世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能交通系統項目二0一三年十月1.5社會評價機構、現場調查方法及調查過程52社會經濟背景及項目概況.72.1.3婦女兒童.8223社會影響分析.253.1項目的經濟層面影響253.1.1區域經濟2525 454.3項目對利益相關者的影響分析524.3.1牡丹江市政府52545社會相互適應性分析595.1不同利益相關者與項目的相互適應性5990909社會管理計劃實施監測評估11210.1.3項目前期已盡量優化設計，減少項目移民影響，但移民風險依然存在11510.2.3增強項目信息的透明度11610.2.4促進反貧困的措施及建議11610.2.5其它弱勢人口扶持政策建議117136139表2-1牡丹江市2009-2011年女性人口基本情況 8表2-2牡丹江市市區兒童入學基本情況 9表2-3牡丹江市2009-2011年人口流動的基本情況 表2-4第六次人口普查中牡丹江市少數民族基本情況 表2-5各子項目移民影響鑒別及移民文件準備 表3-1牡丹江市2001-2012年年平均客運量 表3-2牡丹江市2007-2011年道路交通事故數月分布表 30表4-1利益相關者識別工作步驟 39表4-2牡丹江高寒城市智能交通系統項目利益相關者分類 39表4-3牡丹江高寒城市職能公交系統建設項目主要利益相關者分析矩陣 40表4-4牡丹江市政府項目建設中的各類需求 表4-5本項目領導小組 43表4-6政府相關機構座談會 44表47牡丹江項目執行機構 45表4-8市民出行前三位統計表 表4-9市民公交車出行頻率 49表4-10殘疾人的項目需求 表4-11老年人的項目需求 表4-12政府機構座談 表4-13項目執行機構關于城市公交體系建設的發展目標 表4-14牡丹江項目設計對市民公交出行問題的響應 表4-15牡丹江市政府對公交系統建設的具體意見 表4-17牡丹江市殘疾人優惠政策的若干規定 表5-1利益相關者與項目互適性分析 表5-2公交票價現狀評價 表5-3公交優先走廊建成后，接受票價怎樣 表6-1促使改乘公交車的原因 72表6-2促使不乘坐公交車的原因 72表6-3公交車最擁擠的時 73 74表6-5冬季等公交車的時間與非冬季相比較 74 表6-7公交車首末車時間是否合理 表6-8城市中乘坐公交車換乘次數 75表6-10對公交車站臺設置的評價 表6-11公交車站臺設置的不足之處 表6-12對目前公交車車廂內設施的評價 77 77表6-14常見噪聲防治措施分析表 表7-1牡丹江市2010-2012年公共交通財政補貼統計 表8-2社區參與項目的原則框架 93表8-3座談會分析表 表8-4牡丹江市局辦座談會(二) 表8-6世行貸款項目抱怨與申訴登記表 表8-7項目社會管理實施計劃 表8-8項目社會管理實施計劃 表9-1監測指標體系構成略表 表10-1關于項目內容和政策的具體 圖2-1牡丹江市地理位置圖及行政區劃圖 7圖3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均發生數量 31圖3-2項目范圍內宗教設施 圖4-1本項目利益相關者關系圖 41圖4-2項目辦及相關機構座談會 45圖4-3交管建設子項內容考察與座談 47圖4-4特殊人群座談會 圖5-1牡丹江市教育狀況 圖6-1市民對現有票價的評價 70圖6-2市民對項目建成后票價的希望 71圖7-1牡丹江市智能公交系統建設項目組織機構及其職責圖 圖7-2對目前公交車票價的評價 圖8-2交通警察部門的前期參與 圖8-3牡丹江市公交總公司訪談 圖8-4與牡丹江市公交司機進行訪談 圖8-5對沿線的敏感點進行訪問 圖8-6與小區值班人員進行訪談 圖8-7與殘疾人及老人進行座談 圖8-8對弱勢群體進行了問卷調查和訪談 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告11.1.1項目背景及項目目標為應對牡丹江市資源、環境與生態、民生與經濟發展的現實需求，改善目前牡丹江市高寒城市智能交通系統項目(以下簡稱本項目)。本項目以建設高寒地區綠色、安全城市、環保低碳生態家園為指導思想，大項目建設目標為：落實科學發展觀，以建設高寒地區綠色、環保、低碳、安一、優先發展城市公共交通，提高公共交通的運輸能力和準點率，大幅提高二、系統解決城市交通量快速增長與土地、交通資源之間的突出矛盾，提高三、為拉動牡丹江市的旅游產業，打造“冰雪旅游、綠色旅游、東北亞風情 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告21.1.2項目內容一、一體化公共交通走廊工程對選定的5條公交走廊(太平路慢行系統、新安通一體化走廊、東四條路交通一體化走廊)進行一體化設計和建設，包括公交專用設計與建設。本子項目擬建公交樞紐站1處(江南公交樞紐),公交首末站3處(八達公交首末站、樺林公交首末站、富江公交首末站),公交保修廠3處(大慶路東保修廠),交通安全教育基地1處，公交駕駛員培訓中心1處，采購公交車120臺。設“1個數據中心，3大業務平臺，11個業務系統”,涵蓋交通綜合監控、信號世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能交通系統項目的總投資為12.42934億元項目由牡丹江市發展和改革委員會牽頭組織。建設周期為3年，從2014年1 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告3月至2016年12月，共計36個月。除或盡量減少因項目的實施所產生的社會負面影響和增加正面社會影響的措施和世界銀行社會發展政策為依據，以世界銀行提出的“五個(4)中國國際工程咨詢公司，《中國投資項目社會評價》,2007 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告4本項目的項目區為黑龍江省牡丹江市。社會評價范圍為項目的影響區和受益區，亦即牡丹江市東安、西安、愛民、陽明4城區，市區面積2443km2,市區常住人口96.2萬人。