中韓勞務(wù)合作可行性研究郭天寶徐偉慶（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)長春130117）摘要：

國際勞務(wù)合作是世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種重要構(gòu)成部分，它是世界經(jīng)濟(jì)資源分布和需求變化所造成的國際間人力資源的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下，隨著科技的發(fā)展及人民生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，勞務(wù)合作突顯其重要性。中國和韓國隔海相望，有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，兩國都是儒家文化氣息很濃厚的國家，在風(fēng)俗和習(xí)俗上有相似性，交流融通較易；另外，兩國在政治層面上都主動(dòng)營造良好的兩國睦鄰和諧關(guān)系。中國、韓國在資源、資金、技術(shù)上的差別和已形成的多層次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，使雙邊勞務(wù)合作前景廣闊。本文將以中韓兩國在勞務(wù)合作方面領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，分析中韓兩國在勞務(wù)合作方面的現(xiàn)狀、影響及可能性，進(jìn)而在探究中韓勞務(wù)合作的局限性，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策。核心詞國際勞務(wù)合作中國韓國可行性中國與韓國勞務(wù)合作起步晚，但是發(fā)展勢(shì)頭很快。韓國每年都有大量的海外承包工程項(xiàng)目，高峰時(shí)期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬名的技術(shù)人員、工程師及其它勞務(wù)人員，主動(dòng)開拓了與韓國的第三國勞務(wù)合作。為了確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，韓國政府為緩和勞動(dòng)力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動(dòng)人員，從１９９４年起，由中小公司協(xié)同配合及中央會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外招募研修生工作。這一渠道組織性強(qiáng)、信譽(yù)高，已是現(xiàn)在中韓兩國研修合作的重要渠道。截至１９９９年終，我國與韓國訂立勞務(wù)合同總額為１４．４６億美元。韓國在我國對(duì)外勞務(wù)合作中合同數(shù)額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區(qū)、美國之后排第五位。一、中韓勞務(wù)合作兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著韓國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀念出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，并從一種勞務(wù)輸出國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N勞務(wù)輸入國。近年韓國勞動(dòng)力缺員５５萬人，大公司憑借其優(yōu)厚的條件，從中小公司挖走大量的專業(yè)技術(shù)人員，使中小公司缺員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。截至１９９９年４月，韓國中小型制造公司的勞動(dòng)力平均短缺率達(dá)成４．０％，缺少３０—４０萬勞動(dòng)力。勞務(wù)合作彌補(bǔ)了韓國在勞動(dòng)力資源上的缺口，同時(shí)也為中國的大量閑置勞動(dòng)力增加了就業(yè)崗位、提高生活水平，中國發(fā)展積累了一定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金,并拉動(dòng)了消費(fèi)。總體言之，中韓勞務(wù)合作有著十分重要的地位。中韓勞務(wù)合作加強(qiáng)了兩國的合作，增進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞務(wù)輸出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)影響重要有下列方面：緩和就業(yè)壓力和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會(huì)由于地理上的靠近，近年來僅我國東北三省居民(其中重要是朝鮮族人)赴韓務(wù)工的現(xiàn)象很普遍。據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，赴韓國的的中國務(wù)工人員已超出44萬(這之中也涉及10多萬非法滯留者)，占在韓外國人數(shù)的44%。韓國法務(wù)部5月1日公布的3萬名“訪問就業(yè)”人數(shù)分派成果顯示，中國公民的人數(shù)最多，達(dá)2.03萬人。大量的赴韓勞務(wù)輸出對(duì)于中國這樣一種勞動(dòng)力普遍過剩的人口大國而言，減輕了就業(yè)壓力，為中國的就業(yè)大軍提供了部分就業(yè)崗位。同時(shí)，減輕了國家對(duì)失業(yè)人口救助資助的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為社會(huì)的穩(wěn)定做出了奉獻(xiàn)。