關于工程變更價款的確定

1加工作范圍外任務的合同變更主要包括兩個方面，即廣泛的合同變更和狹窄的項目變更。一是原合同文件的修訂和補充，包括增加工作量外任務，改變合同期限，改變合同程序和方法，改變合同各方面原合同的規定，以及改變合同各方面的原合同的義務和權利。合同內容變更，包括所有可能和部分工程項目的變化，包括項目任務的增減、圖紙的增減、質量標準的變化、位置、高度、基準和尺寸的變化，以及改變施工時間和其他事項的時間。2實施合同變更的風險由于工程項目實施的復雜性、長期性和動態性,盡管發包人在施工合同簽訂之前已經對擬發包的項目在有關規劃、勘測、設計等方面做了大量的工作,但任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的合同條件的變化,因此對于建筑工程項目而言,工程變更是不可避免的。只有工程變更價款得到了合理的確定,工程的總造價才能得到有效地控制。2.1政府指令性定額計量模式長期以來,我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價,實行的是與計劃經濟相適應的政府指令性定額管理模式。在過去定額計價體系中,政府強制執行國家制定的定額標準,定額不僅是業主的保護武器,也是承包商的自我保護的武器。由于有國家制定的定額作為標準,承發包雙方對于工程變更價款的確定,主要是根據國家或地方造價部門發布的定額作為基礎的,通過套用定額,結合承包商投標時的費率來確定變更價款的。也就是說,在我國的建筑業中,因為有一個共同的標準,雙方以國家規定并強制執行的定額作為基礎,從而對于合同的重視程度一直不夠,因而也就相繼出現了工程中的各種扯皮現象。隨著我國加入WTO,世界經濟一體化、信息化、網絡化的發展趨勢對國內各行各業都將產生巨大的影響。為了與國際接軌,適應整個世界的步伐,我國已經逐漸推行工程量清單即實物工程量計價模式。2003年7月1日起,作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規范》已經在全國范圍內正式實施,這一工程計價方式的改革,標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。但是,在我國多年來實行政府指令性定額計價模式的背景條件下,工程量清單的推行過程中遇到了很多的障礙。隨著建筑行業的發展,工程量清單的應用,我國工程領域的一些做法越來越不能適應社會的發展,對于工程變更價款的確定的爭議也越來越多。2.2變更合同報價我國施工合同對于變更價款確定作如下規定:承包人在工程變更確定后14天內,提出變更工程價款的報告,經監理工程師確認后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行:(1)合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價款變更合同價款;(2)合同中只有類似于變更工程的價格,應參照類似價格變更合同價款;(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當的變量價格,經監理工程師確認后執行。如雙方不能達成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按本通用條款第37條關于爭議的約定處理。而在實際合同履行過程中,所發生的變更情況要復雜得多,僅僅這些規定根本解決不了工程中的實際情況,特別是在我國實行工程量清單計價的初期,對于工程中變更價款的糾紛顯得更加明顯。3以綜合價格推進采購部分建筑工程施工合同示范文本中關于變更價款處理原則是非常簡潔的。在實際應用中會遇到很多不同的復雜情況,僅僅根據合同示范文本的關于工程變更價款原則來處理這些工程實際可能發生各種情況,是遠遠不能達到要求的。因而,有必要在合同示范文本的基礎上根據工程實際情況并吸取以往工程的經驗教訓,對變更價款調整原則在實際應用方面作出一些調整,合同雙方可以在合同中作規定。3.1合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時,應采用該項目的單價1)變更項目在合同《工程量清單》的分組劃分中,與“適用于變更工作的項目”屬于同一分部工程時,應執行該項目合同單價。2)變更項目在合同《工程量清單》的分組劃分中,與“適用于變更工作的項目”不屬于同一分部工程時,則要分析該項目的合同綜合單價是否合理(目前,每一個地區都有相應的消耗量定額,可以之為參考),合理時可直接執行該項目合同單價,否則有必要調整或重新計算該項目的綜合單價,避免承包人的不平衡報價導致發包人的合法權益受到延續性的損害。