本項目社會評價主要內容包括：社會分析(項目產生的社會影響分析、利益相關者分析，社會相互適應性分析，項目社會風險分析，項目可持續性分析),項本項目有利的社會影響主要表現為：項目的產出本項目不利的社會影響主要表現為：會使項目范圍內的居民(特別是其中的脆弱群體)、企事業單位等不同利益群體可能受到負面影響；隨著市政基礎設施建本項目社會評價的要點為：了解項目受益人群對項目建設的感受、態度和需求(特別是冬季嚴寒季節公共交通需求),了解他們的支付意愿和支付能力；應關病、殘、婦女、外來人口等)對項目的意見和要求，在項目(站臺、道路、信號、指揮系統等)設計中考慮并吸收他們的建議；對貧困人群或弱勢群體要提供政策扶 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告5受牡丹江市發改委委托，河海大學公共管理學院承擔了本項目的社會評價工作，并于2013年1月14日至30日開展了第1次現場調查工作。調查的目的是對以及他們對項目的看法等。確定項目的主要利益相關者及其與項目之間的相互作所收集的文獻及資料包括：牡丹江市近三年統計年鑒、牡丹江市老齡人口、問卷調查重點對項目擬建的5條公交優先走廊、1條緩行系統、首末站、換乘察等進行了隨機抽樣的問卷調查。共收回問卷595份(其中綜合問卷512份、公交司機問卷27份、外來人口問卷56份),有效問卷595份。使用SPSS統計軟件進現場調查期間，采用參與式觀察法走訪并訪談8所沿線的中小學及部分潛在的敏感點(居民小區、宗教場所、醫院、商場等)?，F場調查期間，還與項目可研、環評單位、牡丹江市發改委及相關子項目業主單位勘察了所有的項目地址(首末站、保修廠等)并且進行了專題討論。2013年5月7日，將社評報告中所收集的各利益相關者關于項目內容的建議 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告62013年5月8日，收到第一版可行性研究報告，本報告根據最新的可研進行2013年5月18-30日，根據世行準備團意見以及最新的項目可研，開展了補2013年6月9日，再次將更新后的社會評價報告以及反饋給可研單位以及項2013年7月，根據最新可研，對調整后的場站作了補充調查。2013年9月16日，提交社會評價報告(第二稿)。2013年10月12日，提交社會評價報告(第三稿) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告72社會經濟背景及項目概況2.1.1項目區概況中心城市。牡丹江全市共4.06萬km2,其中市區面積2456km2,地理坐標位于東經128°02′～131°18′、北緯43°24′～4559之間，西與哈爾濱市接壤，東與俄呈現出中山、低山、丘陵、河谷盆地四種地質形態。全市平均海拔高度230米，牡丹江地區的海拔最高處位于張廣才嶺的白突山，其海拔高度為1686.9米，而海拔最低地區則是位于綏芬河市與俄羅斯的邊境地區，為86.5米。圖2-1牡丹江市地理位置圖及行政區劃圖牡丹江市現轄東安、西安、愛民和陽明4個市轄區，林口和東寧2個縣，并代管綏芬河、寧安、海林和穆棱4個縣級市。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告82011年，牡丹江全市地區生產總值為920億元，比2010年增長15.3%;全口徑財政收入2完成117億元，固定資產投資完成565.1億元，比2010年增長36.5%;社會消費品零售總額達到313.1億元，增幅居黑龍江省首位；進出口總額預計實現106億美元，總量保持在黑龍江省第一；規模以上工業增加值達到164.5億元，增長29%,增幅居黑龍江省第二位；城鎮居民人均可支配收入預計實現14500元，增長13%以上；農民人均純收入達到11198元，實現黑龍江省“九連冠”;牡丹江市境內有國家5A級景區鏡泊湖和中國雪鄉、火山口地下森林、唐代渤競爭力百強城市”。2011年全年旅游接待人數1005萬人次，總收入61.3億元，分別增長15.7%和15.6%,其中接待外籍旅游者86.3萬人次。2015年，牡丹江市地區生產總值達到1570億元，年均增長15%以上，五年翻一番。2.1.2人口截止到2011年末，牡丹江市總人口為278.6萬人，其中市區常住人口96.2萬2.1.3婦女兒童牡丹江市2009-2011年女性戶籍人口的變化情況如表2-1所示?？h(市)女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例東安區陽明區愛民區西安區 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告9縣(市)女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例女性戶籍人口女性戶籍人口比例綏芬河市漸上升，少年兒童比重降低。其中，牡丹江市總人口中0-14歲人口(又稱撫養人口)為315163人，占總人口的11.26%,與2000年相比，下降了6.26%。根據統計，牡丹江市共有各級各類學校1170所，在校學生38.8萬人，教職工31912人。擁有牡丹江師范學院、牡丹江醫學院、牡丹江大學、黑龍江林業職業技院、牡丹江技師學院、牡丹江衛生學校等9所大中專院校，在校學生5.7萬人，教職工4851人；民辦大中專院校23所，在校生5916人，教職工557人；職業高中14所，在校生8926人，教職工964人；普通中學149所，在校學生128881人，教職工11178人；普通小學385所，在校學生138075人，教職工11883人；幼兒園429所，在園學前兒童41772人，教職工2765人；特殊教育學校6所，在校學生404人，教職工147人。其中，市區共有各類學校248所，各級各類學校的入學人數為91066人，小學和初中學生的入學率均達到100%。表2-2為牡丹江市區兒童受表2-2牡丹江市市區兒童入學基本情況人中等學校人小學校人相關法律法規的規定，按照《黑龍江省兒童發展規劃(2011-2015年)》和《牡丹江發展狀況和兒童發展實際，牡丹江市政府于2012年制定了《牡丹江市兒童發展規 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告劃(2011—2015年)》。