.什么是法律？法律是由國家立法機關(guān)，依照法定程序制定并頒布，并有國家強制力保證實施的規(guī)范總稱。在我國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。3.憲法是法。憲法是法的表現(xiàn)形式之一，在性質(zhì)、內(nèi)容、調(diào)整目的和社會效果等方面具有法的基本特征。憲法是法的組成部分與基礎，憲法是法律的法律。《立法法》修改，明確細化“稅收法定”原則

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。修改后的《立法法》將“稅收”專設一項作為第八條第（六）項，明確“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收等事項，只能由全國人大及其常委會通過制定法律來予以明確。（四）憲法的特征1.憲法內(nèi)容具有根本性；2.憲法制定和修改程序的特殊性；3.憲法具有最高法律效力。憲法內(nèi)容的根本性憲法規(guī)定的是國家的性質(zhì)、社會制度、經(jīng)濟制度、文化制度、國家政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等內(nèi)容。我國憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法。”什么是根本性內(nèi)容？不同憲政理念、歷史傳統(tǒng)和時代背景下對根本性內(nèi)容的理解很不相同。我國憲法有對國家階級性質(zhì)的規(guī)定，還有大量關(guān)于經(jīng)濟制度的規(guī)定。憲法修改程序的特殊性憲法第六十四條憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。修憲流程提案公告審議表決公布我國法律體系及其效力圖解法律體系圖表憲法最高效力的體現(xiàn)憲法是立法的依據(jù)與基礎。憲法是一切組織和個人活動的最高行為準則。任何法律不得同憲法相抵觸。違憲的法律是無效的。憲法是“法律的法律”，違憲的法律是無效的；憲法效力的最高性；我國憲法文本中的法律表述與分析：形式意義法律與實質(zhì)意義法律。憲法序言最后一段本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。核心概念的分析方法――以“法律”為例在中國憲法文本中，“法律”一詞在有效憲法文本中出現(xiàn)82次。“法律”一詞在不同語境下具有不同含義，共有以下幾種情形：1.

“以法律的形式”、“法律效力”

（in

Legal

Form，Legal

Authority）憲法《序言》第13段：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果……具有最高的法律效力。”這里的“法律”實際上是從法的一般特征的角度來使用

的。實際上就是確認了憲法是一種法律，具有法律的一般特征。2.“憲法和法律”、“憲法、法律”（theConstitution

and

the

Law，the

Constitution

athe

Statutes）這又分兩種情況：A.與行政法規(guī)連用如憲法第5條第3款規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”這里的法律只能是指全國人大及其常委會制定的法律－－形式性法律。B.不與行政法規(guī)連用例如，憲法第5條第4、5款規(guī)定，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這里的“法律”是從立法體系的角度來說的，是除憲法以外的中國所有的實質(zhì)性法律，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。“憲法和法律”就代表了中國整個的立法體系。3.“依照法律規(guī)定”，“依照法律”，“依照……法律的規(guī)定”

（in

Accordance

with

theLaw、According

to

Law）這三種情況中的“法律”，是從立法體系這一實質(zhì)意義上來使用的。這里的法律包括憲法、形式意義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。齊玉苓案——如何理解《憲法》第126條中的“依照法律”？她叫齊玉苓，當年有人冒充她上了大學。《憲法》第126條：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。案情簡介齊玉苓、陳曉琪均系山東省滕州市八中1990屆初中畢業(yè)生。陳曉琪在1990年中專預考時成績不合格，失去了升學考試資格。齊玉苓則通過了預選考試，并在中專統(tǒng)考中獲得441分，超過了委培錄取的分數(shù)線。隨后，山東省濟寧市商業(yè)學校發(fā)出錄取齊玉苓為該校1990級財會專業(yè)委培生的通知書。但齊玉苓的錄取通知書被陳曉琪領走，并以齊玉苓的名義到濟寧市商業(yè)學校報到就讀。1993年畢業(yè)后，陳繼續(xù)以齊玉苓的名義到中國銀行滕州市支行工作。1999年1月29日，齊玉苓在得知陳曉琪冒用自己的姓名上學并就業(yè)的情況后，以陳曉琪及陳克政（陳曉琪之父）、滕州八中、濟寧商校、滕州市教委為被告，向棗莊市中級人民法院提起民事訴訟，要求被告停止侵害，并賠償經(jīng)濟損失和精神損失。一審判決1999年5月，棗莊市中院作出一審判決。法院認為，陳曉琪冒用齊玉苓姓名上學的行為，構(gòu)成對齊玉苓姓名權(quán)的侵害，判決陳曉琪停止侵害，陳曉琪等被告向齊玉苓賠禮道歉并賠償精神損失費35000元，但駁回齊玉苓其他訴訟請求。齊玉苓不服，認為被告的共同侵權(quán)剝奪了其受教育的權(quán)利并造成相關(guān)利益損失，原審判決否認其受教育權(quán)被侵犯，是錯誤的。遂向山東省高院提起上訴，請求法院判令陳曉琪等賠償各種損失56萬元。2001年8月23日，山東省高院依據(jù)憲法第46條、最高人民法院批復和民事訴訟法有關(guān)條款，終審判決此案：（1）責令陳曉琪停止對齊玉苓姓名權(quán)的侵害；（2）陳曉琪等四被告向齊玉苓賠禮道歉；（3）齊玉苓因受教育權(quán)被侵犯造成的直接經(jīng)濟損失7000元和間接經(jīng)濟損失41045元，由陳曉琪、陳克政賠償，其余被告承擔連帶賠償責任；（4）陳曉琪等被告賠償齊玉苓精神損害賠償費50000元。2001年11月20日，齊玉苓案執(zhí)行完畢。4.“由法律規(guī)定”，“由……以法律規(guī)定

