目錄1選題背景及意義11選題背景11.2選題意義22國內外文獻綜述32.1國外文獻綜述32.2國內文獻綜述42.2國內外文獻研究評價73主要研究思路及論文框架73.1研究思路73.2論文框架83.3研究方法104論文預期目標105寫作難點116論文計劃進度表12參考文獻13精品文檔歡迎下載1.選題背景及意義1.1選題背景近年來，隨著國民經濟的穩步快速增長，國內工程機械市場進入高速發展時期，持續的井噴行情，也為工程機械國企的發展提供了巨大機遇，產品品種、規模、主導產品市場占有率以及銷售收入取得了較大的發展。但是，目前我國工程機械國企的整體技術實力僅相當于國外企業上世紀80年代中期水平，很多關鍵零部件的核心技術仍要受制于人；管理體系尚處于國際質量認證的初級階段，國際化、全球化的專業管理人才緊缺；銷售收入則主要依靠國內市場，少量出口僅限于發展中國家的中低端市場，高附加值的歐美市場和全球范圍內的大規模輸出仍然無法實現。隨著國際廠商進入中國市場的步伐不斷加快，大規模的企業擴建和國際化合作項目迅速啟動，業內許多企業紛紛借此機會與國際巨頭加強合作，迅速提升資金和技術實力，實施國際化營銷管理。在這種局面下，工程機械國企如果不思求變、固守成規，其對國內其他企業的優勢將很快消耗殆盡。工程機械國企綜合競爭能力不顯著，長期以往會在技術、管理和市場等方面逐漸失去競爭優勢。我國工程機械企業競爭力不強的原因：是總體技術水平不高、自主創新能力不強。我國工程機械行業原創性技術創新成果少，缺乏二次開發能力，關鍵技術受制于人，難以掌握國際競爭中的主動權。企業的核心競爭力主要體現在核心技術。目前，在核心技術上，許多高新產品的技術還未掌握，如工程機械核心傳動系統、液壓系統、控制系統的關鍵零部件還依靠進口，我國的工程機械的設計大部分還是處于模仿和測繪階段，并且缺乏對引進技術的充分消化和二次開發創新能力，使企業不得不再引進或是產品始終在低水平層次之間重復競爭，各企業產品的同質化程度很高，只能依靠成本和降價策略來維持企業的銷量。同時，由于企業的人均生產率較低、能耗較大等因素限制，我們的產品直接、間接成本居高不下，降價程度極為有限，企業的贏利在水平下降，進而形成一個贏利少——投入越小——贏利更少的惡性循環，致使一些企業的科研、技術改造舉步維艱。加上企業管理手段落后，企業信息化程度較低，缺乏先進的管理思想和方法，沒有國際知名品牌，品牌附加值較低，一些企業仍處于尷尬境地。北京天順長城液壓科技有限公司（以下簡稱“天順公司”）

是在中國農機院原液壓技術研究所和工程農機技術維修所的基礎上創建、由國機集團所屬大型科技企業中國農業機械化科學研究院控股、經北京市科學技術委員會認證的高新技術企業。和傳統企業相比,高新技術企業的競爭優勢已從對資源的占有與配置轉變為對知識、科技、高科技含量的無形資產的擁有。為了保持和加大這種優勢,高新技術必然要加大自身的研發投入。由研發投入形成的技術資產已成為高新技術企業的核心資產,而高新技術企業的研發投入費用總額占銷售收入比重的高低,也已成為衡量一個高新技術企業成長潛力的重要標準。隨著研究與開發活動在經濟增長中的貢獻越來越大,有遠見的企業用于研發方面的投入越來越多。然而，天順公司的研發費用的會計處理及管理水平存在一定的問題。例如雖然我在2006年出臺的《企業會計準則第6號——無形資產》中規定，對開發階段的支出，在相關研發活動具有技術可行性、企業具有完成并使用或出售的意圖、完成的無形資產具有有用性、企業具有完成研發活動的技術和資源支持以及相關支出能夠可靠計量的條件下可以予以資本化，確認為無形資產。但從公司目前狀況來看，公司并沒有對相關研發費用的確認進行劃分，仍然將所有發生的研發費用全部費用化處理。這種處理方法雖然簡單，但是不能真實的反映經濟活動的實質。企業外購的專利、商標、專有技術、計算機軟件等支出全部計入無形資產，自己研究開發的只有在特定條件下資本化，同樣的資產因其取得的渠道不同，采用不同的處理方法，不符合會計的一致性原則，使會計信息在一定程度上失去可比性。從會計行為來講，費用化不利于促進技術進步。