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一、基本情況

一站村。位于隆湖開發區一站，一站村所轄4個村民小組（場部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動力3992人，耕地3458畝。

五站村。位于隆湖開發區五站，五站村所轄3個村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動力2330人，耕地3577畝。

四站村。位于隆湖開發區四站，四站村所轄5個村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動力3571人，耕地5589畝。

二、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和自治區第十次黨代會精神，按照“總結經驗、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農戶發展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農戶發展生產資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農戶自我管理、自我組織和可持續發展的能力，加快扶貧開發進程，實現開發區經濟社會跨越式發展。

三、基本原則

根據建立“互助資金”的宗旨、目標和要求，要在建立和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：

一是圍繞“一個目標”，即增加貧困農戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農戶積極加入“互助資金”，積極引導他們圍繞不同產業發展，把有限的資金用于發展快、效益好、能增收的產業與項目。按照“周轉使用、滾動發展”的原則，通過借用“互助資金”自主發展生產，促進農戶自主經營性增收和“互助資金”盈利財產性增收。

二是突出“兩個緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟。要保證大多數貧困農戶都能加入和長期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟”精神，努力營造農村和諧發展的氛圍。要切實保證“互助資金”用于貧困農戶發展生產，不得用于非生產經營活動。

三是做到“三個限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能

在政策規定和允許的范圍內進行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準少數人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項服務”，即提供資金服務、信息服務、技術服務和法律服務。村級互助組織要在開發區管委會和農業辦公室的指導下，“互助資金”的運作與本村產業發展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規則運行，又要為群眾提供全方位、高質量的服務，積極熱心地幫助貧困群眾選好項目，用好資金，科學發展，增加收入。五是堅持“群眾自愿”，即貧困農戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強迫命令，也不設置任何限制條件，力爭使更多困農戶加入“互助資金”并能受益；入股農戶因特殊原因要求退出“互助資金”應按規定準予退出。

四、“互助資金”構成

一是由中央和地方財政（包括市縣區財政）補助每個試點貧困村一定數額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎資金。

二是鼓勵貧困村村內農戶以自有資金入股，補充擴大“互助資金”的規模。

三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動發展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對于來自不同渠道的支農資金，開發區管委會在與相關部門協商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發揮“集合”效應。

六是積極爭取國際非政府組織、慈善機構等以扶貧為宗旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機制和信用平臺，采取與商業銀行協作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴大“互助資金”規模和覆蓋面。

五、“互助資金”規則

（一）農戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行農戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。

（二）每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農戶每股入400元。一般貧困農戶，政府配股600元，農戶每股入400元；絕對貧困戶，政府配股600元，贈股200元，農戶每股入200元；經濟條件較好的農戶，可以入股，但不配股。

（三）“互助資金”在運作中的盈利收益35％滾入本金，

40%用于農戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級互助組織管理費支出。

（四）農戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農戶的信用度和項目情況可適當延長使用期，但須按規定由農戶提出申請，經村級“互助資金”管理管委會批準后方可延期，延期時間不得超過2年。

（五）“互助資金”采取有償使用的辦法，農戶借款須交納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據群眾意見確定，原則上不高于農村信用社同期貸款利率。

（六）參股農戶根據自主發展項目的實際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規定期限內分期還款。

（七）農戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經村管委會審查并張榜公示。群眾對借款額度、資金用途無異議后，借款農戶與管委會簽訂《“互助資金”借款協議》；農村信用社憑《“互助資金”借款協議》將農戶借款打入“一卡通”，農戶可根據生產需要隨時提取使用。

（八）“互助資金”實行農戶責任擔保制度，采取五戶聯保，或以4—6個農戶為組擔保，農戶自由組合，利益共享，風險共擔，相互監督，保證資金安全運行。

（九）“互助資金”的操作必須公開透明，農戶入股、政

府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在村務公開欄公示，接受群眾和主管部門的監督。

（十）農戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴大股權的農戶協商，向村管委會提供達成的協議書（書面），由村管委會研究同意可股權轉讓；農戶如自愿要求退股，經村管委會研究同意，只退個人入股資金和應得紅利，政府配股、贈股部分用于擴展其他農戶入股。

六、實施步驟

（一）組織培訓階段（4月15日—16日）。認真組織開發區相關參與人員和試點貧困村干部學習領會相關政策精神，準確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識，保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

（二）發動群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認識開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權利、義務。通過宣傳發動，讓廣大群充分認識“互助資金”的便捷性特點和利民性、成長性優勢，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調動貧困農戶參加“互助資金”的積極性。

（三）成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會或村民代表大會，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責任心、懂得經營的村民組成“互助資金”管委會。管委會一般由5人組成，任期2年，主要負責農戶發展項目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務；為使“互助資金”運作更好地銜接本村產業發展，管委會至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據群眾意愿，也可成立監督委員會，負責監督管委會對“互助資金”的運作合規得當，向全體村民負責。

（四）制定管理章程階段（4月21日—23日）。“互助資金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。

