資源型城市產業轉型問題研究—以鞍山市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u21498第一章緒論 731901.1研究背景 712881.2研究的目的和意義 7197631.1.1研究的目的 7223351.1.2研究的意義 7268461.3研究的內容和方法 8241691.3.1研究的內容 844811.3.2研究的方法 817472第二章．相關理論綜述 9292762.1相關理論 9219362.1.1產業生命周期理論 9247502.1.2產業結構優化理論 9263532.2國內外研究現狀 9194282.2.2國外研究現狀 1011660第三章．鞍山市產業轉型發展現狀 11122853.1鞍山市基本概況 11265203.1.1自然環境概況 1193273.1.2社會經濟概況 1186113.2鞍山市產業發展現狀 11130063.2.1產業基礎 11146313.2.2產業結構 11265003.2.2主要產業情況 1210178第四章．鞍山市產業轉型存在問題分析 14168414.1產業轉型缺乏協調機制 14148124.1.1本地政府思想保守 14153244.1.2市場對產品的的需求仍然傳統 142884.2投資力度不足 14291154.3科技創新不足 14143724.3人才缺乏 15204604.3.1本地人才流失嚴重 15277684.3.2現行人才政策無法吸引外來人才 1515453第五章．促進鞍山市產業轉型的對策建議 15103725.1發揮政府職能，加強協調機制 15110665.2加大財政資金支持 16321345.3提高科技創新水平 16101215.4培養吸收人才 16302725.4.1優化人才培養體系 16218955.4.2健全人才獎勵制度吸收外來人才 1788結論 1825891參考文獻 192426致謝 20摘要鞍山市是資源型城市是在上世紀我國優先發展重工業的政策下發展起來的城市。這些城市曾為我國發展提供了寶貴的資源。然而，隨著對資源的不斷開采，這些城市資源型中的資源型產業逐漸衰退，城市產業結構不合理，城市經濟的發展緩慢甚至停滯。本文以鞍山市的產業轉型為研究對象，介紹了資源型城市產業轉型的相關理論及研究綜述，介紹了鞍山市的城市的現狀，分析了鞍山城市的特征及其產業轉型的背景和環境；認為鞍山市產業的轉型要以發展接續產業為主，適當的發展替代產業，同時，各資源型城市都要有選擇性的發展先進裝備制造業，促進產業結構的高度化，發展現代服務業，實現產業結構的合理化；最后提出了鞍山等資源型城市產業轉型的支撐體系的建議，結尾處指出了本文研究的結論和對以后研究的展望。關鍵詞：鞍山市；資源型城市；產業轉型；第一章．緒論1.1研究背景在經濟全球化的背景下，中國正經歷著產業結構不斷優化的快速發展時期，各城市根據自身特點，借著本次機遇，調整產業結構，增強自身經濟實力。我國有262個資源型城市，其中過半的城市都處于成熟期或衰退期，急需進行產業轉型。但資源型城市的產業轉型路徑在世界范圍內仍是個難題。沒有行之有效的轉型方案，無法解決資源型城市存在的問題，中國的經濟發展速度會嚴重滯后。鋼鐵資源屬于不可再生資源，單純依靠自然資源發展經濟，產品附加值低，經濟效率不高，嚴重破壞生態環境。我國共有9個大型鋼鐵基地，遼寧鞍山正是其中一個，多年來依靠豐富的鋼鐵資源實現了經濟發展。但過度開采加工造成了資源枯竭，產業附加值過低，生態環境破壞嚴重等問題，導致鞍山市的經濟發展速度放緩甚至停滯不前。基于此，本文選擇鞍山市的產業結構調整為研究對象，以期為資源型城市的轉型發展提供思路。1.2研究的目的和意義1.1.1研究的目的最近20年來，伴隨經濟的快速發展、工業化進程加快推進，我國一些資源枯竭型城市轉型問題也逐漸顯現出來。2000年左右，我國的一些資源型城市便開始面臨轉型的問題。