因為企業管理者的收入通常是同企業當期利潤直接相關的，如果采用費用化，必然會使企業利潤直接下降。1.2選題意義面對我國高新技術產業的蓬勃發展與其發展過程中面臨的各種問題,如何使現行的會計處理規則能更好地服務于我國高新技術產業的快速發展,已逐漸成為財務工作者需要研究和解決的重要問題。本文研究的意義,是希望結合我國高新技術企業的發展,梳理高新技術企業研發投入的特點、會計準則要求、及具體實施過程中遇到的困難,試圖找出改進的對策和措施。具體的意義表現在：第一,本人閱讀了大量的文獻材料，了解到前人對研發費用的研究的側重點都集中在了我國2006年出臺的無形資產準則在行業的應用問題，以及我國出臺的無形資產準則應該在哪些方面細化的問題。對于具體的公司在實施這項準則的過程中存在問題缺乏相應的研究，尤其是大型設備制造的高新技術企業相關的研究更加缺乏。本文研究了天順公司研發費用的會計處理機管理問題,以供其他相同類型的中小型企業借鑒和參考。第二，天順公司是一家高新技術企業，按照國家規定，高新技術企業可以享受15%的優惠稅率，加計扣除可以享受研發費用實行150%稅前扣除，兩項優惠政策可同時使用。并且高新技術企業證書的有效期是3年，資格到期后需要重新復審。加計扣除項目申報成功，是企業組織進行研發活動非常有力的證明材料，然而加計扣除申報成功的關鍵是研發費用的準確歸集。可見，研發費用管理對于高新技術企業的經營發展有著重要的意義。2.國內外文獻綜述2.1國外文獻綜述從目前外文文獻的研究現狀來看，主要反映出三方面的特點。一是在研究對象上多是分行業對研發費用（研發）會計問題進行評價，如化工行業、通信及電子行業等。二是在研究方法上多采用實證方法，并且比國內更多地使用時間序列數據和宏觀經濟學模型，突出發展變化軌跡。三是在研究內容上多強調研發支出對國家（或地區）經濟的影響。但是，較早時期的外文文獻卻較少使用實證的分析方法對企業進行研究。Greenhalgh、Longland(2005)通過實證研究發現研發活動有助于企業在市場上保持優勢地位，推動企業生產力增長。Loudder&Behn在研究中表明了在采用SFAS2前，企業選擇是將研發費用進行資本化處理并攤銷還是直接計入當期費用會影響其股票收益與會計利潤之間的相關性，研究表明企業采用前者的會計處理方法，其股票收益與會計利潤之間的相關性要比采用后者方法的相關性要高的多。Lev&Zarowin(1999)在研究報告中表明：財務報告的價值相關性的減弱受到研發強度不斷增加的影響，它們之前有很大的關系。過時的會計準則和現行財務報告沒有對無形資產信息進行充分披露是導致財務信息有用性不斷惡化的主因之一，據此，他們提出了兩種針對于改進無形資產的信息披露的建議：①對現行財務報告重新表述；②對無形資產采用資本化的處理方法。2.2國內文獻綜述2.2.1研發費用會計處理現狀及存在的問題汪仁星（2012）通過總結一般高新技術企業研發費用常用的核算辦法，分析大型設備制造且具備高新技術資格企業的研發活動特點，指出常用核算辦法在這類企業中存在的問題，并提出了一些改進措施和建議，以便使企業研發費用賬務更加清晰，順利通過各項相關審核。作者認為，大型設備制造高新企業的研發項目從立項開始，到安裝調試完成，貫穿于整個產品的生產過程，最終研發結果不僅是轉化成無形資產，還將產生可對外銷售的大型設備。根據收入成本配比性原則，產品銷售需要結轉相應的銷售成本，因此這類產品的研究開發費用歸集面臨著前面講述的資本化/費用化和結轉到產品銷售成本的兩難選擇，可見目前常用的賬務處理方式在大型設備制造高新企業中遇到了挑戰。喬文暢（2014）認為，由于高新技術企業認定的優勢越來越明顯，人們對其認可度的提高，企業對高新科技企業認定的工作也越來越重視。在高新技術企業內部，財務要素，可以說是其中核心要素，因為它決定與影響了技術的研發與投入；決定與影響了產品的開發與轉化的投入與產出；決定與影響了企業的研發人員的費用問題等。所以在高新技術認定過程中，財務的審計與研發費用的確認問題，是最為重要的。