《標準施工招標文件》(2007版)《公路工程國內招標文件范本》（2003版）比較2009-04-10

【內容提要】筆者結合所在單泣實際工作，從交通基礎施建設項目的招標代理角度將國家發展改革委等九委頒布的《標準文件》與原交通部于2003年頒布的《公路工程國內招標文件范本》(以下簡稱《公路范本》)進行如下比較。總體框架不同國家發展改革委等九部委頒布了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》(2007版)(以下簡稱《標準文件》。其中《標準施工招標資格預審文件》分資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況五章；《標準施工招標文件》分四卷、八章，包括招標公告(或投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。《標準文件》規定:項目招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及《標準施工招標文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)、“評標辦法”(評標辦法前附表除外)、“通用合同條款”。《標準文件》中的其他內容，供招標人參考。原交通部雖然未以范本的形式出版單行本的公路工程施工招標資格預審文件，但之后于2006年2月16日以《交公路發【2006】57號》文發布了《公路工程施工招標資格預審辦法》(以下簡稱《資審辦法》)，該辦法具體規定了公路工程施工招標資格預審中應注意的一些事項，具體包括資格預審程序和要求、資格預審申請、資格評審、資格評審報告等內容。《資審辦法》規定，資格預審文件應當載明以下主要內容(一)資格預審公告；(二)資格預審須知；(三)資格預審申請表格式；(四)有關附件:工程概況、各標段詳細情況、計劃工期實施要求建設環境與條件、招標時間安排等。為了能夠切實起到規范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動的作用，避免不加修改地使用有關章節可能造成的以偏概全或者不能充分體現項目具體特點等問題，《標準文件》在相關章節中設置了“前附表”或“專用合同條款”。對于需要招標人根據招標項目具體特點和實際需要補充、細化和修改的內容，由招標人在“前附表”或者“專用合同條款”中進行編制和填寫，但不得與有關章節正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。原交通部以前從未編制出版《公路工程標準施工招標資格預審文件范本》，但是資格預審是招標過程中的重要環節，本次九部委聯合發布的《標準施工招標資格預審文件》首次在全國范圍內使用，對指導、規范施工資格預審工作將起到重要的作用。適用范圍不同《標準文件》定位于通用性，不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，重點規范各行業工程建設項目施工資格預審文件及招標文件編制中帶有普遍性和共性的問題，對于行業要求差別較大的事項，則由各行業標準施工招標文件規定。《標準文件》針對招標文件編制活動中存在的突出問題，如有些領域和活動缺乏相應的規范標準和文件，沒有嚴格貫徹執行“公開、公平、公正”原則，程序不規范，方法不統一等，做出了相應規定。在合同類型上，《標準文件》適用于由招標人提供設計的施工合同。《公路范本》則凸顯專用性，適用于國內公路工程施工招標文件的編制，因此，適用范圍較小，具有一定局限性。《交公路發【2003】94號文》規定，公開招標和邀請招標的二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目，必須使用《公路工程國內招標文件范本(2003年版)》:二級以下公路項目可參照執行；外資貸款項目有特殊規定的，可以適用其規定。在具體項目招標過程中，招標人可以根據項目實際情況，編制項目專用合同條款并補充有關技術規范內容，與《公路范本》共同使用。具體內容不同《標準施工招標文件》適用于一定規模以上，且設計和施工不是由同一承包商承擔的工程施工招標。其用相同序號標示的章、節、條、款、項、目，供招標人和投標人選擇使用空格標示的由招標人填寫的內容，招標人應根據招標項目具體特點和實際需要具體化，確實沒有需要填寫的，在空格中用“/”標示。與《公路范本》相比，二者的主要區別在投標人須知、評標辦法和合同條款上。

1.投標人須知不同

《標準施工招標文件》中投標人須知前附表是投標人須知的重要內容，由招標人結合項目具體特點加以填寫，切實反映出項目的實際特點，以引起投標人的重視。其《試行規定》中第七條規定:“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則，抵觸內容無效。《標準施工招標文件》中投標人須知正文內容分為lO條，充分體現了簡明、通用的特點。《公路范本》中投標人須知資料表各項由招標人在送審招標文件時，無例外一一填寫，除“不適用”外，不留空白。如某日期一時定不下來，可先填計劃日期。如某欄內容對招標項目不適用，應在相應欄中注明“不適用”。任何對投標人須知的修改均應在本表后的“修改表”中反映，并保持原條款號不變。《公路范本》中投標人須知正文內容為標準化條款，任何修改、補充均在投標人須知修改表中列明；對須知各款中的信息與數據，均應在投標人須知資料表中填寫。而且，要按照公路建設項目的特點及國內相關法律法規編寫，分為6項34個條款，內容具體詳實。兩者不僅在條款數量上存在差異，而且條款的編排思想、內容也有差別。見表1。表1

投標人須知條款對照表

2.評標辦法不同

《標準施工招標文件》的《試行規定》第八條規定:“評標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。項目招標人應根據招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。其評標辦法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種，供招標人根據招標項目具體特點和實際需要選擇適用。招標人選擇適用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。國務院有關部門對各評審因素的評審標準、分值和權重等有規定的，從其規定。評標辦法前附表應按試行規定要求列明全部評審因素和評審標準，并在前附表及正文標明投標人不滿足其要求即導致廢標的全部條款。《公路范本》中對評標辦法未單獨成章，而是包括在投標人須知內的“開標與評標“中，其評標辦法有三類五種:一是綜合評估法，評標價的得分計算分有標底和無標底兩種；二是最低評標價法，評標價的得分計算也分有標底和無標底兩種:三是雙信封評標法。評標辦法不同，是《標準施工招標文件》與《公路范本》的顯著差別。另外，與《公路范本》相比較，《標準施工招標文件》中的評標辦法未對細微偏差和重大偏差進行定義，且將初步評審分為形式性評審和響應性評審，也是其評標辦法具體內容上與《公路范本》的重大差別。3.合同條款不同

《標準施工招標文件》中通用合同條款借鑒工程合同管理經驗，以99版FIDIC合同條件為主，參照英國ICE和世界銀行推薦的合同文本等，依據國內相關法律法規進行編寫，分為24條，體現了簡明、通用的特點。《公路范本》中合同通用條款基本上與87版菲迪克合同條款內容保持一致，并按照公路建設項目的特點及國內相關法律法規編寫，分26項73個條款，內容具體詳實。兩者不僅在條款數量上存在差異，而且條款的編排思想、內容也有差別。見表2。

兩者合同條款上的區別，在一定程度上體現了我國招標文件中的合同條款正在不斷與國際接軌。4.工程量清單不同

《標準施工招標文件》中的規費和稅金在投標報價匯總表中計算，而《公路范本》中的規費和稅金包含在支付細目中，匯總表中不再計算；《標準施工招標文件》中有工程量清單單價分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清單單價分析表相關內容。據悉，《