該規劃就未來幾年內牡丹江市兒童的教育、健康和福利等2.1.4流動人口市旅游、做生意和打工的非本地戶籍人口，表2-3即為牡丹江市2009-2011年人口縣(市)東安區陽明區愛民區西安區綏芬河市整體上流入人口(以省內人口為主)呈逐年增加趨勢，這與當地經濟社會的迅速發2.1.5貧困貧困可分為絕對貧困和相對貧困。如果根據國家統計局、民政部關于城市貧困的調查結果(2011)*,取其中值8%進行計算，牡丹江市市區相對貧困人口約7.7年建立城市居民最低生活保障制度以來，已經經歷8次提高標準。2012年7月，,牡丹江市已將城市低保標準從家庭月人均315元提高到家庭月人均347元；農村五保集中供養標準由年人均2400元提高至3260元；農村五保分散供養標準由年人均1800元提高至2370元。城市低保和農村五保保障標準均高于黑龍江省政府規定的平均標準。2012年11月，牡丹江市政府依據《省民政廳、財政廳關于做好提高城月235元；將農村低保標準提高到年人均1718元；將農村財政補助水平提高到年人均1236元。如果按城市低保線統計，牡丹江市各類低保人員共6萬人左右，主要2.1.6少數民族牡丹江市是多民族融合之地，現有37個少數民族，是滿族的發祥地，也是全國第二大朝鮮族聚居地。根據牡丹江市2010年第六次人口普查的結果來看，牡丹江市少數民族總人口為18.23萬人°,其中朝鮮族人口最多，為10.35萬人，約占全市少數民族總人口的56.78%,滿族次之，有6.89萬人，占全市少數民族總人口的37.79%。在牡丹江市的市區，共有少數民族33個，人口總數為5.96萬人，其中朝鮮族3.5萬人，滿族1.9萬人。和第5次人口普查數據相比，牡丹江市的少數民族口，約占全市4個城區外加5個縣(市)總人口的9%,而且，朝、滿、回、蒙等少數民族人口數量也分別增加到120363人、99286人、7571人和3888人，分別占少數民族人口的50%、41%、3.2%和1.6%。人口還在使用朝鮮語，朝鮮文字，并保留著自己民族的風俗，這部分人口主要集中在老城區的西三條路至西十一條路之間。市區的其它少數民族，如滿族人口則已高度漢化，不再使用滿語，不再穿著滿服，日常生活中完全使用漢族的風俗，不再遵循滿族自己的民俗。表2-4反映的就是第六次人口普查中牡丹江市少數民族基本情2010年第六次人口普查結果各少數民族比例蒙古族958675哈尼族94哈薩克族206160011456644322261高山族33 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告2010年第六次人口普查結果各少數民族比例30421總計2.2.1征地拆遷直接影響區廊工程中的5條公交走廊、1條慢行走廊部分為例，其建設內容主要是對原有的交通過優化，本項目的首末站數量從17處減少到3處，共減少征地123000m2;取消過江人行橋一座，減少征地10000m2。項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中擬永久征收農村集體土地3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區2鎮下的3個行政村，分別為愛民區三共26戶102人受到影響，均由征收農村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。本項目移民問題總覽情況參見表2-5。更詳細的情況參見本項目的《移民安置 子項目公共交局太平路慢行系統綜合改造項目原地改建，不涉及新的永占地影響，無生計影響問題帶、路口改造，附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪，新建天設項目附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪東四條路交通設項目步道及機動車道重建，路基、路面重建，交附屬燈桿、管線、綠化等改造、橋面加鋪世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告子項目公交基公交總公司行政辦公、技術管理、生活服務設施(文體、食堂、衛生間、單身宿舍、醫務等)等辦公類建筑，修理車間、保養車庫、材料倉庫、油氣站、勞保后勤庫等維修類建筑，停車坪、試車道、廠區道路、停車設施等地面工程，綠化、照明、給排水、消防等設施。北安村集體土地1.11ha?(16.65畝),無拆遷，公交樞紐中心中心建設樞紐站管理、線路調度、監控、司乘人員休息、保養等建筑，公交車輛停放、到發、行車道、人行道等地面設開發區4.29ha(64.35畝)國有儲備用地，該宗土地原歸東安區興隆鎮也河村所有，征地協議已于國有土地無償劃撥部分納入《移民安置行動計劃》,南公交樞紐中心建設項目移民安置盡職調查報告》,參見附件1公交首末站建設車輛調度、司乘人員休息、小修保養等建筑(22.65畝),無拆遷，富江路公交首8lha(公頃)=15畝世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系子項目育基地無教育基地擬結合牡丹江市交通安全指揮中心育基地專用建筑。教育基地擬建項目內容包括2層樓的土建和裝修、交通安全教育展館、遠程教育中心、教育印刷設備、教育影視制作中心等響，無生計影響問題公交駕駛員無1.休息服務中心：規劃占地面積420m2,建筑地上三層，建筑面積1260m2,其中包括學員休息大廳、超市、食堂、教練員休息室、辦公室等2.場地改造：因現有公交訓練車場地為廢棄公路，需要進行修補、重新罩面等，實際道路面積18900m2,此外還包帶的修復。5.附屬設備：培訓中心附屬設備包括撬裝納入《移民安置計劃》,為可能發生的移民影響編無在牡丹江市智能交通系統的基礎上進行擴展和深度數據中心，3大業務平臺，11個業務系統”,涵蓋交通綜合監控、信號控制、違法自動記錄、智能公交調度、交通不涉及征地、拆遷，無臨時占地影響問題，無生計1)構建牡丹江市可持續交通系統的政府機構框架；2)能力建設與項目管理的目標與推進機制；3)發達國家不涉及征地、拆遷，無臨時占地影響問題，無生計子項目子項目機構人員技術與管理培訓；5)相關課題研項目總影響項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中新占國有土地4.69ha(70.35畝),無償劃撥；永久征收農村集體土地3.05ha(45.75畝),共26戶102人受到影響，均由征收農村集體土地引起。