行政組織學一、名詞解釋1.內閣制：內閣制來源于英國,由樞密院外交委員會演變而來，后來為許多國家采用，如德國、日本。英國內閣制中內閣首相普通由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。首相（或總理）是內閣政府首腦，主持內閣會議，總攬政務,擁有任免內閣組員和全部政府高級官員的權力,負責制訂和執行國家對內對外的重大方針政策。2．總統制：總統制是由總統同時擔任國家元首和政府首腦的一種政府制度。在總統制中，行政部門并不依賴國會的支持，由于總統是行政首長，幾乎都是由直選產生并且有固定的任期，國會無法像內閣制度中那樣使用不信任投票容易罷職總統.3。半總統制：半總統制是一種介于總統制和內閣制之間，兼有兩種政府制度特點的中間類型.在半總統制下形式上設有兩名行政首腦，即經全民投票產生的總統和經總統任命產生的總理。半總統制下的總統權力往往不不大于普通總統制下的總統權力。相比之下，由總理、國務部長、部長和各個職能部門構成的行政機構并不直接對總統負責，二是對議會負責。4．單一制:單一制是指在國家權力行使權縱向配備和運用的過程中，中央政府單獨享有全部的主權權力，而區域性政府分享其它國家權力行使權的一種國家構造形式。5。聯邦制：普通來說，聯邦制是一種立法權由中央立法機構和構成聯邦的各州或各地區單位的立法機構分享的立憲體制.另外,聯邦制也是國家的一種管理制度，即同時存在一種聯邦或中央政府和若干州或地方政府的立法機關和行政機關。6。行政區域：行政區域是國家為推行政務而劃分的有擬定界限的區域.7。新區域主義：新區域主義是指為了更加好的解決區域公共問題，由區域內地方政府、非營利組織和市場主體所構成的治理主體及其組織形態，也涉及這些主體在治理區域公共事務過程中所共同恪守的治理理念和有關制度設計。8。大部制：大部制也稱大部門體制，是指政府各級部門在機構設立上,加大橫向覆蓋的范疇，將類似的職能盡量集中在一種大的部門中，部門的管理重要是從宏觀上管理,制訂戰略和大的政策。9。職能式構造:職能式構造是指組織從上至下按攝影似的職能將多個活動組合起來，設立對應的管理部門和管理職務.10。事業部式構造：事業部式構造亦稱產品部式構造或戰略經營單位,通過這種構造能夠針對單個產品、服務、產品組合、重要工程或項目、地理分布、商務或利潤中心來組織事業部。11。矩陣式構造：矩陣是一種實現橫向聯系的有力模式，矩陣式構造的獨特之處在于事業部式構造和職能式構造的同時實現,當環境首先規定專業技術知識,另首先又規定每個產品線能夠快速做出變化時，矩陣式構造就派上用場了。12.團體式構造：團體是由數名知識與技能互補并且彼此承諾合作完畢一項共同目的的員工所構成的特殊群體。常見的團體構造類型涉及問題解決團體、跨職能團體和自我管理團體。13。組織規模：組織規模即組織的大小.所謂組織規模是指一種組織所擁有的人員數量以及這些人員之間的互相作用的關系.二、理論一、官僚制理論1.古典學派的代表人物馬克斯?韋伯提出了以正當性為基礎的官僚制的組織模型。2。官僚制的抱負模式特性是:1。明確的分工；2.層級節制的權力體系;3。按規程辦事的運作機制；4.形成正式的文書；5。非人格化的組織管理;6.適應工作需要的專業培訓機制；7。合理正當認識行政制度（依能力、功績來提高)。3。韋但官僚制在實踐的過程中越來越多地體現出功效失調，如“訓練造成的無能”；另外，官僚制的非人格化規范普通會造成官僚與公眾間的沖突。二、后官僚制理論1。當人們越來越多的使用質量、服務、價值、激勵、創新、授權和靈活性等理念來努力改善政府運作的過程、方式和績效的時候，傳統的官僚制范式正在走向后官僚制范式。2。具體變遷以下:（1）從公共利益到公民認為有價值的成果.改革官僚制的目的在于使政府能更加好地為公共利益服務。(2）從效率到質量和價值。后官僚制范式試圖從顧客的角度將質量定義為符合顧客的規定。另外,核算體系應當將凈值與價值分辨開，不僅要考慮服務的成本,還要考慮價值的意義。（3)從行政到生產。