農村義務教育階段學校預算編制與管理巢湖市教育局財審科

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誠二○○七年四月7、農村義務教育中小學預算的編制程序；8、農村義務教育中小學預算的編制范圍；9、農村義務教育中小學預算的編制內容和要求；10、農村義務教育中小學預算編制報表的基本指標；11、農村義務教育中小學預算的編制方法。一、改革背景簡要介紹

——2001年，國務院召開全國基礎教育工作會議，下發了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，明確農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理

體制。

——2002年，國務院辦公廳下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，明確了各級政府對發展農村義務教育的責任。農村義務教育的辦學主體由鄉村轉到縣級，辦學經費來源的主渠道由農民負擔逐步轉為財政承擔。

——2005年12月上旬，國家財政部、教育部、國務院稅改辦組成聯合調研組到有關省份就農村義務教育學校投入等情況開展實地調研。

——2005年12月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定“十一五”期間全面推行農村義務教育經

費保障機制改革。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。農

村義務教育經費保障機制改革，標志著政府將社會管理與

公共服務職能放在更加突出的位置，并通過公共政策的傾

斜，對貧困地區加大扶持力度。這是農村義務教育發展史

上具有里程碑意義的舉措，是一項使廣大農民和子孫后代

充分享受改革開放成果的德政工程、民心工程和陽光工程，是社會主義公共財政建設的重大成果。這項“工程”，將

從根本上改變以往農村義務教育投入責任不清、保障范圍

較窄、保障水平偏低、發展相對落后的面貌。

——2005年12月24日，《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發

[2005]43號）正式印發?！锻ㄖ肪蜕罨r村義

務教育經費保障機制改革的重大意義、主要內容、實施步驟以及如何切實加強領導，確保落實等均

作了周密部署和安排。

——2006年1月22日，國家教育部、財政部共同在北京大學舉辦了全國農村義務教育經費保障新機制改革省級培訓班，各省教育廳、財政廳以及改革試點縣的教育，財政部門負責同志和部分中小學校長參加了培訓。二、改革的具體政策這次改革主要有以下三個方面的突破。

1、明確政府責任，規范保障制度。2、免除學雜費，受惠覆蓋面大。3、經費投入幅度大，保障水平明顯提高。三、什么是農村中小學預算

各位都很清楚，預算是指國家機關、團體和企事業單位為實現政府職能所編制的并經法定程序審查和批準的年度財政收支計劃。

預算是把單位（學校）看作是一個整體，并根據單位的性質和業務范圍，對一定時間（通常是一年）內的所有收入和支出活動進行全面預測和計劃，從而保證有限的資源在各種可能的支出之間進行選擇，并獲得最佳支出或分配的方法。

農村中小學預算，從形式上看，是一個財務計劃，是學校一年收入與支出的計劃，是一年學?？梢?/p>

收到多少錢、可以支出多少錢的計劃；從實質上

看，預算是一項法律、是一個法案，它從法律上

規定了學校一年可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性。

這里需要指出的是，根據《中華人民共和國預算法》，預算包括預算編制、預算審查、預算批準、預算執行、預算調整、決算、監督評價等內容，

它是一個由上述七個內容組成的環環相扣、依次

推進的過程。四、建立健全農村中小學預算編制制度的重要意義

預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號），“推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理”，建立科學規范的農村中小學預算管理制度，是確保農村義務教育經費保障機制改革順利實施的重要舉措，是規范農村中小學經費管理的關鍵環節。

第一，編制農村中小學預算，是落實農村義務教育經費保障機制改革的重要內容和基本要求。

第二，編好農村中小學預算，是進一步鞏固“以縣為主”的農村義務教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要保障。

第三，編好農村中小學預算，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。

農村中小學校的經費需求，到底要達到什么樣的

“度”，才能滿足基本需求，最有發言權的就是我們經費的使用者——農村中小學校，如果他們不能提出自己的基本要求，政府那將依據什么來滿足這種需求呢？所以，無論是從責任、義務、利益各方面來看，我們的農村中小學都應該站在保護學校和學生合法利益、圍繞促進農村教育事業持續、健康發展的立場上，客觀真實、全面細致地反映本校開展教育教學活動對資金的基本需求，積極主動地編制學校預算。

第一，真實性原則：基本數據要詳實，合法安排各項收支

第二，完整性原則：基本需求要體現，收支全部進預算

第三，重點性原則：基本支出要保證，輕重緩急上項目

第四，科學性原則：基本方法要科學，經費測算用定額

第五，透明性原則：基本原則要公開，各項收支要透明

第六，績效性原則：分配管理要并重，投入產出問效益七、農村義務教育中小學預算的編制程序（一）農村中小學預算編制總體流程

根據《預算法》的有關規定，結合推行部門預算改革的實際，并參照現行的部門預算編制程序，農村中小學校作為縣級教育行政部門二級預算單位，預算編制的程序一般采用“二上二下”的流程。預算的編制須經過“兩上兩下”，是編制預算的規定程序，這不僅是對農村中小學校預算編制的要求，而且是對所有預算單位編制預算的要求。