”，“除法律規(guī)定”（Be

Prescribed

by

Law）這是一種非常明確的憲法委托。憲法委托的只是“法律”，而且只是由全國人大及其常委會制定的法律，即形式意義上的法律。行政法規(guī)、地方性法規(guī)等均不得對此加以規(guī)定。5.“遵守……法律”（Abide

by

the

Law）、“受法律的保護”（Protect

by

the

Law）這三種情況中的“法律”，是從立法體系這一實質(zhì)意義上來使用的。這里的法律包括憲法、形式意義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。法律規(guī)范與憲法規(guī)范法律規(guī)范的基本結(jié)構(gòu)：假定——行為模式——法律后果憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)也是一樣的。憲法規(guī)范不等于憲法條文：規(guī)范是條文的含義，條文是對規(guī)范的陳述，有完全陳述和不完全陳述之分。經(jīng)常若干條文結(jié)合在一起才能構(gòu)成一個完整的規(guī)范。憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)憲法條文往往不能完整表現(xiàn)“假定——行為模式——法律后果”三個要素。例如：

第三十六條中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。第三十八條中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。這幾個條文缺乏“法律后果”，那么“法律后果”體現(xiàn)在哪里呢？法律后果的體現(xiàn)1.第五條 中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。法律后果的體現(xiàn)2.第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權(quán)：……(十一)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定；法律后果的體現(xiàn)3.第六十三條全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員：(一)中華人民共和國主席、副主席；(二)國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；(三)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；(四)最高人民法院院長；(五)最高人民檢察院檢察長。憲法規(guī)范的法律后果要素憲法規(guī)范并非不具備法律后果要素。違反憲法規(guī)范同樣要產(chǎn)生法律后果和具體懲罰。這種法律后果不同于具體的民事責任或者刑事責任，而是“違憲責任”。二、憲法的本質(zhì)（一）憲法是民主制度化、法律化的基本形式人民主權(quán)觀念的形成和普及是憲法產(chǎn)生的基礎。我國憲法第２條第１款明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”人民主權(quán)原則在制度上的展開，也就是民主制度。在我國，憲法通過確認人民民主事實、創(chuàng)制各種民主制度來保證人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。憲法與民主存在著密切的聯(lián)系。憲法存在的基本前提是民主事實的存在，憲法運行的基礎也是民主事實的存在。憲法是民主事實制度化、法律化的基本形式。（二）憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)政治力量對比關(guān)系首先表現(xiàn)為階級力量的對比關(guān)系。憲法反映的階級力量對比關(guān)系主要表現(xiàn)在三個方

