-PAGE3-信息社會世界高峰會議2003年日內瓦–2005年突尼斯文件WSIS/PCIP/DT/2(Rev.1)-C2003年5月30日原文：英文[行動計劃草案(經會間機制潤色的WSIS/PC-2/DT-3號文件)[注：全文均置于方括號中]第一部分1.

信息社會是一個不斷演進的概念。信息社會在世界各個區域和國家發展程度不同，但均可相互學習經驗。為此，按照千年宣言目標擬定的行動計劃是一種靈活的參考框架，可以在不同的區域和國家層面拋磚引玉，加以利用。A.問題清單1)信息通信基礎設施：融資和投資，可承受性，發展和可持續性2.彌合數字鴻溝：我們決心采取行動彌合數字鴻溝。數字鴻溝反映出各國之間和各國內在經濟、社會和文化方面存在的差距的原因與后果，包括文化、教育、衛生和知識的獲取。3.普遍接入：為實現可以承受的基本服務的普遍接入，重要的是：利用現有的和新的技術向所有的人們提供連接。為學校、圖書館、郵局等公眾服務機構建立連接。研究相關的解決方案，促進適應邊遠和農村地區環境的信息通信技術，如，設立多功能社區接入點，以確保全面獲取信息和社會服務。繼續修正普遍接入/服務的概念，以反映出在技術、現有的基礎設施、市場開發和用戶需求變化方面的進展和機遇。4. 寬帶：重要的是加強區域和國際寬帶網絡基礎設施，以提高滿足各國及其公民需求和提供新型服務的能力。

5. 低成本的設備：生產和提供低成本的設備是縮小數字鴻溝議程的一個組成部分。6. 低成本連接：普遍接入政策應有利于以合理價格向服務不足地區提供最高質的連接。尤其是，應利用未使用的衛星容量改善發展中國家的低成本連接。7. 融合：應密切注視技術融合，旨在把傳統技術和新型的信息通信技術相結合，開發有助于縮小數字鴻溝的接入方式。8. 互連：應通過設立區域流量樞紐來降低互連費用，擴大網絡接入，從而優化主要信息網絡間的互連。9. 互連費：使用網絡和基礎設施的互連費應建立在客觀、非歧視性和市場為主的基礎上。10. 區域性基礎設施：為便于各國之間業務量交流，應建設信息通信技術區域骨干和交換點。11. 環境保護：政府和商界應主動采取行動，制定和實施利于環保的廢棄信息通信技術硬件和部件處理的計劃和項目。2)獲取信息和知識12. 個人和組織應從不受阻礙的知識和信息獲取中受益。13. 獲取公眾域的信息：公眾域的信息應具有高質量，并應有利于各方（包括殘疾人）獲取。14. 開放標準和開放源碼軟件：應鼓勵開發和部署開放源碼軟件和信息通信技術網絡的開放標準：應制定和促進開放、靈活和互操作性強的國際標準，確保所有的人能最大限度地利用此技術以及相關的內容和服務。應更廣泛采用開放源碼軟件，包括聯合國教科文組織的CDS/ISIS軟件，以提供選擇自由，便于公民以可承受的價格獲取信息通信技術。強化術語和其他語言資料的規范化。15. 信息流：應為因特網合同和重新談判的現有合同制定導則。3)政府、商界和民間團體在以信息通信技術促發展中的作用16. 在開發信息通信技術新應用時，所有利益相關方充分有效的參與是關鍵。應明確劃分利益相關方的作用、責任和目標。17. 利益相關方之間的合作：政府、政府間組織、私營部門、民間團體和媒體之間需要加強合作伙伴關系，有效制定和采取與信息社會相關的舉措，并注意發揮本地人才優勢：公有部門應探索創新的方法糾正市場缺陷并鼓勵競爭，將信息社會推向經濟和社會的各個部門，特別是生活在貧困中的人們。私營部門應在發展和推廣信息通信技術中起到重要作用。民間團體，包括非政府組織，應與社區密切合作，加強與信息通信技術有關的活動。各種形式的大眾傳媒被認為是促進公眾信息、社會發展和社會凝聚力的重要手段。

國際和區域性組織，包括金融和開發機構，應在將信息通信技術納入發展進程和提供必要資源的過程中起到重要作用。應賦予各國際組織使命，將信息通信技術納入其工作計劃內，并要求它們擬定行動計劃，支持實現原則宣言和行動計劃中的目標。18. 籌措資源：應敦促所有利益相關方為信息社會的發展籌措資源。這包括：增加對電信基礎設施的投資，人的能力建設，制定政策框架。開發具有當地文化特點的內容和應用。19. 信息通信技術生產能力：政府應鼓勵技術轉讓和投資，包括風險資金，以開發國家和區域性信息通信技術生產設備：應優先通過與數字經濟相結合的方式，加強當地微型企業和中小型企業。應建立伙伴關系機制和商業模式，促進發展中國家和工業化國家的中小企業之間的聚合與伙伴關系。各國政府應貫徹有針對性的貨幣和財政政策，支持信息通信技術領域內的中小型企業的發展(例如，減稅和降低關稅，創立投資基金等)。公共政策必須有利于創新和創業。通過創業基金、科技園和企業孵化器、特許的信息技術俱樂部并輔以學術界和研究網絡的參與，鼓勵技術型企業的發展。鼓勵利益相關方共同努力克服當地的障礙，并探索解決貧困地區基礎設施的持久解決方案。4)能力建設：人力資源開發、教育和訓練20. 需要有雄心勃勃的創新思路，利用信息通信技術所提供的機遇促進能力建設。21. 信息通信技術在教育中的應用：信息通信技術的使用有利于提高教育效率和質量。同時也有利于更廣泛的目標的實現：- 通過交流最佳做法的信息、宣傳活動、試點項目、展示和公眾討論，宣傳新技術在教育中的潛力。信息通信技術應納入學校課程。利用信息通信技術培訓師資，改進各級教育服務，包括教育機構以外，工作場所和家庭內教育。加大教師技能和課程資源的支持力度，使老師成為人們進入信息社會的引路人。初等教育中應大規模地采用信息通信技術，開展生機勃勃的電子掃盲運動。必須通過區域和國際合作，提供發展中國家和最不發達國家在教育中有成效應用信息通信技術的能力。

