非公經濟組織黨建工作創新探索

一、基層黨組織作用發揮難首先，工作對象和工作對象之間存在一些困難。有相當數量的非公經濟組織建不了黨組織,原因在于黨的工作理念與一些企業主的思想觀念存在著較大的距離。從黨員的心態分析,企業中的黨員不少從趨利動機出發,總認為自己是業主的“打工者”,談不上帶頭作用,掙錢拿工資就行了,過不過組織生活無所謂,有的甚至在企業不愿暴露自己的黨員身份。其二,黨的組織活動難開展,黨員作用發揮不理想。非公有制經濟組織業主大多不是黨員,絕大多數黨員都是受雇于業主的普通職工,主要時間從事企業生產,黨組織活動的時間、經費、效果都得不到有效保證。有些業主和黨員對黨組織在企業中的職責地位把握不準,黨組織開展活動有時感到無所適從。此外,非公有制經濟組織具有相當的分散性。表現為行業跨度大、地域跨度廣,不少企業跨行業、跨區域經營,注冊地與經營地分離,企業中黨員占員工比例較低,并分散在各個地區,難以被召集和組織,給非公有制經濟組織建黨和黨建工作造成很大困難。其三,對黨員的管理難,黨員的真實數量更難以統計。非公有制經濟企業變動頻繁,開業、停業受市場波動影響很大,尤其是個體工商戶點多面廣,從業多樣,經營活動節奏快,存在諸多不確定性。因此這些組織中的黨員流動性也很大,難以把他們納入到穩定規范的管理之中,不少黨員處于游離狀態。黨員與黨組織的聯系關系不密切。有的支部甚至剛建立不久,由于人員不斷變動,導致支部不復存在。二、非公經濟組織黨建工作制度的轉變使黨組織難以適應新的形勢上述問題的存在主要原因在于:1.首先在于我們以往的組織理念、組織運行規則、組織與人的行為關系在新形勢下出現了不適應。傳統的“支部建在連上”的組織模式不再適應今天社會的要求。非公經濟組織中,中小型企業的黨建,較之于大型企業要被動得多,困難得多。一是在非公經濟組織中,由于社會的劇烈轉型使得每個企業存在的周期似乎越來越短,競爭激烈,企業在競爭中不合法、不合理的行為大量出現,由于自身的不規范,業主一般對黨組織有一種排斥的態度。二是在非公經濟組織中,人與組織的持續關系也越來越短暫,這些組織關系正以越來越快的速度變換著。黨組織難以組織成力量。加之,隨著變革加快,組織中秩序的穩定性也越來越短,直接導致了傳統的組織機構形式不再適應新的情況。黨組織傳統的工作理念和方式,也不再適應企業的發展。三是在非公經濟組織中,由于權力關系的革命性轉變,龐大的組織機構不僅被迫改變其內部結構并成立臨時單位,而且要保持老一套的指揮體系,也更困難了。各種崗位上的人不再占據一種永久的明確規定的職位,也不再按上級的命令從事不必自己動腦筋的日常工作,而是日益感到自己必須擔負起決策的責任。領導與被領導之間的界限逐漸模糊。2.首先,在非公經濟組織中,黨的工作由傳統企業制度的“內在要素”逐漸演變成企業制度的“外在要素”。隨著傳統企業制度向現代企業制度的轉換,非公有制經濟組織的經營理念更趨向于追求利潤最大化,其治理結構、勞資關系對黨的工作的接納性很小,黨組織在其中通常沒有制度化的安排。尤其在一些非公經濟強企業文化的壓抑下,一些黨組織被隱性化了,處于軟弱渙散狀態。其次,在非公經濟組織中,黨組織在企業組織體系中的地位發生了從“核心地位”向“邊緣地位”的轉化。一方面,非公有制經濟組織中的黨組織與上級黨組織的松散型掛靠關系,使它相對于上級黨組織的工作體系而言被邊緣化了,另一方面,非公有制經濟組織特有的制度安排,限定了黨組織的組織空間和活動空間,黨組織相對于非公有制經濟組織的經營體系而言也被邊緣化了。由于難以融入非公經濟企業的主體工作,黨組織及其工作逐漸邊緣化,工作資源貧乏,業余、兼職則是其外部表現。再次,在非公經濟組織中,企業黨組織的負責人在企業中的地位發生了變化。如由原國企“黨的領導者”向“黨務活動者”的變化,企業黨的干部地位被弱化了。