泰國環境問題的社會、文化、環境與經濟發展

亞洲經合組織國家的經濟發展非常迅速。其中,泰國、菲律賓等國的經濟發展導致了城市地區和農村地區貧富差距的擴大,帶來了種種社會問題,使環境迅速地受到了破壞。泰國的大氣污染、水環境污染及大規模森林破壞等已從地區環境問題擴大到對地球環境產生影響。本文根據在泰國曼谷市的實地調查和有關資料,對泰國國內環境問題的社會、文化、歷史背景進行了研究。此外,還調查了泰國的環保活動情況,分析了圍繞其周邊環境的各種形勢。一.泰國環境的社會經濟和歷史事實1.凈化后的經濟結構泰國大體上位于印度支那半島的中央,國土面積約有日本的1.4倍,為51.3115萬平方公里,其中耕地面積約占40%,約為日本的4倍。泰國的人口數量1994年底為5909.5萬人(按政府臨時規定的推算值,1996年為6000.5萬人),自1967年實施第二次國家經濟社會發展計劃的抑制人口政策以來,人口增長率從70年代的2%下降到90年代的1%。其中曼谷人口1994年底為5584226人,人口進一步集中化了。泰國1981年至1995年經濟結構的變化如表1所示。從該表可以看出,作為農業國的泰國農林漁業的就業人數在15年間從71.9%減少到53.3%,驟減了18.6%,而制造業、商業及建筑業等則有了增加。2.城市發展導致的洪水泰國的環境問題是:在農、山村地區,森林采伐及由此引起的洪水發生;在城市地區,城市化和產業發展所導致的水質污染和大氣污染的嚴重化。此外,在城市地區,因貧富差距發生的貧民窟化等社會環境問題也已表面化。(1)民間企業恢復森林農、山村地區最顯著的環境問題是森林的過度采伐。森林采伐的主要原因是開墾耕地、建造住宅、木材搬出等。尤其是開墾耕地造成的森林采伐占最大規模。戰后,大米一直是泰國的主要出口商品,在2000萬噸的稻谷收成中約有40%用于出口,占世界大米市場的約40%。1985年以后,工業產品出口超過了農產品出口。其間,在泰國政府的大米增產政策下進行了大規模的森林采伐,并開墾為耕地。水稻分為單季稻和雙季稻,單季稻占了全部的90%以上。在洪水期水深超過2米時,稻穗常露出水面,收獲期人們乘船僅摘取稻穗。因此無須噴灑農藥和實行機械化,平均勞動生產率極高。因此泰國大米是全世界最便宜的。但年勞動開工率極低,農業收入1991/92年僅為11000銖。而城市地區的工商業工資為58400銖,農業收入還不滿工商業工資的五分之一。泰國國內的森林面積從1975年的21800萬公頃減至1992年的14574萬公頃,減少到占國土總面積的26.3%。另一方面,耕地面積從1964年的1100萬公頃擴大到2400萬公頃。1990年森林采伐受到禁止,1996年泰國成了木材進口國。民間企業雖進行用于建材和紙漿的桉樹的栽培,但恢復森林的政策卻遲遲沒有實施。為此,在過度采伐森林的影響下,尤其是城市周邊遭受洪水災害的次數增多,且趨于嚴重。(2)城市環境問題結構的集中與經濟的增長泰國首都曼谷是一個環壕城墻都市,其周圍是鄉村田園。19世紀后半期加強了貿易城市的功能。這里的主要交通系統是水路,甚至被稱為“東方的威尼斯”。據說1941年之前曼谷周圍有64條運河,其對岸地區的吞武里有31條運河。由于泰國最大的出口商品大米從曼谷運出,碾米廠大部分都集中在曼谷。曼谷在城市化的過程中保留了舊城市形態,在城墻外面建設了商業區和住宅,作為泰國的首都發展起來。泰國在第5個國家經濟發展計劃(1982-1986年)中以從農業國轉換為工業國為目標,在80年代后半期實現了國民生產總值達10%的高經濟增長。在此期間,由于工業化集中于曼谷,同時也產生了人口的過密化。在曼谷,1970年人口占全國的8.9%左右,1994年為588萬人,已占9.4%,首都地區人口達到了880萬人左右。此間,由民間投資的城市開發和大樓建設等相當活躍,但作為公共事業的公路、交通工具、下水道及治水設施等城市基礎設施的配備卻大大地落后了。交通環境問題城市基礎設施的落后尤其表現于曼谷市內慢性化的交通堵塞。在國際城市曼谷沒有市內軌道交通網,90年代市內干線道路的平均行駛速度為8.1公里/小時。這是因為全國約有40%的汽車集中于曼谷,車輛注冊數量在過去10年期間以10%的速度增加。