面：憲法是階級斗爭的產(chǎn)物憲法規(guī)定社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系憲法隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化。除了階級力量對比關(guān)系，政治力量對比關(guān)系還包含階級力量對比關(guān)系中的階層、集團、群體之間的力量對比關(guān)系。第二節(jié)憲法的分類和淵源一、憲法的分類傳統(tǒng)的憲法分類成文憲法與不成文憲法欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法剛性憲法與柔性憲法現(xiàn)代的憲法分類：根據(jù)性質(zhì)的分類；根據(jù)區(qū)域的分類；根據(jù)文化的分類；根據(jù)存在形式的分類等。二、憲法淵源（一）憲法的一般淵源憲法典；憲法性法律：規(guī)定憲法內(nèi)容、調(diào)整憲法關(guān)系的法律；憲法慣例：習慣或傳統(tǒng)；憲法判例：普通法國家的“先例約束原則”；憲法解釋：有權(quán)機關(guān)對憲法含義的說明；國際條約（二）中國憲法的淵源1.憲法典2.憲法性法律？3.憲法慣例4.憲法解釋5.國際條約中、英、法文詞匯的對應關(guān)系與譯法中、英、法文詞匯的對應關(guān)系與譯法中文英文法文憲法constitutional

lawdroit

constitutionnel憲、憲典、憲法典、（憲法）ConstitutionConstitution憲法性法律constitutional

lawloi

constitutionnelle組織法organic

lawloi

organique憲法慣例constitutional

conventionconvention

constitutionnelle憲法判例constitutional

judgmentjurisprudence

constitutionnelle我國的憲法性法律：有爭論的問題中華人民共和國全國人民代表大會組織法中華人民共和國國務院組織法中華人民共和國人民法院組織法中華人民共和國人民檢察院組織法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法中華人民共和國民族區(qū)域自治法中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法從憲法慣例到憲法修正案：美國總統(tǒng)的連任屆數(shù)

1787年美國聯(lián)邦憲法沒有對總統(tǒng)連任屆數(shù)作出規(guī)定。

喬治·華盛頓在連任兩屆后拒絕參加第三屆總統(tǒng)競選。華盛頓發(fā)表《告別演說》，認為任何人不得連任三屆，由于華盛頓的崇高威望，由此形成了一項憲法慣例。

這項慣例被富蘭克林·羅斯福打破，連任四屆，病逝于第四屆任期中。

1951年美國憲法第二十二條修正案規(guī)定：總統(tǒng)任職不得超過兩屆。喬治·華盛頓（1732-1799）美國首任總統(tǒng)。富蘭克林·羅斯福（1882-1945）美國第32任總統(tǒng)第三節(jié)

憲法的制定、修改與解釋一、憲法的制定（一）憲法制定權(quán)憲法制定權(quán)（constituent

power）是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權(quán)

力。

制憲權(quán)、修憲權(quán)與立法權(quán)是屬于不同層次的權(quán)力形態(tài)。

修憲權(quán)是依據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的一種權(quán)力，可以理解為制度化的制憲權(quán)。（二）制憲權(quán)的理論基礎根本法思想國民主權(quán)學說立憲主義傳統(tǒng)（三）制憲權(quán)的性質(zhì)國家權(quán)力是依據(jù)制憲權(quán)而產(chǎn)生的“形成的權(quán)力”。制憲權(quán)是根源性的國家權(quán)力，而立法

權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)是具體組織化的國家權(quán)力。中西方在制憲權(quán)理念上的不同。（四）制憲權(quán)的基本功能1.制憲權(quán)的正當性2.制憲權(quán)的公共性3.制憲權(quán)的統(tǒng)一性4.制憲權(quán)的自律性（五）制憲權(quán)的界限制憲權(quán)是一種受制約的權(quán)力，客觀上存在著一定的界限，主要表現(xiàn)為：受制憲目的的制約受法的理念的制約受自然法的制約受國際法的制約制憲權(quán)正當性的來源；1949年《共同綱領》與1954年憲法；

1954年憲法是新中國成立后制定的第一部憲法，也是迄今為止唯一運用制憲權(quán)制定的憲法，為新中國憲政體系的建立奠定了基本框架與基礎。（六）制定1954年憲法的正當性基礎有權(quán)解釋、無權(quán)解釋與審議民主二、憲法的解釋（一）憲法解釋的含義及功能憲法解釋：有權(quán)機關(guān)對于憲法規(guī)范客觀內(nèi)涵的說明。憲法解釋的功能：客觀地認識憲法為憲法運行機制的完善提供基礎及時地解決憲法沖突啟動憲法變遷機制與程序（二）憲法解釋的性質(zhì)1.主觀說：憲法解釋是法的發(fā)現(xiàn)，不是法的創(chuàng)造。2.客觀說：憲法解釋是一種法的創(chuàng)造，本質(zhì)不是“讀”憲法，而是“寫”憲法。3.折衷說：憲法解釋既具有法發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，同時也具有法創(chuàng)造的性質(zhì)。（三）憲法解釋的主體憲法解釋主體的三種類型：立法機關(guān)解釋制司法機關(guān)解釋制特定機關(guān)解釋制