（二）縣級教育行政部門和農村中小學編制預算的具體流程（以農村中小學為二級預算編制單位為例）

教育行政部門和農村中小學校編制預算，其“一上一下”編制預算流程是：

1、先由農村各學區中小學校為基層單位來編制學校年度收支預算建議數，送所屬學區中心學校審核匯總后報送縣級教育行政部門審核匯總，形成全縣教育部門年度預算建議草案（縣級教育部門預算由縣區直屬學校、縣區教育局及局直屬二級單位年度預算組成）；

2、縣級教育行政部門會同財政部門審核全縣農村中小學校預算建議草案，根據縣級財力水平確定年度預算限額；

3、縣級財政部門向縣級教育行政部門下達年度預算指標控制數；

4、縣級教育行政部門按預算指標控制數分解下達給各中小學校。

教育行政部門和農村中小學校編制預算，其“二上二下”編制流程是：

1、農村中小學校根據下達的預算控制數，編制基層單位預算草案，經所屬學區中心校審核匯總后報送縣級教育行政部門審核匯總；

2、縣級教育行政部門審核匯編形成全縣農村中小學預算草案，送縣級財政部門；

3、縣級財政部門根據審議通過的全縣政府預算草案，向縣級教育行政部門批復農村中小學預算；

4、縣級教育行政部門向各農村中小學校下達年度預算。九、農村義務教育中小學預算的編制內容和要求

農村中小學預算包括收入預算和支出預算，它反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性，且預算編報的內容與采用的預算編制報表有著密切的聯系，會因報表體系不同而各異。中小學預算報表反映中小學年度預算收支規律、教育教學活動開展和事業發展重點需要等基本內容，是中小學預算的主要表現形式。

一是預算的內容要全。要把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設性經費全部納入預算，也就是說，“吃飯”和“建設”的錢都要有。

二是預算的數據要實。各項收入的來源一定要可靠、穩定，支出要有依據，標準要符合國家規定。收支

平衡，不留缺口。

三是預算的安排要細。每項收入、支出都要落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。

四是預算的使用要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。要保證今后學校的每項資金都嚴格按批準的用途使用，發揮各自應有的效益。十、農村義務教育中小學預算編制報表的基本指標

農村中小學預算報表反映中小學年度預算收支規律、教育教學活動開展和事業發展重點需要等基本內容，是中小學預算的主要表現形式。一套完整合理、邏輯清晰、內容簡明的中小學預算報表體系，有助于中小學有計劃地開展工作，也有助于加強中小學預算管理及預算監督。為真實、完整地反映農村中小學收入支出情況，便于各級財政、教育部門對農村中小學預算編制和執行情況進行有效監測，各地在組織編制農村中小學預算時，都要結合有關法規和中小學的特點，明確規定應該使用的一些基本指標。

這些基本指標分為：學?；厩闆r指標、學校收入情況指標、學校支出情況指標。具體為：（一）學?；厩闆r指標（29個）（二）學校收入情況指標（4個）（三）學校支出情況指標（35個）（二）收入預算的編制

農村中小學的收入主要包括財政補助收入、事業收入、勤工儉學收入、其他收入等等。編制收入預算時，遵循穩健性原則。

所謂穩健性原則，就是要做到確有把握，如事業收入，當免收雜費時，只能將住校生的住宿費計入收入；住宿費免收后，這項收入也就沒有了。隨著農村義務教育學校各項事業性收費的取消，事業收入肯定呈下降趨勢。又如書本費，雖然學校收了錢，但這錢是代收的，不能計入收入，即使有差額，也應多退少補，絕對不能計入收入。（三）支出預算的編制

農村中小學校的支出預算，分為“基本支出”和

“項目支出”兩部分。各學校應根據開展教育教學活動和事業發展的需求，結合本校的實際情況和工作安排，合理安排各項資金。預算時應優先保障學校基本支出的合理需求，以維持學校日常教學工作的正常運轉，然后再本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排各項事業發展所需的項目支出。2、項目支出預算編制方法

項目支出預算，是農村中小學預算的重要組成部分，是為完成特定的教育教學任務或事業發展目標，在基本支出之外編制的年度項目支出計劃。科學合理地編制、確定項目支出預算，對規范和強化預算管理，提高資金使用效益，實現事業發展目標，具有十分重要的意義。編制項目支出預算建議數時，應注意以下幾點：

（1）各農村中小學校在編制年度預算建議數時要編

制到具體項目，且在預算編制前要結合事業發展，制

定項目發展計劃，并對擬需安排的項目進行充分論證、分類排序，最后再確定所要申報的項目名稱及測算項

目支出預算建議數。

（2）申報的項目要符合教育事業發展規律，符合財政資金支持的方向和財政資金供給保障的范圍。

（3）為確保學校安全，縣級教育行政部門應根據全

縣教育事業發展規劃和財力狀況，以及項目實施輕重

緩急程度，按照“保工資、保運轉、保安全”的要求，對各預算單位上報的項目支出預算建議數進行科學論

證和合理排序，最終確定全縣農村中小學項目支出預

算建設數。