（五）建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國家和自治區安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要將存入在當地農村信用社，為試點村開設的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發動和組織試點村建立章程、制度的基礎上，建立“互助資金”的規定程序。積極引導貧困農戶入股參加“互助資金”，并使農戶入股資金存入村級“互助資金”專用賬戶個人名下。

（六）發放借款階段（5月16日—6月初）。村級互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導群眾選擇適合自主發展的增收項目，受理農戶借款申請；在15天內完成項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；20天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產。

（七）按期回收借款。借款到期前兩周內，互助組織要將《還款通知書》及時送達借款農戶，農戶據此到農村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一輪借款。信用社將農戶還款存入“互助資金”專戶。互助組織在10天內完成農戶下一輪借款的項目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農戶簽訂《“互助資金”借款協議》；15天內要使借款農戶在農村信用社憑“一卡通”領到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發生損耗，由互助組織成員承擔、分攤后，除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財政。

三是財政收回的“互助資金”繼續用于村級發展互助資金試點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時上報自治區扶貧辦、財政廳備案。

八、實現目標

（一）通過在貧困村建立“互助資金”，增加財政扶貧資金對農戶發展生產的直接投入，有效地緩解貧困群眾發展生產資金短缺的困難，創新財政扶貧資金使用管理機制和扶貧開發模式。

（二）積極探索“互助資金”與農村生產、技術、銷售等環節有效結合，促進貧困村各種生產要素、社會要素的整合，提高扶貧群眾生產經營水平和市場競爭能力。

（三）通過建立“互助資金”，提高貧困農戶自主發展、自我管理、自我組織的能力，培育專業合作組織和新型農民，提高農民組織化程度，促進貧困地區新農村建設。

（四）“互助資金”的優勢作用充分顯現，貧困村多數群眾從中受益，貧困農戶借用“互助資金”發展生產的積極性不斷提高，經濟收入逐年增加。

（五）大多數貧困農戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達到90％以上；還款率100％，按期還款率達到90％以上；村級互助組織對“互助資金”的管理逐步規范。

（六）貧困群眾自主發展經濟的能動意識明顯增強，精神面貌發生改變；自我發展能力、民主管理能力、綜合素質逐

步提高，信用意識明顯增強；農民組織化程度提高，農村經濟社會和諧發。

九、保障措施

（一）加強試點工作的組織領導。開展建立“互助資金”的工作政策性強、操作難度較大。開發區成立村級“互助資金”試點工作領導小組，其組成人員：

組長：劉虎XX縣區委常委、政府副區長、開發區管委會主任

副組長：蘆君開發區黨工委副書記

成員：邢東娟XX縣區紀委副書記、開發區紀工委書記黨軍科開發區農業辦公室主任羅喜君開發區財政局局長陶長鵬隆湖信用社主任

做好試點工作的組織與協調。小組成員要明確責任，緊密配合，精心組織，不斷地加強試點工作的指導。各有關部門和單位要加強協作，積極為貧困農戶發展生產提供良好的資金、信息、技術、法律服務，大力引導群眾選好項目，自主發展生產，切實增加收入，確保“互助資金”試點成功。

（二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對“互助資金”的宣傳力度，廣泛發動群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農民收入，促進社會和諧發展中發揮更大作用，同時在

高度集中農民群眾意愿的基礎上，要充分發揮農民專業合作經濟組織“互助資金’試點工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區《實施意見》的基礎上，根據本村實際進一步細化操作規程，完善各項規章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準則，保證本村“互助資金”合規運作，安全運行。

（四）加強“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照就近便民的原則，在當地農信社開設賬戶，實行專戶管理；村級“互助資金”管委會加強與農村信用社在業務上的聯系與配合，盡力縮資金結算和農戶借款周期；互助組織要根據農時和農民生產經營需要，及時召開農戶借款審定會議，保證農戶在最短時間內得到借款，借款農戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對無故逾期不還款的，要參照農村信用社有關規，在規定占用費率的基礎上加收占用費，并對應《經濟合同法》等法律法規，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

（五）強化監督檢查。農業辦公室、財政局、紀工委要加強對“互助資金”使用管理工作的監督檢查，實行全程監測、監督，及時掌握資金運行情況，及時糾正出現的問題。對于不能正確和正常履行職的村級“互助資金”管委會及其成員，要及時進行調整。要建立和完善“互助資金”運行情況報表

報告制度，在每季結束后5日內及時向自治區扶貧辦、財政廳上報互助資金發放和回收情況進展報表，反映試點工作的進展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運行。

第二篇：蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點（參考資料）蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點

工作管理辦法（試行）

根據《XX省扶貧開發辦公室

XX省財政廳關于進一步做好貧困互助資金試點工作的指導意見》（云貧開辦發[2009]203號）文件精神，結合蘭坪縣互助資金試點工作經驗制定本辦法。

第一章

總則

第一條

貧困村村級發展互助資金試點總目標是。創新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農戶生產發展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，引導發展支柱產業，培育農民新型合作社和新型農民；提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力，實現可持續發展。

第二條

貧困村村級發展互助資金的性質是民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展的生產發展資金。其重點在扶貧，關鍵在互助，方向在合作。

