PAGEPAGE11農村小型水利設施管護機制改革實施方案(初稿)我縣中小型水庫、堰塘、泵站、灌區、末級渠道、小水池、農村分散供水工程等小型農田水利設施，是與農業生產聯系密切、農民直接受益的基礎設施，是糧食增產、農民增收的重要保障。目前，全縣農村小型水利設施主體缺位、權責模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發揮，已不適應農業和農村發展的新形勢和新要求，全面推進農村小型水利設施管護機制改革迫在眉睫。現結合我縣實際，制定如下方案：

一、改革的總體要求

（一）指導思想。以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本，以保證工程安全運行為前提，以落實管理權、搞活經營權為重點，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，充分調動廣大農民群眾及社會各界參與小型農田水利工程建設和管理的積極性，發揮好小型農田水利設施效益。

（二）目標任務。在全面核實查準全縣現有農村小型水利設施的基礎上，通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應經濟社會發展的水利設施管護體制和良性運行機制，使農村小型水利設施產權得到明晰，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。力爭到2013年12月底，全面完成全縣現有農村小型水利設施管護機制改革工作任務。

（三）基本原則。一是堅持責權一致、有機統一的原則。實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”。二是堅持因地制宜、分類指導的原則。一切從實際出發，不搞“一刀切”。三是堅持尊重民意、維護權益的原則。廣泛征詢群眾意見，實行民主決策，改革中嚴格做到公開、公平、公正。四是堅持政府扶持、民辦公助的原則。充分發揮好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策的引導作用。五是堅持統籌發展、持續利用的原則。統籌規劃和協調城鄉水利發展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、農業灌溉供水和生態環境安全。六是堅持產權證、經營許可證獨立發放的原則。原則上所有農村小型水利設施均核發產權證，而對自建、自用、自管及村級集體管理的非經營性小型水利工程可不核發經營許可證。

二、改革的主要范圍

對符合以下標準的已建小型農田水利設施納入本次改革范圍：1、72座中小型水庫；2、秀水河、雋水河和菖蒲港河；

3、塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3／s）等小型水源工程；

4、大中小型灌區末級渠系（流量小于1m3／ｓ）、小型灌區渠系等；

5、管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

6、雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500m3）；

7、小壩塘、小水池、小水窖等“五小”工程；

8、農村小型集中供水工程（日供水小于20m3）及聯戶分散供水工程。

符合改革范圍的新建小型農田水利設施要按照本方案相關要求，在工程建設時就明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管護體制。

三、明晰工程產權

1、受益戶較少、以農戶自用為主的小農水工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益農戶較多的非經營性小農水工程，包括國家補助、村組集體投資投勞等所形成的資產，按照工程受益范圍依法組建用水合作組織的，其產權屬用水合作組織所有。

3、鄉鎮、村集中管理的規模水利設施工程，按照所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。以國家投資為主修建的鄉鎮、村小型集中水利設施工程產權屬國家所有，由縣級人民政府授權縣水利部門行使出資人權利進行資產管理。經營權可以委托鄉鎮、村進行經營管理。以集體和群眾投資投勞為主、國家補助投入修建的鄉、村集中水利設施工程，其產權屬工程受益范圍內依法組建的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉鎮、村集中水利設施工程，其產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產可由縣人民政府委托縣水利部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

4、社會各界資助捐贈所形成的工程資產，按照資助捐贈者的意愿進行產權劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產，原則上將產權劃歸工程現有經營管理者。

四、完善管理機制

（一）轉換運行機制。在分類明晰農村小型水利設施產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護機制。

1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理，承包人所承包的業務范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應的義務。承包合同按照統一規范的范本進行簽訂。明確工程歲修、水源保護、建筑物管護、防洪等責任。

2、租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂水利設施租賃管理合同，由承租人在合同期限內按所租賃的水利設施功能履行相應的義務，自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須經所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統一規范的范本進行簽訂。明確工程歲修、水源保護、建筑物管護、防洪等責任。

3、股份合作。通過資產評估，將水利設施資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個或２個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有水利設施所有權和經營權，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于水利設施維修養護。

4、拍賣。水利設施所有者將設施全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。對涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益和對經濟社會發展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。

5、用水合作組織管理。對村內聯戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經營管理權，按照章程民主協商開展投工投資管護水利設施、供水調度及水費計收等管理工作。

6、委托管理。由縣水利部門或鄉鎮人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業和其他社會組織進行管理。