提高信息通信技術的應用能力：應提高信息通信技術知識水準和技能，以確保最佳利用信息社會：應該在從小學到成人教育的各個層次上，促進相關的教育和培訓，為盡可能多的人——特別是弱勢群體——創造機遇。應給予婦女獲得信息通信技術領域內培訓的同等機遇。應以信息通信技術的知識和技能裝備年青人，使他們能充分參與信息社會。應通過電子技術普及課程對人們進行使用信息通信技術的培訓，使人們制作有用的和對社會有意義的內容，使所有人受益。政府間組織應提供資源，進行信息通信技術的能力建設。信息通信技術方面的教育和信息應針對所有那些仍處于正式教育體制之外的人們的需求和文化水平。在能力建設計劃中，應利用社區媒體。23. 培養信息通信技術人才：應改善基礎教育和高等教育，造就一批高素質、高技能的信息通信技術專業人才和專家：網絡基礎設施開發和運營的教育是提供高效的、可靠的、競爭力強、安全性好的信息通信技術網絡業務的關鍵。公有部門、私營部門和民間團體應密切合作，培養和保持一支適當的信息社會的勞動大軍。政府要創設適宜的環境留住經過培訓的人員，應防止從南到北的人才流失。5)安全24. 安全又可靠的基礎設施：對于新技術的廣泛采用、特別是電子商務的不斷增長來說，網絡安全是一個主要問題：信息通信技術的有關各方應采取必要措施提高安全、樹立用戶信心和保持信息系統/網絡完整性，以避免人們日益依賴的網絡系統遭到大規模中斷和破壞。出于安全和樹立信心的考慮，需要建立適當的國家法律框架，維護電子通信和交易方面的公眾普遍利益。這要求提高對信息安全問題的認識，提高對迅速變化的信息通信技術的復雜性、能力和范圍、隱匿性以及通信框架的跨國性的認識。應設置專門機構，鼓勵銀行業開發安全可靠的應用，以便利聯機交易。25. 信息安全：保證有效的信息安全不僅需要技術，還需要教育和訓練、政策和法律以及國際合作。應支持聯合國在以下方面的努力：評估信息安全形勢，包括有害干擾或濫用信息通信系統和信息資源。開發保護方法，創建一個快速反應組織，處理違反安全的情況，交流與不利于安全的因素做斗爭方面的信息和技術。研究國際信息和通信網絡安全公約的長期可能性。在各國公正、平等和適宜地獲取信息通信技術的原則下，要特別注意信息通信技術也可被用來違背維持國際穩定和安全的目的，并可能損害國內基礎設施的完整性，在民用和軍用領域危及安全。26. 建立全球性網絡安全文化：從長遠看，應在共同認識信息和技術交流的規則和機制以及國際合作的基礎上，發展“全球網絡安全文化”。重要的是，要在加強安全措施、保護數據和私密性以及避免制造新的貿易壁壘之間達成正確的平衡。還應適當注意技術中立的原則。27. 與網絡犯罪做斗爭：防止民事和刑事違法行為(網上犯罪)是建立對信息網絡信任的關鍵。以預防為主，以國家的準則和區域性及國際性合作為重點，多途徑全方位地處理網絡犯罪。同時，在處理網絡犯罪、保障信息社會的安全時，必須尊重國家主權，尊重所有人根據享受的權利及憲法其他權利，包括言論自由。現行法律文件，如歐洲理事會網絡犯罪公約，為國際社會提供了立法的基礎。6)環境建設28. 良好的治理：最大限度地發揮信息社會的經濟和社會效益，各國政府需要創建一種可信賴的、透明的、非歧視性的法律、管制和政策環境，促進技術創新和競爭，從而有利于必要的投資，主要是私營部門在基礎設施建設和開拓新業務方面的投資：在國家和區域層面上界定承諾和責任。在利益相關方的積極參與下，建立有利的環境，尊重利益相關方在言論自由、消費者保護、隱私權、安全、知識產權、開放源代碼解決方案、因特網地址和域名管理等方面的權利和義務，同時在經濟上給予刺激，確保商業活動的信任和信心。29. 市場環境：提供電信基礎設施和用戶可以承受的電信服務，信息通信技術裝備是普及信息通信技術的獲取與應用的前提：應促進競爭，包括在本地接入網絡方面的競爭，以利于降低價格和推進網絡和服務的現代化。應通過一種支持性的法律框架，鼓勵對農村通信的投資。免征信息通信技術硬件和軟件的稅收。應避免大眾通信的壟斷，促進信息源的多樣化。為確保及時解決爭端，除通常司法程序外，還應考慮非訴訟解決爭端辦法(ADR)。30. 標準化：信息社會的發展基礎必須是全體可以接入的國際互操作技術標準的平臺，信息通信技術領域的技術創新和可通過任何媒介在全球、區域和次區域的層次上促進知識交流的系統。31. 頻譜管理：無線電頻譜管理應符合公眾的普遍利益，遵循法律的基本原則，充分尊重國家法律和法規以及相關的國際協議。