第三條

貧困村村級發展互助資金的來源是財政扶貧資金、村民自愿交納的互助資金、社會捐贈資金及資金存在銀行的利息、資金借出收取的占用費等。其中財政扶貧資金、捐贈資金及其增值部分歸全體村民所有，村民繳納的互助金歸其本人所有。互助資金使用權歸互助社全體社員所有。

第四條

互助資金在被確定的扶貧互助社內滾動使用，對不按本辦法要求進行運作的、上級主管部門有權將該社的財政無償互助資金收回并調到其他扶貧互助社。如有貪污、挪用、私分、轉移互助資金行為的，追究當事人的行政及法律責任。

第五條

堅持自愿參與，社內互助；無償投入，有償使用；用款申請，社內審批；擔保供款，互助監督；生產專用，禁挪他用；有借有還，滾動發展的原則。

第二章

參加扶貧互助社規定第六條

參加扶貧互助社自愿，退出扶貧互助社自由。

第七條

參加扶貧互助社必須是已列為互助資金試點村民小組的固定居住農戶，每戶有一人可以成為互助社的社員。

第八條

參加扶貧互助社的社員，繳納200元的互助金，并以此作為參加扶貧互助社的必要條件。

第九條

參加扶貧互助社的農戶必須具有完全民事行為能力，并愿意自覺遵守《蘭坪縣貧困村村級發展互助資金管理辦法》和《扶貧互助社章程》的農戶。

第三章扶貧互助社的組織

第十條

民主產生扶貧互助社理事會。召開扶貧互助社社員大會，民主選舉公道、正派、有責任心的社員組成扶貧互助社理事會，扶貧互助社理事會一般由理事長、理事兼會計、理事兼出納等3人組成。

第十一條

扶貧互助社理事會成員的條件。一是本社社員；二是長期在家從事種植業、養殖業或加工業；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在當地有一定威望；五是有一定文化知識。

第十二條

扶貧互助社理事會的職責：

（一）根據《蘭坪縣貧困村村級發展互助資金管理辦法》和《會計核算制度》要求，組織扶貧互助社員共同制定本社《章程》；

（二）執行互助社章程和制定各項規章制度；

（三）負責本社互助資金審批、發放、回收和日常管理；

（四）負責與本社的互助社員聯系和協調；

（五）定期向互助社的指導部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；

（六）定期向社員大會報告互助資金管理和運作情況。

第十三條

扶貧互助社理事會管理人員的工作職責：理事會：領導本社貫徹執行上級有關政策和本社章程、制度；向上級匯報本社資金運作和績效情況；負責定期召開扶貧互助社例會，公平、公正、公開辦事。理事兼會計：負責做賬，在例會上向全體社員公布賬目，每個季度末向扶貧辦報送一次資金使用情況報表，監督出納工作，監督本社遵守制度和執行章程。理事兼出納：負責現金的收支管理，做好現金日記賬，及時提供會計記賬憑證，與會計和信用社適時對賬。

第四章扶貧互助資金管理

第十四條

互助社員借款審批采用全體社員票決制，必須由互助社4/5以上的社員投票同意，方可借款。

第十五條

互助社員借用扶貧互助資金，承擔一定的資金占用費，資金占用費率統一執行月5‰的利率。資金占用費和銀行存款利息的50%用于管理人員補助和機構運轉；50%滾入本金、擴大互助資金規模。

第十六條

互助社員借用互助資金的人數必須控制在試點互助社員的50%以下，以充分發揮非借款社員的監督作用，杜絕超期使用，確保互助資金快速周轉，公平受益。

第十七條

根據互助社經濟發展能力和入互數，支持每個互助社財政扶貧資金規模為5—15萬元。資金的使用范圍，主要用于支持互助社社員發展生產性項目。包括種植業、養殖業農副產品加工業以及能帶動貧困戶增收的短、平、快項目。互助資金不得用于：

（一）農戶企業入股、經商、子女上學、治病、改善居住條件、違法生產、破壞環境、損公肥私和基礎設施建設等其他非生產性項目及明顯的虧損性生產項目；

（二）不得抵扣貸款；

（三）不得只存不貸，謀取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于發放管理人員工資及支付其他辦公費用。

第十八條

申請互助資金借款必須具備的條件。

（一）互助資金借款僅限于被列為試點的扶貧互助社社員，其他人員不得借款，前期借款不還清，后期不借款；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）遵守《扶貧互助社章程》；

（四）誠實守信，遵紀守法，無違法亂紀行為。

第十九條

扶貧互助資金借款額度一般控制在3000—10000元以內。第二十條

社員申請借用扶貧互助資金的，向扶貧互助社理事會提出申請，申明借款金額、借款用途、借款期限、償還方式、擔保人和擔保抵押物等基本情況。全體扶貧互助農戶集體討論后，由理事會審批，簽訂借款協議、填制互助資金借款憑據，信用社根據扶貧互助社理事會開據的支票，向借款戶發放借款。

