第三章公共事業管理中的11/24/202313章公共事業管理中的

領導、溝通、激勵、控制和效率學時：（8學時）教學要求：通過學習公共事業管理中的各個不同環節，全面把握公共事業管理的全過程。教學要點：掌握公共事業管理各環節管理的特點。教學內容第一節

公共事業管理中的領導第二節

公共事業管理中的溝通第三節

公共事業管理中的激勵第四節

公共事業管理中的控制第五節

公共事業管理中的效率參考書目：崔運武主編：《公共事業管理概論》，高等教育出版社2002。

11/24/202323.1

公共事業管理中的領導作為管理職能的領導，是指引導和影響人們為實現組織和群體目標而做出努力與貢獻的過程。一、公共事業管理領導權力

1公共事業領導的職務權力和個人權力2職務權力與個人權力的關系二、公共事業領導素質1公共事業領導素質含義2公共事業領導者素質的特點三、公共事業領導行為和領導體制改革

1領導行為含義2四種領導體制四、領導者與創新11/24/202333.1一、公共事業管理領導權力*領導的主體是領導者，領導者是指處在領導職位上的個人或群體。領導者與領導權力緊密聯系在一起，領導權力是領導者構成要素中的首要要素。一般來說，公共事業領導的基礎性權力可分為兩類五種：1.合法性，亦稱法定權、制度權。是通過公共事業組織中層級結構中的職位權利所獲得的職務權利。2.懲罰權。是建立在對下屬行為負強化基礎上的職務權利，是從法定權中的執行權派生出來的。11/24/202343.獎懲權。是建立在對下屬行為正強化基礎上的職務權力，是一種激勵措施。4.模范權。是建立在下屬對領導者的認同和仿效的基礎上的個人權力。5.專長權。即領導者確有專長。主要體現在兩個方面：一方面是領導者具有本公共事業組織需要的專門知識、特殊技能和創新能力，業務能力強；另一方面是領導者具有領導水平和管理能力，勝任領導工作。很顯然，前三種權力屬于職務權利范疇，是構成職務權力的基礎；后兩種權力則屬于個人權力范疇，是構成個人權力的基礎。11/24/202353.1二、公共事業領導素質所謂公共事業領導者素質，就是公共事業領導在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的學習和實踐鍛煉所形成的，在領導活動中經常發揮作用的基本要素。公共事業領導者素質具有時代性、綜合性、層次性的特征：1.公共事業領導者素質的時代性。不同的歷史時期和不同的任務，對領導者素質有不同的要求。2.公共事業領導者素質的綜合性。必須具備解決工作問題和協調人際關系的綜合素質。11/24/20236美國管理學家華倫·班尼斯有一個形象的比喻：領導者必須靠三條腿來支撐，一是堅定的雄心壯志，二是領導工作的才能，三是優秀的道德品質。3.公共事業領導者素質的層次性。處于不同層級、肩負不同責任的領導者的素質要求是不同的。法約爾曾經提出一個重要論點：管理人員的能力和素質具有“相對的重要性”，即隨著領導者等級地位的提高，管理能力的相對重要性增加。羅伯特·卡茨認為，領導者必須具備三種技能，即技術技能（專業業務能力）人際技能（處理人際關系的能力）、概念技能（抽象和決策能力）。如果把領導者分為低、中、高三個層次，那么這三個層次三種技能的結構比例分別如下：47∶35∶18；27∶42∶31；18∶35∶47。11/24/202373.1三、公共事業領導行為和領導體制改革