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告安街、平安街、光華街和太平路6條線路。該子項目的直接受益范圍詳見下表2-6。項目名稱起始地點建設內容直接受益范圍西三條路公交走廊色公交專用道，建設4處人行過街地下通道或施都將因線路的優化和設2東四條路公交走廊設置公交專用道、建設3處人行過街地下通道或線的商鋪、學校等場所及3光華街公交走廊東至裕民路處交叉路口綜合改造等全長5.5km,光華街沿線所有的行人、住宅區、醫院、超市等4交走廊西起西十一條全長5.8km,平安街沿線的道路使用者、維護者和管理者都將因該公交走廊的改擴建而受益5新安街公交走廊西起西十一條路走廊沿線的各類群體及設6造濱公園，終點為江南的鏡泊湖東路跨江景觀人行橋建設項目和慢行道路基礎設施改善項目全長1.2km,太平路沿線的各類群體及人文社會環交公司的公交承載能力、運行效率以及服務質量；公交車保修廠(也稱保修廠)、 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告的基礎上進行擴展和深度集成，建設“1個數據中心，3大業務平臺，11個業務系統”,涵蓋交通綜合監控、信號控制、違法自動記錄、智能公交調度、交通應急可以結合現有的籌資能力進行優化配置，能夠有利地促進各子項目的實施。2006年國務院辦公廳批準了《牡丹江市城市總體規劃(2006-2020)》,指出牡丹江市9如果以牡丹江市公交汽車所承載的交通分攤率來計算，本項目的大約受益人口為37萬人。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告建設。加強城市各組團間的快速交通聯系，優先發展公共交通，適度發展私人小汽車，嚴格限制摩托車和人力三輪車。加強交通法規宣傳，提高市民遵守交通法規的意識。這一規劃也奠定了高寒城市智能公交系統建設項目立項并實施的緊迫性和優先性。圖2-2和2-3即為牡丹江市的城市總體規劃圖和道路交通規劃圖。(2006～2020年)11200*年4m社開江市人民政府 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告水同時，牡丹江市公安交警支隊于2011年聯合哈爾濱工業大學交通研究所編制了《牡丹江市中心區域道路交通疏解方案》,目標是本慮提出疏解牡丹江市中心城區(光華街、東四條路、新安街、西三條路所圍區域及其他個別擁擠點段)交通擁堵的方案；遠期從路網結構改善、多商業中心建設、公 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告2.4.1政府履行管理職能的評價貸款項目工作領導小組，其成員名單及其政府職務見下表2-7。表2-7牡丹江市高寒城市智能交通系統項目工作領導小組成員張晶川市委書記市長副組長李德喜市委常委、黨組成員副市長閆梓忠副市長市發展和改革委員會市財政局市建設局市交通局市規劃局 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告成員市國土資源局市環保局市審計局市城管局市交警支隊市公交公司系統項目的覆蓋面主要是為城鎮(市)居民，這一項目的立項實施有利于改善和優 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告損一方得到合理補償，消除社會風險。當工程項目中涉及到征地拆遷時，相應的社會風險也隨之產生，此時政府必須以社會公眾利益代言人的身份出面，利用法律和政策的手段，通過相關制度和機制的運作來調節和分配相關社會利益，以實現相關社會利益的公平分配?；谶@一認知，牡丹江市政府就項目管理中的各個環節做了精細規劃，所涉政府部門和企業、事業單位能夠全程參與，對于各單位之間的利益矛盾、社會風險和潛在問題及時化解，在高寒城市智能公交項目的實施中消除因不公平所帶來的項目中斷等問題。在特殊群體權益保護方面，如貧困群體、殘疾人和婦女兒童等，牡丹江市政府通過已有的社會保障系統，不斷完善提供相應公共物品服務費的減免政策，體現了項目補償傾斜于弱勢群體的適宜性。3社會影響分析構空間布局調整、實現經濟增長模式優化和促進經濟良性增長提供了必要前提條3.1.2居民收入及分配同時，公益性和低票價是公交運營的兩大突出特點，從2001年開始，牡丹江市政府始終堅持公益性服務原則，公交車票價均以1元/人·次為標準，并積極配合牡丹江市公益事業，為全市70歲以上老年人、盲人和殘疾軍人提供免費乘車服務，免費以及貼補的部分由市財政、區財政分攤支出。此次，牡丹江高寒地區智能交通系統項目建成后，票價不會調整。因此，不會對居民家庭造成經濟負擔。本項目對就業的影響體現在兩個方面：項目對就業的直接影響和項目對就業的間接影響。其中，直接影響又可以分為項目建設和項目運營兩個階段，市政項目和公交項目中的公交配套基礎設施建設項目在建設期間均需要雇用一定的技術人員及臨時工，運營期間則需要招收固定的職工從事項目的日常運營管理和維護工作，為當地群眾提供了大量的就業機會，根據公路及交通行業投資就業經驗系數10,可以計算出本項目建設期間以及建成運營以后可以創造就業機會14200人左右。本項目對就業的間接影響體現在項目實施后，改善了牡丹江市區及周邊的交通運輸條件，促進了相關產業的發展，從而帶動地方就業狀況的改善。此外，本項目的效益還體現在社會進步和環境改善方面，項目從社會和環境效益向經濟效益的轉變存在一個過程，這也體現了項目對當地就業的影響是長期的、本項目的建成可以較大程度的提高原有道路公交車輛的通行條件，提高公交的運營速度，為公交乘客帶來巨大的時間節約效益。同時，公交服務水平的提高將吸引更多的出行者選擇公交方式出行，從而有效減少了私人小汽車的出行量，減輕未來年牡丹江主城區的道路網壓力，提高道路和交叉口的服務水平，顯著減少路網上總的車公里和車小時，從而獲得車輛運輸成本節約效益和時間節約效益，以及公交運營車輛減少的效益；此外，公共交通走廊的一體化工程將大大改善道路的通行條件，從而減少交通事故的發生，并為沿線居民的出行帶來方便，取得一定的社會效益。