X村位處赤水河流域黔北段，赤水河貫穿我國云貴川喀斯特地貌區，是長江上游唯一一條保留自然水文的一級支流，兩畔有眾多依賴水質生存的白酒產業，如茅臺酒、五糧液、郎酒等，生態地位與生態治理的重要性顯著。由于特殊的地貌因素，鄉村百姓往往分散聚居于大山之中，無論是經濟、科技水平還是村民的受教育水平都處于層次較低的狀態，保留有濃厚的宗法氣息。近年來，鄉村振興取得長足進步，鄉村面貌日新月異，但農村經濟發展與生態環境的矛盾卻愈漸尖銳，文章將探討如何從法律角度治理鄉村環境。1X村生態環境污染的成因1.1養殖場的污水排放根據2020年自然資源部制定的《全國土地分類》和《關于養殖占地如何處理的請示》規定，“禁養區內不能建設養殖場，必須遠離河流、飲用水源和村莊等”。X村有1家約5000頭豬的大型養殖場與4家小型養殖場混雜坐落于人群密集區域，選址違背了相關規定，依照我國法律規定，畜禽養殖場、養殖小區應當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體，很明顯該村的養殖場不符合法律的規定[1]。1.2村民生活污水的囤積與排放隨著鄉村的發展，多數年輕人選擇回到家鄉發展鄉村產業，鄉村人口得到了回溯，但自留地的農耕面積相較于以前卻大幅減少。從前，村民的生活污水往往囤積起來作為農家肥，但現在由于需要澆灌的農作物減少且生活污水中還摻雜了有害化學物質，造成難以處理的局面，成為村民生活的一大困擾[2]。1.3潛在的水資源危害當地政府通過招商引資、土地扭轉有償轉包，在X村建設了蔬菜基地，從強制種植板栗失敗，后又連續嘗試種植花椒、葡萄、獼猴桃等也均告失敗，總的來說收益甚微?；卮罅渴┯棉r藥、化肥和激素，但該基地從X河的上游延伸至中游，有2處溶洞口緊鄰基地，存在地下暗河，那么基地所施用的農藥、化肥是否通過滲透進入地下暗河，加上村民生活污水的滲透，以及一直以來將天坑作為垃圾場，X村實際可能存在隱藏的水資源危害。2X村生態環境治理中存在的問題2.1村委會強制執行力的不足X村村委會對河道治理實行村干部負責制，即專門安排一位村干部來管理河道，其會定期帶領村民下河打撈垃圾，也會專門對接村民對河道治理方面的一些反饋。村干部負責制是對河長制的一種補充，使得河道治理的實施性和實時性更強，但村委會屬于基層自治組織，終究缺乏強制力[3]。據了解，2020年以前，該村規模最大的養殖場一直將動物的排泄物排放于河流中，村委會卻束手無策，之后受政府的管制才將排泄物分批次運至附近耕地用作肥料，這一方式不足以消化如此多的排放物，還常有偷排現象。2.2環境污染治理資金的薄弱養殖產業是由當地農戶投資創建的，本身資金基礎薄弱，很難承受凈化排污設備的費用，且養豬場規模大，堆積的排泄物多，通過政府規定的“資源循環”策略不能完全解決排污問題，這也是偷排現象頻繁發生的原因之一[4]。2.3基礎環保設施的缺乏2020年下半年，當地縣政府在轄區內的村莊實行生活垃圾統一分類處理，并由各生產隊進行監督，沿鄉村公路定點設置分類垃圾桶，垃圾車定期來收。在此之前，村里無專門垃圾回收點，垃圾處理是該村一直以來存在的主要問題。隨機訪問11位村民后，了解到村民非常清楚亂倒垃圾會對環境產生不良影響，但其表示因沒有垃圾傾倒點，此實為無奈之舉，最終是通過該縣的眾多村委會向當地政府反映，才出臺相關政策解決了這個難題。且X村未設立統一的污水處理點，導致對生活污水的不科學處理，以致生活環境以及土壤、水體遭受污染。2.4河長制實現遭遇的困境河長制是指由各級黨委、行政主要負責人分級擔任本轄區內主要河流流域的“河長”，組織領導、統一協調各相關部門的職責，通過目標分解、分級傳遞進行相應河湖環境保護和管理，并通過嚴格的評價考核機制進行保障的制度，是一種考核問責制。