第二十一條

借款期限不得少于3個月，最高期限不得超過一年。第二十二條

借款戶歸還互助資金借款及資金占用費時，應將現金存入本扶貧互助社理事會在農村信用社的互助資金專戶，取得信用社出具的現金還款回執單，并將回執單原件送本扶貧互助社理事會核算，扶貧互助社理事會在收到還款憑據后，向借款戶開具相應的收款憑據。

第五章

借款擔保

第二十三條

互助資金借款擔保采用本扶貧互助社內社員擔保借款和實物抵押借款的方法。

第二十四條

互助資金借款擔保人必須在借款人借款協議上承諾，若借款人不能按期歸還本金和占用費，由擔保人負責足額歸還本金和占用費。

第二十五條

互助資金借款實物抵押擔保物，主要以多年穩產經濟林果樹。若不具有經濟林果樹作擔保抵押物的，也可以用其他實物作擔保抵押。

第二十六條

作為質押物的經濟林果樹或其他實物，扶貧互助社理事會必須做到定點、定株、定出實物品名和價值。

第二十七條

在履行擔保期限內的經濟果樹和其它實物，植株和實物不得私自轉讓、出售，不得私自采收植株果實，在擔保物出現保質下降、消亡等保質變更情況時，應適時補充擔保保質，以完善質押程序。

第六章

還款約定第二十八條

借款的扶貧互助社社員應按期歸還借款本金和占用費，對逾期借款社員在逾期后的5天內，扶貧互助社理事會管理人員應到借款戶家進行催收。

第二十九條

對催收無效的逾期借款戶，扶貧互助社理事會管理人員對擔保人進行催收，催收無效時，組織非借款社員共同進行催收。催收方法：

（一）采取全體非借款戶上門催還；

（二）全體非借款戶不得參加幫忙該戶的紅白喜事、建房蓋屋等重大活動；

（三）依法提出民事訴訟，追回借款及資金占用費，所發生的一切費用由借款逾期戶承擔；

（四）依據質押擔保書承諾，集體處置抵押擔保物，用于償還借款及資金占用費和所發生的費用。

第七章

會計核算

第三十條

試點村扶貧互助社互助資金的會計核算采取分戶建賬、分戶核算、分戶考評、分戶管理的方法。

第三十一條

會計核算遵循會計準則的基本原則，以權責發生制為記賬基礎，以借貸記賬法為記賬方法，以人民幣為記賬本位幣。會計年度采用公歷制，自公歷1月1日起到12月31日止為一個會計年度。會計檔案的管理按照財政部、國家檔案局頒發的《會計檔案管理辦法》執行。

第三十二條

會計核算人員需按有關規定認真填制、審核原始憑證，編制記賬憑證，登記現金日記賬、銀行存款日記賬和明細賬；編制科目匯總表、登記總賬；編制會計報表，保證全面、真實、連續、正確地反映互助資金的使用情況。會計憑證（記賬憑證、科目匯總表）和會計賬薄（現金日記賬、分行存款日記賬、總賬及明細賬）格式采用通用的會計憑證和賬薄格式，編制和登記方法與一般會計處理一致。

第八章

組織領導

第三十三條

為組織實施好蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作，市政府成立貧困村村級發展互助資金試點工作領導組，由市政府分管領導任組長，市扶貧辦、財政局領導任副組長，市審計局、人事民政紀工委、市民政局、市農經站、市信用聯社等相關部門的領導為成員。領導組下設辦公室在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦分管副主任擔任，辦公室工作人員從相關部門抽調。

第三十四條

蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導組辦公室的主要職責是：在市貧困村村級發展互助資金試點工作領導組的領導下，對全市發展互助資金項目進行全面管理；組織編制互助資金項目規劃；制定項目實施方案、實施辦法；組織協調有關部門按年度計劃對項目實施情況進行監測、評估、檢查驗收；收集整理上報各種報表及材料，搞好檔案資料的收集管理。

第三十五條

各鄉鎮、村成立相應的領導機構，具體負責項目實施。其主要職責是：在市貧困村村級發展互助資金試點工作領導組的領導下開展工作；做好互助資金試點村群眾的宣傳工作，提高干部群眾對互助資金性質、目標、任務的認識，確保試點工作順利進行；結合實際制定實施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地對項目點進行監測評估、檢查；每季度上報一次資金運行情況、工作情況報表，每半年檢查一次資金管理情況；每年年終對資金使用情況進行清理同時總結上報總結、監測材料和報表，做好財務、會計檔案管理。

第三十六條

市級各部門的主要職責是搞好服務工作。扶貧部門的主要職責是：編制實施方案、審核申報項目、提出實施意見、檢查督促項目實施情況、總結試點成果和經驗；財政部門的主要職責是：撥付項目資金、申報和監督資金運行情況、試點村業務人員的業務培訓和幫助建立管理體系；信用社的主要職責是：