所謂公共事業組織中的領導行為就是領導者領導群體去去實現目標的行為。不同的領導行為對工作效率和職工情緒有直接的影響。根據公共事業領導者控制或影響被領導者方式的不同，領導風格有四種類型，稱為四種領導體制。*1.專權獨裁式。權力集中在最高一級領導者手中，勞動者對下屬不信任。2.開明專制式。決策主要由最高領導層制定，也授予中下層部分決策權力。領導者和下屬之間有類似主仆之間的信任。11/24/202383.協商式。重要問題的決定權在最高領導者手中，中下層人員在次要問題上有決定權，也實現某種程度的參與制定計劃。領導者和下屬有相當程度的信任。4.參與式。領導者讓下屬參與管理，對下屬完全信任，上下級處于相互平等的地位，有問題互相協商。決策是以各部門廣泛參加的方式進行，但由最高領導最后決策。在上述四種領導方式或風格中，第一種是傳統的領導方式，領導者是獨裁者，以工作為中心。第二種和第三種同第一種并無本質的不同，只是程度上的差別，都屬于命令主義或權力主義，因此，前三種制度可以統稱為權力主義領導方式。參與型領導方式注重人際關系，勞動者以人為中心，本質上是民主主義，因此才是效率最高的領導方式。11/24/202393.1四、領導者與創新江澤民同志指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。所謂創新，就是拋棄舊的東西，創造新的事物。這恰恰是領導的本質所在，領導者都要有創新精神和創新能力。領導與管理的根本區別就在于：管理維持秩序，領導帶領變革。所以，沒有創新，就不稱其為領導。11/24/2023103.2公共事業管理中的溝通一

公共事業管理中溝通的含義1公共事業管理溝通含義，2公共事業管理溝通目的，二公共事業管理中溝通的作用三公共事業管理中過頭的基本方式

1正式溝通2非正式溝通。四公共事業管理中溝通中的原則五提高公共事業管理中溝通效果的方法11/24/2023113.2一

、公共事業管理中溝通的含義（一）溝通的含義1.一般意義上的溝通即聯絡，又稱信息交流。2.公共事業管理中溝通的基本含義是：不同公共事業管理主體（個人、群體、組織等）進行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產生作用和影響的過程。（二）溝通的目的溝通的主要目的是協調公共事業組織系統各部分之間的關系，充分有效地發揮公共事業管理的各項職能，調動組織成員的積極性、創造性和參與意識，統一他們的行動，使社會穩定有序地向前發展。11/24/2023123.2二、公共事業管理中溝通的作用*1使公共事業組織中的人們認清形勢。2使決策更加合理。3促進公共事業組織各部門協調發展。4塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行動。5使公共事業組織成員自覺的遵守各種社會規范11/24/2023133.2三、公共事業管理中溝通的基本方式*按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。1.正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。2.非正式溝通（1）作用（2）特點：不拘形式，難以控制，直接明了，傳遞迅速，信息不確，容易失真。（3）正確對待非正式溝通：正視它、認識它，進而控制它、利用它，充分發揮其彌補正式溝通不足的積極功能，最大限度地限制其消極功能。11/24/2023143.2四、公共事業管理中溝通中的原則1準確性原則。2完整性原則。3及時性原則。4策略性的運用非正式組織原則。11/24/2023153.2五、提高公共事業管理中

溝通效果的方法*1進行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次3確保正式溝通渠道的主導地位，同時充分利用非正式溝通的輔助作用。4創造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運用例外原則和須知原則11/24/202316案例一公共事業管理中的溝通案例導語（一）北大校務公開，促進民主管理（二）清華校長與一位遼寧家長的通信11/24/2023173.3公共事業管理中的激勵一公共事業管理中激勵的含義

1公共事業管理中激勵含義2如何理解公共事業管理中的激勵含義二公共事業管理中激勵的基本原則三公共事業管理激勵方式四公共事業管理中激勵的方法11/24/2023183.3一、