32. 消費者保護：喪失私密權、非法和有害內容以及保護未成年人等問題均引起了消費者的切實關注的斗爭中。在建設信息社會時，保證個人信息的保密性至關重要。33. 因特網管理：因特網的透明民主管理是發展全球網絡安全文化的基礎。應由一個[國際的][政府間]組織確保對根服務器、域名和因特網協議地址分配進行多邊的、民主的和透明的管理。34. 知識產權：保證知識產權與公眾利益之間的平衡十分重要：知識產權在促進軟件、電子商務與之相關聯的貿易和投資之中起著極其重要的作用，然而也有必要積極采取措施，確保知識產權和信息用戶利益之間公平的平衡，同時考慮到多邊組織在知識產權問題方面達成的全球共識。應確定一個適宜的法律框架，促進信息和知識的公眾域的發展。加強對本地知識的保護，以防止不公平的使用。7)促進人人享用以發展為目標的信息通信技術應用35. 信息通信技術可以支持經濟社會發展。重要的是承認和尊重傳統的模式，防止非信息通信技術用戶被邊緣化。下例旨在說明這方面的潛力。36. 電子政務：公共行政部門應利用信息通信技術工具提高各級政府、尤其是地方政府的透明度、責任制和效率：為公民和企業提供公共服務。設計適合于公民和商業需要的網上服務。更好地管理財力、人力和公共資源及財產。37. 電子商業：企業，尤其是中小企業可以利用信息通信技術促進創新、提高生產力、與貧困斗爭、降低交易費用以及從網絡外部性(networkexternalities)方面受益：政府應通過創建有利環境和人人可用的寬帶基礎設施，刺激私人投資、新型應用和內容開發，并促進公私伙伴關系。對工商業，政府應采取制定規則和利用電子商務處理手段并舉的措施。可以利用信息通信技術拓寬選擇供應商的潛力，且不受地點的約束，為消費者帶來利益和滿足。私營部門應協助提高認識，并確保就有關電子商務具體問題的培訓。數字技術的使用可以提高企業在促進創業精神、促進貿易自由化、知識積累、技能提高等方面的作用，從而提高生產力，增加收入和就業，促進勞動生活質量的改善。38. 電子學習：獲取教育和知識對于經濟、社會和文化發展是至關重要的；也是賦予個人能力、促進社區發展和提高企業效率的一種手段。信息通信技術網絡不輕視傳統知識，大有為所有地區的所有群體提供新的教育機會并更廣泛地提供教育的潛力：電子學習應通過更好的教育提供手段和更好的師資培訓，促進全世界范圍內初級教育的普及，電子學習還應改善終身學習條件，使處于“正規”教育以外的所有人都能接受教育，提高專業技能。應利用寬帶網絡和適當硬件，推銷價格可以承受的普及教育計劃與內容。

應通過建立和維持人力資源網支持各類學校和其他教學機構，引進和開發信息通信技術；這種人力資源網使不斷地培訓教師和輔導員成為制度化。他們是創新的骨干。促進國家層次的知識轉讓，根據世界各地的最佳實踐，創造高質量且易獲取的教學資料。應特別重視多種語言開展的培訓，使用和開發翻譯軟件。39. 電子醫療保健：獲取醫療保健信息和服務是一項基本權利。許多國家缺乏完備的醫療保健設施和合格人員，尤其是在農村和邊遠地區。在醫療保健領域內，應大規模地采用信息通信技術，以求改進資源的利用，提高病人的滿意度，改進針對性的護理，改進公共衛生系統、私人機構和學術界之間的協調：應當使用信息通信技術，使人們公平享有醫療保健服務，使人們更加注重自身的醫療保健，卓有成效地參與保健過程，使社會所有的成員都參與進來。必須設計創新的解決方案和選擇的余地，向服務不足地區提供醫療保健服務。電子醫療保健的另一個優先事項就是通過設立共用信息系統，預防和監控危險傳染病的蔓延，特別是人類免疫缺陷病毒/愛滋病(HIV/AIDS)、肺結核病和瘧疾。信息通信技術可以用來向特定群體——老年人、慢性病人和兒童——提供電子醫療保健服務。應借助信息通信技術建立電子醫療保健網，出現人道主義災難和突發事件后，提供醫療援助。應建立一個向世界上邊遠地區的人們提供電子醫療保健服務的、基于信息通信技術的系統。40. 電子就業：信息通信技術通過遠程工作、企業聯網以及有效地聯系求職者和雇主，可以成為一種工具，創造新的就業機會、提高競爭和生產力。在國際上，應當開發最佳方法和有關電子工人和電子雇主的新型勞工法。在這方面，國際勞工組織的作用是至關重要的。應提倡遠程辦公，使發展中國家的優秀人才足不出戶即可工作。41. 電子環境：應建立一個基于信息通信技術的系統，以防范人為災難、監視有可能對環境形成嚴重威脅的生產和運輸系統。8)文化特征和語言多樣性、本地內容和媒體發展42. 文化和語言多樣性。語言和文化多樣性體現了廣泛的、不同的社會價值觀和思想，從而豐富了社會的發展。為此：應以使用者所熟悉的語言和文化背景傳遞信息，從而進一步鼓勵使用信息通信技術。為增進相互了解，應通過制作多樣化的信息內容，將教育、科學和文化遺產數字化等方式，保存和促進文化表達方式的多樣化。應采用信息通信技術協助保存多樣性、本土的知識和傳統。應當開發手段，以獲取不同語言里的信息資源，尤其要開發網上翻譯工具。應當開發手段，以當地語言處理信息：例如，標準字符集、語言代碼、字典、通用和應用軟件。通過支持數字音頻的使用，保護非書面語言。43. 內容：應支持本地內容的開發：公眾政策應促進各種信息內容的創作，保存和傳播本地和國家文化、語言和遺產，并維護家庭和社區的凝聚力。制作和交流以使用者母語制作的、適當的本地內容至關重要。發展中國家必須有能力開發硬件和軟件以及開發與不同階層和集團有關的內容。為便于更容易在網上獲取內容，應鼓勵在公私伙伴關系基礎上建立內容檢索。由于地方當局是公民與最基層行政當局接觸的窗口，因而在開發本地內容、數字化檔案、不同形式的數字媒介、內容翻譯和改編等方面可發揮重要作用。這些活動亦可以促進當地社區的發展。應以本地語言制作識字軟件。檔案應作為人類的記憶加以保存，應開發一些系統以確保不間斷地提取數字化的信息檔案和多媒體內容。圖書館和檔案館應作為內容提供者加以保護。44. 媒體：信息通信技術和媒體應促進語言和文化多樣化，并為本地內容的交流提供便利。應投資于區域性媒體內容和新技術。應支持獨立制作和多元媒體。應促進適宜的多邊電視網絡。9)識別和克服障礙，實現以人為本的信息社會B．目標45. 可能采取的具體和全面的行動包括：a)基準：下列可作為擬采取行動的基準：到2010年時，所有的村莊實現村村連接，到2015年時，實現每社區一個接入點；到2005年時，所有的大學實現校校連接，到2010年時，所有的中學實現校校連接；到2015年時，所有的小學實現校校連接。到2005年時，所有的醫院均實現連接，到2010年時，所有的保健中心均實現連接；到2010年時，世界人口90%為無線通信覆蓋，2015年達到100%；到2005年時，所有中央政府部門擁有網站和電子郵件地址，到2010年，所有地方政府部門擁有網站和電子郵件地址。b)電子戰略：所有國家在三年內均應制定國家層次電子戰略，包括必要的人的能力建設。c)全球數字契約：應啟動“全球數字契約”，在分工明確、各司其職、兼顧個人利益和共同利益的基礎上，創造一種政府和非政府參與者之間伙伴關系以及互相交流的新形式。這種契約旨在實現共同的信息通信技術發展目標。各國政府可創立一種激勵性管制環境并提供財政激勵，而企業則可帶來技術和簡易應用。非政府組織可負責宣傳運動，并可在社區層次開展工作等等。這種模式可利用國際電聯已有的機構關系，以國際電聯為協調者。