后官僚制范式將“生產”定義為服務的提供。(4)從控制到職工主動恪守規范。后官僚制范式強調個體對規章制度的自覺恪守，方便適應復雜多變或者模棱兩可的組織環境。（5）超越職能、權力和組織構造。后官僚制認為任務、服務、顧客和成果等概念是很有價值的，由于它能協助公務員明確地體現他們的目的。（6）從加強職責到培養責任心。后官僚制認為負責任是讓人感覺自己重要的一種手段。（7）從調節價格到發明價值。與成本相比公民對公共服務的質量和價值更感愛好。(8）超越規范和程序。工作重要的象征是解決問題，而不是遵照官僚制的常規。（9）超越行政管理制度.打破人事部門的中央集權支持恪守規范,擴大顧客選擇范疇，激勵集體行動，增加反饋信息。3。后官僚制在各國的實踐重要體現:(1）在政府組織中進行分權，將責任轉移至較低一級的政府部門(2）重新審視政府應當做什么，應當付出什么，哪里是政府應當付出卻沒有付出的,哪里是既沒有去做又沒有付出的（3）消減公共服務的規模,實施公共活動的民營化和公司化（4）謀求更大凈收益的公共服務提供途徑（5)顧客取向的,涉及為公共服務提供明析的質量原則（6)實施標桿管理和績效評定(7)開展簡化規則、減少成本的改革三、公共行政的概念1。公共行政的西方傳統根植于憲政主義的思想辦法,首先強調對國家權力的制約，另首先強調對公民自治的激勵。2。行政涉及“三權分立”中的行政，行政法中的行政，公共行政中的行政。三權分立中的行政是憲政原則下的制度安排。3.行政法中的行政是指依法行政是行政活動獲得正當性的基礎,憲政制度的傳統強調自由競爭的市場經濟，市民社會相對獨立于政治國家，公民擁有獨立于社會與政治權威之外的個體權利.4.公共行政中的行政是指國家對公共事務的組織與管理。首先，公共行政的管理學途徑，無論是公共行政還是私人行政他們都是普通性的行政管理。另首先，公共行政的政治學途徑，公共行政與其說是一種管理問題不如說是個統治或者治理問題.公共行政的法學途徑,它意味著依法行政和法治行政。四、網絡型組織理論網絡組織是一種由活性結點網絡聯接構成的有機的組織系統、信息流驅動網絡組織運作，網絡組織合同確保網絡組織正常運轉，網絡組織通過重組來適應外部環境，通過網絡組織組員合作創新實現網絡組織目的.特點1。利益有關者共同參加2。簡樸靈活且含有動態性和前瞻性3.治理機制介于自動調節和強制調解之間。4。重視隱性契約在網絡組織治理過程中的重要作用.PS：與行政相結合就是行政合同，合同外包:又有行政性又有市場性。處在行政行為和市場行為之間?！ㄒ陨鲜抢蠋煹墓P記。下面的是在網上搜的補充的）網絡組織理論的重要內容網絡組織理論是近幾年興起的一種新理論，重要探討造成公司間互相聯結的網絡安排及其演進的多個要素。網絡組織理論指出，網絡組織普通含有下列某些性質和特點：（1）網絡是一種開放系統，它向多個樂意與它聯系的單位開放，以吸取外部有用資源并主動向外輸出產品。(2）網絡的本質是動態的，其基本功效在于交流及在交流中產生創新。（3)網絡的特點是交流之源，交流使各個單元結成“網”，交流中產生“網"中新的結點；結點密度越大,則互相交流的機會越多、越頻繁；交流越頻繁，則結點越多；結點越多，創新機遇越多，則創新能力越強。（4）網絡中的流體是多樣化的，能夠是物質、信息、技術、人員、資金，也能夠是友情。友情是產生信賴的基礎,而信賴是http：///wiki/交易成本"交易成本，使各組員都能同時獲得/wiki/范疇經濟"范疇經濟和HYPERLINK”http：///wiki/網絡經濟"網絡經濟三種效應，從而使網絡成為現在復雜多變的HYPERLINK”http：///wiki/經濟環境"經濟環境中蓬勃發展的新組織形式。HYPERLINK”http：///w/index.php？title=理查德森＆action=edit"理查德森從公司能力的角度，分辨了“相似性活動"和“互補性活動”，從而為網絡組織的存在奠定了理論基礎。他認為，公司傾向于與其本身能力相適應的活動即“相似活動”，但公司所從事的只是某種分工活動。