對農村一事一議的規范分析—基于公共選擇理論視角摘要：農業稅的取消，為建設和諧的社會主義新農村創造了重要的基礎和保障，但是，農村的公共產品供給不可能隨著農業稅的取消而取消。農村的集體生產和公益事業怎么辦?“一事一議”向村民籌資籌勞的辦法應運而生。但由于政策、管理、認識、能力等方面的原因，“一事一議”制度在我國廣大的農村并沒有廣泛地開展。我們認為，凡屬于群眾不愿辦、無力辦、可緩辦的事情都不應該納入“一事一議”，“一事一議”制度并不一定是解決我國農村問題的有效之策，本文基于公共選擇理論視角，闡述分析農村一事一議的規范。關鍵詞：農村；一事一議；規范；公共選擇理論Abstract:thecancellationofagriculturaltax,totheconstructionofaharmonioussocialistnewcountrysidehascreatedtheimportantbasisandguarantee,buttheruralpublicgoodssupplycan'tbecancelledwiththecancellationofagriculturaltax.Whataboutthecollectiveproductionandpublicwelfareundertakingsinthecountryside?Theproposaltoraisemoneyforvillagerscameintobeing.However,duetothereasonsofpolicy,management,cognitionandability,thesystemof"onethingandonediscussion"hasnotbeenwidelycarriedoutinthevastruralareasofourcountry.Allthatbelongstothemasses,wethink,don'twanttodo,unabletocompletethethings,candelayshouldnotbeincludedinthe"oneprojectonediscussion"systemof"oneprojectonediscussion"isnotnecessarilyeffectivetosolvetheproblemofChina'srural,basedonthetheoryofpublicchoiceperspective,thispaperanalysisthespecificationofruralcasebycase.Keywords:rural;Amatterofdiscussion;Specification;Publicchoicetheory

目錄前言 2一、“一事一議”基本概述 2二、農村“一事一議”存在的問題 5（一）召集會議難度大 5（二）難以形成議事決議 5（三）所籌資金難以到位 6（四）缺乏規范的操作程序 6（五）受其他遺留問題的影響 8三、關于做好“一事一議”的建議 9（一）縣鄉政府做好服務引導工作 9（二）強化民主法制教育，提高農民參政議事意識 9（三）規范“一事一議”的操作程序 9（四）妥善解決農村遺留問題 10（五）完善相關政策法規 11四、結語 11參考文獻 12前言完全取消農業稅以后，明顯減少了村級政府的經濟來源，由此帶來的一個新問題就是對村公益事業、基礎建設項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產性建設項目籌資籌勞“一事一議”的農民負擔監督管理新政策。"一事一議"是我國農村稅費改革過程中旨在鼓勵村民參與村級公共投資決策的一項制度安排。筆者使用一項具有全國代表性的村級調查面板數據，探究"一事一議"是否有助于村集體實施村民最需要的公共投資項目以及"一事一議"對村級公共投資項目實施過程中村民集資集勞數量的影響。實證研究發現，"一事一議"制度的實行有助于村集體實施村民最需要的公共投資項目，且提高了村級公共投資項目實施過程中向村民所籌集資金占總投資額的比重以及籌勞數量。一、“一事一議”基本概述“一事一議”是指對村內基礎設施建設及公益事業所需資金或勞務，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理使用的農村公共產品分配方式。“一事一議”屬于稅費改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發農民參與民主政治建設和實現公共產品決策的自主性，有利于減輕農民負擔和杜絕“三亂”行為的發生，有利于糾正鄉村強迫命令和保證對公共資源使用過程的全程監督管理，改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農村社會穩定。但“一事一議”在實際執行過程中仍存在不少問題需認真研究和解決。“一事一議”籌資籌勞是隨著稅費改革而提出的。自取消農業稅改革之后，相應的農業稅附加也一并取消，不僅農村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉村的各項行政性支出也成了國家稅收轉移支付的一部分。各種開支實行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎，農村的大吃大喝等不正之風也明顯得到遏制，農民的生產積極性明顯提高，不少棄農外出的農民返鄉種田，農業有了盈余，農民得以生息，農村的黨員干部也從向農民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關系明顯改善，為建設和諧的社會主義新農村打下了重要的基礎。