—PAGE9——PAGE10—XX省煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案為認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案〉的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕80號）、《XX省安委會關于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知》（X安〔2017〕17號）要求，扎實做好全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作，特制訂本方案。一、總體要求認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和中央領導同志、省領導重要批示指示精神，進一步強化安全生產(chǎn)責任，以防范和遏制煤礦重特大事故為重點，以大檢查推動煤礦企業(yè)自檢自改與煤礦安全“體檢”專項工作深入開展，堅持全面檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負責與部門督導相結(jié)合，集中開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理煤礦重大災害和隱患，狠抓各項安全防范責任和措施落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、檢查范圍和重點內(nèi)容此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全省各產(chǎn)煤地區(qū)、全省所有煤礦以及上一級公司。（一）企業(yè)層面。1.《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕78號）附件中“一、煤礦”部分所列的11項檢查內(nèi)容（詳見附件1）。2.《XX煤監(jiān)局XX省安監(jiān)局關于開展全省煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（X煤安字〔2017〕24號）規(guī)定的各類煤礦檢查內(nèi)容。3.《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號）、《XX省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（安監(jiān)管煤字〔2017〕37號）規(guī)定的煤礦自檢內(nèi)容。4.國務院安委會安全生產(chǎn)巡查組巡查、各級安委會督查組督查，以及各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織的明查暗訪所發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況。（二）政府層面。1.貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署情況。重點檢查全省安全生產(chǎn)電視電話會議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會精神貫徹落實情況；國務院安委會安全生產(chǎn)第七巡查組反饋問題整改落實情況；煤礦全面安全“體檢”、安全生產(chǎn)“打非治違”工作、井下密閉專項治理、超層越界專項整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動、夏季百日安全專項行動組織實施情況。加快落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出，煤炭去產(chǎn)能政策落實情況。2.安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況；事故信息報送情況；各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管隊伍和執(zhí)法力量建設情況。3.嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點檢查嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小煤礦等情況；安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。4.安全防范制度措施落實情況。上級明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實情況；針對容易造成群死群傷的瓦斯、水害、火災等重大災害，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落實情況。5.深入開展專項治理情況。重點檢查煤礦自檢自改、全面安全“體檢”、煤礦安全生產(chǎn)打非治違工作、安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動、夏季百日安全專項行動開展情況。三、工作安排此次煤礦安全生產(chǎn)大檢查的時間是2017年7月至10月。（一）全面部署，廣泛動員，自查自改。（7月至8月15日）1.各市（縣、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確煤礦安全生產(chǎn)大檢查的主要任務、重點內(nèi)容和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。2.各市（縣、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要按照大檢查部署要求，組織力量對照政府層面檢查內(nèi)容深入開展自查自改。3.各煤礦企業(yè)要圍繞安全生產(chǎn)大檢查企業(yè)層面的重點內(nèi)容，按照隱患自檢自改制度化常態(tài)化的工作要求，嚴格按照《井工煤礦安全自檢表》再進行一次對表檢查，對每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，全面、系統(tǒng)、深入排查安全風險點和隱患，制定整改方案，落實整改措施。煤礦對自檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及有關部門檢查和安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患，都要嚴格按照“五落實”的要求抓好整改。隱患清單和整改落實情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并于8月15日前報送當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。企業(yè)自查要做到全覆蓋。（二）深入檢查、嚴格執(zhí)法、督促整改。（8月至9月）1.各市（縣、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要結(jié)合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準，在企業(yè)自查自改的基礎上，組織檢查組深入企業(yè)開展檢查，對所轄煤礦要做到檢查全覆蓋。2.對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強聯(lián)合執(zhí)法。3.各地要將全面安全“體檢”執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)大檢查方案中，確保安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患和問題全部整改到位。對安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項事故隱患，要嚴格落實整改責任，制定整改措施，立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改到位。4.各地要對已經(jīng)通過復產(chǎn)復工驗收的煤礦按照安全“體檢”的方式進行抽查，發(fā)現(xiàn)驗收工作不認真、走過場的，要“推倒重來”，由驗收部門重新組織驗收，堅決防止此類煤礦“帶病”恢復生產(chǎn)建設。5.各地要加強警示教育和聯(lián)合懲戒，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，嚴格落實各項安全防范責任和措施，堅決防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生。（三）實地督查，統(tǒng)籌推動，鞏固提高。（9月至10月）1.各地要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務重、災害嚴重煤礦企業(yè)進行重點檢查，對停產(chǎn)整頓、長期停產(chǎn)和關閉退出煤礦企業(yè)進行跟蹤復查。2.各市（縣、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實整改措施。省安監(jiān)局、XX煤監(jiān)局、省能源局將聯(lián)合組成督查組，根據(jù)各地進展情況，加大明查暗訪、隨機抽查力度，強化督查各地安全大檢查工作開展情況。