這種分工活動不是孤立的，而是社會經濟活動價值鏈中的一環,因此，公司間的活動是互補的?；パa性活動需要由不有關的能力去從事，因此需要由不同的公司來進行。互補活動的協調既不可能全部由一種公司承當,也不可能完全通過執行平衡供應和需求功效的市場來承當,而必須由公司之間的合作來承當。于是，理查德森擴展了潘羅斯的公司成長理論，提出了公司之外（市場）、公司之內（科層)的協調機制之外的第三種協調機制——公司間協調機制。對理查德森從互補性分析公司間制度安排的支持性觀點就是資源依賴論。該觀點認為，在公司間協調方面，為了獲得和保有資源，公司必須與環境交互作用。資源的內在化并非是公司的必然選擇,有諸多資源可從外部獲得，這就意味著公司間活動需要復雜多樣的制度安排?，F實中的諸多虛擬公司（動態聯盟)驗證了這些觀點。網絡組織理論的發展及評價網絡組織理論發展有兩個因素，一是信息化的發展，電腦等網絡工具的大量推行，公司之間交流速度加緊，HYPERLINK”/wiki/競爭速度”競爭速度也加緊，二是范疇經濟的衰退，公司無力通過HYPERLINK”http：///wiki/多元化經營"多元化經營方式規避HYPERLINK”/wiki/市場風險"市場風險.網絡組織理論重要觀點是把原來多元化公司經營的內部子系統分立出來，分成許多獨立而有互相聯系的小公司，每個小公司專注于生產的某一部分,來適應市場的多元化需求。網絡組織理論的優點在于他加強了公司之間的外部聯合，推動了公司向無邊界化的方向發展。他的局限性重要是網絡組織理論對于某些新興的公司推行十分有效,對于大型公司如何適應知識經濟的規定，達成HYPERLINK”/wiki/公司組織構造”公司組織構造的轉軌問題沒有較好的研究解決。五、學習型組織理論美國彼得.圣潔《第五項修煉：學習型組織的藝術和實務》提出學習型組織的管理。:學習型組織是一種不停創新，進步的組織,在其中，大家得以不停突破自己的上限,發明真心向往的成果，培養全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現共同的報負,以及學習如何共同窗習。第一項修煉：自我超越—努力實現心靈深處的愿望。其中涉及：建立共同愿景、保持發明性能力、看清構造性沖突、誠實面對真相、運用潛意識第二項修煉：改善心智模式。組織的障礙，多來自于個人的舊思維，例如固執己見、本位主義，唯有透過團體學習,以及標桿學習，才干變化心智模式，有所創新。第三項修煉：建立共同愿景激勵組員發展個人愿景，聆聽別人愿景，在雙向溝通中形成組織愿景。將客觀現實與共同愿景之間的差距轉化為發明性動力。第四項修煉：團體學習打開習慣性防衛，敞開心扉,進行深度交流，以共同意義為基礎，形成新的心智。習慣性防衛是根深蒂固的習性，用于保護自己和別人免于由于說出真正想法而處在窘境或受到威脅.第五項修煉：系統思考用系統的整體的動態的思維方式替代機械的、個體的、靜態的思維方式。六、權變組織理論的理論觀點.1。權變組織理論認為組織應當是多樣的,不能用單一的模型來解決全部組織設計問題,而只能提出在特定狀況下有最大成功可能的方案。權變組織理論的根本目的在于提出最適合具體狀況的組織設計和管理行為.2。權變組織理論的實質就是主張要從實際出發,具體問題具體分析，并從中找出適宜的方法來解決問題。因此，權變理論規定根據工作的性質和人員的特殊規定，來擬定組織的模式，使任務、人員和組織彼此相適應.3。觀點：（1）組織是個系統，它由各分系統構成,組織與外界環境含有互相影響與互相適應的關系。（2）在組織與其環境之間以及各分系統之間都應有一致性,管理的任務就是謀求組織與其環境之間以及組織內部各分系統中的最大一致性.(3）組織與其環境之間會呈現出不同的變量形態，即不同類型的組織都有其適宜的關系模式，管理的目的就是要提出最適宜于具體狀況的組織設計和管理行動。七、組織化的無序理論（老師給的垃圾桶決策那篇論文具體的自己能夠參考那篇論文）垃圾桶模式"的代表人物是科恩及其同事,他們在經驗觀察的基礎上，于1972年發表了“組織選擇的垃圾桶模式"。