高新技術企業研發費用在審計中存在的問題有，研發費用的核算與安排與實際的研發項目不相符；會計科目的設置與實際研發活動發生的過程不統一；研發費用加計扣除的數額與企業發生的研發費用不相同；研發費用的預算與控制制度不完善等。陸蓓（2015）認為，自從我國的新會計準則頒布實施以后，我國對高新技術企業研發費用實施了有條件資本化。但是就現狀來看，我國的新會計準則沒有提出詳細的執行要求，高新技術企業研發費用的披露仍然處于一個較低的水平，即使部分披露的信息也非常不規范。本文闡述了高新技術企業研發費用資本化的相關概念，找出存在的問題并提出相應對策，為我國高新技術企業研發費用資本化可行性提高理論分析和依據。作者認為高新技術企業研發費用財務處理中存在的主要問題有：高新技術企業研究費用與開發費用劃分不明確；研發階段的劃分以及資本化的條件彈性大；確定的資本化金額與資產的真實價值存在了較大的差異等。劉登英（2013）認為，妥善做好對研發費用的會計處理，對企業的經營成果及財務報告的質量會產生重大影響。文章在介紹高新技術企業研發費用相關理論的基礎上，分析了當前我國高新技術企業研發費用的會計處理現狀，并針對目前存在的一些問題，提出了相應的對策和建議。文章指出，高新技術企業研發費用的會計處理方法存在一些問題，主要表現在：實際操作存在一定難度；資產標準難以判定；確認計量范圍不全面等。2.2.2研發費用處理現狀的原因分析孫楹琦（2014）通過研究108家上市高新技術企業的研發費用資本化和費用化情況，發現大部分高新技術企業在實踐過程中并沒有按照企業會計準則要求對研發費用進行資本化和費用化的區分，并從主客觀兩方面分析了沒有區分的原因，提出了解決這一問題的對策與建議。客觀原因主要從多項目研發導致項目成本歸集困難、研究階段和開發階段區分困難、開發階段資本化條件判斷困難等方面進行闡述。主觀原因主要從資本化影響當期可加計扣除的金額、資本化影響高新技術企業資質的認定、高新技術企業有足夠盈余消化加計扣除的研發費用等方面進行闡述。張虹（2010）以高新技術企業作為研究對象，采用文獻檢索法與實證分析法相結合的研究方法，首先對高新技術企業研發支出相關國內外文獻研究及理論基礎進行梳理；而后對其研發支出現狀進行總結，并從其在日常研發支出相關會計實務中遇到的問題為切入點，分別從法觀與微觀兩個層次分析當前造成這些問題的原因。作者認為，宏觀影響因素主要有鼓勵自主創新的發展環境、財政資金支持、行業性質。微觀影響因素主要有資金壓力、股權性質、高管特征、企業規模等。2.2.3關于研發費用管理的改進建議劉麗男（2013）從分析公司的研發活動性質入手，將研發活動區分成為幾種類型分別對待。對于符合無形資產條件的開發支出，應該單獨核算，列入資產分期攤銷；基于客戶訂單的研發行為，應在研發費用中單獨體現，列入項目執行成本；基于客戶釆購意向的研發行為，應在研發費用中單獨核算，列入銷售可行性研究費用；廣泛引入作業成本法，建立產品項目系列，將研發費用按照項目受益情況進行分在明確了研發費用核算改進方向之后，討論了如何通過企業的企業資源管理）系統的架構、分工和流程來支持該核算需求，建立了研發費用核算的流程、確定流程涉及部門的責任歸屬。華琦（2008）對新無形資產準則中無形資產研究與開發費用處理的規定及盈余管理進行了探討，并對正確使用無形資產研究與開發費用的會計處理提出了自己的建議。例如：企業應明確劃分研究階段與開發階段，包括會計人員應當實地了解企業研發活動和對企業研發活動應實行項目管理等。王粉麗（2012）認為，高新技術企業是以最新的科學成就為基礎，通過研發具有較高增值作用的技術，形成較高的經濟效益的企業，其在產品、技術、材料、工藝等研究、開發過程中發生的各項費用被稱為高新技術企業的研發費。高新技術企業的研發費用在企業的總投資在占有較大比例，研究成果對企業是否能占領市場的制高點有至關重要的作用。然而目前部分企業高新技術研發費融資相對不足，使企業的發展受到一定的制約。另一方面企業對研發費的核算范圍劃分不夠準確，致使其在列支方面存在一定的混亂現象，本文針對如上問題進行深入探討，并提出一系列的建議和意見。