農民專業合作社健康發展面臨的問題及對策望城縣農民專業合作社面臨的困難和突圍路徑

一、發揮好農業組織協調的作用,使農民在農業生產生活市場的地位更加嚴格自20世紀70年代末以來，中國在家庭聯產共享責任制的基礎上，取得了巨大的農村經濟體制改革，但在方向、動力、機制、組織和方法上存在許多困難。以農村、農業、農民為中心的“三農”問題愈來愈成為影響我國社會經濟可持續發展的全局性問題?！叭r”問題產生的根源之一,是農村以家庭為基本經營單位的、以“分散化”為特點的生產組織,在與社會化大生產和迅速發展的市場體系逐步緊密聯系的過程中,在信息、效率、成本、規模等方面處于相對弱勢,從而不能保證農民增產即增收,導致農村發展和農民增收速度落后于城鎮。且城鄉差距有不斷加大的趨勢,以農村居民收入為1,城鄉居民收入比從1978年的2.57∶1擴大到2007年上半年的4.77∶1。為改變農民在市場、尤其是在農產品市場的弱勢地位,從上世紀八十年代開始,不少省區出現了各種類型的農民合作組織,試圖以加強組織化程度和擴大資源占有量的方式,來保證農民在農產品和農業生產資料市場上的應有地位,從而保證自身利益。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》,就是對這此以法律的肯定和規范。研究這些合作組織的實際困難和運作經驗,對于深化我國農村改革,促進農村建設,具有積極意義。自2006年以來,筆者利用參與湖南省望城縣“社會主義新農村建設規劃前期調研”和相關規劃的機會,采用文獻檢閱、問卷調查、入戶訪談的方式,收集了關于望城縣農業專業合作社發展狀況的第一手資料。二、農民專業合作組織數量增加,效益明顯上升。在總體上,人自2000年以來,望城縣農民專業合作社性質的經濟合作組織發展較快,至2004年(缺2004年以前統計資料),經縣經管局發文重新認定的農民專業合作組織有21個,其中專業合作社8個,專業協會13個,其中有100戶以上農民參與的較大型專業合作組織10個。雷鋒鎮真人橋農民種養專業合作社被確定為省級示范點。截至2008年8月,全縣共有農民專業合作組織146個(其中專業合作社101個,專業協會45個),成員達3.48萬人,帶動農戶4.64萬戶,分別占全縣總農戶數的30%和40%,被省經管部門確定的示范點2個,被省財政部門確定的示范點4個,被市級主管部門確定的示范點8個。隨著專業合作組織數量的增加,效益也明顯上升。據初步統計,農民專業合作組織成員戶年人均純收入比非成員戶高出1800多元,其優勢已經清晰凸顯。2、經濟合作組織的運作模式—面臨的主要困難平均規模較小。望城縣專業合作社性質的經濟合作組織平均組織規模為106戶,平均股金資金規模為1.56萬元,平均生產發展資金為6萬元。也就是說,平均每戶的股金規模和發展資金分別為147元和566元。望城縣經濟合作組織在市場競爭、風險抵御、資源整合、規模效應方面的能力十分薄弱。由于農業項目的投資風險相對較大且難以有效避免,金融機構對此望而卻步。農民參與意愿降低。調查中發現,不少農戶對于經濟合作組織的組織、經營、分配方式不甚滿意,主要是因為農民專業合作社尚處于探索發展階段,其不完善之處降低了農戶的認同感和凝聚力。而且,有些農民專業合作社與政府機構之間的邊界并不十分清晰,容易使農戶形成“農業經濟合作組織就是政府機構的延伸”的錯誤認識。當合作社經營狀況良好時,農戶普遍增收,發展就順利;當市場行情出現波動或低迷時,農戶收益減少,規模較小的合作社因缺乏風險補償機制和足夠的積累,無法保證農戶的收益從而挫傷了農戶入社的積極性經營大戶的作用尚未充分發揮。望城縣有不少經濟合作組織是以某些經營大戶為核心發展起來的,在運作過程中,由于組織、管理、經營、分配制度不夠完善,產生了一些矛盾,既影響經營大戶的積極性,又影響其他農戶的信心。因此,必須盡快建立一整套完善的組織機制和規則,充分保障經營大戶和普通農戶各自合法的權力和利益。三、加大農業合作社的扶持力度,不斷拓展合作渠道在目前情況下,農民專業合作社應該向什么方向調整和發展?多數研究者認為,以家庭為基礎、以利益為合作的導向、以企業組織方式的商業化經營,是一種比較現實的選擇。調查結果表明,許多農戶都已經意識到家庭經營的局限,希望有一個可以信賴和依靠的組織。目前農民專業合作社的問題和困難,是由于多種因素造成的,必須在一個足夠宏觀的、廣闊的背景下,進行深入,予以充分認識。