勞務(wù)合作發(fā)明了大量的外匯收入，改善貿(mào)易構(gòu)造1月—11月，中韓新訂立的勞務(wù)和工程承包合同金額為3.3億美元，完畢營業(yè)額為5.7億美元，派出人數(shù)達(dá)1.5萬人。截止到11月底，中韓勞務(wù)及工程承包框架下的勞務(wù)人員達(dá)5.7萬人，完畢營業(yè)額累計(jì)達(dá)34億美元。勞務(wù)合作的大量外匯收入，在一定程度上改善了我國不平衡的貿(mào)易構(gòu)造。提高務(wù)工人員收入，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)根據(jù)調(diào)查顯示，赴韓務(wù)工人員的工資普遍很高。以朝鮮族赴韓務(wù)工人員為例，一名普通的赴韓員工一年的收入在10萬人民幣以上。外出務(wù)工人員回國后把掙來的錢投入到餐飲和文化娛樂等服務(wù)行業(yè),這種新鮮民間資本的注入,活躍了本地房地產(chǎn)交易市場、車市、證券及外匯市場,拉動(dòng)了國內(nèi)的消費(fèi)，客觀上推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。有助于我國學(xué)習(xí)韓國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)我國重要是以研修生的名義向韓國勞務(wù)輸出。而研修生的制度正是韓國為了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移成熟的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)“能夠肩負(fù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的人才”的一項(xiàng)面對(duì)發(fā)展中國家的研修、技能及管理的制度。在韓中國研修生在工作中積累了大量的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，回國后將其投入到我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，是生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（五）對(duì)于韓國，充足的赴韓勞務(wù)人員彌補(bǔ)了其勞動(dòng)力局限性的缺口旅韓務(wù)工人員彌補(bǔ)了韓國經(jīng)濟(jì)增加中出現(xiàn)的勞動(dòng)力需求造成的缺口，支持了韓國經(jīng)濟(jì)的增加，避免了韓國公司在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中出現(xiàn)的“空心化”。二、中韓勞務(wù)合作中存在的問題及解決對(duì)策面對(duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境和國際競爭形勢(shì)，兩國的勞務(wù)合作在風(fēng)險(xiǎn)中成長，并不停發(fā)展和深化，但隨著國際市場的競爭日益激烈以及國際法律規(guī)則的限制方法，中韓兩國的勞務(wù)合作的問題逐步顯現(xiàn)出來。重要體現(xiàn)在：（一）勞務(wù)輸出總量偏低且層次不高（二）中國向韓國輸出勞務(wù)的渠道狹窄，方式單一（三）非法勞工現(xiàn)象嚴(yán)重（四）務(wù)工人員素質(zhì)普遍不高（五）勞務(wù)合作的詐騙現(xiàn)象嚴(yán)重及對(duì)應(yīng)的法律、合作機(jī)制等不完善針對(duì)上述談到的勞務(wù)合作過程中存在的問題，兩國政府應(yīng)盡快制訂對(duì)應(yīng)的對(duì)策，解決好勞務(wù)合作中帶來的問題：（一）兩國政府應(yīng)采用的方法，主動(dòng)激勵(lì)勞務(wù)合作的進(jìn)行，為勞務(wù)合作制訂對(duì)應(yīng)的法律規(guī)則及營造和諧的和作氛圍，是兩國的勞務(wù)合作順利進(jìn)行。（二）兩國政府應(yīng)對(duì)于兩國的勞務(wù)合作領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)常性磋商，以及時(shí)彌補(bǔ)在復(fù)雜國際環(huán)境下的兩國勞務(wù)合作中出現(xiàn)的常見或突發(fā)事件問題。（三）兩國政府應(yīng)在合作雙贏的基調(diào)下，全方位開拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，使得兩國的勞務(wù)合作盡量飽和，達(dá)成資源充足運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。盡快實(shí)施中韓雇傭制勞務(wù)合作。(四)豐富的兩國勞務(wù)合作的交流信息網(wǎng)，適應(yīng)當(dāng)代勞務(wù)合作的新規(guī)定，為勞務(wù)合作人員提供充足的信息。（五）提高勞務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范中介市場（六）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)兩國在國際上的競爭力三、中韓勞務(wù)合作的發(fā)展趨勢(shì)中韓勞務(wù)市場是世界勞務(wù)市場的一種重要構(gòu)成部分，它是中韓經(jīng)濟(jì)資源分布和需求變化所造成的中韓兩國間人力資源的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下，隨著科技的發(fā)展及人民生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，勞務(wù)需求行業(yè)也不停發(fā)生變化，信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)代中韓勞務(wù)市場出現(xiàn)了許多新的發(fā)展趨勢(shì)。