以下為牡丹江市2001-2012年的年平均客運量，新型智能公交系統的運營將極 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告大限度的提高這一反映城市公交基礎設施水平和社會服務質量的指標值。序號備注1/2/3/4/5/6/7/8/9/////在社會服務方面，牡丹江市交警支隊負責實施、管理的道路安全教育培訓中心是牡丹江市唯一一家道路安全教育培訓及宣傳機構。高寒城市智能公交系統交通子項目的規劃建設和運營管理，將為落實《中華人民共和國道路交通安全法》,秉承“道路安全教育八進原則”提供更加便捷、高效、科學和智能化的技術和管理支持。2012年牡丹江市交警支隊借助原有的道路安全教育培訓中心對牡丹江市機關、部隊、企事業單位和學校等相關部門，以及社會零散機動車駕駛人等，進行了道路安全方面的教育培訓工作。以市內營運車輛企業來說，2012年3月24日、11月20日，安全培訓中心主任單老師配合交警支隊領導為牡丹江市混凝土公司駕駛人、特種營運車輛駕駛人開展道路安全教育培訓，參與培訓的機動車駕駛人約600余人；2012年7月24日、8月1日、11月30日，安全培訓中心主任單老師連續三天分別深入牡丹江市客運公司、牡丹江市公共交通集團、牡丹江市西十一條路營運客車開展了道路交通安全教育培訓，參加培訓的機動車駕駛人約700余人。這些社會服務的效果和滿意度均取得到了市內居民的認可和歡迎，而隨著交通子項目中道路交通安全培訓基地的進一步完善，這一社會服務功能將得到進一步強化。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告3.1.5城市化若干意見》(中發(2003)11號),東北地區等老工業基地振興戰略正式上升為國見》(國發(2009)33號),標志著振興東北地區等老工業基地戰略進入了新的階實現牡丹江市區(市域中心城市)、綏芬河(區域中心城市)兩大城市核心對 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告此外，根據《牡丹江市殘疾人優惠政策若干規定》,殘疾人在車站等公共場所電子報站器以方便其上下車。根據2007年9月頒布實施的《牡丹江市優待老年人若干規定》,牡丹江市公交總公司在每年春秋兩季為牡丹江市市區內具有常住戶口并年滿70周歲以上的公民辦理老年免費乘車卡。本項目涉及部門在本次項目規劃意見的通知》(國辦發(2005)46號)明確規定，對于實行低票價以及月票，老年江市老年人免費乘車補貼來說，依照2007年8月9日第14屆第71次市長辦公會議確定的“我市70歲以上老年人免費乘車所產生的費用由市財政預算承擔30%,市福彩中心承擔30%,四個城區政府各承擔5%、合計20%,市公交總公司承擔20%” 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告度將伴隨牡丹江市智能交通系統項目的實施進一步加大。通過上述分析可知，本項目實施的道路交通一體化工程能夠有效的提高車輛、公交乘客、行人、非機動車的安全，減少交通事故數、事故死亡和受傷人數以及交通事故帶來的直接經濟損失。對于弱勢群體來說，其在收入分配、就業、享受公共服務的能力等方面都相對弱勢，智能公交系統建設項目對于改善其弱勢地位，確保其享受到牡丹江市的經濟發展成果創造了條件。3.2.1社會環境社會環境是指一個地區共同體的態度、觀念、信仰系統和認知環境等。對于本項目影響的地區而言，社會環境更多是指一種與自然環境緊密聯系的鄉土文化和風(1)從項目的功能發揮來看，本項目完成以后，在可預見的時期內將有效地改善牡丹江市的交通管理現狀，降低交通事故的發生率。2007年至2011年，牡丹江市共發生交通事故1233起(不包括輕微事故),死亡574人，受傷1389人，直接財產損失5666350元。下表3-2給出了牡丹江市2007年至2011年交通事故月分布情況，下圖3-1則代表了這些事故的月平均分布情況。4月10月11月12月/月平均 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告圖3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均發生數量牡丹江市交通事故的發生集中在每年的9月份前后，冬季前后交通事故發生率(2)從項目單位和人員來看，項目的設計、施工、管理和監督等單位均有豐(3)從公交走廊項目的施工影響來看，牡丹江市公交走廊均沿現有的市政線(4)從交通、能源和環境的角度來看，市政子項目的實施將對牡市老城區現(5)從子項目單位來說，項目的實施可以改善他們的工作環境和硬件設施， 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告綜上所述，本項目與牡丹江市市區及周邊縣市的社會環境存在著較好的適應3.2.2文化遺產講，2007年，中國長城遺址牡丹江邊墻三段列入中國長城資源調查項目的一部分，牡丹江市2012年列入省級名錄的非物質文化遺產也有47項，約占全省的25%。當3.2.3宗教、祭祀設施牡丹江全市現有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等5種宗教，有依法登記的宗教活動場所262處，信教群眾105321人，其中佛教信眾63975人，基督教信眾28534人，伊斯蘭教信眾7588人，道教信眾3560人，此外還有1664人的接影響這些宗教設施產生影響，項目施工地點距離這些宗教場所最近也有200米以江市項目影響范圍內的省級重點宗教設施包括18路公交車經過的圓通講寺、市基 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告施工期的短暫交通或噪聲影響，雖然項目期間交通影響是普遍性的，但是在這些宗教場所舉行宗教儀式或宗教活動期間，項目建設方應盡量減小施工，減少噪聲對這些場所的影響。以下為本次抽取的牡丹江市四個典型宗教場所的位置圖，從圖中可以看出，基于項目性質，本項目影響這些宗教設施的空間范圍和事件跨度總體較小。中國自古以來重視傳統風俗，墳墓的搬遷不僅僅是從一個地方到另一個地方，其中包含著情感、文化等因素。