金俊（2013）認為，高新技術企業進行研發費用加計扣除有著特別的優勢和意義。但是加計扣除政策是一把雙刃劍，可為高新技術企業減輕稅負，如果該政策在使用過程中操作不當，也會帶來風險。如：研發費用歸集風險、申報材料準備風險、研發項目管理風險等。每個風險都是影響加計扣除項目申報能否成功的關鍵因素。作者進而提出了化解這些風險的對策。例如：建立健全內部會計核算系統，確保稅金計算準確；設立研發機構加強項目管理；加強政策信息管理等。祁曉靜（2014）認為，研發費用高、固定資產更新快是高新技術企業的共同點，研發費用加計扣除和固定資產的加速折舊籌劃是高新技術企業適用籌劃方法。高新技術企業在合法納稅的前提下，根據企業自身的經營特點，充分運用所得稅優惠政策，設計適合自身特點的所得稅籌劃方案。合理的籌劃方案可以為高新技術企業節省資金支出，增強企業的競爭力。陳桂平，熊小滿（2013）認為，高新技術企業為了持續發展，獲取在市場中的有利地位，每個階段都會投入大量的資金進行研究開發，這些支出在高新技術公司的經營費用中占比例越來越大。研究開發支出的會計處理是否合適，直接關系到企業的經營成果和財務報告的質量，因此，研究開發費用的會計處理十分必要。在介紹國際流行做法的基礎上，就我國會計環境下企業研究開發費用的會計處理的合理性和不足進行了分析，并提出了相應的改進建議。2.3國內外文獻研究評價綜合國內外研究現狀，我們可以看到，雖然世界各國幾乎都對研究與開發費用的會計處理進行了一些規定，但基本上沿襲于制造經濟時代，而在知識經濟時代，這些處理方法都略顯落后了。無論是國內還是國外，針對知識經濟時代企業的研究與開發費用的會計處理問題都頗少研究。因此，我們極有必要對處于知識經濟時代企業的研究與開發費用的會計處理問題加以深入研究。3.主要研究思路及論文框架3.1研究思路從本文采用專題研究的形式，對天順公司貨幣研發費用會計問題進行研究。本文的研究內容是根據2006年國家頒布的《企業會計準則第號——無形資產》相關研發費用的規定，分析天順公司研發費用依照準則的執行情況，并找出公司在研發費用的會計處理及管理方面存在的問題，并對問題進行深入分析，找到本質原因，根據原因提出研發費用會計處理及管理方面改進建議。本文的思路如下：第一章是導論，介紹論文的研究背景及意義，在當前國家出臺一系列有利于高新技術企業發展的政策下，天順公司應重視研發費用的管理。隨后，對研發費用相關的概念進行闡述，并介紹了本文的研究內容、方法及預期成果。第二章是研發費用相關概念。在參考了大量文獻的基礎上闡述了高新技術企業、研發費用與研發支出等相關概念。第三章是天順公司研發費用會計處理和管理的現狀及存在的問題，描述了天順公司的基本情況、公司所能享受的國家政策和天順公司對研發費用會計處理的問題及研發費用管理流程，并最終找出公司研發費用管理及規范流程方面存在的問題。第四章是天順公司研發費用會計問題影響因素分析，本章并從主客觀兩方面分析了公司處理研發費用的方法和目前準則的規定產生差異的原因。第五章為天順公司研發費用管理改進建議。主要根據第四章的主觀原因對天順公司的研發費用管理提出改進建議及措施。第六章是結論與展望。研究背景及意義研發費用相關概念天順公司研發費用會計處理及管理的現狀及存在問題天順公司研發費用會計問題影響因素分析天順公司研發費用管理改進建議結論與展望3.2論文框架第一章導論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2國內外相關研究現狀1.2.1國外文獻綜述1.2.2國內文獻綜述1.2.3國內外文獻研究評價1.3論文主要內容及研究框架1.4論文的研究方法、預期成果、寫作難點第二章研發費用相關理論2.1高新技術企業2.2研發費用與研發支出2.3高新技術企業的研發支出2.4高新技術企業研發活動的特點第三章天順公司研發費用會計處理及管理的現狀及存在問題3.1公司基本情況3.2天順公司研發費用現狀3.2.1政策性支持助力高新技術企業發展3.2.2研發費用會計科目設置3.2.3研發費用的會計核算原則及賬務處理規范3.3天順公