同時，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，問責曝光一批責任不落實、措施不得力、執(zhí)法不嚴格的單位和個人。四、工作要求（一）加強組織領導。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局的主要負責同志要親自抓，細化措施，集中力量，落實責任，組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作。煤礦企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自改。（二）強化協(xié)作聯(lián)動。各市（縣、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦安全監(jiān)察分局要結(jié)合自身職責制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，確保大檢查工作扎實有效開展。省安監(jiān)局、XX煤監(jiān)局、省能源局將從9月開始，對全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進行聯(lián)合督查和“回頭看”，并形成督查報告。其中，省安監(jiān)局牽頭督導XX市、XX市、XX市和XX市，XX煤監(jiān)局牽頭督導XX市、XX市、XX市和XX市。（三）嚴格處罰和責任追究。各地要嚴明工作紀律，切實做到“真檢實查”，敢于動真碰硬、敢于嚴格執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實效。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，要倒查企業(yè)和有關地方政府及相關部門責任人的責任。對因責任和措施落實不到位而導致事故發(fā)生的，要依法予以嚴肅查處。（四）強化輿論宣傳和曝光力度。各地要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批（次）”要求，將查處的重大事故隱患、嚴重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件煤礦以及被處罰問責的企業(yè)和個人等情況在媒體上進行公布，加強警示教育，形成有力震懾。（五）統(tǒng)籌推進工作。各地要把安全生產(chǎn)檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，將安全生產(chǎn)大檢查與煤礦全面安全“體檢”、煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作、安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動、夏季百日安全專項行動、重大災害防治、淘汰退出落后產(chǎn)能等有機結(jié)合起來，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全生產(chǎn)整體工作水平。（六）加強信息報送。省安監(jiān)局負責全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查期間的信息匯總工作。各設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門要將轄區(qū)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門檢查發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)自檢問題的整改、處罰情況的信息匯總上報省安監(jiān)局。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將監(jiān)察機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改、處罰情況的信息匯總上報XX煤監(jiān)局。8月15日前，各設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦安全監(jiān)察分局的實施方案及動員實施情況，要分別報省安監(jiān)局、XX煤監(jiān)局和省能源局。8月30日前將大檢查階段性工作情況、9月27日前將大檢查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改措施、11月1日前將大檢查總結(jié)報告（含附表2和書面總結(jié)）及時上報。對大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的典型非法違法案例和好的經(jīng)驗做法，可隨時上報。煤礦全面安全“體檢”執(zhí)法進展情況的報送方式和途徑保持不變，請各地繼續(xù)按要求定期上報。省安監(jiān)局聯(lián)系人：黃安萍；聯(lián)系電話85257233（傳真電話），電子電子郵箱：anping@。XX煤監(jiān)局聯(lián)系人：李廣勇；聯(lián)系電話86316132（傳真電話），電子電子郵箱：mjyichu@126。省能源局聯(lián)系人：梁敏；聯(lián)系電話88915484（傳真電話），電子電子郵箱：353740583@qq。附件：1.2.XX省煤礦安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計表附件1：XX省煤礦安全生產(chǎn)大檢查企業(yè)層面主要檢查內(nèi)容表序號檢查事項具體內(nèi)容和檢查標準檢查情況1證照情況生產(chǎn)煤礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長考核合格證、營業(yè)執(zhí)照等是否齊全有效。建設煤礦手續(xù)是否齊全、是否按設計進行建設施工。2制度情況煤礦企業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制是否健全、是否落實。是否按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用。3人員配備情況礦井“五職”礦長、專業(yè)技術人員等安全管理人員是否配備齊全，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否在規(guī)定時限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗，一般從業(yè)人員是否先培訓合格后上崗。4自檢自改情況煤礦企業(yè)自檢自改是否認真，是否存在走過場；對安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改是否做到“五落實”，重大隱患是否由地方人民政府掛牌督辦。5盯守情況停工停產(chǎn)礦井是否落實專人盯守或巡查責任；復工復產(chǎn)煤礦是否嚴格執(zhí)行驗收內(nèi)容、標準及履行簽字程序；是否存在違抗停產(chǎn)停建指令擅自生產(chǎn)建設行為；9萬噸/年及以下礦井是否列入去產(chǎn)能淘汰退出計劃。6瓦斯防治情況礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常，瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實；瓦斯超限是否落實停電、撤人、分析查明原因和責任追究；煤與瓦斯突出礦井是否嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施；正常組織生產(chǎn)的采掘工作面瓦斯抽采是否達標。7災害防治情況煤礦是否存在致災因素不清或重大災害不治理盲目組織生產(chǎn)行為；水害防治是否落實“三專兩探一撤”等措施；汛期安全措施和應急值守是否落實到位。應急救援準備是否到位。8采掘情況煤礦采掘接續(xù)是否正常，是否存在“剃頭下山”開采，是否存在超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)行為，上級部門、企業(yè)是否向煤礦下達超能力生產(chǎn)計劃或指標，井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。9對標檢查情況煤礦企業(yè)是否嚴格對照新《煤礦安全規(guī)程》進行逐條對標檢查、整改落實；是否存在超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱行為；是否使用國家明令淘汰工藝和裝備；是否存在圖紙造假、圖實不符和假密閉等違法生產(chǎn)行為。10標準化建設情況煤礦安全生產(chǎn)標準化新標準新辦法是否宣貫培訓；是否開始達標創(chuàng)建；是否建立安全風險分級管控制度；正常生產(chǎn)煤礦是否達到三級以上安全生產(chǎn)標準化。11職業(yè)病防治情況煤礦企業(yè)是否開展職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測、檢測；是否發(fā)放符合標準的個體防護用品；是否開展職業(yè)健康檢查；是否建立井下防塵灑水系統(tǒng)；采掘工作面是否采用綜合防塵措施等。附件2：XX省煤礦安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計表年月日至年月日填報單位（公章）：一、組織開展督查檢查情況組織督查組（個）參加檢查人