本文通過研究鞍山市目前的產業轉型現狀和產業發展特點，對鞍山市目前產業轉型中存在的問題進行分析，進而尋找相應對策，希望能夠本論文的觀點對推動我國資源型城市進一步轉型升級，促進這些城市可持續發展，對于維護國家能源資源安全有所幫助。1.1.2研究的意義資源型城市的發展轉型是關乎經濟是否可以可持續發展，作為一座移民城市，首先開始建設這個城市的正是煤炭工人，屬于典型的“先礦后城式”資源城市。市煤炭資源豐富且優質，開采時間長，經歷了成長、成熟階段，目前正在經歷枯竭到再生的關鍵時期，符合國內大多數資源型城市的特征。本文通過對鞍山市的產業轉型問題的研究，為產業結構轉型指明方向，豐富資源型城市的產業轉型理論。同時，有利于促進鞍山市經濟發展，同時為其他城市提供借鑒，減少不必要的損失，從而促進國家經濟可持續健康發展。1.3研究的內容和方法1.3.1研究的內容本文的研究主題為“遼寧省鞍山市產業轉型問題研究”在了解鞍山市產業發展的歷程和特點的基礎上，對鞍山市產業轉型中協調機制的缺乏、投資環境和力度不夠完善、產業結構不合理以及人才不足等問題進行分析，利用相關理論分析問題成因并提出相應的解決辦法。1.3.2研究的方法（1）文獻分析法。對相關文獻進行詳細閱讀和歸類，分析后得出本文的主要研究思路和框架并選擇相關理論分析問題。（2）定性分析法。進行定性分析對鞍山市產業轉型中存在的問題，原因以及現狀分析在總結，得到相關意見，并針對意見提出建議，促進鞍山市產業轉型。第二章．相關理論綜述2.1相關理論2.1.1產業生命周期理論產業生命周期是每個產業都要經歷的一個由成長到衰退的演變過程，是指從產業出現到完全退出社會經濟活動所經歷的時間。一般分為初創階段、成長階段、成熟階段和衰退階段四個階段。2.1.2產業結構優化理論產業結構優化是指通過產業調整，使各產業實現協調發展，并滿足社會不斷增長的需求的過程中合理化和高級化。主要依據產業技術經濟關聯的客觀比例關系，遵循再生產過程比例性需求，促進國民經濟各產業間的協調發展，使各產業發展與整個國民經濟發展相適應。它遵循產業結構演化規律，通過技術進步，使產業結構整體素質和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程，通過政府的有關產業政策調整，影響產業結構變化的供給結構和需求結構，實現資源優化配置，推進產業結構的合理化和高級化發展。2.2國內外研究現狀2.2.1國內研究現狀樊杰(2004)在研究中國資源型城市產業結構時，提出要想發展資源型城市的經濟首先就要改變這個城市的產業結構。他通過數學建模的方式，用不同的產業結構類型區分工業的綜合度，得到單一的產業結構是城市經濟發展停滯不前的元兇這一結論，且因為這一元兇，導致了就業結構失衡、發展動力不足等一系列問題。只有將產業結構進行轉型升級，才能解決其它問題。劉靜(2017)與樊杰具有相同的觀點，認為調整產業結構是在面對資源型城市發展要求時，首先應該解決的問題。同時也指出了資源型城市在發展遇到困難的另一成因就是產業發展模式不平衡，在進挽救資源型城市時，不僅要對產業結構進行升級，還需要發展其他產業，形成主導產業與多種產業共同發展的模式，重新煥發產業發展活力。資源型城市的產業轉型升級并不是一帆風順的，在魏后凱(2012)看來，將資源型城市的制約因素整合，可以發現所有的制約因素可以區分成五類，即產業結構單一、資源具有稀缺性、產業鏈關聯度、城市資源配置效率低，以及產業內企業改制不到位。這三位學者分別從自己的角度對產業轉型升級的制約因素進行分析，可以看出各地區的制約因素雖有差異，但大概集中在產業結構失衡、資源配置效率低、技術創新困難等方面。2.2.2國外研究現狀目前，關于資源型城市產業轉型升級問題,國外的專家學者主要從產業轉型的內涵界定、驅動因素、發展路徑和發展方向等方面進行討論。Poter(2008)認為產業轉型和產業轉型升級關注的焦點有所不同。產業轉型集中關注主導產業的更替過程，產業轉型升級的重點是產業結構實現合理化、高級化的過程。