科恩等人認為，組織的決策程序是無序的，問題、偏好與解決方案之間并沒有一致的邏輯推演關系。因此,組織的決策過程體現為一種“組織化的無序”。這種狀態含有下列三個特性:第一,含糊偏好。即組織的決策者對于解決問題的偏好缺少一致和明確的界定.要么決策者的偏好是含糊的,要么他的偏好會隨著時間的不同而有所變化。也或者是存在幾個決策者，而他們的偏好是不一致的。因此，組織并非一種構造嚴謹的體系，而是一種松散的、能夠容納多個理念的結合體。組織的決策者是透過行動來體現政策偏好，而非以政策偏好為基礎來采用行動。第二,不明技術.組織參加者并不理解整體的決策過程，對如何達成目的的手段或辦法并不清晰。組織組員往往只懂得與本身職責有關業務,對整個組織的運作充其量只有某些很基本和粗淺的認識。組員需要去嘗試錯誤，從經驗中去學習，甚至要在面對危機時探索和思考解決的方法。也即是說,人們很難理解和解釋決策過程的“輸人”和“輸出”之間的關聯。第三，流動參加。組織決策像一種舞臺,參加者自由地進出于這個舞臺。不同部門的決策者在不同的時間對不同的政策議題有著不同程度的參加。即使是同一政策議題，他們的參加亦因時、因地而異,因而顯現出流動性的參加的特點?？贫鞯热苏J為,與理性選擇理論的觀點比較符合上述條件的這些組織能夠被描述為一種“寬松的觀念的集合”.在這個“組織化的無序"狀態中，要達成組織的決策,往往需要問題、解決方案、參加者和決策機會這四個各自獨立、互不相干的因素。其中,問題可能產生于組織內部,也可能產生于組織之外.而組織決策的參加者則自由進出于決策場域，他們在不同問題和解決方案上的參加程度各不相似。同時,組織決策的參加者可能隨身攜帶著自己所喜好的問題或解決方案。但這些問題和解決方案要結合成為一種政策決定，還必須含有適宜的決策機會。馬奇仃和奧爾森仃將這種決策機會看作是“由參加者將多個各樣的問題和解決方案傾倒于其中的‘垃圾桶來自組織內部的全部信息都被傾倒進垃圾桶，這些信息不僅僅涉及與組織現時面臨的問題有關的信息,也涉及同一時間里,其它產生于個人日程或者其它計劃方案的信息。同時，組織也趨向于產生許多解決方案，但這些方案經常由于缺少適宜的問題而被丟進“垃圾桶”.前述的四種因素就在這個處在“組織化的無序”狀態下的垃圾桶里隨機配對，最后形成政策產出。科恩等人提出的垃圾桶決策模式關注到政策過程中的某些含糊和不可預測的決策狀況.在他們看來,做出決定是一種高度含糊和不可預測的過程,有什么樣的政策產出,取決于垃圾桶擺放的位置，取決于當下會產生什么樣的垃圾，也取決于可獲得的垃圾桶的混合，取決于垃圾被收集和移走的速度。從這個角度看,垃圾桶模型不僅否認了理性模型所追求的完全理性的目的,甚至也否認了漸進主義決策模型所允許的有限理性。八、任務型組織理論1任務型組織是以不擬定性應對不擬定性、以復雜性應對復雜性的組織形態,它是一種以任務為導向的組織,所承當的往往是一次性的、非常規性的任務,并隨著著任務的完畢或消失而自動解散。2.特性:（1）因任務的出現而設立,又因任務的完畢而解散以變應變,以不擬定性應對不擬定性，以復雜性應對復雜性權利來源于知識而不是身份和職位九、公共事業民營化與逆民營化理論（一)民營化民營化的實質是把原本由政府提供的公共產品和服務轉變為完全由私主體提供或者以公私合作的方式來提供。公共事業民營化是通過社會力量參加公共服務的輸出,旨在縮小政府規模、減少政府成本、提高行政效率，提高公共服務的品質。2.控制:私營公司主往往重視效率而無視公平，因而政府要加強規制：切實貫徹信息公開制度（2)嚴格推行招標制度(3）合理運用聽證制度(4）建立健全公眾參加機制3.政府的角色：公共事業民營化并不意味著政府能夠將公共服務職責完全推給社會，政府必須加強公共事業民營化的后期監管：競爭秩序的維護者（2)服務價格監控者和服務質量監管者(3）利益沖突協調者(二)逆民營化1.公交事業含有公益性質，其與民營資本對利潤的追逐之間存在天然矛盾，因此公用事業必須回歸由政府直接管理和經營.2.