稅費改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農業稅、取消“兩工”，村內的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產和公益事業并沒有隨著農業稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財政轉移支付，連維持鄉村正常的經費開支和行政運轉都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內的集體生產和公益事業。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應運而生，并且得到了各級政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經驗交流會和現場動員會，專門下發通知、意見、辦法和實施細則等。目前，各地對“一事一議”籌資籌勞的范圍規定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關于農村集體生產、公益事業“一事一議”籌資籌勞實施意見》中規定：“一事一議”籌資要堅持有事就議、無事不議的原則。“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林（經營性除外）等集體生產、公益事業，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規定的《農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實施細則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產公益事業。除此之外，任何其他項目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農村村內“一事一議”暫行辦法》中規定：村內“一事一議”的范圍：村內進行的農田水利基本建設（包括修建陂閘、堤圍、農田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級道路、發展集體生產、公益事業以及少量的村級組織正常運轉經費。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農業部《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規定：村級“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農民直接受益的集體生產生活及公益事業，經民主程序確定出資、出勞的行“一事一議”籌資籌勞是隨著稅費改革而提出的。自取消農業稅改革之后，相應的農業稅附加也一并取消，不僅農村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉村的各項行政性支出也成了國家稅收轉移支付的一部分。各種開支實行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎，農村的大吃大喝等不正之風也明顯得到遏制，農民的生產積極性明顯提高，不少棄農外出的農民返鄉種田，農業有了盈余，農民得以生息，農村的黨員干部也從向農民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關系明顯改善，為建設和諧的社會主義新農村打下了重要的基礎。稅費改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農業稅、取消“兩工”，村內的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產和公益事業并沒有隨著農業稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財政轉移支付，連維持鄉村正常的經費開支和行政運轉都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內的集體生產和公益事業。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應運而生，并且得到了各級政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經驗交流會和現場動員會，專門下發通知、意見、辦法和實施細則等。目前，各地對“一事一議”籌資籌勞的范圍規定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關于農村集體生產、公益事業“一事一議”籌資籌勞實施意見》中規定：“一事一議”籌資要堅持有事就議、無事不議的原則。“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林（經營性除外）等集體生產、公益事業，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規定的《農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實施細則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產公益事業。