JosephD(2011)指出產業轉型與產業轉型升級彼此聯系又互相區別的概念,不能將二者混為一談。伴隨經濟結構的調整衍生出了產業轉型升級的概念。WilliamD(2014)認為,實現經濟的可持續發展已成為未來不可逆轉的發展趨勢,高科技、高質量已資源型城市產業轉型升級的方向,既要實現經濟增長的要求,又要實現社會的長遠發展。經濟學家KaplinskyR(2017)從供需的角度分析產業轉型升級的驅動因素,政府政策、技術的創新是產業轉型升級供給方面的驅動要素,市場因素、消費需求的改變是需求方面的驅動要素。HAInnis(2017)認為產業轉型升級的路徑不能僅僅局限于生產要素例如勞動力、資本、文化，也要結合政府的巨大作用,才能更有效的推動產業的轉型升級。第三章．鞍山市產業轉型發展現狀3.1鞍山市基本概況3.1.1自然環境概況鞍山地處中國\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"東北地區、遼寧省中部、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"遼東半島中部、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"環渤海經濟區腹地，位于沈大黃金經濟帶的重要支點，是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"沈陽經濟區副中心城市，\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"遼寧中部城市群與遼東半島開放區的重要連接帶，\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"國務院批準的具有\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"地方立法權的\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"較大的市，也是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"東北地區最大的\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"鋼鐵工業城市、中國第一鋼鐵工業城市，有著“共和國\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"鋼都”、“中國鋼鐵工業搖籃”的美譽。鞍山最為人所知的就是豐富的礦產資源，由于這些資源，令鞍山的冶鐵業有著悠久的歷史，鋼鐵業成為鞍山的第二產業。鞍山境內已探明的礦產資源有35種。諸量最豐富的有鐵、菱鎂礦、滑石、玉石、理石、石灰石、花崗巖、硼等。3.1.2社會經濟概況鞍山別稱\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"鋼都、玉都，是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"遼寧省\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"地級市，國務院批復確定的中國重要的鋼鐵工業基地、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"遼中南地區重要的中心城市。截至2018年，全市下轄4個區、1個縣、代管1個縣級市和1個自治縣，總面積9255.4平方千米。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，鞍山市常住人口為3325372人。2020年，鞍山市實現地區生產總值1738.78億元。