本項目范圍內，不涉及墳墓的遷移。3.2.4特殊影響分析男性與女性的差異性不僅體現在生理上，同時也體現在社會角色上，這種差異性導致了不同性別的群體受項目影響和對項目產生的影響均不同。在諸多工程項目中，婦女兒童往往是弱勢群體，其對外來影響的抗干擾能力較弱，因此必須對婦女 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告牡丹江市區共有女性人口447028人(詳見表2-1)。根據調查，本項目內受影的身心健康和安全提供有益的保證：1)很多婦女兒童都存在方向感不強的問題，電子信息系統的提示可以有效的幫助他們找到需要乘坐的車輛；2)公交場所以及子；3)婦女(特別是老年婦女和孕婦)和兒童身體較弱，對于環境溫度比較敏感，項目中的站臺建設、新型公交的購買都能夠為他們 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告在牡丹江市的主城區，共有少數民族33個，人口總數約為5.9634萬人，其中朝鮮族3.5萬人，滿族1.9萬人。隨著與漢族長時間的接觸，牡丹江市包括朝鮮族在內的諸多少數民族均以不同的方式和途徑參與到漢族社會經濟生活的各個層面與目前市區內少數民族高度同化有關系，新興的民俗旅游產業尚未獲得實質性突牡丹江市智能交通系統項目的規劃已綜合考慮并結合了牡丹江市的城市產業牡丹江市市區少數民族以朝鮮族為主，約3.5萬人，他們主要集中分布在老城(站牌和語音),通過這一項目的實施促進民族交流與民族發展。生的非自愿移民分為兩種類型：物理性移民(征地拆遷)以及經濟性移民(財產受到損失)。移民產生的原因不同，產生的影響程度也不同。對于征地移民來說，失項目將新增永久占地面積7.74ha(116.1畝),其中擬永久征收農村集體土地3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區2鎮下的3個行政村，分別為愛民區三共26戶102人受到影響，均由征收農村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告4.1kg的碳氫化物、28.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。基于此，本項目的環境改提高了各級人民政府管理人員和項目參加人員及項目影響人員的法律意識和政策世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系4.1.1利益相關者的識別過程資金的機構、有關的項目管理和執行機構(包括計劃、設計、咨詢、管理機構等) 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告工作內容可行工具實現目標別與牡丹江市發改委和市項目辦進行社評前期溝通；智能交通系統項目特征分析；文獻查閱；以接或間接關系的所以別與牡丹江市政府及其他政府機構、市項目辦、市目辦(公交總公司)、交管建設子項目辦(交警場所等)、科研設計單位、環評單位等進行座談；實地踏勘城市交通一體化走廊、交通基礎配套設有直接影響的主要利相關者進行類別化區分析召開相關機構座談會、群眾座談會、弱勢群體座談會，多角度了解不同利益相關者與項目的關系的需求，項目對利益相關者對項目建設的影響負與牡丹江市項目辦、子項目辦、項目設計單位就到后期項目的設計中去果，減少或消除項目的負面效果4.1.2利益相關者的類別與分析類別受益者市項目辦、市政府、市各相關職能部門、公交公司、交警部門、項目 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告類別機構(包括計劃、設計、咨詢、監測、管理機構等)公共服務需求滿足；受損者道路改擴建沿線影響人群和商鋪，站臺、停車場、首末站、保修廠、換乘樞紐站、慢行橋等征遷影響人群土地等有形資產的損失；社會關系等無形資產的損失；生計、生活方式的被迫改變。既受益又受損者公交立體化一體化走廊沿線受項目建設臨時影響的社區、商鋪、學校、醫院、企業等交通改善后出行需求的滿足；交通改善經濟、社會效益增加。國土局、民政局、社保局、環保局、交通局、老齡委、婦聯、殘聯等，非政府組織，民間社團，世界銀行項目的參與性；機構職能實現。項目所在區和項目建成后服務區內的貧困家庭、女戶主家庭、婦女、少數民族、孤寡老人、兒童、傷殘人員群體的脆弱性特征；影響進行總結和比較的有用工具，用以分析主要利益相關者與本項目的利害關系(直接受益、間接受益、直接受影響、間接受影響)、在項目中所扮演的角色、對表4-3牡丹江高寒城市職能公交系統建設項目主要利益相關者分析矩陣與項目的利害關系在項目中的角色對項目的對項目的成敗影響間接受益者組織協調高牡丹江市項目辦及政府其他機構間接受益者組織協調高市政改造子項目辦實施高公共交通改造子項目辦實施高與項目的利害關系在項目中的角色對項目的對項目的成敗影響交管建設子項目辦實施高受影響者心高“三橫兩縱一慢行”線路改造施工過程影響周邊人群日常生活、組織機構運營間接相關者受影響者心中首末站、停修場、換乘樞紐、駕駛培訓中心施工過程影響周邊人群、組織機構運營間接相關者受影響者心中受益者低特殊人群(尤其是老人、兒童、殘疾人)受益者低★圖4-1本項目利益相關者關系圖樣，牡丹江市政府在高寒城市智能公交系統建設項目中扮演了“城市發展推動者” 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告表4-4牡丹江市政府項目建設中的各類需求需求類別需求來源根據黑龍江省委明確的實施振興東北戰略和“八大經濟區、十大工程”發展民生需求牡丹江市高寒氣候的特殊性限制了居民冬季公共交民日常出行困難，作為生態環境優良的宜居城市，也應創造冬季出行的優良環境，滿足百姓出行需求，同時倡導居交通安全需求冬季氣候特征導致牡丹江市交通擁堵、交通事故增加，影響了居民的出行效率和出行安全，牡丹江市尚未建設智能化交通信息分析、分享、使國家節能減排“十二五”規劃中對城市交通提出“合理規劃城市布局，優化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發展模式。優先智能交通，建立公眾出行信息服務系統，加大交通疏堵力度”。