司研發費用存在的問題3.3.1研發項目經費支出預算不合理3.3.2研究與開發階段劃分界限不清3.3.3研發活動確認和費用歸集混亂3.3.4對符合資本化的研發支出仍全部費用化處理3.3.5研發費用披露的內容過于簡單第四章天順公司研發費用會計問題原因分析4.1客觀原因分析4.1.1研發活動兩階段劃分缺乏具體量化依據和標準（陳志軍)4.1.2研發費用加扣除政策，促使企業出現臨時拼湊研發費用現象4.1.3多項目研發導致項目成本歸集困難4.2主觀原因分析4.2.1資本化影響當期可加計扣除的金額4.2.2資本化影響高新技術企業資質的認定4.2.3公司對自主研發的無形資產重視程度不夠第五章天順公司研發費用管理改進建議5.1克服短期獲利行為，部分研發費用資本化5.2正確歸集和分配研發費用（劉登英）5.3加強對研發費用的管理及核算（劉登英）5.3.1完善企業自身財務制度5.3.2構建研發費用核算體系5.4加強研究開發費用的披露（陳桂平）5.4.1加強研究與開發費用的表內披露5.4.2加強研究與開發費用的表外披露第六章結論與展望3.3研究方法本文首先采用文獻研究法，對研發費用相關概念進行闡述并研究；同時，運用數據對比分析法，例如，根據天順公司的賬面研發費用、所得稅加計扣除的研發費用及新高認定申報的研發費用進行對比，得出公司研發費用歸集缺乏可驗證性。最后采用實地調查分析法，本人深入到該公司實習，進行內部實地觀察和詢問，對天順公司研發費用會計處理，管理流程內部控制及研發費用加計扣除風險進行深入了解，找出研發費用管理方面存在的問題并結合公司的實際情況提出更有針對性的改進建議。4.論文預期目標本文通過對天順長城的研發費用管理的流程研究，發現該公司研發費用在管理流程和執行上的不足，及時認識并完善天順公司研發費用管理核算體系，降低研發費用加計扣除風險，加強企業的盈利能力，使該企業合理利用高新科技企業相關優惠政策，使公司從優惠政策中獲得最大利益。5.寫作難點研發費用核算體系的構建是一項復雜的工作，研發費用相關的會計準則缺乏具體指導性說明，使得研發費用處理存在較大的隨意性。本人對本公司提出的研發費用現狀的原因分析可能不全面。由于實際問題的原因影響因素太多，即使本人排除相關干擾因素后，也可能存在結論偏差。6.論文計劃進度表2014級碩士畢業生學位論文計劃進度表（2015年9月-2016年4月）指導教師：薛洪巖學生姓名：李悅起止日期論文寫作計劃進度是否完成學校與導師要求2015年9月論文開題是論文開題2015年10月閱讀相關文獻，收集相關資料是論文檢索2015年11月整理所收集的資料，確定論文整體內容論文大綱2015年12月完成論文初稿論文初稿2016年1月根據導師意見修改論文，形成第二稿論文二稿2016年2月完成論文終稿論文終稿2016年3月根據查重結果修改論文校外專家匿名審查2016年4月根據審查結果修改論文答辯參考文獻[1]BaruchLevandPaulZarowin.TheBoundariesofFinancialReportingandHowtoExtendThem[J]JournalofAccountingResearch．1999．37[2]WesleyM．CohenandDanielA．Levinthal．InnovationandLearning：TheTwoFacesofR&D[J].TheEconomicJournal．1989．9[3]DavidAbodyandBaruchLev．TheValueRelevanceofIntangibles：TheCaseofSoftwareCapitalization[J]．JournalofAccountingResearch．1998．36[4]BEN-ZIONU.TheInvestmentAspectofNonproductionExpenditures:AnEmpiricalTest[J].JournalofEconomicsandBusiness,1978,30(3):224-229.[5]RobertA．CormollyandMarkHirschey．