由于黨的地位在非公有制經濟組織中的這種變化,黨在其中的作用,包括參與企業決策、獲取相應信息、進行組織動員、實現監督保證等,都面臨一系列的新挑戰。三、解決中小企業經濟組織黨的組織建設的基本思路1.建立區域性橫向管理為主要模式的黨員進行管理改變以單位為主要單元的、按照體制內黨組織垂直管理的傳統模式,建立非單位的以區域性橫向管理為主要模式的黨員活動中心,廣泛吸納分布在不同經濟組織、處于流動狀態的黨員,參力口黨的組織活動和生活。2.外區可以正常參加活動吸納在本地區工作或居住的不同黨員,不管戶籍和工作地在外區還是在外省市,包括民工,都可以憑有關證件進入中心參加活動。不分地區,不講身份,來去自由。開放式還意味地區的黨務、政務會議向黨員開放,歡迎普通黨員參與。3.黨支部登記制的含義支部建制與登記制相結合。它有助于探索解決計劃經濟時代形成的支部建制及其工作模式在市場經濟條件下的不適應性。登記制具有兩層含義:一是讓不同區域的流動黨員來黨員活動中心過組織生活,條件成熟后,再建立支部;二是將對支部由于企業情況變化而解散的黨員繼續留下來,保持正常的組織活動,待條件成熟后,再建立新支部。這樣既保證在組織變化中黨員參力口組織生活不間斷和活動內容的豐富性,又避免支部倉促建立、倉促解散。4.加強黨內文化建設主要解決黨內生活質量問題。具體措施包括:專職黨務干部,負責黨內活動的精心策劃、精心組織。專家指導,提高黨內活動的專業化程度。專業委員會,由黨內從事本項專業的黨員根據自身需要自行決定活動內容,并參與策劃組織。5.“黨建+”課題項目試行項目制,每年向廣大黨員征集若干個黨員活動項目,并提供相應的策劃獎勵經費。項目中主要有兩類:一是專家、學者參與活動所提出的黨建方面的理論與實踐課題;二是“金點子”課題項目,主要由普通黨員,尤其是非公經濟黨員自主提出的各種課題。利用項目制,積極吸納不同身份的黨員的智慧。6.日常交往活動為參與活動的黨員提供他們喜歡的、關注的活動項目,靠區域網、手機短信息、公示欄發布信息,任他們自主選擇,充分體現多樣化、個性化的內容。黨員每個月可以來活動1次,也可以來多次。對每月少于1次的黨員進行溝通教育。通過專業委員舍、項目主導及菜單選擇解決黨內生活的傳統關系,有助于變領導與被領導關系為共同協商、共同參與關系;變教育與被教育關系為互相學習、互相交流關系;變組織者與參力口者關系為共同策劃、共同操作關系。7.改變黨員制度，允許黨員獨立參與、獨立交流、投票活動內容四、內聯企業黨組織服務于企業發展的各學術研究非公有制經濟組織的黨建理念和工作方法沒有現成的模式可以照搬套用,只有依靠自身的開拓進取與創新實踐,才能走出一條非公有制經濟組織黨建工作的新路子。如果我們黨的建設和工作跟不上新的形勢,適應不了新的變化,就不可能加強和改善黨的領導;如果放任自流,不聞不問,那實際上就是放棄黨的領導;如果簡單地重復過去的傳統方法和方式,也不可能收到好的效果,甚至還會適得其反。這就要求黨建工作必須著力于黨建理念與工作思路的創新、黨的組織形式和活動方式的創新。只有這樣,才能為市場經濟的可持續發展,營造健康、有序、規范的投資環境,奠定良好的政治基礎和思想組織保證。為此,我們就當前非公經濟組織黨建工作提出8個方面的具體設想:一是針對非公有制經濟組織經營管理制度有別于國有企業的特點,提出“服務、促進、引導”的組織管理理念。按照這一理念,就是要正確處理好非公有制經濟組織黨組織的政治保證作用與尊重經濟規律、營造企業健康發展的良好社會環境之間的關系,找準工作的切入點和著力點,探索工作的抓手、載體,形成黨組織發揮作用的有效機制,圍繞企業的發展,重點在提供服務上下功夫。如為企業提供黨組織掛靠的內聯企事業單位黨工委,主要圍繞“三個提供”開展工作:一是提供掛靠。內聯黨工委為內聯企業提供黨組織關系的掛靠。二是提供服務。為企業辦理因公出國(境)手續;為企業爭取“市民待遇”;為企業辦理專業技術職稱資格評審的審核報批。