為試點村、組辦理開戶等業務。充分依靠各部門各行業中的主導作用，形成合力，搞好試點工作。

第九章附則

第三十七條

各扶貧互助社章程修改，互助資金占用費率調整，扶貧互助社理事會成員變動等重大事項要經過全體社員集體討論決定，并報縣級主管部門審批。

第三十八條

本辦法自二0一一年一月一日起施行。第三十九條

本辦法由蘭坪縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導組辦公室負責解釋。

二0一一年一月一日

第三篇：XX縣區貧困村村級發展互助資金項目工作方案XX縣區扶貧開發辦公室

XX縣區財政局

關于2009年貧困村村級發展互助資金項目工作

實施方案

根據省扶貧辦、財政廳《關于開展建立貧困村村民生產發展互助資金試點工作的通知》（川扶辦字"2006"51號）精神，為進一步探索扶貧開發工作的新途徑、新機制，解決貧困村、貧困戶發展資金困難問題，提高貧困戶自我發展、持續發展能力，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、試點目的

（一）創新財政扶貧模式，幫助貧困村建立“貧困村村民生產發展互助資金”（以下簡稱“互助資金”），解決貧困群眾發展生產經營資金周轉困難，促進貧困戶增收脫貧，進一步提高扶貧資金使用效益。

（二）探索新形勢下扶持貧困戶生產發展新模式，創新財政扶貧資金管理和運行新機制。探索建立“互助資金”與貧困戶的生產、技術、銷售等環節結合的有效方法，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村各種生產要素的有機結合，提高貧困村生產經營水平和市場競爭能力。

（三）通過“互助資金”的使用管理，提高貧困群眾自我管理、自我組織和自我發展能力，增強成本意識、效益意識、風險意識和誠信意識，培育新型農民，逐步達到實施村自主管理、自我發展、持續發展，形成促進貧困群眾增收的長效機制。

二、試點村（組）選擇條件

（一）群眾有發展愿望，積極性高，民風淳樸，村民團結，風氣正，信譽度較好，有能力管好、用好“互助資金”。

（二）有一個好的村級班子，凝聚力、號召力和戰斗力較強，發展意識和責任意識較強，對建立“互助資金”有積極性和工作熱情。

（三）具有一定的資源條件，主導產業明確，有產業帶動優勢。

（四）被列為整村推進的村優先。

三、資金來源、性質和使用原則、范圍

（一）資金來源。財政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈資金。每個試點村（組）成立不少于30戶參加的“互助資金小組”，縣按入互每戶1000元標準安排扶貧資金。入互村民都必須交納互助金（不計息），最低不得少于200元，最高不超過500元，同一個試點村（組）按統一標準交納。入互村民確需退出的，退還該戶交納的互助金（不計息），縣配套的扶貧資金歸互助資金小組共有。在冊絕對貧困戶交納互助金確有困難的，可由互助資金小組全體成員會議決定免交或少交。

（二）資金性質。互助資金歸互助資金小組所有，由互助資金小組全體成員共同使用、受益。

（三）使用原則。有償使用，有借有還，滾動發展。

（四）使用范圍。只能用于支持入互村民發展生產性項目，包括種植業、養殖業、農副產品加工業項目以及能帶動貧困戶增收的飲食服務業和農家樂旅游項目。“互助資金”不得平分私分，不得用于抵扣往來款項，不得用于村、組內的公益事業支出，不得用于非生產性項目（如農戶用于企業入股、子女就學、治病等），不得以謀取存款利息收入為目的，不得對外放貸，不得用于管理小組工作經費等支出。

四、資金管理方式

（一）互助資金小組制定實施方案要充分聽取村民意見，由入互村民民主管理、民主決策、共同參與、相互監督。試點村（組）要民主推薦（無記名投票）作風正派、長期在家、有一定組織和管理能力和樂于奉獻的五人成立資金管理組（組長1人、副組長1人、財務經辦員1人、項目管理員1人、監督員1人），負責互助資金的審批、公示、發放、回收、管理，及時向本組全體成員公示借款、回收和財務報表情況，并定期向鄉鎮匯報資金運作情況。

（二）互助資金小組要召開全體入互村員大會，制定“互助資金”管理規章制度，內容包括：管理小組成員條件、產生、職責分工及改選；配套資金數額；項目申報審批的條件、程序和權限；借款金額、期限、用途、還款措施；借款戶的比例、對特困戶的照顧辦法、公告公示等，并按制度組織實施。管理小組接受縣扶貧、財政部門以及鄉鎮政府的指導、監督和檢查，并接受全體成員的監督。

（三）互助資金小組應當在當地金融機構開設“互助資金”專戶，專門用于互助資金的管理和核算。為保障資金的安全運行，試點期間賬戶管理和會計核算業務由所在地鄉鎮財政所代理。

五、運行程序

（一）聯戶擔保。采取1戶借款需由一定經濟實力的1—2戶入互村民聯合擔保的方式發放借款，已為他人擔保的村民擔保期間不得借款。如需其他擔保、抵押方式，由互助資金管理組討論自主決定。