除此之外，任何其他項目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農村村內“一事一議”暫行辦法》中規定：村內“一事一議”的范圍：村內進行的農田水利基本建設（包括修建陂閘、堤圍、農田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級道路、發展集體生產、公益事業以及少量的村級組織正常運轉經費。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農業部《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規定：村級“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農民直接受益的集體生產生活及公益事業，經民主程序確定出資、出勞的行政村。二、農村“一事一議”存在的問題（一）召集會議難度大多年來，農民為增加家庭收入，多數青壯年農民去外地務工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為與自己無多大干涉。尤其山區村莊，地域面積大，居住分散。村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現在村組干部的補貼取消了，召集起來也不是那么容易了。（二）難以形成議事決議若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達成共識形成最后決議。各地進行縣鄉道路、河道、校舍等項目建設中，不得以配套為名向農民籌資籌勞。禁止任何名目的變相集資。另外，除遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣以上人民政府批準可臨時動用，任何地方和部門不得以任何名義、任何方式無償動用農村勞動力，更不得以資代勞。不得以任何理由向農民亂收費、亂罰款和亂攤派。所以，河南省政府實際上并沒有出臺明確的辦法提倡和推廣的“一事一議”籌資籌勞，這與外省的政府行為是存在明顯差異的。外省有的地方專門召開“農村一事一議動員現場會”，有的地方大力提倡和宣傳“一事一議”，有的地方將開展農村“一事一議”作為一項重要的活動或任務來布置，并且出臺了各種具體的辦法、規定和細則。不過，調查顯示，河南省不出臺規定的做法是深得民心的。（三）所籌資金難以到位無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會執行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產生“羊群效應”，你不交我也不交，大家都不交，或引發已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。一是不符合稅費改革的基本要求。稅費改革取消了“三提五統”和“兩工”，又出來一個“一事一議”，還是讓農民自己出錢出力。農民從內心深處就對“一事一議”反感和抵觸，認為不符合減輕農民負擔的要求和宗旨，是一項加重農民負擔的辦法。二是目光短淺和絕對平均主義觀念影響。一項集體的生產和公益事業，絕對不會對每家每戶都均衡發揮作用的。如水利設施的建設，有的戶就認為自己的地不需要，他們看不到、也不會考慮嚴重旱澇的情況，更不會想到如果其他鄰居的莊稼都因旱澇而死，自己的生產生活也難以正常，更不會顧及到若干年后重新調整土地自己也可能成為工程的受益者等等。三是對組織和實施“一事一議”的人不放心。一些村干部水平不高、覺悟不高，總想著在集體事情中撈一點，沒有什么威信和號召力、感召力，凡事又不能以身作則。所以這些人提議的“一事一議”所議之事，群眾有顧慮、不熱心。四是法理上不通。按照《村民組織自治法》，村內提取籌集的錢物應由村上自主管理，其他組織和個人無權干涉。“一事一議”籌資籌勞，鄉鎮要審批，縣里要備案，資金還要求上交鄉鎮專戶，干部群眾自己要用自己的錢受到限制，甚至用不成，“一事一議”的實際作用是為別人用錢施權提供了方便，這樣的事既不合理，也不合法，農民不愿意干。（四）缺乏規范的操作程序“一事一議”是在全面實行費稅改革的背景下出現的新生事物，尚沒有一套科學規范的操作程序，可操作性差，執行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管理等，均沒有在農村形成一個嚴格而明確的規范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機制，資金管理漏洞較多，使專款專用大打了折扣。這就使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現這樣或那樣的問題，把好“經”念歪了。一項政策的實施不僅要考慮政策本身的科學性、合法性，而且要認真研究政策對象是否配合，關鍵是看是否充分考慮到政策對象的利益分配。如果對積極參與者進行一定的獎勵，對不配合者進行一定的懲罰，對利益受損者進行一定的補償，政策實施過程中的阻力便大大減少。這就要求建立一個有效激勵和約束機制。