政府在民營化改革過程中的責任大致可劃分為：（1）前民營化規劃：確立規制框架（2)民營化過程規制：推行監管職能，制訂程序(3)后民營化規劃：保障公民權利十、后當代公共治理體系基本理念：分權導向，從一元治理走向多元治理.非政府組織、非盈利組織,公民自治組織的第三部門將與政府一起共同承當管理公共事務、提供公共服務責任。社會導向，謀求新型國家-—社會關系。治理理念規定政府放松對社會的過分管制,逐步授權給社區、公民，大力發展公民團體組織，不停增強公民的參加意識。服務導向,從統治行政走向服務行政。由過去的重管制、輕服務,以政府為中心，轉變為以滿足公眾的需求為中心轉變.市場導向，重構政府與市場的關系。政府應是以市場為前提的功效賠償性行政或助動式行政，政府是對市場功效缺點的替補，是市場調節和社會自治的產物.十一、組織文化理論組織文化是指在一定的社會經濟條件下，通過社會實踐所形成的，并為全體組員所遵照的共同意識、價值觀念、職業道德、行為規范和準則的總和。比較典型的組織文化理論有：1、吉爾特·霍夫斯塔德的組織文化理論（摘自MBAlib）影響管理活動或管理決策模式的文化層面重要有四個方面：個人主義和集體主義；權利差距；不擬定性規避；價值觀的男性度與女性維度麥肯錫的7S模型戰略、構造、系統、風格、人員、技能以及共同價值觀是影響公司文化的7個因素.革新性文化理論該理論認為，超群出色的公司有一套獨特的文化品質，正是這種品質使他們脫穎而出。十二、憲政理論當代憲法的憲政理論否認民主制度是避免專制統治的最佳途徑：為了保護人類的價值和尊嚴,最有效的方式不是動員民眾的主動參加,而是為政府的行為設定憲法性的界限。憲政理論強調民主和法治的局限.憲政理論認為：首先，為了實現真正的公平，憲法必須能夠確保這樣的機會——使得公民平等參加和影響政治過程成為可能.另首先，通過自由選舉產生的政府，也可能進行專制統治，正如托克維爾在《論美國的民主》一書中所告誡的那樣,民主政治可能造成多數人的暴政。最后，盡管民主程序對于權利保障是重要的手段,但是由于系統誤差的存在，無罪的可能被判為有罪的，反之亦成立。由此可見,憲政理論強調至高無上的個人權利，盡管他們可能會被亂用。（維基百科)當代憲政理論以民主制度為基礎，但它最核心價值并不是民主，而是體現在一部憲法和多個政法制度當中的“法律之下的自由”。為了保障屬于個人、并在政治學的邏輯上先于國家而存在的那些自由,憲政制度不僅用了多個辦法來限制政府的權力，并且還用多個辦法去限制“人民”的權力，把得到憲法確立的“憲法權利"，排除在民意（政治中的多數）的選擇范疇之外。并通過一種獨立的、不受選舉制約的司法系統來充當公民憲法權利的保護神。憲政和民主是分不開的,當代的憲政主義是一種自由主義的制度模式，其實質是民主主義、共和主義和法治主義這三者的匯合。十三、組織決策理論決策理論是有關決策概念、原理、學說等的總稱?！皼Q策”一詞普通指從多個可能中作出選擇和決定。決策理論的種類較多，不同窗者敘述問題的角度也各不相似.其中含有代表性的理論涉及下列幾個。1、完全理性決策論完全理性決策論又稱客觀理性決策論。代表人物有泰勒等。他們認為人是堅持謀求最大價值的經濟人。經濟人含有最大程度的理性，能為實現組織和個人目的而作出最優的選擇.其在決策上的體現是:決策前能全盤考慮一切行動，以及這些行動所產生的影響；決策者根據本身的價值原則,選擇最大價值的行動為對策。這種理論只是假設人在完全理性下決策，而不是在實際決策中的狀態。2、持續有限比較決策論持續有限比較決策論的代表人物是西蒙。他認為人的實際行動不可能合于完全理性，決策者是含有有限理性的行政人,不可能預見一切成果，只能在供選擇的方案中選出一種”滿意的"方案.具體的觀點以下決策者并不含有有關決策狀況的全部信息,解決信息的能力是有限的人既是缺少事實根據,也缺少一致的價值構造，又沒有那么強的推理能力以滿意解替代最優解3、現實漸進決策論現實漸進決策論代表人物是美國的政治經濟學者林德布洛姆。他的理論的基點不是人的理性，而是人所面臨的現實,并對現實所作漸進的變化。