（二）借款額度。每戶一次借款為1000—3000元，最高限額不得超過5000元。

（三）借款期限。一般為3—6個月，特殊情況下不得超過1年。

（四）資金占用費。按照等于或低于銀行同期貸款利率水平收取，月占用費在6‰左右為宜，具體標準由入互全體村民集體討論決定。

（五）借款戶數。借款戶數不得超過入互總戶數的45%。

（六）資金占用費、銀行存款利息的分配。按當年實際收取的占用費和發生銀行存款利息收入中分別提取20%作為“風險金”，80%作為“管理費收入”。

（七）借款程序。戶主申請→擔保人簽名→管理組審批→公示→簽定合同→及時放款。

六、實施方法和步驟

（一）宣傳發動。2008年9月1日—15日，利用各種方式廣

泛宣傳，營造社會氛圍，提高社會知曉度，讓村民認識互助資金，明確資金的性質及管理模式，增強廣大群眾參與的積極性。

（二）確定試點單位。2008年9月16日—30日，按照項目選擇的條件、內容和要求，各鄉鎮按照分配的指標，初選試點村（組）。縣扶貧開發局、財政局在廣泛深入調查研究、全面了解村情民情的基礎上，通過綜合評選，確定試點單位。

（三）項目培訓。2008年10月1日—10月15日，成立互助資金小組籌備組。縣扶貧、財政部門組織對籌備組成員進行資金管理、運作方法等進行業務培訓。

（四）召開“入互”成員大會。2008年10月16日—11月30日，互助資金小組根據村民討論通過的試點方案，起草“互助資金”管理辦法；接收村民繳納的互助金；召開“入互”成員大會，選舉產生資金管理組，討論通過“互助資金”管理辦法。

（五）縣扶貧局、財政局與鄉（鎮）、村三方簽定互助資金試點項目責任書。

（六）建章立制。2008年12月至2009年1月，互助資金小組建立內部各項管理制度，在當地信用社開設帳戶，完善手續，組織借款的發放、回收與管理。

（七）檢查驗收。2009年3月，開展互助資金村自查、審計、評估，檢查驗收等工作。

七、獎懲辦法

每年，縣將組織相關部門對各互助資金小組“互助資金”周轉率、回收率、保值增值等指標進行評估、考核，對成績突出的

給予一定的資金獎勵，獎勵資金可以用于培訓、管理費用，也可以用于補充擴大“互助資金”規模，具體用途由互助資金小組召開入互全體成員大會決定。對管理不善，資金未發揮效益的，將予以通報，限期整改。整改不到位的，財政扶貧資金收回，所在鄉鎮、村不再增加扶持資金，并相應減少項目安排。如有貪污、挪用等違法現象，將依法處理。

八、組織與管理

（一）為加強全縣“互助資金”試點工作的組織領導，縣政府成立以分管領導為組長，鄉鎮XX縣區扶貧、財政等部門負責人為成員的“互助資金”試點工作領導組（名單另發）。實施工作由各鄉鎮人民政府牽頭負責。

（二）各鄉鎮要高度重視互助資金實施工作，加強領導，安排專人負責，認真制定實施方案；選擇好試點村（組），指導試點村（組）結合本地實際制定具體實施辦法，建立文件檔案；指導試點資金管理小組日常工作，幫助規范運作；定期和不定期開展監測評估和跟蹤服務，了解項目運作情況；每季度書面報告試點情況和資金使用報表。

（三）要加強對互助資金的管理，縣財政局要制定“互助資金”管理辦法，規范資金運作。縣扶貧開發局要建立監督機制和評估體系，對項目實施前、中、后及資金運行情況進行定期或不定期的評估監測。

二○○九年五月二十日

第四篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案[精選]**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產發展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續發展的能力。根據XX省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和XX省扶貧辦、XX省財政廳《關于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發〔2008〕126號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

工作思路和試點目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，緊緊圍繞創新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農村經濟社會發展的有效途徑，促進農民增產增收。

（二）工作思路。按照“創新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創新機制就是要通過試點工作創新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產性項目的產業平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發群眾的發展意識，發揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農部門資金、技術、信息等資源，多方加大對農村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發展產業與科技推廣、促進經濟發展與培養新型農民”有機結合起來，建立完善促進農村發展的長效措施，達到建設社會主義新農村、構建和諧社會的目的。

（三）試點目標

1.幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發展生產資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2.探索建立“互助資金”與農民的生產、技術、銷售等環節有機結合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產要素相結合，提高貧困村生產經管水平和市場競爭能力。

3.在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發展能力，培育專業合作組織和新型農民，豐富貧困地區新農村建設內容，促進農村和諧發展。

4.總結經驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續發展的能力。

（二）原則

1.互助資金由貧困村組建的管理小組負責管理，管理小組設在村民小組內。

2.農戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3.加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4.加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5.互助資金在互助組織內封閉運行，有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分、利益共享、風險共擔。