在農村“一事一議”實施過程中主要涉及村級組織和村民兩方面的政策主體，在當前的制度安排下，對村級組織沒有激勵只有約束，對村民既沒有激勵又沒有約束，勢必難以調動兩者的積極性。“一事一議”的籌資標準和程序在相關文件里都做了明確的規定，如：由村民會議或村民代表會議討論決定；經鄉鎮農經部門審核；鄉鎮人民政府審批；報縣農民負擔監管部門審理備案。未經縣農民負擔監管部門審理備案的視為非法集資。由于對資金的使用有嚴格限制，村干部從中“揩油”的難度大大增加，再加上當前村干部的任期短，“一事一議”組織難度大，對他們而言，通過“一事一議”為集體辦事自己無利可圖，這樣與其“招惹麻煩”，不如維持現狀。從而出現“無為”狀況，什么也不去做，一年兩年也許看不出差別，時間長了，這類村的村級公益事業建設必將因欠帳過多，遠遠掉在后面，從而會影響村級經濟的進一步發展。由此可見，“一事一議”重約束輕激勵的做法很難調動起村級組織的積極性。通過“一事一議”籌資籌勞興辦村內公益事業某種程度上可以說是村民自治的重要體現，既然村民大會或村民代表會議形成議事決議，每個村民都應服從。事實上，由于對那些該繳款而拒繳的村民缺乏約束，少數或個別村民的不合作，將破壞“一事一議”所體現的公平與合作的原則，最后會出現經濟學上所說的“壞車原理”現象，愿意交的也會效仿拒繳的，導致“一事一議”無法為續。目前，對這個問題也沒有什么好的解決辦法，除了村干部不計時間、不計勞累去催繳外，別無他法。因為“一事一議”所收款項不是稅收，沒有法律依據強制執行，也無法起訴拒繳者。可見，對拒繳款的村民缺乏相應的約束，不但造成“一事一議”籌資籌勞不到位，而且難以調動繳款人的積極性，從而影響到農村公益事業的健康發展。（五）受其他遺留問題的影響農村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內在進行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動的順利開展。存有農民負擔反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴格而規范的操作程序情況下，加上受某些村干部認識上的影響，認為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會議確定的籌資標準過高也可以執行，往往導致超出政策規定的議事范圍和籌資標準，由“三亂”轉變為“兩超”（超議事范圍、超籌資標準），成為今后農民負擔反彈的隱患。對于村級組織的約束主要是加強政府有關部門對“一事一議”的監督。各級人民政府要監督管理部門負責村級范圍內籌資籌勞的審計、監督和管理。主要把握好以下幾點：一是根據有關政策規定制定村級“一事一議”籌資籌勞具體辦法；二是指導村級搞好籌資籌勞項目的考察論證和預算編制，包括項目是否符合規定，預算是否超過籌資籌勞的上限控制等；三是監督村級按民主程序討論通過籌資籌勞決定；四是對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監督、審計；五是查處“一事一議”籌資籌勞中的違規行為。對于村級組織的激勵主要體現在兩個方面，一是對于積極開展村內集體公益事業建設的，政府采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持；二是鼓勵有能力的年輕人通過選舉成為村“兩委”的主要成員，如村支書、村委主任。一方面是因為年輕人有事業心，有闖勁，另一方面是因為年輕人當村官會將對政治前途的期待化作干事業的動力。對于村民的約束，雖然不能通過法律的途徑對不配合的村民進行懲罰，但村規民約，甚至宗族和家族等非正式制度中的某些規則事實上扮演了懲罰的角色，比如，在村中的威望不降，將招他人冷遇、奚落，在其它集體活動中受到排斥。另外，由于不覆行對村集體的義務（經村民大會決定的“一事一議”籌資籌勞項目，每個村民都有義務參與），村集體的各種利益分配（如集體土地征地補償款，村集體魚塘、山林、灘涂的收益等等）也不得享受。對于積極參與“一事一議”議定項目的村民的激勵主要可以通過以下途徑體現：一是“一事一議”項目的選擇和設計應該盡量滿足全體村民至少是絕大多數村民的利益，即便項目不需要全體一致通過而只要三分之二大多數通過，也不能以損害少數農民的利益為代價。二是明確建成項目的權屬，為所有投資農戶共享，各戶均等。三、關于做好“一事一議”的建議（一）縣鄉政府做好服務引導工作目前農民對“一事一議”的內容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級政府必須認真做好細致的服務引導工作。受訓做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉村干部深入到農戶將其送到農民手中，并作必要的講解。使農民真正認識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉鎮政府要指導村級組織科學測算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農民的經濟承受能力，以確保“一事一議”切合實際，充分體現尊重農民的民主權利和意愿。