這樣的制度設立容易陷入“臨時性、運動性、應急性”的工作安排誤區。據了解，負責X村的河長幾乎很少到實地進行監管，多是通過間接消息來了解河流治理情況。問責制本身帶有“被動性”，具體實施起來，黨政干部可能會產生“等問題顯露出來才會追責”的心理，也就是因被動而導致的應急性，問題顯露以后，又大張旗鼓治理，即“臨時性”與“運動性”。2.5鄉村宗法秩序的轉變通過對X村村民的隨機訪問發現，鄉村社會更像是以血緣為紐帶的大家庭。于是出現了村民為了維護家族和睦、減少沖突，對養殖場造成的污染視而不見，甚至閉口不談的情形，往往選擇包庇違法排污行為，認為家丑不可外揚。因此，在村民內部，開辦鄉村產業的農戶缺乏能與之制衡的自生力量，成為“一家獨大”。雖然隨著經濟的發展，近年來鄉村的中心逐漸轉向村里的財富擁有者，因發展產業致富的農戶開始在鄉村掌握主導權，這對原有的鄉村秩序帶來了沖擊，但宗法秩序并沒有徹底消失。3鄉村生態環境治理的創新路徑3.1強化環境權益，完善地方立法3.1.1賦予環境權更多的私權性質我國環境法屬于公法，以政府管理、公眾遵守的模式，但環境保護應當被賦予更多私權屬性。20世紀末，日本大阪律師協會環境權研究會曾倡導環境權是“關于大氣、水、日照、靜穩、景觀、土壤等環境，存在著與不動產的利用權無關，應屬于萬人共有的環境共有法理”的觀點。環境治理不只是政府的職責，其可以適當破除政府管控與公眾被管控的關系，更多強調環境的權利屬性，并賦予環境權以雙重的含義。一方面，公眾享有一定范圍內改變環境的主動權。另一方面，公眾也享有治理環境的權利，其必須明白2層含義之關聯，即只有行使治理環境的權利才能保障改變環境的權利的行使[5]。適用于鄉村治理時，這樣的構建能突破鄉村的宗法秩序，防止家族成員的相互包庇。往往對“執行”有抵觸心理，而將主體換為自身并作為權利之擁有者，能有更高的積極性，當村民在潛意識中認知到環境污染實質是對自身合法利益的損害，治理積極性也會有所提高。3.1.2細化鄉村生態治理的局部立法鄉村環境治理的立法顯然有所欠缺，鄉村環境治理的全國性法律規范至今還未制定，而在有關鄉村環境治理的22部行政法規中只有2部對其有單獨的規定，其余20部皆是城鄉統籌性治理規定。由此可見，鄉村治理沒有一部綱領性法律規范作為指導，相關法律法規散布于其他各類法規中，導致地方立法一定程度上在方向性和對該領域之重視度上有所缺失。例如地方立法未充分因地制宜便是該缺失的體現之一，就X村而言，行政機關僅依照普遍性的治理方式對X村進行治理，但X村的地貌、生態地位等因素卻未考慮入治理策略中[6]。3.2完善相關保障制度3.2.1完善環境保險制度鄉村產業凈化設備的設置對于農戶、當地政府財政而言，都是一筆難以承擔的費用。一方面，只對產業的污染行為進行行政處罰是治標不治本。另一方面，政府在凈化設備的設置方面作出補貼或是減少相關稅收，都無法明顯減小農戶因設置、運行凈化設施所帶來的破產風險，因此在綜合行政處罰、行政補貼與減少相關稅收等優惠政策的基礎上可以加入商業保險，設置相關保險類型，可以幫助政府和農戶分擔一部分費用與風險，在設置凈化設備時，政府可將購買凈化設備的相關保險定為強制險，即因凈化設備導致的損失，由農戶與保險公司共同承擔，以此作為兜底性保障[7]。3.2.2完善基層河長制度河長制實行的困境在于地方立法的不完善。貴州省政務公開2021年X村所在市關于河長制的實施成果，該市在河長制的實行中重“覆蓋”而輕“細化”。