6.堅持貧困戶優先扶持原則。

7.互助組織不得吸儲和從事其他未經許可的金融和經營活動。

（三）條件

試點村應具備以下條件。一是正在或已經實施整村推進扶貧建設的村；二是鄉鎮黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰斗力較強，村民自愿，有發展意識、發展愿望，村風民風淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產業發展潛力；四是村小組農戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據試點村應具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目涉及的馬白鎮新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮白果村，木廠鎮臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結合項目村實際，采取有償低息的借款方式，第一年向部分群眾發放一定額度的產業發展資金，鼓勵和扶持發展種養業，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內輪流滾動使用。其中：在馬白鎮新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農戶發展生豬養殖450頭；在馬白鎮落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農戶發展生豬養殖600頭；在馬白鎮田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農戶發展種養業；在仁和鎮白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農戶發展生豬養殖400頭，養牛20頭；在木廠鎮臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農戶發展生豬養殖300頭；在木廠鎮水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農戶發展生豬養殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結束。通過扶持發展進一步擴大項目村種養

業發展規模，實現年戶均出欄生豬10頭以上的發展目標。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008年度村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1.入互費的收取、資金使用對象和范圍。試點村繳納入互資金的農戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農戶發展生產經營性項目，包括種植業、養殖業、農副產品加工業及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎設施建設和其他非生產性項目（如農戶用于企業入股、子女上學、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2.互助資金一律存入農村信用社或農行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當地農村信用社或農行開設的專戶，取款時，必須經試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關培訓、管理小組工作經費等支出，更不得私分、平分。

3.借款額度和借款期限：

為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數不得超過入互戶總數的50%，借款期限在1年以內，一方面可以發揮未借款戶的監督作用，同時保持資金的有效動態運轉。

4.借款審批。借款戶借款數額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5.借款程序和還款方式。村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應開具還款憑證，及時注銷借款。

6.借款占用費費率和占用費支出。借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關的合理開支。

7.建立資金管理公示制度。要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監督，發生資金收支后應及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責

1.管理小組的組成和職責。試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監督員2人。管理小組負責資金的審批、發放、回收、管理等具體事務，如小組成員對工作不負責，群眾有意見的可適時調整。

2.管理小組成員的條件。一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經濟管理能力和相應的文化水平。

3.管理小組的辦公費用及成員補貼。借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標準均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4.制定資金管理辦法。管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內容主要包括管理小組成員的條件、產生、職責分工；農戶入互資金數額；貸款審批的條件、程序和權限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導、監督和檢查，并接受全體村民的監督管理。

五、組織機構及職責

為切實加強對貧困村村級發展互助資金試點工作的領導，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發展互助資金試點工作領導小組，其組成人員如下：

組長：章杰縣人民政府副縣長

副組長：李林縣扶貧辦主任

羅曉波縣財政局局長

成員：查廣福縣農業局局長

杜禮坤縣林業局局長

王家虎縣水務局局長

張紅斌縣畜牧獸醫局局長

楊自斌縣科技局局長

張祥XX縣區農行行長

王衛松縣信用聯社理事長

領導小組下設辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責是：

縣試點工作領導小組辦公室（扶貧辦）。負責實施方案的制定、項目審報、組織實施及協調服務工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數據和材料等。

縣財政局。負責做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關人員開展財務培訓，指導試點村制定“互助資金”財務管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農、林、水、畜、科技等部門。根據自身職能，發揮自身優勢，指導農戶發展產業，推廣新品種，提拱信息服務。并根據各試點村確定的主導產業，按照發展項目種類，抽調人員組成科技下鄉組，定期或不定期在試點村開展各種技術培訓，深入田間地頭指導農戶開展工作，組織實施示范樣板，發揮示范帶動作用，為農戶提供產前、產中和產后服務。

農行、信用社。認真履行金融部門的職責，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務。

項目實施鄉鎮政府。組織實施好試點村項目，抽調人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完XX縣區試點工作領導小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉鎮財政所。負責做好互助資金的發放與回收工作，并按要求按時上報各種表冊。

六、總結評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領導小組將對各試點鄉鎮和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農戶的經濟收入，確保互助金長期安全有效運作，在上級部門的指導下，經全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉（鎮）村組互助金小組共戶人，勞動力個，外出打工人數個。有農田畝，旱地畝；主要經濟作物有等，主要經濟收入來源于，人均年純收入元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金元。為了增強互助金成員對項目的關注，經全體村民大會討論每戶自愿配套資金元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有農戶，其中戶自愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經年月日村民組全體村民大會討論，民主推選產生了有等人組成的村民組互助基金管理小組，其中女性名。

1.管理小組成員具備以下條件：

團結群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學畢業以上文化程度）；

熱愛集體、關心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔任小組管理工作。

2.管理小組成員分工及職責

組長：（男或女）；

會計：（男或女）；

出納：（男或女）；

監督員。（男或女）、（男或女）。

組長負責定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監督制度的執行和遵守，組織聯絡等；

會計負責做賬，公布賬目，監督出納等；

出納負責現金的流動和管理等。出納平時保存的現金不得超過1000元，還款戶歸還的現金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監督員負責監督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責資金的發放和回收等管理工作。

3.管理小組更換和工作職責

管理小組在任期內，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調整，并報扶貧辦和鄉鎮備案。

管理小組成員必須發揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發展項目。

管理小組成員負責管好用活資金，個人無權私自動用資金，無權批準除發展生產以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發放回收情況，商討有關問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責：一是組織互助金的發放和收回，借款需經集體討論，并由3戶會員擔保，實行整貸整還；二是組織會員互相學習、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導員匯報互助金運作情況，互相反饋有關信息。