d)數字發展指標：應發起并逐漸發展一種信息通信技術發展(數字機遇)綜合指標。這種指標可每年或每兩年在《信息通信技術發展報告》中公布。該指標可列出國家排名，而告則可提供對政策和實施的分析。國際電聯可協調該活動，充分利用各種組織、大學、智囊團的經驗)。e)良好做法和成功范例手冊：根據利益相關方的文稿匯編，以簡潔、有吸引力的形式編寫并推出《良好做法和成功故事手冊》。該手冊可定期再版，并成為分享經驗的長期做法。f)培訓內容工作者：利用相關國際專業組織的專門知識和業務能力，為最不發達國家的檔案員、圖書館員、科學家、教師和記者等內容工作者提供設備和培訓。g)修訂課程：在三年內修訂所有國家的中小學課程，以迎接信息社會的挑戰。h)在因特網上使用世界上各種語言：創造必要的技術(硬件和軟件)條件，以在因特網上使用世界上所有的語言。C.戰略規劃和實施方法46. 在向信息社會發展演進的過程中，各國政府、私營部門、民間團體、媒體和多邊組織都可發揮作用。47. 各國政府在制定和貫徹綜合的、前瞻性、持續的電子戰略時，可以發揮特殊作用。電子戰略應適于不同社區的具體要求，反映出國家經濟的發展階段和結構特征。此類戰略應包括：建立管制框架。更新公眾開展活動的模式，積極地推動向信息社會的轉化。教育下一代為信息社會做準備；創造不斷學習的環境。確保所有利益相關方對制定的電子戰略擁有完全的所有權。48. 私營部門的參與是基礎設施、內容和應用健康和持續發展的關鍵。私營部門不僅是市場的參與者而且在更廣闊的政治和社會環境中發揮作用，即，協助國家開發信息通信技術和克服數字鴻溝。私營部門可以介入具體的合作伙伴關系，從事創新應用，如電子政務舉措。49. 民間團體在創建平等的、基于持續的經濟社會發展和性別公正的信息社會中，發揮著重要作用。民間團體的參與對信息社會騰飛和為社會所接受，起著決定性作用。民間團體可以幫助加強管制、市場和價值三角關系中的價值觀。50. 人們公認，各種形式的大眾傳媒是言論自由的基本要求，同時也是信息多元化的保證。 -媒體是推進公眾信息、推進社會發展和加強社會凝聚力的重要手段。