我國采用立法機關(guān)解釋制，即全國人民代表大會常務委員會行使憲法解釋權(quán)。（四）憲法解釋的條件解釋者要有“先理解”的知識和經(jīng)驗；具體事件性憲法原理的成熟（五）憲法解釋的原則與種類1.基本原則符合制憲目的與精神遵循依法解釋的原則反映社會發(fā)展要求體現(xiàn)憲法規(guī)范效力2.憲法解釋的類型根據(jù)解釋主體與效力不同：有權(quán)解釋與學理解釋。根據(jù)解釋目的的不同：違憲解釋與補充解釋。根據(jù)解釋方法的不同：語法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋與歷史解釋。根據(jù)解釋的尺度不同：字面解釋、限制解釋與擴充解釋。以解釋的價值評價為基礎：目的論解釋與社會學解釋。（六）憲法解釋的程序憲法解釋的提出憲法解釋的審查憲法解釋的決議憲法解釋的公布合憲性推定原則

基本含義：特定機關(guān)行使違憲審查權(quán)或進行憲法解釋時應考慮審查對象涉及的各種要素，需要在合理的范圍內(nèi)合理地行使違憲審查權(quán)，以減少可能引起的社會矛盾與震動。理論基礎：憲法規(guī)范最高性；立法權(quán)的尊重；憲政秩序的穩(wěn)定；憲法規(guī)范具體化。（七）憲法解釋的功能闡釋憲法的基本精神補充功能統(tǒng)一功能提高公民憲法意識三、憲法的修改（一）憲法修改的含義憲法修改：是指憲法正式施行后，隨著社會生活的發(fā)展與變化，出現(xiàn)憲法規(guī)范與社會生活沖突時，特定機關(guān)依據(jù)憲法的程序，以明示的方法對憲法典的條文或文句進行補充、調(diào)整的活動。憲法修改權(quán)（amending

power）：是修改憲法的一種“力”，是依制憲權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力形態(tài)，一般稱之為“制度化的制憲權(quán)”。（二）憲法修改的形式

全面修改：分為形式意義上的全面修改與實質(zhì)意義上的全面修改。

部分修改：包括修改條文、憲法修正案等具體方式。（三）憲法修改的方法成立專門的修憲機關(guān)或由議會審議。實行國民投票制度（盧梭國民主權(quán)思想的體現(xiàn)）。立法機關(guān)修憲（程序較修改普通法律更嚴格）。聯(lián)邦制國家的修憲方法（各邦或州平等參與）。（四）憲法修改的程序提案公告審議議決國民投票公布我國的修憲程序憲法第六十四條憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。我國的修憲實踐1.修憲模式（1）全面修改：????1954年憲法1975年憲法1978年憲法1982年憲法（2）部分修改：1988年；1993年；1999年；2004年第四節(jié)憲法的效力和作用憲法的效力是指憲法的法律約束力。憲法的效力可以分為縱向和橫向兩個方面。憲法的縱向效力是指憲法在多層級的法律體系中所具有的最高法律效力。憲法的橫向效力，也可以稱作憲法的適用范圍，指的是憲法在什么地方、對什么人、對什么事項以及在什么時間具有法律約束力。一、憲法的效力憲法的適用范圍，從不同的角度可以分為空間效力、時間效力、對人效力和對事效力。（一）空間效力憲法的空間效力，是指憲法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力。憲法的空間效力及于國家行使主權(quán)的全部空間，也就是一個國家的領土。（二）時間效力憲法的時間效力，是指憲法在什么時間段上發(fā)生效力，具體而言就是憲法的生效與失效問題。（三）對人效力憲法的對人效力，是指憲法對哪些主體發(fā)生效力。具體分為兩個方面：（１）憲法所約束的公權(quán)力主體。憲法集中規(guī)定國家權(quán)力的組織與運行，一切公權(quán)力主體都受憲法的約束。（２）基本權(quán)利所保護的對象，也就是基本權(quán)利主體。（四）對事效力憲法的對事效力，是指憲法對社會生活的哪些領域、哪些事項發(fā)生效力。憲法規(guī)范的適用是其效力的具體體現(xiàn)，是保障憲法規(guī)范有效性的重要條件。憲法規(guī)范的適用模式主要有兩種：一種是通過具體的憲法訴訟活動；二是通過確立具體憲法原則與具體程序，保障憲法實施。二、憲法的作用(一)憲法發(fā)揮功能的基本條件憲法的正當性：憲法應當是符合社會發(fā)展客觀要求的，為社會公眾所普遍認可和樂于服從的。（什么是正當性、合理