與此相反,傳統的船運交通已不斷減少,運河雖被填筑用于公路建設,但仍趕不上汽車數量的增加。為了解決深刻化的交通環境問題,目前正急速地進行單軌鐵路、地鐵、高速鐵路及高速公路等的建設。曼谷的水質污濁是由于家庭排水和工廠排水的污染造成的。現在,下水處理場僅靠希普拉耶處理場進行處理,大部分下水未經處理便通過導管流入稱為庫隆的運河。為此,伴隨著庫隆惡臭的水質污染已成為嚴重的問題。運河地帶本來因物質循環具有很高的自然凈化能力,因此未處理水也能得到有機的分解凈化。但是,隨著人口的集中,廢水處理能力已經超過了自然的循環能力,現在庫隆的水質中溶解氧濃度已接近于零。下水道設施以觀光場所為中心已逐漸得到配備,但城市地區因人口過密化導致水質污濁的對策遲遲沒有實施。集中于曼谷的跨國公司的排水處理設施較為完善,但中小企業的排水設施仍很落后。如上所述,泰國在隨著經濟增長的城市化中已發生了各種各樣的城市環境問題。尤其是曼谷與發達國家一樣,大氣污染、水質污濁及垃圾問題等城市問題日趨嚴重。此外,由于在急速的城市發展當中產生了嚴重的貧富差距,以至形成了貧民窟,成為深刻的社會環境問題。根據曼谷首都地區廳(BMA)和住宅公司(NHA)的調查,泰國全國約有33萬個家庭居住在貧民窟里。其中,曼谷有27萬個家庭居住在環境極其惡劣的貧民窟中。二.環境破壞事件隨著泰國經濟與日本的關系日趨密切,援助公害也已成為問題。巨額的日本資金已造成多起發生于泰國各地的大規模環境破壞事件。其典型事例是水庫建設。而在泰國北部的南邦,大規模火力發電站所造成的大氣污染也已相當嚴重。1987年泰國政府作為促進收入分配和農村就業的重要手段將工業區擴大到邊遠地區,旨在1999年之前在41個縣建成54個工業區。在此期間,北部工業區等因有害廢物的廢棄和焚燒,發生了工業區的居民健康和環境問題。1.受害者因汽車和動力污染造成的大氣污染作為推測各國對大氣污染認識到何種程度的一個指標,有該國設定的污染物質排放基準。例如,就硫氧化物看,中國(貴陽)為0.45mg/m3、印度(豪拉)為0.14mg/m3,而泰國(曼谷)為0.03mg/m3;就氮氧化物看,中國(北京)為0.11、印度(豪拉)為0.17,而泰國為0.06,可見泰國的環境限制基準未必很寬松。泰國大氣污染的主要原因來自運輸部門。驟增的汽車和摩托車導致了慢性的交通堵塞,一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、浮游粒子狀物質的濃度均顯示出很高的測定值。泰國因不設汽車年檢制度,保養不良的汽車等所排出的廢氣很多,又因含鉛汽油是主要燃料,大氣中鉛濃度居高不下。自1991年無鉛汽油出售以后,鉛濃度降低了不少。曼谷的工業地帶所發生的大氣污染因以褐煤、亞鉛為燃料的發電站排出的硫氧化物而日趨嚴重了。此外,在泰國北部南邦縣的大規模火力發電站周邊的村落還發生了硫氧化物等所導致的呼吸器疾病等。在該發電站,由于褐煤的燃燒,產生了大量的煤灰、二氧化硫及二氧化氮,而且酸性雨也很嚴重。居住在距火力發電站約5～10公里地區的居民出現了呼吸困難、頭疼、嘔吐等癥狀,并發生了農作物和熱帶雨林等葉子變色、耕牛死亡等事態。對此,1992年舉行了居民運動,認定了300名受害者,讓政府支付醫療費和賠償金、在村中設置了監聽站。而且簽署了大氣污染超過某基準值時終止發電的協議。1995年,國家環境委員會對一氧化碳、氮氧化物、鉛、浮游粒子狀物質制定了新的綜合性大氣環境基準。在這些發電站,利用吸塵裝置及脫硫裝置等基礎處理技術來解決污染,但因環境裝置過大,今后還有待以清潔生產技術來對付。2.水質污染問題昭披耶河和湄公河是泰國的主要河流,是中央平原地區農業用水和物資運輸等市民生活不可缺少的水域。昭披耶河流過首都曼谷,流入泰國灣,形成了巨大的三角地帶。湄公河流過與老撾交界的邊境。由于近年來迅速的城市開發,這些河流的水質因生活排水和工廠排水而受到污染,河口附近的污濁尤為嚴重。此外,曼谷等地有許多水上交通用的運河,但隨著公路交通網的發達,很多運河被填平,不易排水,雨季很容易發生洪水。就湖沼來看,南部有泰國最大的宋卡湖。南部是汽水域,而北部是淡水域。