51. 多邊組織在提供指導、方便同行間對話、交流經驗和最佳實踐、為制訂電子戰略提供技術援助、以及在某種情況下補充政府和其他參與者的作用等方面起重要作用。52. 電子戰略和績效監督：除確定目標外，為了取得效果，戰略應包括時限、指標和基于定質定量標準的效果監測機制：- 對于小國來說，區域性戰略有助于大市場的興起，為私營部門投資和創造競爭環境提供更有吸引力的條件。- 信息通信技術對發展尤為重要，起著特殊作用，因為他們為公共行政部門提供機會，協助吸引投資，在采用先進的新技術方面促進跨躍式發展。53. 具體的舉措。制定戰略時要了解如何促進，在何處促進，如何調整并落實這些活動以獲得最大的效果。應充分利用國家、區域和全球性現有的努力。具體舉措可包括：促進政府對研究和發展、高等教育進行長期投資，旨在掌握和調整信息通信技術的具體解決方案。提供有利于提高私營部門在人力資源、基礎設施和機構建設方面能力的激勵和管制方案。為新興的信息通信技術公司提供稅收鼓勵。推廣本地成功的信息通信技術項目，重點放在醫療衛生和教育等應用項目。將部分研究和發展計劃集中于購買力低的市場，包括研究適用技術和創新的銷售和分配機制，也包括利用人才的流動。建立一個IT咨詢網絡。開發一個展示應用的平臺。D.國際合作與籌資54. 國際合作。國家當局、利益相關方和國際組織如今在信息社會方方面面的密切合作比以往更為重要：為此，應利用區域性金融機構和聯合國區域委員會提供的機遇。鼓勵創業精神是一個重要目標。為此，有必要建立某些基本結構，如，有利的管制框架以及企業市場信息的獲取。應鼓勵開展網絡志愿者計劃，尤其是在非政府組織方面，鼓勵向弱勢群體提供信息通信技術基本培訓，或開展具體的信息通信技術應用活動。應通過將基礎舉措有機地結合起來，創建網站、促進信息和經驗交流以及傳播良好做法等方式，促進知識積累過程。55. 籌資。為本行動計劃所建議的各種舉措提供資金的承諾是實施成功的基本因素。這就要求在公私部門之間建立創新型伙伴關系：建議創建一項數字團結基金。號召國際社會在多邊和雙邊層次提供技術和資金合作，尤其是為不太發達的國家提供機會，建立信息通信技術基礎設施。

發達國家應實現他們在國際發展融資大會上承諾的官方發展援助(ODA)。各國都應遵守在該大會上達成的共識。尚未履行上述承諾的發達國家應采取具體行動，實現將其國內總產值的0.7%作為官方發展援助的承諾。應通過減免債務和其他解決發展中國家債務問題，特別是最窮國家和負債最多國家債務問題的其他創新機制，減少不能承受的負擔。私營部門可承諾以優惠條件向某類用戶提供信息通信技術商品和服務的承諾，此類用戶主要指直接從事扶貧的非贏利性組織。56. 技術轉讓。推進以特許、優惠、有利的條件并經雙方同意的方式方便發展中國家獲取和轉讓知識和技術極為重要，同時考慮到保護知識產權的必要性，目的在于提高發展中國家的技術能力，提高其生產力和在世界市場上的競爭力。E. 后續行動57. 指標。通過可以互比的指標，開發一套切合實際的國際監測和基準(包括質與量)做法，以追蹤行動計劃的貫徹情況，評估實現既定目標的進度，特別是向信息社會前進的進度。指標和定期報告可以作為基準參考和同行評述的基礎，并有助于傳播最佳作法。58. 報告。國際組織和聯合國專門機構，特別是國際電聯，應定期評估和報告信息通信技術普及情況和可能出現的歧視情況。這些組織還應確保計劃、項目和合同安排的各參與方不受歧視，旨在為發展中國家信息通信技術各部門的發展創造平等的機會。59. 支持實施。聯合國系統各組織應為各國落實本宣言和行動計劃所通過的一致意見提供支持。]

[第二部分此節未經會間機制潤色此節未經會間機制潤色觀察員對行動計劃草案提出的文稿段落編號與本文件第一部分的編號相對應。當觀察員意見中提到新問題時，則在編號旁邊加上字母段落編號與本文件第一部分的編號相對應。當觀察員意見中提到新問題時，則在編號旁邊加上字母(如12A、B等等)[1] 信息社會是一個不斷發展的概念，這種概念涵括出版、無線電和電視等傳統媒體以及隨著信息通信技術發展而產生的新媒體。A.問題清單1) 信息和通信基礎設施：融資與投資，可承受性，發展與可持續性[2] 在文化各方面之后增加就業一詞。[3] 普遍接入：為了以可承受的價格通過基本業務的普遍接入進入信息社會，以下內容至關重要：設計國內網絡的基礎設施；開發用于無線電和電視覆蓋的基礎設施；綜合利用各種基礎設施技術，建設因特網協議—公共數據網和智能網；運用可再生能源和分散型能源作為普遍接入網絡基礎設施的前提。特別注意農村和閉塞的社區；開發適合于當地環境的技術系統，有效地彌合數字鴻溝，例如社區無線電廣播、本地新聞以及其他形式的非贏利社區媒體等應享有優先特權。支持和鼓勵研究計劃，設計、開發和調整信息通信技術基礎設施、工具和應用，以符合貧困人口的需要，尤其是沒有文化的婦女的需要。[7] 為減少大量的投資和運作費用，建議在傳送和傳播電信和無線電/電視信息方面利用共用的基礎設施。[9] 應制定合理的電信服務(干線、本地接入、電信)價格和定額結構。[10] 區域性基礎設施：對于非洲來講，緊迫的是恢復和發展現有的泛非電信網絡(PANAFTEL)，如有必要，建設新的干線使其完善，形成四通八達的非洲互聯網(AIN)。這個網絡應以國家/洲際接入點連接全球電信網而臻完整。另一方面，遠離地面網絡的邊遠地區應優先接入衛星服務，特別是非洲衛星通信組織的非洲衛星。因特網協議(IP)業務量近期在迅速增加，在此方面，必須在區域層面上優先設計“網關因特網交換”(GIX)網絡，以使非洲區內的IP業務量留在非洲內，以達到充分利用非洲互聯網和減少洲際業務流量的雙重目標。