他認為決策者不可能擁有人類的全部智慧和有關決策的全部信息,決策的時間、費用又有限，故決策者只能采用應付局面的方法，在“有偏袒的互相調節中”作出決策。具體觀點以下在政策問題的界定上，知識能力有限,不完全分析、熟悉經驗在政策方案的設計上，對原來的方案修正變化少在政策方案的選擇上，不是理性分析的成果,而是多個政治力量互動，協商妥協的成果。十四、組織含糊性理論與組織含糊性理論相比，以前的組織理論認為組織職能是能夠條條分解，塊塊分工管理者能夠認識組織內部及外部環境組織目的是以制度為前提的而組織含糊理論認為組織的邊界是含糊的(政治、行政、市場、社會）,強調組織合作組織運行過程的復雜性（強調成果控制）外部環境是有風險的十五、組織構造設計理論所謂組織構造設計,是指建立或改造一種組織的過程，即對組織活動和組織構造的設計和再設計,是把任務、流程、權力和責任進行有效的組合和協調的活動。組織構造的重要理論觀點湯普森等人認為技術對組織構造有重要的影響，當組織技術變化時，組織構造本身也要變化；西蒙等人則認為戰略選擇的一種重要部分是對組織構造的選擇，組織構造是以在組織運行的環境中所做的決策為基礎的；基于權變理論的觀點,組織環境會全部或者部分影響組織的全部因素；尚有學者指出組織規模影響組織的構造，組織規模越大，構造的復雜性就可能越大.因此,組織構造是多個因素同時作用的產物.組織構造的設計普通需要解決四個層面的核心問題,即組織的緊密程度、組織的單位和單位之間的關系、以及決策權力的歸屬.現在許多國家都在致力于行政組織的改革，重要的變格方法涉及重建,不停改善和精簡三個方案的特性。十六、組織構造變革理論1.三個典型特性:（1)重建：來自私人部門對重建組織過程和組織構造的努力（2）不停改善：來自全方面質量管理運動（3）精簡，來自世界范疇內縮小政府規模的舉措2。對應的三個改革方法：（1）重建戰略,試圖通過對組織流程的激進變革來謀求更高的組織效率。在這一戰略中,高層領導者憑借著對組織發展方向的戰略感知,極力運用競爭和服務顧客的迫切性來轉變他們的組織。流程是重建的基石。重建規定對工作流程進行翻天覆地的設計,為此需要引進最先進的技術，特別是信息技術,方便從運行中發明額外的效率。（2)不停改善戰略:通過啟動一道持續的程序改善組織產品的質量從而謀求對顧客需求的更大回應.現存諸多的重建方案基本上能夠從組織構造的下列三個側面進行理解和分析：分工（組織終究應當是單一目的還是多項目的）；合作（應當使用什么辦法達成不同功效、層次和領域之間的合作）;分權(哪種功效應當被集中或分權，以及達成何種程度）。（3）精簡戰略：目的是縮小公共部門，辦法上是盡量的減少政府機構編制和人員的數量.為此需要假設政府有極大的浪費，因此必須加以削減。精簡普通由外部公眾、利益集團或政府的其它分支從外到內施行，方便謀求更少的政府開支。每一種變革的方案都能夠看作是在上述三個維度中不同取向的一種特定組合.十七、排他/消費理論（1）重要用來解決政府和私人部門各自應當提供何種物品與服務的問題.該理論普通用排他性和消費性來分辨物品和服務的不同屬性.（2)排他性指的是買賣雙方針對某一特定商品控制的程度，也能夠說是他們排除使用者或全部者而對某一特定物品或服務使用或擁有的能力。消費的概念于這類似。（3）排他消費理論將物品和服務分成四個純正的類型：1.私人物品和服務,是純正由個人消費的物品和服務,完全排除別人使用的可能，這類物品不存在供應上的難題，由于市場基于消費者的需要能夠快速提供；政府的作用只在于確保物品的安全和統一計量原則。2。收費物品和服務，指純正共同消費的物品和服務，排他是完全可行的,市場能夠方便的提供收費物品，同時排除其它消費者，不讓他們參加這類物品的消費。需要政府采用行動來確保事先規定并授予獨占權。3.共享物品和服務,是那些純正由個人消費的物品和服務,排他是不可能的.普通見面臨供應問題，消費者不需要付費,也無法制止別人消費，經常會造成“公地的悲劇”。因此,政府奧進行管制,才干使其免于過渡消費而