政府出臺扶持農民專業合作社的措施。大部分農業經濟合作組織處于發展初期,力量弱小。各級政府和相關機構必須充分認識到促進農村各類合作組織的發展,對于整體提升農村社會經濟的重要意義。具體來說,第一,各級政府要抓住中央政府“建設社會主義新農村”的良好機遇,營造較為理想的環境,保證社會各界嚴格執行《中華人民共和國農民專業合作社法》以及中央各項惠農政策和措施,維護農民合作社的利益,促進合作社的規模、水平快速升級。第二,杜絕農民專業合作社掛靠政府機構的現象,切實保證合作社的獨立性,這不僅有利于農民專業合作社獨立運作和經營,又有利于消除農戶的對合作社的誤解。第三,各級政府要促進不同地區、不同行業、不同層次的合作社之間的經驗交流,推進各種方式的互助互惠,使合作社健康、穩定、持續發展。望城縣近兩年來多次組織合作社負責人前往皖、魯、浙等地考察學習,成效明顯。第四,通過建立多種融資渠道,為農戶合作社提供充裕的資金,并予以最大程度的優惠和便利,甚至將金融服務送農戶。第五,將對農民專業合作社的支持力度,納入各級地方政府工作績效的考核內容。農業是一個生產周期長、回報率低、風險大、組織化難度大的產業,需要一定程度的扶持。政府要充分利用各種公共權力和資源,建立一個利于農民專業合作社經營、發展的環境(絕不是直接參與經營,更不是將其變成自己的下屬經濟單位),減少和弱化不利于合作社發展的各種障礙和困難。鼓勵全社會提供各種幫助。調查中發現,農民專業合作社成員的市場經濟知識和生產技能亟需提高,由于經費困難和渠道封閉等原因,不少合作社基本沒有開展過培訓活動。如望城全縣的農業合作社成員平均培訓頻率是每年0.4次。實際上,很多機構和個人參與“社會主義新農村建設”的熱情很高,都愿意以各種形式為農民提供免費咨詢和培訓等幫助,只是缺乏聯系和溝通渠道。因此,有必要建立一個開放性平臺,發布各種供求信息,招募學有專長的志愿人員,定期為各專業合作社提供技能培訓和指導?？傊?農民專業合作社要積極建立與非政府組織、民間志愿者組織和有意支持農村發展的個人定向合作渠道,以充分整合各種社會資源和力量,促進農村經濟合作組織和農村經濟社會的健康發展。充分發揮各種類型的經營大戶和能人的作用調查中發現,許多具有一定基礎的經營大戶,并不缺乏提高農民組織化程度以共同抵御市場風險的熱情,甚至愿意犧牲部分自身利益,只是不能容忍農戶的誤解。要充分調動那些經營能人的積極性,發揮他們的聰明才智,組織“智囊團”和“參謀群”,為合作社的經營和發展獻計獻策,政府要對他們予以表彰和鼓勵。加強合作社間的聯合和融合。農民專業合作社是社會主義市場經濟條件下出現的新生事物,要鼓勵農民在遵紀守法的基礎上,解放思想,結合地域優勢和自身經營特點,大斷創新,不斷探索合作社的組織方式、管理方式、生產方式、分配方式和合作方式。各專業合作社之間本來就存在或多或少的聯系,加強相互間的交流與合作,有利于取長補短,也有利于共同抵御市場風險,提高經營效率,降低生產成本。各級政府要鼓勵合作社之間的聯合、整合與重組。與外部區域的相關機構建立可能的聯系,也是促進農村經濟合作組織發展的重要途徑。完善土地制度。土地制度的完善與否,對于以土地資源為主要經營對象的農民專業合作社的發展影響很大。在缺少鼓勵土地流轉的政策和具體操作細則的情況下,擴大土地經營面積就意味著加大投資風險和政策風險。因此,不完善的土地政策勢必挫傷農戶合作社擴大經營規模的積極性,束縛農民專業合作社的發展。中央政府已明確支持在現行政策框架內出臺創新土地的流轉方式,完善土地制度,這無疑是為農民專業合作社的規模發展“松綁”,是一種具有放大效應的激勵。要積極利用這種政策環境,勇于探索,尋求適合本地區、本行業農民專業合作社發展的土地資源組合和利用方式。建立農業產品供銷信息系統。前已述及,農戶和合作社的困難之一就是信息渠道的不暢通。農民專業合作社無法內化信息系統的效益,也無力承擔專業信息系統的建設和維護費用。因此,以農產品供銷信息為主的信息系統建設只能由政府負責。這種系統可以與農村勞動力市場信息、新農村建設的政策宣傳、政府部門的信息等協同建設。各級政府要利用各種節慶、展覽、會議等機會,為農業專業合作社造勢宣傳,擴大影響,并積極爭取各職能部門的產品認證和授權。同時,各合作社也要積極通過各種渠道宣傳自己的產品,建立自有品牌,