四、互助金的使用程序

本互助金萬元（包括農戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內有償周轉使用。

1.借款額度。每戶借款最高不得超過10000元。

2.借款期限。借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結轉的辦法在規定的期限內分期還款，但必須辦結轉分期還款手續，同一借款戶不能連續兩次發生結轉還款。

3.借款戶比例。每次借款的總戶數要始終少于未借款戶的總戶數。特困戶和婦女有優先借款的權利，但必須是有信譽戶。

4.審批權限和還款規定。借款xxx元以內由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權限范圍內，誰審批的借款，到期由誰負責催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔保人的約定方式處理。

5.借、還款手續。村民借款，必須按照規定的格式先填寫借據，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔保方式，應注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產物；采取擔保人擔保方式，至少應由2名以上（含2名）未借款人簽字擔保，擔保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔保戶應積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應開具還款憑據，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1.此項基金主要用于農戶發展種植、養殖業生產和農副產品加工業以及其它發展經濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準許將基金的本金用于公益事業。

2.發展項目不得違反國家政策以及法律法規；不準破壞環境；不得損害公共利益和他人利益。

3.積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4.遵紀守法戶和信譽戶，在同等條件下可優先借款。

5.資金周轉在2-3批內，所有想借款的農戶包括貧困戶至少應得到一次借款機會。

6.管理制度可根據當地經濟發展狀況，經全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經年月日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執行。

本管理制度自通過之日起執行。

第五篇：關于貧困村村級發展互助資金實施情況報告XX縣區扶貧開發辦公室

關于貧困村村級發展互助資金實施情況的匯報

縣領導：

互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉使用的生產發展資金。互助資金轉變了財政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農民自己的銀行。我縣互助協會運行5個月以來，為總結經驗，鞏固成果，在監測中發現一些問題，近期縣扶貧辦XX縣區財政局對東聯、靖和等4個鎮的貧困村村級發展互助資金項目試點工作進行了檢查，現將運行情況、檢查中發現的問題及下一步的工作打算如下匯報：

一、我縣貧困村村級發展互助資金項目運行情況

根據川財農[2008]28號文件精神，我縣采取競爭入圍的方法，確定了東聯鎮佛爾巖村、靖和鎮高坡村、新店鎮鳳翔村和連界鎮國防村為我縣2008年貧困村村級發展互助資金項目試點村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業務培訓等階段的工作，4個村組建互助小組103個，加入互助協會農戶678戶，占農戶總數2388戶的28.39%，占常年在家且有勞動力農戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數278戶的76.26%。互助協會均在縣民政局進行登記注冊，完善了相關法律手續。協會于2008

1年12月正式對會員開展了借款工作。截此4月底，四個村共有互助資金總額51.295萬元，其中財政資金36萬元，（按項目管理要求首次拔付總額的60%），會員自愿交納互助資金15.295萬元。每村會員交納的互助資金均在3萬元以上，按《XX省貧困村村級發展互助資金項目操作指南（試行）》（以下簡稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協會年占用費率最高的是為8.4%，年占用費率最低的為7.8%。到目前為此累計發放借款111戶32.58萬元，占入社總戶數679戶的16%；回收借款5.27萬元，收取占用費1813元，基本滿足了會員生產急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮國防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養生豬15頭，3月后出欄，共純收入2000元；國防村15組劉來東，08年12月借款2000元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現已增收6000元。東聯鎮佛爾巖發放借款7.3萬元，發展種藕10畝、養魚40余畝、養能繁母豬9頭、養泥鰍2畝等。

二、檢查中發現的問題

雖然涉及項目的鎮村都加強了此項工作的領導，總體上都能按省下發的項目《指南》和協會章程運作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發動不充分，認識不夠。貧困村村級發展互助資金項目是扶貧開發的一種創新機制，省上將其納入近幾年的工作重點，縣財政、縣扶貧辦高度重視該項工作，舉辦了貧困村村級發展互

2助資金項目財務管理、會計核算、項目管理和監測知識培訓班，并每月到村幫助指導項目運行。但鎮、村沒有充分認識到該資金的用途和目的，項目實施中各鎮對項目村的幫助指導不夠，村宣傳動員不到位，農戶對項目知曉度低，對項目理解不清楚，互助資金的管理方式、運作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點，導致農戶和貧困戶的入社率偏低。在4個互助協會中，入社率最高的占全村農戶數的31%，入社率最低的只占全村農戶數的27%。都達不到項目農戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難。互助資金發放借款111戶只占入社總戶數679戶的16%。

2、對項目《指南》理解不夠，違規操作。貧困村村級發展互助資金項目要求強，其操作指南嚴格規定了協會的組建、運行和管理，是項目運行的綱領性文件，執行中必須嚴格遵守，但在我們日常監測和這次檢查中發現各村存在違規操作的問題。第一，發放借款額度超過規定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達3000元，違反了指南要求。第二，互助聯保小組組建不規范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個負有連帶責任