該市共有四級河長4365名，聘請河道警長398名、水利專家309名、環保專家203名、民間志愿者1468名、河道管理巡河保潔員2518名，實現了全市1134條河流河長制全覆蓋，人員部署具有一定的科學性，各地方立法應進一步細化河長“應當做什么”，且具體到基層，以此提高法律的可執行性，破解陷入“臨時性、運動性、應急性”工作安排誤區的困境[8]。3.2.3強化環境影響評價制度在X村的調研中，綜合水環境、生物多樣性等多因素，其既是飲用水源地，也是自然保護區，還是珍稀瀕危動物和水生生物棲息地，明顯不應在上游及地下河出口建設對水源、土壤有污染的產業，但這些產業在建設時卻因未進行環境影響評價，農戶只需出具占用土地非農用地便獲得許可。依照“時空有宜律”，X村的水資源應當是重點管理對象，但該村的水生態卻沒有受到“特殊對待”，通過詢問村委會以及當地村民，養殖場與蔬菜基地的選址也沒有進行環境影響評價。我國雖然已經形成了較完備的環境影響評價體系，在城鎮環境治理中也取得了一定成果，但在鄉村治理中依然處于可有可無的境地。在日本，環境影響評價作為環境立法的基本原則之一，對生態環境治理有著不可忽視的作用，該制度的設置應在現有基礎上更加強化。3.2.4完善鄉村公眾參與機制“對發展和執行法律規定的大規模和持續的公眾參與，是成功的環保監管方案的另一個重要支柱?！贝迕竦膮⑴c能有效提高行政機關的行政效率與治理實效，可以就生態環境相關事宜開通直接渠道以解決這一問題。一是此通道的開通，能加強政府與村民間的信任感。20世紀70年代，美國的環境保護因社會組織、工業界與美國環境署之間的相互不信任，導致法律上的環境保護幾乎成為空頭承諾。二是直接渠道的開設能加強政府、村民或村民自治組織之間的聯系，從而使得兩方形成統一戰線，更好治理鄉村環境。3.3創建微小型流域協作模式3.3.1微小型流域協作的觀點以每個鄉村的村民自治委員會為單位，實行微小型流域協作。流域協作治理如2021年云、貴、川等地達成的赤水河流域治理合作協議，以流域為單位進行治理不僅能加強各區域間的協調配合、聯防聯控，還能提升流域治理的整體性與系統性。每一條小河流都形成了一個微小型流域，通過對X村的分析，下游村莊村民往往是對X村違法排污行為最為活躍的監督者，在制約上游污染者的作用上甚至超越村委會，且X河下游的村莊建有食品廠、白酒廠等需要優質水源的產業，上游的排污會造成外部負經濟性，其對于上游污染源會十分警惕，因此將整個微小流域作為一個整體來治理，不失為鄉村治理良策。3.3.2微小型流域協作協議的要點一是全方位協作，避免“九龍治水”困境。所謂全方位協作，即在資源保護、產業分布、生態修復、全域監管等各個方面實行協作，形成統籌性管理。比如在產業分布上，河流源頭村莊盡量減少高排放產業的建設，而養殖業的排放可以實行全域消化，將牲畜的排泄物分散至整個流域內的鄉村農田，提高資源循環效率。二是設立一個流域治理自治委員會，并作為村委會組成部分，成員可以由村里有威望的村民或者村干部擔任，定期制訂微型流域治理計劃，并督促各鄉村積極履行。3.3.3微小型流域協作協議實現的難點《民法典》關于相鄰權、相鄰不動產之間不可量物侵害的規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質?！本痛?，下游村莊對上游村莊進行監督具有法律依據，而村委會作為民法上的特別法人，在獲得特別社會信用代碼后，才可以依法開展履行職能所需要的民事活動，因此該治理模式所形成的協議賦予民事合同屬性，依照《民法典》第289條處理相鄰關系的法律依據的規定，“法律、法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、