本項目考慮和力求落實節能減排的要求。4.2.2牡丹江市項目辦 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告表4-5本項目領導小組主要職責書記、市長任領導小組組長市政府分管領導任常務副組長市有關領導任副組長展戰略與規劃，確定建設項目和研發計劃，組織協調重大項目的是實施，并爭取市政府在政策、資金、項目等方面的支持4.2.3政府其他機構 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告當談及政府相關機構對于項目建設的需求時，各個部門多從自身服務職能的角度對項目物價局：“如果涉及到公交票價的變動，應采取聽證的程序，充分環保局：“在公交車的選用上，應選用新型環保節能車輛，減少空民政局：“公交系統改革后，在票價的制定上應充分考慮貧困群老齡委：“牡丹江市老人免費乘車年齡為70歲以上，是殘聯：“項目設計中應考慮殘疾人無障礙設施的設計，例如道路上教育局：“公交線路應覆蓋全市學校，在上學、放學適當增 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告ZHAgsg7.Yang-y-99(38本項目內容包括：一體化公共交通走廊工程、公交基礎配套設施項目、智能化系統建設項目和能力建設與項目管理。為合理分工、明確職責、推動進展，專門成立了市政改造子項目辦、公共交通改造子項目辦和交管建設子項目辦。詳見表4-7。市政改造子項目辦建設局公共交通走廊項目(西三條路、東四條路、光華街、平安街、新安街、太平路)公共交通改造子項目辦公交總公司車輛采購、公交樞紐中心、首末站、保修廠交管建設子項目辦交警支隊路安全宣傳教育基地、改擴建公交駕駛員培訓考試中心 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告工作人員的工作環境，減輕日常工作壓力(尤其是交警、公交車司機);重不足，導致公交場站數量少、規模小，牡丹江市現有公交車674臺，有545輛步建設、同步竣工、同步交付使用”,新開或調整線路無處建設場站，給居民出行 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告圖4-3交管建設子項內容考察與座談4.2.5征地影響人群3.05ha(45.75畝),影響地區主要集中牡丹江市下屬的2區2鎮(街道)下的3個 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告還將新占國有土地4.69ha(70.35畝),其中：江南公交樞紐中心建設新占的國有土地為牡丹江經濟開發區暨國家級循環經濟試點園區(以下簡稱開發區)國有儲備用地(原為東安區興隆鎮也河村土地，2006年征收),計4.29ha(64.35畝),國有橋二期所征收2011年的土地(被征收前為陽明區新興街道東江村土地),計0.4ha(6畝),國有土地使用方式為無償劃撥。目發展帶來的效益，關系到牡丹江市高寒城市智能公交系統化建設項目的順利實4.2.6公共交通出行者根據調查結果顯示，公交車是牡丹江市民出行的最主要方式。詳見表4-8。出行方式的前三冬季百分比(%)百分比(%)公交車步行出租車出租車，三項出行方式合計分別為78.5%、85%,其中公交車是市民首選的出行交 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告通工具，且在季節分布上無較大差異，只有0.2%的差距。出行頻率冬季百分比(%)百分比(%)2-3天一次8總計周至少乘坐一次公交車的百分比是76.5%;冬季，牡丹江市民一周至少乘坐一次公 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告4.2.7特殊人群兒童的出行通常有大人陪護(多為老年人),不再進行單獨關注。此次社評對類型具體需求需求優先級受訪人情況1.公車班次有時不準點，等車時間較長2.冬季站臺附近積雪，上下車不3.公交車內語音報站不完善，容易過站、錯站；站牌不規范；5.盲人乘車打卡不方便6.道路盲道建設不完善，路上多障礙物；7.車廂無保暖設施；8.車廂設施簡陋。存在優先級：第一位，語音站牌、車廂內LED語音文字報站設施；第二位，站臺除雪設施；第三位，增加提高公交車的到站的準點率；頓鶴明，干部田虎，汽車檢測師，聾殘；員，肢殘；常紹和，專職委員，肢殘。1、公車班次有時不準點，等車時間較長2、冬季站臺附近積雪，上下車不 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告3、車廂無保暖設施，車窗結冰；4、殘疾人收入低，但不享受優惠；5、車廂設施簡陋；1、公車班次有時不準點，等車時間較長；2、冬季站臺附近積雪，上下車不站、錯站；4、車廂無保暖設施，車窗結冰；5、殘疾人收入低，但不享受優惠；表4-11老年人的項目需求通過在老齡活動中心舉行座談，老年人從自身的角度提出了公交運行現1、路面積雪結冰，站臺附近積水，老年人上下車不方便，易摔倒，應派人及時清理路面冰2、冬季車輛內無供暖，車窗易結冰，無法識別是否到站，易過功能的公交車輛；3、站臺凳子清理不及時，無法使用；4、老年人主要負責接送孩子上下學，而公交車運行時間太短，學生放學當延長公交車的運行時間；5、提高公交車的準點率，由于牡丹江市冬季較寒冷，等候公交車的時間控制在15分鐘以內；6、公交站點、站牌不醒目，應建立電子站牌，方便查詢；7、站臺設計不合理，容易發生多輛公交車同時到站，車輛離站點較遠，老年人行動不難以上車，應對站臺進行改造，方便乘客上 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告圖4-4特殊人群座談會4.3項目對利益相關者的影響分析 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告4.3.2牡丹江市項目辦本項目的實施也為市項目辦帶來了提升的契機。