公共事業管理中激勵的含義公共事業管理中激勵的含義是：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動過程。為了較好地理解這個概念，需要把握好以下四點：第一，激勵是一個引導人們社會行為的過程，是一系列連鎖反應。第二，激勵是公共事業管理者利用外部誘因，刺激人們未滿足的需求，進而激發人們行為的動機。第三，激勵的目的是激發起人們按照公共事業管理目標行動的積極性。第四，激勵的關鍵是有效地調動人們的積極性。11/24/2023193.3二、公共事業管理中激勵的基本原則1目標認同原則2公平、公正原則3物質獎勵和精神獎勵相結合原則4隨機制宜原則11/24/2023203.3三、公共事業管理激勵方式*（一）內容型激勵內容型激勵著重研究激勵的原因和激勵的因素，主要有:1.馬斯洛的需求層次激勵。生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現需要。2.麥克利蘭德成就激勵。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權力需要、友誼需要、成就需要。（二）過程型激勵過程型激勵著重研究人們選擇其行為的過程，主要有：期望激勵（美國-弗魯姆）、公平激勵（美國-亞當斯）。（三）行為改造型激勵著重研究如何改造和轉化人們的行為，主要有挫折激勵等。11/24/2023213.3四、公共事業管理中

激勵的方法*1思想政治工作2參與管理3工作豐富化4提供教育和培訓機會11/24/2023223.4公共事業管理中的控制一、公共事業管理中控制的含義1公共事業管理中的控制的含義2全面理解控制的含義二、公共事業管理中的控制的功能三、公共事業管理中控制的類型四、公共事業管理中控制的方式1強制性控制方式2非強制性控制方式11/24/2023233.4一、公共事業管理中控制的含義公共事業管理中控制的基本含義是：公共事業組織運用各種手段和措施對公共事業組織成員及其行為進行約束的過程。全面理解控制的含義，應該注意幾個方面：（1）公共事業管理中控制既包括對現成社會秩序的維護，也包括社會秩序的建立（2）公共事業管理中控制既包括對越軌行為的懲罰這種消極的控制方式，也包括對遵守社會規范的行為予以獎勵這種積極的控制行為。（3）公共事業管理的控制既包括公共事業管理者隊一般社會成員的控制，也包括公共事業組織成員之間的相互控制以及公共事業組織成員隊管理者的監督。11/24/2023243.4二、公共事業管理中

控制的功能1.社會秩序的保障2.實現公共事業管理目標的保證11/24/2023253.4三、公共事業管理中

控制的類型*1.根據形式化程度的高低或有無明文規定劃分為：正式控制和非正式控制2.根據使用手段是獎勵還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制3.根據控制者與控制對象之間的關系劃分為：直接控制和間接控制4.根據是否依靠外部力量劃分為：內在控制和外在控制5.根據是否使用強制手段劃分為：強制性控制和非強制性控制11/24/2023263.4四、公共事業管理中

控制的方式*1.強制性控制方式。主要是法律和紀律。公共事業管理法律的控制作用主要是調控公共事業管理中的各種關系和行為，具有指導、威懾和懲罰作用。公共事業管理紀律是公共事業組織為自己成員規定的具體的行為準則。2非強制性控制方式。主要是道德和輿論。道德控制時法律控制的重要基礎，必須法治和德治并重。輿論能在任何時候干預人們的行為，它通過警告、譴責，能制裁預期中公共事業管理中的越軌行為。11/24/2023273.5公共事業管理中的效率一、公共事業管理效率的含義1公共事業管理效率的概念2衡量和考察公共事業管理效率的原則二、公共事業管理效率的特點三、公共事業管理效率評估四、提高公共事業管理效率的措施11/24/2023283.5一、公共事業管理效率的含義1公共事業管理效率的概念公共事業管理效率，是指公共事業管理活動所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。2衡量和考察公共事業管理效率的原則首先，資源使用效率最大化原則。其次，公共事業管理目標實現良好。11/24/2023293.5二、公共事業管理效率的特點1不存在利潤指標2對目標和戰略有更大的制約3顧客不是主要的資金來源4缺乏競爭5員工大多都是專業人員11/24/2023303.5三、公共事業管理效率評估（一）公共事業管理績效評估的意義（二）公共事業管理績效評估的辦法概括起來有定性評估和定量評估兩大類方法。1.定性的方法。主要是評估主體通過參觀、實地考察、聽取匯報、翻閱資料、收集對公共事業管理的意見等方法獲取信息，經過分析、討論，在考評主體內部達成共識，從客觀