2) 獲取信息和知識[12] 從社區一級做起，促進和保證接入。[12] 應以多種語言提供科學信息，至少加上多種語言的索引。

[12A] 開放性接入，需要鼓勵：創立免費提供數碼內容的模式，而紙印或光盤復制的內容，則通過機構形式或商業渠道出售。出版商開發開放接入商用模式，無論這些模式是商業性還是非贏利性的。由科學家們創建非贏利性開放接入刊物，由作者向開放接入刊物提供稿件。將現行的訂購式刊物轉變為開放接入模式。編寫開放接入書籍和多媒體材料，用于作者研究和教育。作家保留個人網頁，從而免費提供研究結果和報告。在國家和國際層面上，創建向機構開放的檔案館。建立聯合國(或其機構)資助的計劃，以便：創建全世界性的開放接入刊物和開放接入書籍端口。確保從財務上支持非贏利性的開放接入刊物。設立世界性開放科學檔案館。向轉型國家免費提供有開放接入內容的光盤。為創建和保留機構性開放接入檔案提供財務支持。鼓勵轉型國家的機構創建和經營開放接入內容和鏡像站點，以節省因特網連接費用。建議會員國制定國家法律，規定科學家必須將其已出版的著作存放在國家的或聯合國資助的世界性開放接入檔案館。建議會員國制定國家法規，規定科學家必須將受公共機構或私人基金資助的研究成果公布于開放接入刊物上。[12B] 開發聲響式和觸摸式電子應用。[12C] 傳統媒體在促進對信息通信技術的了解和為新的媒體提供內容方面都將發揮重要作用。需要在政府組織和政府間組織、廣播電視臺、私營部門和民間團體間加強合作與伙伴關系，以有效地設計和落實各種舉措，優先考慮當地可提供的人力資源。[13] 接入公眾域信息。需鼓勵： -提供更多的接入信息通信技術并結合扶貧和賦予男女能力的計劃。 -任何類型的瀏覽器均應能進入公共機構的網頁，包括免費軟件瀏覽器，并應遵守接入準則。在民間團體中宣傳支持獨立、開放接入公眾域的必要性。[14] 開放源碼/免費軟件應為所有的公眾當局和機構所采用：

應宣傳開放源碼/免費軟件，尤其要在發展中國家進行宣傳。應通過開發孵化器資金、發展中國家專業知識庫、開發區域性和國家的開放源碼/免費軟件端口等，建設開放源碼/免費軟件開發能力并確保發展中國家技術專家有充分的機會參加開發開放源碼/免費軟件的工作。應在聯合國的主持下啟動并協調一項“無國界編程員”舉措，集中開發所需的開放源碼/免費軟件。必須促進供民間團體作為技術工具使用的開放源碼/免費軟件的合作網。3)政府、企業界和民間團體在促進信息通信技術用于開發的作用[17] 利益相關方之間的合作：促進公司和員工自愿參加信息通信技術為發展的舉措，便利私營部門共享技術、專業知識和資源，以便建設性地利用信息通信技術促進發展。民間團體必須：在社會各種群體中開展宣傳數碼文化的活動，重點在殘疾人。充分參與信息通信技術和可持續發展戰略的制定和實施。通過電子網絡開展各種文化之內和之間的對話活動。在非政府組織之間，設立網絡，建立聯系。協助制定遠程學習計劃。發揮各級工會運動(國際、區域、國家、本地和企業)代表之間的伙伴關系，共同彌合數字鴻溝。工會是民間團體中的一個重要部分，也是全球工業的核心力量。勞動者與民間團體、商界和政府必須同心協力，克服社會鴻溝和數字鴻溝。各國政府和地方當局必須：促進基礎設施建設，提供培訓，開創一個人人受益于信息通信技術的環境，但他們不應起信息流和內容的管制者的作用。優先促進本地信息通信技術為本地、國家和區域性民間團體服務。重申更為透明的、參與式、有效的、民主的聯合國系統的地位，使之成為全球治理真正合法的論壇。再次承諾在所有層次，從地方到全球，及至社會的各個領域，包括與管理信息和通信系統相關的機制。均奉行開放、透明、分散和可承擔責任的治理機制原則。進一步落實與聯合國千年大會批準的目標相關的研究計劃，特別是在發展中國家的這類研究計劃。通過在多方利益相關方之間、不同年齡段人之間建立的伙伴關系，吸納原住民積極參與信息社會。[18] 在基礎設施后增加廣播。