世界銀行不僅帶來了資金支4.3.3政府其他機構了解到世行項目如何運作，將世行先進的理念和管理模式吸納到自己的日常工作表4-12政府機構座談“這是我們第一次接觸世行項目，雖然手續比國內項目的審批程序繁瑣了一些，但是前期工作的充足準備，有利于項目后期的開展，也減少了留下項目后遺癥的機會”;“世行重視聽取不同群體的聲音，尤其是重視弱勢群體的參與，這是我們今后工作應該加強的一塊，既然政府是為老百姓辦事，就應該讓老百姓“世行重視組織機構建設，包括人員配備和能力建設，組織機構建設是項目順利進行的4.3.4項目執行機構牡丹江市公交總公司計劃在十二五末形成“城市一體、快速公交服務體系——實現市區公交車全環保燃料、開辟快速公交線路保障市民出行、縮短行車間隔由4-8分縮至3-6分、加快車輛更新萬人擁有公交車由7標臺增至8標臺、公交建制村通達率由74%達到90%、公交車出行分擔率由29%增至3極大的改善公交狀況，提高運行效率，增強公交吸引力，為市民提供安全可靠、方便周一是要加大城區道路智能交通管理設施建設的投入，燈和電子警察進行全面建設和升級改造，建成覆蓋全城區的智能交通指揮應用智能化、信息化的手段合理誘導指揮交通，規范駕駛人交通行為，二是要加大城區道路交通基礎設施建設的投入，重點圍繞交通標志標線、行人過街設施、主干路隔離設施、學校周邊交通安全設施、交叉路口合理渠化基礎設施，通過實施物理隔離、設置左轉彎車輛待駛區、中心線偏口渠化等措施，切實解決好交叉路口人車混合交通干擾、隨意調頭交通干擾以及通行效率不高等問題。三是利用世行智能公交建設項目，優先發展公交。要統籌公共交通發展，規劃建設合理的能夠滿足群眾需求的公共交通系統，完善公交線輛，為群眾提供便捷的出行條件，從而減少私家車出行幾率，從而與單元、優化車輛通行條件的目標。同時，市政部門要在現有道路公交港灣式?？空军c，保證公交車?？可舷驴蜁r不占道。而且，在建設公其進出口設置要遠離交叉路口，避免公交車進出站臺和市民候3.05ha(45.75畝);將新占國有土地4.69ha(70.35畝)。本項目擬征地影響牡丹江市下屬的2區2鎮下的3個行政村，分別為愛民區三共26戶102人受到影響，均由征收農村集體土地引起，其中影響樺林村1戶弱勢群體(1人，老人)。4.3.6公共交通出行者上符合市民對公共交通的預期和希望。參見表4-14。表4-14牡丹江項目設計對市民公交出行問題的響應名稱問題排序公交站臺設置第一冬季候車無保溫設施帶有保溫功能的候車室冬季站臺很滑，容易摔倒毗鄰快車道，很危險公交車專用通道、港灣式站臺第一沒有空調座位不夠公交駕駛人培訓、能力建設公交車運行第一智能調度公交優先觀念淡薄公交專用道一體化走廊4.4利益相關者對項目的影響表4-15牡丹江市政府對公交系統建設的具體意見”盡快制定出臺《牡丹江市公共交通系統規劃加快現代城市公交發展，為打造智慧城市，加快“公交都市”建設發加快城市基礎設施建設，市建設局根據輕重緩急加大市區道路灣建設納入城市建設規劃，市交通運輸局、公交總公司繼續執行原稅收減免政策，即：以2009年上繳額為基礎，超出部分80%返還企業，期限為2013年-2015年；同時，市公交總公司繼續享受每年50萬元虧損補貼和70歲以上老年人免費乘車補貼政策。市財政局在充分調研的基礎上市規劃局、市國土局、市交通局、公交總公司要結合《牡丹江市公共交通系統規劃》,科學合理地規劃和落實公交建設用地，力爭用三至五綜合考慮國內、省內其他城市公交情況，結合我市城鎮居民收入狀況，公交票價暫 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告牡丹江市項目辦是項目的直接管理協調機構，項目辦領導的個人能力、工作作風對項目的成敗有著關鍵性作用，能否及時有效地上傳下達，能否有效地組織市級各個部門之間的協作對項目的順利實施有著重要影響。市政府相關機構在項目中起著配合實施單位建設項目的作用。這些機構對項目的態度是否積極對項目產生一定的影響，項目建設中相關手續的辦理需要得到他們牡丹江市公交減免扶持政策的制定，由市財政局牽頭，其他相關部[2012]161號)和省財政廳等八個部門《關于轉發財政部、發展改革委、監察部、交通運輸部、農業部、審計署、國家林業局關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部門困難群體和公益性行業補貼機制的通知》(黑財建[2009]4號)的要求，依據省直行業主管部門提供的2011年度城市公交折算標臺數、實際運營天數和城市輪渡耗油量補貼資金，城市公交平均每標臺每運營一天補貼205.05元，每標臺運營滿一年補貼73818.5元。4.4.4項目執行機構項目執行機構是項目的具體實施單位，負責項目的實施甚至日后的運營管理。在項目的前期準備階段，項目執行機構承擔了大部分工作，對項目的態度很大程度上影響著項目的開展。雖然他們不能直接影響項目的成敗，但是他們的工作能力、工作作風和敬業程度直接決定項目的效果。項目建設可能涉及到土地的征用和房屋拆遷。根據以往相似項目的經驗，如果項目建設和運營過程中沒有處理好與當地市民、村民的關系，那么項目的推進將受 世界銀行貸款牡丹江市高寒城市智能公交系統項目社會評價報告4.4.6公共交通出行者4.4.7特殊人群表4-17牡丹江市殘疾人優惠政策的若干規定第二十七條在服務行業及各類大型活動中要逐步推廣手語交流，信息無障礙平臺，推廣應用文化轉換語音或語音轉換第二十八條新建、擴建、改建城鎮道路、大型公共建筑和居民市道路和建筑物無障礙設計規范》(建標[2001]126號)工要求，對不符合規范要求的建設項目一律不予審批，5社會相互適應性分析項目與所在地社會相互適應性分析，應分析預測項目所在地的社會環境、人文條件能否接納、支持項目的存在與發展，以及當地政府、居民支持項目存在與發展的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。利益相關者與項目的互適性分析是指項目所在地區的地方政府和其他各利益相關者對項目建設與運營的態度，他們對項目的可接受性，以及可能在哪些方面、多大程度上對項目予以支持和配合。本項目利益相關者與項目互適性分析情況參見表5-1。府態度積極；要求市項目辦盡快立項、建設根據城市社會經濟發展，統籌考慮項目市項目辦行機構按時完成任務，加強市政府與其他相關機構之間的溝通，協調各機構之間的關系構行機構按時完成任務，從部門職能角度，對項目涉及到的內容予以配合，參與項目的設計，提供