3.2鞍山市產業發展現狀3.2.1產業基礎鞍山具有豐富的鐵礦資源，因此鞍山現有的產業基礎大部分集中在鋼鐵及深加工、菱鎂、精細化工、食品深加工四大產業為代表的工業板塊。此外，鞍山光電、激光、新能源電池、高端閥門、新材料、健康產業、出口紡織服裝、彩涂板、鋼鐵物流等九大產業領域落地、開工或投產，挺起了鞍山新興產業的脊梁，推動了產業調整優化，成為新的經濟增長點。上半年，僅光電、激光、新能源電池、高端閥門、新材料等5個新興產業所完成的工業增加值和利稅總額，就分別占全市工業增加值和利稅總額的11.85%和28.53%。3.2.2產業結構（1）第一產業逐步下降。2019年至2021年，鞍山市第一產業占地區生產總值的比重分別為5.5%、5.4%和4.6%，顯示鞍山市第-產業呈逐步下降的趨勢，同時對經濟增長貢獻率不到4個百分點，表明鞍山市國民經濟在高速增長的同時對一產依賴程度逐漸降低。（2）第二產業特別是工業的增長成為鞍山市經濟快速增長的主要動力。2019年至2021年，鞍山市第二產業占地區生產總值的比重分別為55%、54.8%和55.8%，對地區生產總值增長貢獻率分別為57.1%、66.4%和65.5%。第二產業之所以成為全市經濟的核心力量，與鋼鐵工業特別是鞍鋼在鞍山市的特殊地位密切相關。2019年至2021年，全市工業增加值占GDP的比重分別為51.5%、50.9%和51.6%，而鞍鋼就達到24.9%、25.4%和24.4%，可以說鞍鋼生產形勢的好壞直接左右第二產業，進而影響全市經濟。2021年前的幾年里，鞍鋼經過一系列技術改造，產品結構和檔次不斷升級；同時由于宏觀經濟形勢較好，國內、外市場對鋼鐵需求大幅增加，促使鋼材價格不斷攀升，在此雙重因素影響下鞍鋼產品一度處于供不應求狀態。鞍鋼良好的生產形勢帶動了鞍山市工業快速發展，使工業成為鞍山市經濟較快增長的主要動力，同時占據全市經濟總量的主要份額。第三產業較快發展，占全市GDP比重基本穩定。2019年至2021年，鞍山市第三產業占地區生產總值的比重分別為39.5%、39.8%和39.7%，僅在0.3個百分點上下浮動，顯示鞍山市第三產業占GDP份額基本穩定。從總體上看，第三產業中各行業增幅有快有慢，與鞍山市發展的實際情沉相符合。特別是信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、教育業、批發零售業得到了較快的發展，2019年至2021年，年均增長分別為22.5%、20.1%、15.1%和14.6%，成為推動全市第三產業發展的主要行業。表1鞍山市19年-21年產業結構占比產業占全市GDP的比重第一產業第二產業第三產業19年5.5%55%39.5%20年5.4%54.8%39.8%21年5.6%55.8%39.7%3.2.2主要產業情況近年來，鞍山市堅持“工業強市”方略，加快工業載體建設，積極推進傳統產業改造和高新技術產業發展的步伐，形成了以鋼鐵、裝備制造、輕紡和礦產品加工業組成的“一個基地、三大產業”為主導，其他類較為齊全的工業生產體系。2019年，鞍山市規模以上工業實現增加值385.1億元，同比增長14.6%；實現利潤121.4億元，同比增長14.6%。今年前9個月，鞍山市規模以上工業實現增加值495.8億元，同比增長18.9%；實現利潤134.4億元，同比增長26.1%。工業產業結構變化的主要特點是:一是所有制結構發生變化，民營工業快速發展。幾年來，通過鼓勵和支持個體、私營等非公經濟的發展，鞍山市國有工業和民營工業之間的關系得以調整和改進。一是國有控股工業比重逐年下降，但其主體地位仍未改變。在今年前9個月實現的規模以上工業增加值495.8億元中，國有控股工業實現289.1億元，占58.3%；而在2005年該比重高達69.7%。與2005年相比，國有控股工業占全市的比重下降了11.4個百分點，其絕對優勢發生了顯著變化。但從總體.