應急管理專業化、職業化與常態化聯動機制建設獲獎科研報告關鍵詞：應急管理;專業化;職業化;常態化聯動

正文

專業化是實現專業能力習得、培訓、傳承和發揮作用的方向。職業化是實現社會化作業的前提。聯動機制是保障各團體在應對突發事件時進行有效協同組織行動的前提條件。從歷次突發事件的應對中進行分析后不難判斷，專業化水平的提升是有效處置和應對的必要條件，職業化是關口前移的保障，而聯動機制的存在是不失時機處置和應對的必然要求。

一、健全專業化職業化常備體制狀態

（一）完善標準化建設目標

標準化是職業化的前提，職業化是依標準而實施的一系列連貫而配套的專門行為的表現。有了標準化的規范，才能如期進行各種培訓，進行各種訓練，進而達成各種個人或團隊的能力水平，依社會各個組織形成職業化的體系，為戰時所需準備好各種人力或物資的儲備。

（二）加強專業化專門培訓和管理

專業化是人的能力傾向性反映，是依需求實施相應訓練后達成的傾向于需求方向的專門能力的體現。專業化的專門培訓不僅僅產生在專業化隊伍之中，還要在一定程度上普及到業余團隊之中，也要適度普及到相應的公民群體當中。人們的總體專業水平越高，在突發事件來臨時，我們就能夠最大限度地實現減災。專業化的專門培訓也是一個全民參與的過程。對專業化專門培訓需要有一定的管理支持和支撐。

（三）建立特殊技能傳承培養機制

應對突發事件的特殊技能是以人為載體的。應急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓，一方面要組織、領導有特殊技能的人群有積極性地展開技能傳授活動;另一方面也要組織、領導青年人群去積極主動接受這些傳承活動和傳承內容。這就需要對具有特殊技能的人群進行適度的激勵，并在傳承活動中給予及時有效的價值肯定和認定，以鼓勵其行為的持續性。也需要對青年人群進行一定程度的保障和激勵，讓他們認識到參與接受傳承活動不僅可以提高自己的能力，更能通過這些努力獲得自己所需的未來，去實現個人的需求，同時也獲得為社會做貢獻機會和價值。

二、常態化聯動建設

（一）建立各級縱向橫向日常聯動體制機制

應對突發事件非常需要各專業領域和各職業機構保持暢通的聯動狀態，以實現“合力一處”應對形態，達成最佳的減災效果。關口前移需要聯動;事先準備需要聯動;專業化相互補足需要聯動;職業化合作需要聯動;實現戰時狀態的各分部集結也需要聯動。建立縱向和橫向的聯動機制，并使這些聯動活動或聯動信息通訊日常化、常態化就顯得格外重要。各級的聯動機制首先以通訊聯動為優先級，又以準確的信息傳達的需求為方向，以圍繞前方需求進行各項人員動員和物質集結的決策為指令，以各團體或團隊的迅速組織協調行動為目標。

（二）建立資源儲備聯動體制機制

應急管理所需要做的關口前移、人口轉移、互助自救、救援隊伍迅速到達、受災人口救援、有效減災等等都需要有效而充分的資源儲備。應急管理需要專業人員的社會化儲備;也需要相應物資的社會化儲備;還需要社會化的產業體系儲備。這一系列的資源儲備最重要的在于通過常態下的聯動機制建設進行全盤運籌，把日常社會化運作體系與應對突發事件所需的資源需求有機地進行統籌聯動運作。

（三）建立基于黨支部的聯動響應體制機制

中國共產黨的組織體系是我國應急管理得天獨厚的優勢。黨的支部直接扎根于最基層和突發事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應對突發事件的一線。黨支部平時起著領導基層工作，組織實施各項黨和國家決策的任務。在戰時，黨支部又可發揮戰斗堡壘的作用，及時組織人民群眾轉移或自救，組織實施生產自救活動等。在應對突發事件的過程中，需要黨支部與黨支部之間進行各項合作與互補支援，也需要及時得到相關信息布置或開展相應的工作。因此，黨支部與黨支部之間的聯動機制建設就成為了基層應對突發事件的一項必要工作。

（四）社會自發組織或志愿者團隊在政府主導下的聯動體制機制建設

從歷次突發事件的應對需求來看，在政府主導下的應急管理體系中需要建立常態化狀態下能夠保持的各種社會力量聯動接口。政府各部門、企事業單位、社會自發組織或志愿者團隊與政府之間通過建立常態化的聯動機制來實現暢通渠道，可以提升全社會在應對突發事件上的活力。在健全的聯動機制下政府的號召力也可以得到迅速有效的發揮，從而易于實現政府主導作用。在聯動的體制和機制建設中，堅持主流價值觀導向，形成并保持政府與社會組織或志愿者團隊之間的聯動狀態，是應急管理走向全面深化的必由之路。

總之，在進一步健全專業化和職業化的應急管理體制機制過程，自始至終保持常態化聯動的活性，在常態化聯動中錘煉執行力，在在常態化聯動中增強協作能力，在常態化聯動中增長知識，在常態化聯動中增進各部門或單位的了解和理解，在聯動中建立相互支持的機制，在聯動中建立各專業之間、各職業團隊之間、各部門之間和各單位之間的互補關系或相互照應機制。任何管理體系的有效性都決定于人的