性、合法性、合憲性？）社會成員的憲法意識：社會成員要形成對憲法的信仰，尊重憲法、信任憲法。(二)憲法的作用

1.確認功能保障功能：對民主和自由兩項基本價值的保障。限制功能：對國家公權(quán)力的限制。協(xié)調(diào)功能憲法的確認功能確認經(jīng)濟基礎；確認國家權(quán)力的歸屬；確認法制統(tǒng)一的原則；確認社會共同體的基本價值目標與原則。確認功能是憲法將歷史形成的制度以及社會共同體業(yè)已形成的普遍價值通過根本法的形式規(guī)定下來。確認功能不是通過規(guī)范上的安排去引導社會現(xiàn)實的變遷，而是將已經(jīng)形成的社會現(xiàn)實予以規(guī)范化。憲法確認功能的文本體現(xiàn)第一條中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。……第二條中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法的保障功能憲法中規(guī)定了大量的公民基本權(quán)利憲法第31條——憲法第51條的規(guī)定：

公民的平等權(quán)；選舉權(quán)與被選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身自由；人格尊嚴；通信自由和通信秘密；……….例：1、重慶失獨家庭集會維權(quán)2、任建宇因網(wǎng)絡發(fā)帖被勞教事件重慶失獨家庭集會維權(quán)“失獨者”是指失去獨生子女的父母，他們大多數(shù)在50歲上下，很難再生養(yǎng)孩子。據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸15歲至

30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，每年新增“失獨家庭”將達7

.6萬戶，這意味著失獨者至少已超過200萬。

2013年12月26日，國家衛(wèi)計委在網(wǎng)站上發(fā)布了《國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》。持續(xù)關(guān)注此事的失獨家庭發(fā)現(xiàn)，在這一通知中，缺少對申請人權(quán)益保障的內(nèi)容，也沒有行政補償方面的內(nèi)容。

為此，失獨者代表在2014年1月、3月又向國家計生委就申請國家補償事項進行了詢問和溝通。4月21日，240余名失獨父母代表再次進京就申請國家補償事宜要求表態(tài)。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會在4月25日出具了《信訪事項答復意見書》，該答復書明確表示：“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據(jù)。”2014年5月6日，重慶市衛(wèi)計委等十部門于聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡

家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每月340元、390元，所需資金由中央、市、區(qū)縣（自治縣）三級財政承擔。此外，重慶特殊困難家庭還將在醫(yī)療保障、農(nóng)村危舊房改造、公租房、廉租房等多方面獲得進一步保障。

自11月11日起，重慶市數(shù)百名失獨者連續(xù)3日在該市衛(wèi)生和計劃生育委員會大樓前集會，要求當局關(guān)注

“失獨”問題，解決養(yǎng)老，保障他們的基本權(quán)益。失獨者手舉橫幅，高呼口號，“中國社會要和諧，‘失獨’問題先解決”，要求政府關(guān)愛失獨者。任建宇因網(wǎng)絡發(fā)帖被勞教事件

任建宇，曾被重慶市選派到彭水縣郁山鎮(zhèn)擔任大學生“村官”，后被錄用為公務員。因其在2011年4月至8月多次在QQ空間中轉(zhuǎn)發(fā)所謂的“負面言論和信

息”和擁有的一件“不自由、毋寧死”的“鐵證”T恤衫被重慶警方認定為“涉嫌煽動顛覆國家政權(quán)”并因此被刑事拘留，雖然重慶市人民檢察院拒絕批捕，但卻被重慶市勞教委處以兩年勞動教養(yǎng)。

2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。現(xiàn)代版的“文字獄”案引發(fā)了專家學者和普通民眾等各界人士對勞動教養(yǎng)制度存廢的全民大討論，很多人都希望，備受關(guān)注的任建宇，能夠像當年的“孫志剛案”一樣，成為改革勞教制度的催化劑。

2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。至此，在我國存在長達半個多世紀的勞動教養(yǎng)制度被廢止。憲法的限制功能

憲法一方面表現(xiàn)為授權(quán)法，確立合理地授予國家權(quán)力的原則和程序，使國家權(quán)力運行具有合憲性；

另一方面，憲法又是限權(quán)法，規(guī)范和控