三是提供信息,指導企業用好有關政策,促進企業發展。二是針對非公有制經濟組織生長迅猛的特點,提出“經濟建設到哪里,黨的組織就建到哪里”的建黨工作理念。“消除黨組織設置空白點,擴大黨的工作覆蓋面,增強黨建工作的有效性”是非公有制經濟組織黨建工作的主導目標。隨著我國市場經濟發展的不斷深入,非公有制經濟組織大量涌現,使黨的基層組織建設不斷產生空白點,如果不及時做好黨建工作,就可能使經濟開發區域出現既是新的經濟增長點,又是黨建工作薄弱點的情況。因此,黨建工作必須著力于建立、健全非公有制經濟組織基層黨組織建設形式和活動方式的創新,鞏固我黨的執政基礎。三是針對非公有制經濟組織具有獨立的市場主體身份和明確的趨利目標,提出“目標趨同、揚長補短”的黨建目標理念。非公有制經濟組織中,黨組織活動的目標指向首先定位在與企業發展的同向性,這不僅是黨的基本路線對各級黨組織活動的基本要求,同樣也體現了黨組織貫徹黨的路線方針政策,維護職工的利益和推進兩個文明建設的基本職能。在非公有制經濟組織中,黨組織可以通過組織優勢和政治優勢的發揮,群眾工作優良傳統的發揚,從而成為企業發展的促進者,文化建設和文明建設的組織者,勞資關系的協調者,揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長,補企業剛性管理有余、柔性管理不足之短,把企業在社會主義市場經濟體制中求發展的目標引向更高的層面。四是針對非公有制經濟組織黨員員工與企業隸屬關系的特點,提出“以做好經濟人為前提,充分發揮政治人作用”的黨員先進性理念。所謂“以做好經濟人為前提”,就是黨員首先要充當經濟上的能人,取得業主的理解和認同。黨員如果沒有掌握先進的技術和技能,不能成為經濟上的“能人”,就難以很好地發揮先鋒模范作用。所謂“充分發揮政治人作用”,就是要貫徹執行黨的路線方針政策,模范地完成黨交給的任務。在非公有制經濟組織里,企業黨組織的整體形象及影響力和號召力主要是通過黨員個人的先鋒模范作用來體現的,而黨員先鋒模范作用的發揮首先要以黨員在“經濟人”方面的先進性為前提。五是針對黨在非公有制經濟組織中通常不是企業資產的代表的特點,提出“在崗位競爭中體現價值,在崗位競爭中謀求發展”的功能定位理念。黨員要通過自身的努力站穩企業的崗位,要以自己的能力和先進性去競爭企業的中、上層管理崗位,甚至要與外國專家爭崗位。只有這樣,黨員和黨組織才能取得資方和職工群眾的認可,才能廣泛地開展黨的各項工作和活動。六是針對非公有制經濟組織黨員流動性大的特點,提出“成熟一個,建立一個,鞏固一個,提高一個”的黨組織建設理念。因企制宜、因時制宜、因人制宜,既重視組織形式的建立,更注重組織建立的效果。在要求、進程和方法上不搞一刀切,防止急于求成,有名無實。凡是企業生產經營比較穩定,黨員有比較穩定的工作崗位,有合適的支部書記人選,都可以建立黨組織。七是針對非公有制經濟組織黨員高度分散的特點,提出“在分散中求集中,在集中中重管理”的黨員管理理念。如果一些非公有制經濟組織黨員人數少,沒有建立獨立支部的條件,尤其是外資企業、民營企業、私營企業等沒有管理勞動人事檔案的資質,我們可以通過當地政府人才交流中心黨組織,依托人事代理,按照“行業相近、地域相鄰”的原則,將黨員集中起采,建立聯合支部,或獨立支部,重點解決由于黨員流動性大而帶來的管理黨員難、發展黨員難、預備轉正難、交納黨費難、支部改選難、處理黨員難等問題。八是利用工會在非公有制經濟組織中的地位和職能,以黨建工作促進工會工作,以工會為載體,開展黨建工作,樹立“黨群工作一體化”的黨的工作理念。以工會為載體,覆蓋黨的工作,非公有制經濟組織的黨組織和工會組織對應設置,人員相互兼職,工作形成合力。非公有制經濟組織的工會工作與黨建工作在大部分場合是互為表里、相互支撐、同步進行的。通過黨組織對工會工作的領導,有力地增強黨的工作對非公有制經濟組織的滲透力、影響