當然,根據公平原則,對于承包商不平衡報價低價的項目,若發生的變更項目與“適用于變更工作的項目”不屬于同一分部工程時,承包商也可以提出重新確定單價的請求。如某學校室外綜合官網工程,由于招標資料的不成熟,就以一棟教學樓周圍的管網進行招標,同時清單中的描述也不是很清楚,由于清單中土方不是很多,承包商都采取了都是人工土石方的報價,所以價格很高;同時,在清單中對于600*900*1100和600*600*900的強弱電井的描述也以大坑小坑來代替,由于數目不是很多,承包商就以110元/個和80元/個分別報價。后,在工程的實施過程中,業主經過變更,把整個校區的管網都給該施工單位施工。這樣,土方與井分別都增加了很多。結算時,經過雙方協商,對于屬于招標的分部工程中的井和土方,都采用原單價,其余都采取了新的單價。3)在合同規定變更范圍中的“分部分項單項工程量變更超過15%”時,江蘇省在《關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見》〈蘇建價(2005)593號〉規定:“分部分項單項工程量變更超過15%,并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的,增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認后,作為結算的依據。當分部分項工程量清單項目發生工程量變更時,其措施項目費用中相應的模板、腳手架的工程量應作適當調整。”該規定的目的是當實際工程量與合同工程量相比超出15%,且增加的變更價款超過了該分部工程總價的1%時,其超出部分應協商調低價格;實際工程量少于合同工程量并超出15%且減少部分的價款超過了該分部工程總價的1%時時,應協商調高價格。“以實際工程量大于合同工程量并超出15%”來說,從機會成本的角度來說,承包人實施超出合同工程量部分的工程量,其管理成本是降低了,利潤機會增加,超出部分的工程單價應作調低處理,但關鍵項目工程量的增加意味著實施該項目的合理工期應相應順延,否則,將存在趕工問題,施工單位必須付出趕工措施費,從而使工程的施工成本增加。所以,在實際操作中如果只考慮調整工程單價,不考慮諸如工期調整等問題,顯然是不合理的。但實際合同實施過程中,如果工程量變更很大的話,一般工期都會得到相應的順延,故應該考慮其綜合單價的降低,可以采取降低其超出部分工程量的管理費與利潤。而當變更減少的工程量減少超過15%,也應該相應增加管理費和利潤。3.2合同中只有類似于變更工程的價格,應參照類似價格變更合同價款對于本條規定,有點模糊,參照是完全采用,還是部分采用,本款沒有給出一個比較定量的規定。既然變更項目和合同清單中的某個項目是相似的,這就是說它們之間必然有某些必然的不同,那么,單價的完全采用是不可能的。因而,只能是在投標的綜合單價基礎上,分析其單價組成,施工過程等,找出它們之間的相同和不同的部分。對于相同部分應該采用原綜合單價中的價格,而不同的部分應采取新的價格。1)對于項目材質改變,而定額消耗量不變的項目,如建筑物的砼標號發生改變(由C20變為C30),由于定額的人工、材料、機械臺班的消耗量都沒有因項目的材質發生改變而改變,承包商也沒有因此而導致任何額外費用的增加,故對于此類項目的變更價款處理,可采取調整材料價格方法:即根據承包商的投標文件,測算出砼的含量(實際用量+施工損耗量),直接調換砼的價格,具體調整后的綜合單價公式為:變更項目的綜合單價=投標綜合單價+(變化后的砼價格-合同項目中的砼價格)×砼含量。2)而對于那些并非只是材質上的不同,還包括引起施工工藝的部分不同的變更項目,其價款的確定應該考慮到這些不同,給出新的單價。由于我國剛剛實行市場計價方式,很多施工單位還沒有一個自己的企業定額,而業主也比較擔心施工單位聯合起來抬高價格,因而,雙方對于定額還是有很大的依賴性,往往都是以定額作為參考依據。在工程量清單計價推行的過程中,大部分地區也制定了消耗量定額作為參考,以帶動工程量清單的推行。因而,在此建議對于不同的部分,可以參照當地的消耗量定額,結合投標文件中的管理費率和利潤率,給出新的綜合單價。3.3合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當的變更工程的價格,經監理工程師確認后執行如雙方不能達成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按本通用條款第37條關于爭議的約定處理。該款的規定主要是用于那些既不能直接套用原合同相同項目的單價,也不能通過調整的方法確定變更單價的變更項目。在工程建設的實際施工過程中,項目的各方應該是合作伙伴關系,各方共同的目的應該是完成合格的建筑產品,對于能解決的問題要協商解決,盡量不要作為爭議處理。