上看，國有控股工業占全市比重仍超過半數，處于主體地位。二是民營工業快速發展，逐漸成為促進全市工業健康發展的重要力量，支柱產業貢獻突出，支撐作用進一步增強。三是產業優化升級，促進工業生產效益提升。2021年前9個月，鞍山市規模以上工業實現利潤169.5億元，同比增長26.1%，比2005年快11.5個百分點；工業經濟效益綜合指數達到2814%，比2005年提高44.3個百分點。2007年末，全市虧損企業虧損額4.23億元,比2005年減虧0.2億元。第四章．鞍山市產業轉型存在問題分析4.1產業轉型缺乏協調機制4.1.1本地政府思想保守對于產業轉型和升級，政府的態度仍然趨向于保守，想維護鋼鐵產業在鞍山市的經濟規模，又想同時發展新興產業，兩頭多想抓，但只能顧此失彼。缺乏用于變革的精神，并對新興產業的了解不足，未能認識到后者對于經濟發展所能起到的巨大作用，也不能充分認識產業轉型的必要性和緊迫性。4.1.2市場對產品的的需求仍然傳統產業轉型面臨的問題是多方面的，對于鋼鐵行業來說，這是一次“瘦身”，其阻力是不言而喻的。對鞍山市來說，轉型意味著要對現有的產業結構進行調整，經濟也會因此受到大幅度的負面影響。轉型的痛苦來自于企業和政府方面。但是，為了長久穩健地發展，轉型又是迫在眉睫的舉措。因此，在企業和政府的推動下，轉型有效進行。但是，對于鋼鐵市場來說，很多企業對鋼鐵的需求依然不減，而且這種需求仍然偏于傳統，這是鞍山市鋼鐵產業轉型的最大阻力之一。政府需要協調相關市場，并為市場提供相關的補救措施。改善市場需求結構，是產業轉型的重中之重。4.2投資力度不足財政對新型產業扶持力度有限。在前期的城市經濟發展中，政府忽視招商引資的重要性，單一利用財政支持鋼鐵產業發展。但隨著自然資源的消耗，單靠政府單一的財政補貼無法支持產業的轉型。但鞍山市政府已經錯過了招商引資的最佳時期，資金流入量遠小于需求量。由于鐵礦開采屬于高危產業，安全問題頻發，采礦權抵押貸款存在較大風險，中小企業難以使用采礦權進行抵押，轉而只能選擇民間借貸方式，但民間借貸的利息是銀行貸款利息兩至三倍，許多企業難以承受，陷入缺乏轉型資金的死局。4.3科技創新不足科技是產業轉型最重要的動力，技術的革新作用作用于產業鏈中的每一環節。鞍山市鋼鐵產業的發展以開采為主，長期延續下來的開采方式已經成為習慣，人們對開采技術創新的熱情較低。同時產業結構多偏向于上游產業和粗加工，對技術要求較低，裝備設施發展水平落后；在產業鏈下游的脫硫等環節，技術更新周期長，資金投入少。同時鞍山市鋼鐵產業屬于勞動力密集型產業，勞動力文化水平低，導致整個產業的創新能力難以提高。從表2-1可以看出，不論從科研機構，眾創空間還是產品質檢機構來看，鞍山在遼寧省內比重過低，其中產品質檢機構在全省范圍內僅占0.36%，這說明在大量的鋼鐵產品生產出來后，并不能在市內進行產品質量檢測，需要送到其他城市進行檢測，花費大量的時間。表2-12019年鞍山市科技企業及機構個數鞍山市（個）遼寧省（個）比重科研機構3561810.57%眾創空間213016.98%產品質檢機構514050.36%數據來源：2019年遼寧省統計局4.3人才缺乏4.3.1本地人才流失嚴重由于鞍山市在之前過渡依賴鋼鐵產業帶來的經濟發展，導致經濟結構和產業結構偏向單一。中國社會的飛速發展，催生了越來越多的就業機會，尤其是互聯網在國內的快速蔓延，互聯網經濟相伴而生，再加上區域經濟發展的不平衡，導致了人才大量外流的情況。年輕人不再局限于本土發展，而是謀求工作和生活的多樣性。鞍山市資源型城市的單一定位不能吸引大量年輕人的就業需求，最終導致人才流失。4.3.2現行人才政策無法吸引外來人才對于吸引人才方面，相關部門并沒有相應的配套措施。現有的人才政策僅僅能留住一小部分現有的本土人才，但無法吸引外來人才的進入。由于鞍山市缺乏新興產業的就業機會，也沒有給予人才落戶的相關政策，這就導致了人才后續供給不足，不能滿足當前企業轉型的需要。第五章．