（二）強化民主法制教育，提高農民參政議事意識農民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農村建設中，要加強對農民群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發揮作用，與聯系戶保持正常的聯系，做好聯系戶的工作，確保在村民代表會議上能充分體現出聯系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務公開監督小組等，積極參與村務管理，維護民主權利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。（三）規范“一事一議”的操作程序制定可行方案。搞好預算，每年年初由村委會根據實際情況，編制當年公益事業預算方案。籌資標準應嚴格控制在政策規定的標準之內，避免出現農民負擔反彈。嚴格操作程序。“一事一議”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會，并且必須有半數以上的村民代表討論通過；報鎮政府審核，經縣農民負擔監督管理辦公室批準后實施。不按照程序報批的籌資方案農民有權拒交；項目結束后，要核算收支情況，搞好驗收結算，公示實施結果和決算方案。監督管理。所籌資金要實行專戶核算，專款專用。鄉鎮審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結余及審計結果張榜公布，接受群眾監督。“一事一議”籌資籌勞并不是解決農村問題的必然有效之策。這種方案提出的立足點就是村內的一家一戶以外的公共生產和福利事業應該向農民籌資籌勞，并且是法定的責任和義務的規定和制度。從我們的調查情況看，這并不是農民從內心里擁護的。考慮到農民的整體并不富裕，考慮到農民及農村干部的整體水平、綜合素質并不是很高，考慮到農村工作中錯綜復雜的矛盾和關系，再考慮到農村中一些宗教、家教、黑惡勢力、幫派矛盾等，“一事一議”籌資籌勞還是不要作為制度推行的好，這樣才能保證法律的尊嚴，保證農村中弱勢群體的利益。稅費負擔重主要是貧窮落后農民的負擔重，對農民而言免稅和補貼的效果已被不斷的漲價部分或全部抵消，若再通過“一事一議”籌資籌勞，農民負擔可能比稅費改革前還要重。由于宣傳和理解的不一致，字面上的規定與實際執行中往往存在著差距，我們的政策制定者們再也不能犯本可避免的錯誤，倒是應根據各地“一事一議”籌資籌勞的實踐經驗和教訓，盡快出臺“一事一議”籌資籌勞的禁區和警戒線，確保農民的減負，實現農村協調、可持續的發展。（四）妥善解決農村遺留問題農村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務問題等，“一事一議”需要農民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢必對其產生較大的負面影響。你決定的事我不執行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達不成共識就難以順利實施。較好地解決農村中的遺留問題既是農民所期盼的，也是確保“一事一議”順利開展所必需的。中央對“三農”的基本政策是“多予、少取、放活”，農村稅費改革的要求是確保改革后農民負擔明顯減輕，不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。“一事一議”的制度主要是針對一家一戶辦不了、辦不好、又非辦不可的事情出臺的，凡屬于群眾不愿辦，無力辦，可緩辦的事情都不應該納入“一事一議”，都可以不辦。有些地方停止開展“一事一議”或暫不開展“一事一議”，就是考慮到“一事一議”搞得不好就成了加重農民負擔的制度，就背離了稅費改革的初衷和中央的基本要求。村內的公共生產和集體福利事業要辦的都很多，如果不考慮可能僅考慮應該，需要“一事一議”的事情就太多了。事實證明好心不一定辦好事，將來應該辦的好事，今天辦就是壞事，我們國家這么大，農村的情況千差萬別，一個政策，一個標準，一個辦法，一個口號的做法應該徹底廢止了。（五）完善相關政策法規推行“一事一議”必須強化制度建設，做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進一步制定和完善《村民自治章程》和《村規民約》，把“一事一議”的議事規則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行。使“一事一議”成為農民的自覺行動或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴格界定，不能擅自擴大議事范圍，操作程序規范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農民把村內的公益事業當成自己的事辦，自己的事情自己辦，農民舒心。發展農村經濟，增加集體收入。發展集體經濟是做好“一事一議”的重要方面。集體經濟發展了，村財政實力增強了，就能最大限度地減少“一事一議”向農民籌資的額度，減輕農民的負擔。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農村現實中，發展集體經濟說之易，行之難。如何發展壯大集體經濟，此為解決“三農”問題的重中之重，也是農村“一事一議”得以順利開展的基礎。四、結語完善農村公共產品供給機制，讓廣大農民分享公共財政陽光是社會主義新農村建設的重要內容。由于國家的公共產品供給不足，多數地區農村集體組織又沒有經濟能力承擔，在農村稅費改革和農業稅取消后，"一事一議"便成為農村公共產品提供的主要形式并發揮著積極作用。作為一種無奈的制度選擇，明顯存在著制度設計不盡科學、實施成本過高、缺乏有效的激勵和約束機制等缺陷