在我國實行工程量清單的初期,大部分施工企業還沒有測定出自己的企業定額,投標時的分部分項的綜合單價組成,仍然是以地區制定的消耗量定額為依據的。因而在此建議雙方直接在合同中約定以地區的消耗量定額為依據,由承包人對于變更項目根據自己的施工方法,管理費率和利潤率,結合本地區發行的計價表編制該項目的綜合單價。然后送給發包人審定,經過雙方協商,確定該變更項目的綜合單價。而對于那些在估價表中沒有子目可參考的變更工程單價,承包商應該根據自己的施工技術及工藝,提出一個新的單價,由發包人審定協商后確定一個比較合適的單價,進而得出總價。4措施費用的計算方法措施項目費用是指為完成工程項目施工,發生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。以建筑工程為例,在工程量清單計價規范中措施項目清單中主要包括以下內容:環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運、大型施工機械進出場及安拆、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設備成品保護、施工排水降水和垂直運輸機械。該部分措施費用,主要是由承包商在投標時,考察現場情況,結合工程設計和實際,根據自己企業內部的施工技術和施工組織設計,給出合理的報價。在工程量清單計價模式中,該部分主要是以措施費清單給出的,該部分屬于開口清單。承包商如果覺得發包商給出的清單不能夠滿足自己施工措施的要求,承包商可以在投標時進行補充,給出報價。4.1在工程中的地質情況,對于地質承包商的措施費是在發包商提供的地質資料、設計圖紙,通過現場考察等進行報價的。而工程的實際情況也是不定的,如地質條件的變化,更不屬于承包商的風險范圍,因而,在工程實施時地質發生很大的變化,對于工程的措施費用應該根據實際地質情況,給出一定的調整。在建筑工程的施工措施費,由于地質條件的變更,施工排水降水等應該給出一定的調整。對于這種情況下的措施費的調整,主要是看工程的變更是否構成施工條件的變更,同時實際發生的情況又與工程招標時給出的資料相差比較大。4.2對模板與腳手架費用的調整江蘇省發布的《關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見》〈蘇建價(2005)593號〉規定:“分部分項單項工程量變更超過15%,并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計1%的,增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認后,作為結算的依據。當分部分項工程量清單項目發生工程量變更時,其措施項目費用中相應的模板、腳手架的工程量應作適當調整。”此項規定主要表明了措施費用中,當工程量發生變化時,模板和腳手架的費用是可以調整的。在現在的工程量清單計價模式中,有一部分措施費是以分部分項工程費用為基數,采取一定的百分比而取的,如環境保護費、臨時設施費、檢驗試驗費等,這些費用可以隨著工程分部分項費的變化而變化。有些費用如安全文明施工費,政府為了管理好建筑市場,各地區對于該部分費用都有一定的規定,結算時應該根據地區規定執行。而其他一些需要承包人根據自己的施工技術或者施工組織設計而確定措施費,如果該工程的整體結構沒有什么大的變化時,是不應該作調整的。還有一些措施費,承包人是通過工程的設計情況,根據圖紙的內容來計算出來的,如腳手架和模板的措施費用,當工程變更或者工程量變更時,該部分就要根據工程的實際情況,對模板和腳手架的費用作一定的調整。對于模板和腳手架費用的調整,主要根據投標文件。如果投標文件有施工單位的模板與腳手架費用的分析表,應根據分析表的內容,找出適用子目的綜合單價進行調整;如果分析表中沒有適用的子目,或者投標人沒有提供該部分的詳細分析表,在調整時可以以政府制定的消耗量定額為依據,計算該部分費用的調整。5變更原料下的價格確定清單也不是很完善,有些僅僅是給出一個很簡單的清單來選擇一個施工單位。在項目實施后,會發生大量的變更,增加很多合同外的項目,導致的結果是竣工時的變更價款比原合同價超出很多。根據我國現行的合同示范文本,這種情況對于承包商來說是非常有利的,很多承包商都實行減低成本利潤中標,中標后再利用變更來增加收入。對于業主來說,這是很不利的:首先由于招標清單的不完善,會使實施過程中所發生的項目會與清單不符,承包商投標的綜合單價不能夠利用,只能夠雙方重新確定單價;其次,由于發生的變更很大,甚至會發生大量合同外變更,這種情況下,承包商再投標時所作的優惠承諾一般都不會再有效,因為承包商會以是合同外變更和成本高而拒絕,在這種情況下,業主一般都只能重新確定單價。在此,筆者認為,對于變更價款超出原合同價一定幅度時,其超過部分應該作一定的調整。調整的原則是:當變更價