普通勞務(wù)需求呈下降趨勢(shì)，高技術(shù)勞務(wù)需求普遍提高對(duì)高技術(shù)勞務(wù)的需求，是在國際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大背景下全部發(fā)達(dá)國家的趨勢(shì)，韓國亦不例外，且數(shù)量很大。臟、累、險(xiǎn)崗位缺口日趨增加，服務(wù)型勞務(wù)呈明顯增加之勢(shì)在韓國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高以及科技的巨大進(jìn)步，首先推動(dòng)勞務(wù)市場向高層次方向發(fā)展，同時(shí)又帶來了臟、累、險(xiǎn)崗位的大量空缺和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型勞務(wù)的快速增加。人口自然增加緩慢，老齡化嚴(yán)重，造成韓國等發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力短缺以前韓國總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增加，但增加幅度會(huì)急速下降。1995—總?cè)丝谠黾恿?18萬人（年平均0.97%），而—之間總?cè)丝谠黾恿?85萬人（0.78%)。預(yù)計(jì)—，總?cè)丝趯⒃黾?50萬人（年平均增加0.61%)，其增加速度呈緩慢增加趨勢(shì)。到，韓國總?cè)丝趯⒕S持上漲趨勢(shì)，之后將會(huì)呈下降趨勢(shì)。但是，韓國中小公司的發(fā)展速度很快，且對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，本國的勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)跟不上韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。對(duì)外籍勞務(wù)特別是智力型和技術(shù)勞務(wù)的限制將逐步趨于松動(dòng)韓國每年都會(huì)以研修生的名義召集外籍勞務(wù)人員，其規(guī)定也大都是純熟技工，或者是技工研修生。對(duì)于智力型和技術(shù)性的勞務(wù)引進(jìn)將來趨勢(shì)很明朗。四、增進(jìn)中韓勞務(wù)合作的實(shí)施建議中韓勞務(wù)合作前景廣闊，涉及的層面復(fù)雜且面對(duì)的國際競爭激烈。在新形勢(shì)下，提出中韓勞務(wù)合作可行性方面的有關(guān)建議,必然能夠增進(jìn)中韓勞務(wù)合作的發(fā)展進(jìn)而增進(jìn)中韓兩國經(jīng)濟(jì)又經(jīng)濟(jì)貿(mào)易好又快發(fā)展。具體實(shí)施建議應(yīng)從下列三個(gè)層面入手，建議高效“三位一體”模式。（一）政府層面政府加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)保障、法律、管理、文化上的作用。（1）政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)推動(dòng)中韓兩國的和諧氛圍，在政治上為中韓兩國的勞務(wù)合作的順利進(jìn)行掃除障礙。（2）設(shè)立專門針對(duì)于勞務(wù)合作框架下赴韓勞務(wù)人員的應(yīng)急確保基金，確保勞務(wù)人員能夠順利的安心的出國、安全的出國、放心的工作在韓國。（3）在中韓兩國勞務(wù)合作談判順利進(jìn)行的狀況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)合作領(lǐng)域的具體內(nèi)容賦予法律性質(zhì)，從法律角度必定中韓勞務(wù)合作運(yùn)行的各個(gè)方面，從而起到規(guī)范勞務(wù)合作市場的作用。（4）突出勞務(wù)合作監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)與韓的中國使領(lǐng)館的聯(lián)系并制訂出一套合用的在外勞務(wù)管理機(jī)制。能在很大程度上管理和保障在韓勞務(wù)人員。（5）政府應(yīng)大力宣傳，為中韓兩國勞務(wù)合作在文化氛圍上增加熟悉度。（二）中介機(jī)構(gòu)層面（1）加強(qiáng)與勞動(dòng)保護(hù)職能部門的合作，進(jìn)一步加大本身機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞務(wù)人員出入境咨詢服務(wù)，盡量簡化辦理勞務(wù)輸出的程序與手續(xù)，提高辦事的效率。（2）完善咨詢熱線和信息網(wǎng)站的服務(wù)，及時(shí)向勞務(wù)輸出者提供勞務(wù)公司的經(jīng)營狀況、市場行情及勞務(wù)信息，引導(dǎo)勞務(wù)人員選擇正規(guī)的勞務(wù)渠道。（3）從文化修養(yǎng)和勞動(dòng)者技能兩個(gè)方面入手，增強(qiáng)勞務(wù)人員在境外的生存和競爭能力。（三）勞務(wù)人員層面（1）勞工應(yīng)主動(dòng)理解本地的語言、法律、風(fēng)俗。同時(shí)要與駐在國公民建立良好的關(guān)系。（2）不停加強(qiáng)本身的修養(yǎng)，提高勞務(wù)技能和綜合素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用方法律保護(hù)本身的正當(dāng)權(quán)益不受侵害；同時(shí)加強(qiáng)勞工間的彼此聯(lián)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)互助隨著中韓經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作不停地