[19] 信息通信技術制造能力：擬定計劃促進創業精神，促進中小型企業應用信息通信技術，有成效地開展商業活動，并進一步普及接入信息通信技術，促進信息社會建設。4)能力建設：人力資源開發、教育和訓練[21] 信息通信技術用于教育，需要：通過培訓師資和向研究機構提供信息通信技術的訓練設備，發展和改善本地師資和研究機構的能力，特別側重于發展中國家。開發可以承受的解決方案，為各個層次的教育提供需要的、并適合本地情況的硬件和軟件，促進各種傳統的和新的媒體的結合。增加政府用于掃除文盲、科盲和其他阻礙弱勢群體充分獲取有益信息困難的劃拔資源。利用信息通信技術提高婦女知識水平，增強她們參與經濟生活的能力。[21] 信息通信技術同出版、無線電和電視一樣，而且在與這些媒體建立的伙伴關系的基礎上，可以提高教學質量，便于知識與信息的共享。[22] 信息通信技術使用方面的能力建設。人們必須具有較高的信息通信技術知識和技能方能更好地從信息社會受益：應為社會各階層建立教育體系和技能發展計劃，目標是使全體人民掌握必要的技能，從信息社會獲得利益，包括在教育中使用信息通信技術；青年可以通過志愿者舉措和社區舉措提供技能從事信息通信技術，達到千年發展目標；向所有人普及計算機知識和教育是信息社會的關鍵要素。只有在掃盲以后，獲取信息才有意義。與此同時，信息社會必須提供終生學習(中小學教育、大學教育、在職教育和其他形式的教育)和高質量的教育，培養評價和鑒別信息的能力；確保婦女不因工作條件和全球信息通信技術業所常見的組織氣候(如所謂“靈活”就業)而過分受到傷害；支持發展中國家基層組織信息管理和生產技能培訓舉措；落實措施，保證婦女公平地獲得信息通信技術教育、培訓和知識，其方式為：在男女平等的基礎上，將信息通信技術教育納入學校課程；使女生能充分參與科學技術教育；制定遠程信息通信技術教育和培訓計劃，特別是農村婦女和女童。[23] 培訓信息通信技術專家，需要：在教員和主任充分參與下，加強技術學校，尤其是專科學院的信息通信技術技能計劃，開發和提供資源。這項行動應取代多國公司出于商業目的的合資項目，那些項目僅提供與該公司產品有關的培訓。促進向發展中國家的工程知識轉移，提高發展中國家的能力建設，并促進當地工程能力用于開發當地知識和需要。

5)安全[24] 應通過包括民間團體，用戶/消費者，商業和政府在內的各利益相關方間的磋商，制定有關安全的政策。[25] 應在聯合國監管之下在全球開展信息通信技術安全政策對公民自由和人權的影響的調查。評估隱私、言論自由、不受監視的自由等方面受到威脅的情況。應由一專門機制提出這方面影響變化的公共基準。[25] 應開展國際合作，與各種形式的監視和侵害人權和民主價值的監視制度進行斗爭。[25A] 私密性：需要：留住技術專家，防止民間團體掌握的私密信息受到非法監視。通過政府、國際組織和民間團體開展的教育計劃，提高對保護隱私的認識。創立一個如“隱私保護委員會”這樣的獨立的機構，監管、監測和仲裁全球信息社會中侵犯隱私事件。每當出現主要的新技術時，就應當開展如因特網協議第6版(IPV6)那樣的隱私安全研究。應慎重地評價使用信息通信技術的強制性國家項目，例如國家電子身份證舉措和電子保健卡舉措，并考慮到私密性問題。政府設立的有關個人資料的數據庫，例如醫療保險數據庫，應在保證人權和民主的基礎上加以審查。需要對通信私密性進行統一法律保護，以避免干擾和監視因特網流量和個人通信。在特殊情況下，在工作地點需要制定規則和集體協商的協議，決定誰在何種情況下可以進行監視。[26] 就安全問題交流信息，目的在于強化安全可靠的網絡，包括下列行動：努力開發安全文化。預防網上犯罪并加強相關法律的執行。推進世界各地信息分享和分析中心。6)環境建設[28] 良好的治理：利益相關各方應積極參與環境建設，同時注意維護利益相關各方的權利和義務，例如言論自由、消費者保護、隱私、安全、知識產權、勞工標準、開放源碼解決方案，因特網地址和域名管理，同時又保持經濟上的刺激并確保商業活動的信任和信心。[28] 當處理諸如普遍接入、管制框架、頒發許可證、確定費率、頻譜指配、基礎設施、信息通信技術行業開發和勞工政策等信息通信技術政策問題時，應制定考慮到性別敏感的技術和法規文件。[29] 市場環境：創建透明的、穩定的法律和管制環境，旨在促進信息通信技術基礎設施和應用方面的競爭和投資，應包括類似于以下的行動：

促進基礎設施方面的競爭；消除對電子商務的法律障礙；承認電子簽名和契約；確保公正和非歧視的稅收體制；確保制定政策過程的透明。[29] 競爭是降低價格的方法之一，也是實現網絡和服務不斷現代化的保障。[29] 不應將支撐信息通信技術業務的核心數據、基礎設施和系統從民主的負責的機構之手轉移到不負責任的私營部門手中。開放的技術標準，包括通過開放源碼軟件活動，有助于防止上述問題的產生。[29] 實施促進信息通信技術及其應用和需求的政策，目的在于不斷地推出價格合理的產品和服務，包括自由選擇信息通信技術產品、服務和內容。[29] 建立無形資產的全球會計標準，以便公司的年報更有可比性，防范會計上的詐騙行為。[30] 標準化：政府應制定適當的全球和區域性技術標準，促進信息通信技術的部署和使用，確保利益相關各方參與，提高各方對采用這種標準的社會和道德的影響的認識。[31] 頻譜管理：無線電頻譜的管理必須符合公眾和普遍利益，并采用獨立的透明的管制框架，將頻率公正地分配給眾多的媒體，包括社區媒體。[33] 因特網管理：擴大利益相關各方參加全球性自下而上的政策擬定和決策過程，還可成立公共政策和技術問題任務小組(根據服務器、多語言域名、因特網安全、IPv6、ENUM、域名爭議等等)。這類政府間任務組應進行宣傳、傳播知識、編寫報告等，幫助各利益相關方更好地了解這些問題，并與相關機構合作，例如互聯網域名和號碼分配組織(ICANN)、IETF、RIRs、國家編碼頂級域名以及其他機構。[34] 知識產權：開展國際合作和交流，研究自愿開發最佳方式。防止不公正地利用本地知識和知識產權。促進對等技術的使用，以分享個人的科學知識和科學作家放棄稿酬權的預印版本和再版本。應承認發展中國家和轉型國家的知識產權享有特殊的地位。在適當地注明原網址的名稱和URL條件下，不得限制因特網超文本連接、成幀和鏡像。應允許個人非商業性地自由修改和改編有版權的網頁，將其作為言論自由的手段。鼓勵作者保留版權，不要自動地將版權轉給出版商或其他中介。應采用發明在先而不是登記在先的專利申請規則，以利更好地保護科學家和低收入發明者的權利。正當使用：