FirmsizeandtheeffectofR&DOHTobin’SQ[J].R&DManagement．2005．2[6]喬文暢.芻議高新技術企業研發費用審定中的問題[J].企業導報,2014(24):90.[7]汪仁星.大型設備制造高新企業研發費用核算問題的探討[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報2012(3):71-72.[8]祁曉靜.高新技術企業所得稅籌劃研究[D].碩士學位論文,首都經濟貿易大學,2014.[9]楊薇.高新技術企業研發費加計扣除之稅務風險研究[D].碩士學位論文,湖南大學,2011.[10]劉麗男.對F公司研發費用的會計核算方法研究[D].碩士學位論文,上海交通大學,2013.[11]華琦.對內部研發費用會計處理的思考[J].會計之友（上旬刊）,2008（12）:11-12.[12]王粉麗.高新技術企業的研發費列支方面的論述[J]．財經界(學術版),2012:121.[13]金俊.高新技術企業的研發費用加計扣除風險研究[J].交通企業管理,2013(30):64-65.[14]王學軍.高新技術企業認定中研發費用的八大構成要素[J].財會月刊,2009(上旬):50-51.[15]陸蓓.高新技術企業研發費用的財務處理探析[J].中國集體經濟,2015(1):150-151.[16]劉登英.高新技術企業研發費用的會計處理[J].中國高新技術企業,2013(20)141-142.[17]陳桂平.高新技術企業研發費用的會計處理分析[J].廣東科技,2013(3-4):132-133.[18]張靈.高新技術企業研發費用核算探討_實務問題研究[J]．現代商貿工業,2010(33):246-247.[19]孫忠譽.高新技術企業研發費用核算與管理問題思考[J]．經營管理者,2011.[20]劉覽.高新技術企業研發費用會計處理中存在的問題及對策[J].商業會計,2013.[21]葉加若.高新技術企業研發費用核算要點解析[J].現代經濟信息，2014:173-174.[22]張光明.高新技術企業研發費用問題的探討_以魯新YLQX股份有限公司為例[J].商業會計,2012:74-76.[23]邵毅平,孫楹琦.高新技術企業研發費用資本化與費用化情況分析[J].財會月刊,2014:73-76.[24]陳志軍.企業研發費用會計核算之完善[J].財會月刊,2012:53-54.[25]谷豐華.高新技術企業研發投入的會計問題研究[D].碩士學位論文,西南交通大學,2011.[26]張虹.高新技術企業研發支出會計問題研究[D].碩士學位論文,天津財經大學,2013.[27]林瑞波.高新技術企業研發項目費用核算規范探討[J].現代商貿企業,2009(14):150-151.[28]高曉雨．關于高新技術企業研發費用會計處理問題的探討[J].中外企業家,2012（1）：39-40.[29]王建鴻.規范高新技術企業研發費用核算的研究_以湖北省高新技術上市公司為例[J].財政監督,2011(24):29-31.[30]付麗娜.論研發費用會計處理方法的選擇[D]．碩士學位論文,首都經濟貿易大學,2008.[31]李頎.我國高新技術企業研究與開發費用的會計研究[D]．碩士學位論文,東華大學,2005.[32]朱俊達.研發費用會計處理之三分法[J]．會計師,2014:40-41.[33]雷春燕.基于新會計準則的研發費用核算方法思考_以攀鋼集團研究院為例[J].財會通訊,2012(4):69-70.[34]周艷.科技型企業研發費用會計處理之我見[J].財會月刊,2005:60-61.[35]呂延榮.論企業研發費用會計處理的理論與實踐[J]全國商情,2008:86-87.我國電子政務建設中存在的問題對策研究電子政務作為國家信息化戰略的重要組成部分，其信息安全保障事關經濟發展、國家安全、社會穩定、公眾利益和社會主義精神文明建設，其發展中存在的問題也隨著科技的進步變得更加突出、嚴重。