（二）明確管理責任。水利設施所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規和各級人民政府水利設施管理的政策規定，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受縣級及以上水行政主管部門的監管，嚴格履行協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。

已進行水利設施管護體制改革但尚未明確工程安全運行維護管理責任的，須按照本方案要求補充修訂協議合同，嚴格細化責權條款，保障水利設施安全運行和充分發揮效益。

水利設施所有者或經營管理者要確保設施安全運行，不得擅自改變水利設施功能；如因實際情況確需改變的，需逐級報水行政主管部門審批后方可實施。縣水行政部門要加強檢查監督和指導服務，對不能有效保證設施安全運行、發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權。

五、健全配套政策

（一）保護支持改革主體。國家依法保護農村小型水利設施所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。改革后，水利設施所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障設施公益性功能充分發揮和遵守水資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議”財政獎補、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

（二）嚴格執行水價政策。改革后的工程供水價格，要嚴格按照省、市、縣水行政主管部門的有關規定，在當地政府的指導監督下，由供需雙方在國家確定的指導價幅度內商定，按照程序經水行政主管部門審定，報物價部門批準后執行。用水戶應依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

（三）切實管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養護、更新改造和新建水利項目，要做到財務公開、透明，接受監督。回收資金納入財政管理，專款專用、專項投入小型農田水利設施建設和維修改造。資金使用管理具體辦法，由財政、水利等部門共同制定，報縣人民政府批準后執行。

六、改革的方法步驟

（一）時間階段要求。小型農田水利設施管護體制改革工作，總體上分為三個階段。第一階段，調查試點（2013年4月—6月）；第二階段，全面推進（2013年7月—2013年11月）；第三階段，總結驗收（2013年12月）。（二）試點工作步驟。1、調查摸底，制定方案。本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，由縣相關部門制定小型農田水利設施清產核資工作方案，組織鄉鎮人民政府進行資產評估和工程產權界定，登記造冊、張榜公布，接受群眾監督。然后先由鄉鎮人民政府在廣泛征求當地群眾意見的基礎上擬定改革草案，再由縣水利部門牽頭組織財政、國土、農業、林業等有關部門審核修訂，并在廣泛征求社會各界意見后形成改革方案，報經縣人民政府批準后實施。

2、公開實施，簽訂合同。改革方案在水利設施受益范圍內公示后，由縣水利部門監督公正進行，在公開招標等方式中公平實施。鄉鎮、村集體所有的水利設施，由鄉鎮人民政府或村民委員會主持改革；跨鄉鎮工程由縣水利部門主持改革。通過改革確定水利設施產權或經營管理權后，所有者或經營管理者須依法簽訂合同，規定工程的性質、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權利與義務、違約責任和責任追究、使用或經營期限、工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。改革后水利設施的使用或經營管理期限，可根據工程特點和當地情況具體確定，原則上為2—1０年，超期須續簽合同。期滿后，原使用或經營管理者在同等條件下有優先續簽權。實行股份合作改革的，要廣泛征求水利設施現有受益農戶的意見，按照股份制企業經營管理的規定，進一步細化明確股東產權，建立健全管理機構，并報縣水利部門備案。

3、發證建檔，統計信息。改革完成后，要及時登記發放小型農田水利設施產權證或經營管理許可證等相關證照。產權證由縣人民政府統一監制，縣水利部門代表政府登記核發水利設施產權證，并及時匯總整理建檔。

七、加強組織領導

（一）加強領導，明確責任。小型農田水利設施管護機制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。成立由劉明燈書記任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的縣小型農田水利設施管護機制改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，萬召武任辦公室主任，人員從成員單位抽調，負責處理日常工作。同時，建立小型農田水利設施管護機制改革工作聯席會議制度，由縣委、縣政府督查室及發改、財政、國土、農業、林業、水利等部門參加。各鄉鎮也應成立相應的領導機構，盡快研究制定改革實施細則，指導改革工作。各級財政要安排必要的專項工作經費，確保改革任務如期完成。

（二）加強考核，嚴格獎懲。縣、鄉人民政府要建立績效考核獎懲機制，實行年度考核評比，推進改革穩步實施。發改、財政、水利等部門要對改革工作做得較好的鄉鎮在項目資金上予以傾斜，對推進不力的鄉鎮要減少項目資金安排，并通報批評。

（三）加強培訓，廣泛宣傳。縣水利部門要加強專項業務培訓，對重要水利工程的管理人員經考核合格后方可進行工程使用或經營管理。各有關部門要充分利用新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案，及時總結典型、推廣經驗，營造良好的改革氛圍。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717