促進鞍山市產業轉型的對策建議5.1發揮政府職能，加強協調機制政府是一個城市經濟發展方向的指路人，只有政府給出發展方案，鋼鐵企業才能找準方向，形成鋼鐵產業內及產業間的協同合作。2016年鞍山市政府開始了解摸索煤炭產業去產能方式，在2017年根據國家發改委意見對鋼鐵產業的去產能進行指導，在落實去產能標準、安置離退休職工、處理落后企業等問題上都作出了明確指示。2020年鞍山市政府為促進產業轉型順利實施，出臺具體的財政支持方案，支持包括高新技術產業、先進制造業在內的多個產業共同發展，降低鋼鐵產業轉型的風險。在新的一年里，鞍山市政府仍需要進行宏觀調控，積累煤炭產業轉型的經驗。5.2加大財政資金支持政府首先要在資金方面支持鋼鐵企業，政府要從附近城市中進行招商引資，給予稅收減免等優惠政策，為鋼鐵產業轉型注入大量的資金。同時需要指導鋼鐵產業離職職工的安置，對轉型中離職的員工進行再就業培訓，提高再就業職工素質，發放就業創業補貼。利用好現有的高新產業園區，發揮鋼鐵產業下游產業的集群效應，共享基礎設施，并加大技術投入，提高鋼鐵的利用效率，增加經濟價值。同時，政府應當竭力協調新經濟發展的舉措，發展互聯網經濟，從傳統的“鋼鐵城市”過渡到“新型經濟綜合體”，加強對新興產業的投資力度，政策上予以傾斜，對新興產業不斷加碼，逐步完成鞍山市產業結構的轉型。5.3提高科技創新水平任何產業轉型都不能脫離科技創新，鋼鐵企業必須要掌握自主研發能力。需要集中精力在鋼鐵產品上進行創新，以適應新時代的“環保”要求。提高創新能力，縮短技術更新周期，才能延長鋼鐵產業鏈，實現產值增長。此外還需要提高鋼鐵管理水平，利用科技打造鋼鐵智能化平臺，即時掌握各礦區產量等數據，在地域分散的礦區之間實現資源最優配置，縮減成本。5.4培養吸收人才5.4.1優化人才培養體系鋼鐵行業是典型的資源型產業，同時也是典型的傳統行業，因此企業在人才培養方面受傳統思想的束縛，未能完全打開思維。應當學習互聯網及其他新興行業的培養人才的方法，在現有的體系中找出問題并優化改進人才培養體系。可以嘗試優化人才過濾規則，將人才分多種類型，以便分別適應不同的崗位或職能。5.4.2健全人才獎勵制度吸收外來人才鋼鐵產業一直以來都屬于勞動力密集型產業，但在轉型的過程中，需要將重心向人才方向移動。鞍山鋼鐵大多是用德國制造的機械，由于語言溝通不暢、對高端設備不熟悉等問題，不注重對機械產品的保養，在機械發生故障時也需要德國技術人員現場維修，耗時較長，極易耽誤工作進度，因此需要多國語言人才便利溝通；同時要與高校互動，學習國內外最新的原煤開采及使用技術，跟進鋼鐵產業的轉型路徑，調整鞍山市產業轉型的路徑。但只引進人才是不夠的，還需要健全人才獎勵制度，通過一系列的政策來吸引人才落戶，設置人才安置辦法，以文件方式明確人才享受待遇，留住人才。結論鞍山市鋼鐵產業面臨的產業轉型問題，也是整個中國制造業的縮影。在新的時代發展的背景下，產業轉型問題逐步成為中國傳統行業面臨的普遍問題。以互聯網經濟為代表的新興產業經濟結構逐漸取代或者與傳統行業相融，產業轉型面臨的巨大挑戰。通過本文的分析研究，綜合鞍山市的產業基礎和產業結構現狀，分析了鞍山市目前在產業轉型方面存在的幾個問題，并對相應問題提出了改進思路，主要包括四個方面：發揮政府職能，做好市場和企業轉型之間的協調工作；對新興產業加大投資力度，全力扶持；提高科技創新水平，以更高的效率和速度適應日益嚴苛的環保要求；培養和吸收人才，健全人才獎勵制度等等。希望本文的論點能夠對鞍山鋼鐵行業轉型有一定的幫助。參考文獻田明,樊杰,孫威.我國煤炭城市轉型發展研究[J].礦冶,2004(01):13-14.劉靜.煤炭資源型城市產業轉型與發展研究[D].新疆:新疆大學,2017.魏后凱,高春亮.中國區域協調發展態勢與政策調整思路[J].河南社會科學,2002,20(01):73-81.[4]Poter.Globalvaluechainandwesterndistrictre