認識電子政務建設中存在的問題，對保證電子政務的有效運行具有重要意義。電子政務是政府管理方式的革命，它是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使公眾擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式，并依據人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等，高效快捷地向人們提供各種不同的服務選擇。政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道進行相互溝通。近幾年來，我國的電子政務建設成績有目共睹，在某些領域已經接近或達到了國際先進水平。但由于我國經濟、社會發展的不平衡以及多方面的基礎相對較為薄弱，電子政務發展目前還只能說處于初級階段，有很多理論、實踐問題需要分析研究，也有很多實際困難需要去面對和解決。我國電子政務存在的主要問題觀念上的誤區。有些人認為OA就是電子政務，電子政務是上級的指令，電子政務是一種補充，項目資金應用于購買設備等。這些觀念都是錯誤的。我國電子政務缺乏整體性規劃和統一標準。在我國，電子政務發展不平衡。數字鴻溝的出現困擾著電子政務的實施；地區不平衡，一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難；部門不平衡，從全國范圍來看，還有很多基層的政府機關根本就沒有建網，更談不上搞什么電子政務了;即使是那些建立了網站的政府機關，其中有很大一部分不僅功能少、質量差，而且實用性、互動性不強。資源利用不合理。“信息孤島”現象、網站信息陳舊資源浪費現象等普遍存在。與西方國家以“區域性管理為主導”的網絡體系不同，我國采用的是“區域管理與行業管理并存”的網絡體系，且在具體實施中多以縱向的網絡建設為主，逐漸形成了網絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網絡結構中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網絡難以互聯，管理投入過大，由此引發了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內容平淡重復，實用信息缺少，網頁質量不高等缺陷。電子政務立法滯后。我國在電子政務立法方面顯得較為滯后，許多方面基本還處于空白，如對電子簽名、電子支付等法律問題還沒有詳細的、可操作的法律、法規，一定程度上阻礙了電子政務的發展。對電子政務安全問題缺乏正確認識，內部防范和外部防范不夠全面。在我國的不少政府機構，在考慮電子政務安全問題時，存在著三種不正確的安全觀：第一，把政府安全看得過分重要；第二種觀點認為過多地向社會提供有關政府的信息會使政府工作陷入被動；第三種觀點認為信息安全是技術問題，只有依靠相應的技術才能防范。電子政務整體應用水平還較低，政府公務員的素質亟待提高。公務員的整體素質不高，加上政府機構自身的相對封閉性，近幾年來，政府公務員隊伍出現日漸老化的趨勢。另一方面，由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮編，一些優秀人才由于指標的限制沒有機會進入到相關政府部門。電子政務應用還基本局限在政府行政系統，黨務、人大、政協等系統的應用還相對滯后。還有數量眾多的地方政府和相關部門，特別是中西部地區的縣市級政府機構要實現電子政務的職能還有很長的路要走。已經獨立開通網站的政府機構中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關電子政務的實際應用幾乎還是空白應對策略采取得力措施，促進我國電子政務的發展，既是我國各級政府機構自身改革和發展的需要，也是我國經濟與社會發展的大局需要，同時，也是與國際接軌，適應世界經濟全球化的需要。借鑒發達國家電子政務發展的成功經驗，結合我國的實際，在促進電子政務發展方面主要