援用世界知識產權組織管理的國際條約規定的三步測定，評價例外和限制的性質及程度：例外僅限于特殊情況，與正常利用著作不相悖并不應無理地損害產權持有者的合法利益。通過教育和培訓部門，更多地宣傳版權豁免和知識所有權。應協調正當使用信息豁免以及保證擴展公共域，作為確保人人獲取信息的手段。非商業性使用和個人復制數碼內容應視為正當利用，并加以保護。確保自由地使用檔案館、圖書館和科研機構提供的科學和工程數據和咨訊。傳統圖書館的借閱規則必須加以擴展，而又不妨礙屬于聯機圖書館的數碼媒介。數據庫：為建設數據庫而做編輯工作和非創造性工作不應受版權法保護。用免費提供的科學內容建立的數據庫應收費合理，與消費者所在國平均收入成比例。計算機軟件不受版權保護，或至少要縮短計算機軟件保護期。原則上，軟件不得申請專利。[34A]媒體：信息社會中公共服務價值觀應受到鼓勵，包括真正的公眾服務廣播：國家控制的媒體應轉化為獨立編輯的公眾服務媒體組織。應避免媒體所有權的集中，必須為社區和非贏利性媒體提供法律基礎和公共資助。采用公共財務支持、培訓、優惠頒發許可證、頻率和技術以促進社區媒體包括傳統媒體與新型媒體的結合，彌合貧富間的數字鴻溝。[34B]對于因特網服務提供商責任和義務的限制決定獲取何種內容的基本責任在于因特網用戶個人，父母應對兒童獲取何種內容承擔基本責任。在就信息的性質和內容達成共識的情況下，不應明確或隱含地規定因特網服務提供者法律責任，如在何地儲存信息，以何種方式傳播信息。即使在所謂的貌似顯而易見的情況下，此規定也無例外。7)普及信息通信技術，促進發展[35] 應開發工具評價信息通信技術的社會影響，為消除貧困做貢獻。應在利益相關各方參與，包括南、北國家的貧困者本人在內，共同開展上述活動。

[35]在使公民了解信息通信技術、電子政務、電子商務、電子學習和電子醫療方面，公眾服務廣播電視臺尤其可以發揮重要作用。[37]電子商務：社區信息通信中心應向中小企業提供商業發展服務。[38]電子學習：需：確保國際電子學習節目的制作含有發展中國家的內容、背景和形象，以有助于文化多樣化。開發、促進和支持性別敏感的教育計劃和適宜的學習環境，包括電子學習以增進婦女教育機會。[38A]通過無線電和電視進行的教育可以和個人的電子學習結合起來，并得以拓展。[39]電子保健：需：建立保健系統，利用信息通信技術保障全球保健情況下，提高生產力和效率。促進使用信息通信技術作為有效工具宣傳反對性暴力。編寫和傳播可以接入的咨訊，加強預防計劃，促進婦女健康，例如性和生殖健康問題教育和信息以及性病和人類免疫缺陷癥/艾滋病（HIV/AIDS）。[40A]工作權利：防止在工作場所內濫用信息通信技術，例如閉路電視、身份證和網絡監視系統，監視和監聽，以保護工人的隱私。如引用可能侵犯工作隱私的新技術或政策時，應事先以公開而透明的方式征得工人或工會的同意。擴展工人和工會在使用因特網和公司的內聯網方面的權力，增進交流，加強團結。根據社會正義和性別平等的原則，建立信息社會內所有工人均能享有的安全和健康、安定和公平的工作條件。承認信息社會所有工人的基本權利和核心勞工準則；工人、工人代表和工會的私密權并有權自由接入企業的內聯網。加強工會、雇主和政府之間的對話，以推動交流、適應隨著信息社會擴大而來的經濟發展。建立社會伙伴關系對于有成效地利用信息通信技術作為開發的工具來說是至關重要的。[41] 電子環境：應用信息通信技術，滿足受到災難或全球變暖環境威脅的小島嶼的具體要求。[41A] 需要開發利用信息通信技術，優先用于發展，例如農業和早期警報系統。8)文化特性和語言多樣化、本地內容和媒體發展[42] 文化和語言多樣化：建立額外的激勵和獎勵措施，鼓勵創造和傳播多種多樣的文化和語言內容。所有的公民均應能獲得與其文化及語言相關的多元化、獨立的無線電和電視服務。軟件公司和相關國家和國際機構應優先開發當地語言的軟件和傳輸協議。擬定政策、程序和工具以確保網絡空間各種形式媒體和通信系統中的多語言性，在擬定國際標準時必須尊重不同語言使用群體。[43]內容：需要能力建設方面的公共投資，重點制作觀眾聽眾敏感的當地內容，滿足本地需要和弱勢群體的需要。通過促進符合本地特性和需要的內容，支持各國的本地創造活動。應促進傳統的和本地知識的保存。與原住民密切協商擬定計劃，使他們在信息社會中能利用新工具，按照他們的意愿進行文化創作和