由于生活排水的流入,這些水域形成了過營養化狀態。海域隨著昭披耶河水和排水的流入,其水質污濁已成問題。而在泰國灣內,運輸船造成了油污染問題。水質污染的最大原因是生活廢水和工廠廢水的無處理排放。排往昭披耶河的污濁物質中有四分之三是生活廢水、四分之一是工廠廢水。工廠設施局勸告所有工廠都要設置排水處理設施,但許多中小企業因缺少資金,無法應付。為此,現行的法律僅適用于較大規模的工廠和新工廠。如表2所示,泰國的水質環境基準按水域類型分為5個等級;表3則按水域類型列示了表層水質基準。3.電鍍工業為主的含重金屬廢水及處理設施設備差在昭披耶河和湄公河等主要河流,工廠排水所造成的水質污濁很嚴重,甚至出現魚類死亡。在這些河川流入的海岸地區,尤其從烏賊、章魚等軟體動物身上檢出了高濃度的重金屬類、鎘、水銀等。為了對付這種情況,自1990年起工業部工業局已經致力于以電鍍工業為主的含重金屬廢水及廢物處理設施的建設,以提高處理能力。在泰國南部的礦山地區,發生了因貴金屬采掘和精煉等所造成的重金屬污染問題。泰國環保研究中心對生息于泰國南部的花托小綠寶石螺體內的重金屬進行了調查,已確認有亞鉛、鎂、銅、鉻、鎳、鎘等污染。此外,泰國政府還檢驗出魚介類體內有高濃度的砒霜。在洛坤,因砒霜污染發生了砒霜中毒事件;在北大年灣,鉛污染已成問題。三.對工業廢棄物的排放與排放的影響泰國自1961年實行第一個經濟社會發展計劃以來一直推行著產業的工業化。80年代前后,水及大氣等的污染成為很大的社會問題,以至泰國政府于1992年制定了全面限制環境污染的新的法制,實施了國家環境質量改善保護法、工廠法、(新)公共衛生法、保護城市清潔秩序法、危險物質限制法等。泰國因簽署了關于有害廢物移往國外的巴塞爾條約,廢物均在本國處理。現在,工業廢物年排出量約為200萬噸,其中75%是泥狀及固體狀的重金屬。勞動工業部為了處理這些工業廢物,于1988年設置了一個廢物處理設施(處理能力:11萬噸/年)。另一方面,城市地區的一般廢物未經處理便全部還原土壤。雖然熱帶地區微生物分解速度很快,但還存在著蒼蠅的繁殖及對野鳥的影響等公共衛生上的重大課題。但是,針對隨著工業化的進展而增加的工業廢物、尤其是有害廢物的對策并沒有什么改進。泰國政府于1992年制定了危險物質限制法,還制定了抑制環境中的有害物質、污染物質及廢物的工業部規定等,對工業廢物造成的水質污染等實施了相應的限制措施。但從基本觀點來看,限制和管理所有有害廢物的綜合性法制仍不健全。另外,根據該國污染對策局的推算,有害廢物的未來發生量如表4所示。其1991年的有害廢物發生量約為93萬噸,但根據日本通商產業省的調查資料,1991年泰國有害廢物的排出量約為200萬噸,其70%是含有重金屬的固體物質。有害廢物的準確排出量姑且不論,可見隨著工業化的進展,泰國的工業廢物、尤其是有害工業廢物的發生量正在迅速地增加。今后,與國際情況相關,有害廢物的處理、處分對策已成為社會上不可忽視的很大的環境問題。四.進行環境政策改革1975年泰國政府制定了環境基本法“國家環境質量改善保護法”。根據該法律,建立了發揮行政作用的國家環境委員會,致力于環境改善。1992年新制定了國家環境質量提高保護法。在該法律下,實施了重組和強化國家環境委員會、保證居民參與的權利、援助非政府環境組織、設立環境基金、采用污染者負擔原則、設置為限制公害及保護環境的6個項目的環境質量基準、加強懲罰條例等。而且新設了科學技術環境部。另外,在1969年制定、1992年修訂的工廠法中規定了廢氣基準和排水基準。關于環境影響審查的法律措施1975年就已寫入國家環境保護法中。現在,根據環境政策計劃局的環境影響評估,從1981年開始持續實行了環境政策,在住宅、公路、旅館建設及工廠布局等方面取得了成果。此外,泰國的環境問題對策在1992年開始的第7個5年計劃中實施了以下這些項目。(1)水質污染對策減少企業的廢水排出、禁止向污染嚴重的地區排出廢水、獎勵廢品再利用技術。(2)大規模運輸系統汽車:減少廢氣、提高基準、改善發動機質量、配備大規模運輸系統(減輕堵塞)、降低噪音程度。工廠:加強二氧化硫和煤灰的管理、重新配置工業區、實施煤火力發電站造成的大氣污染對策。(3)環境對策的解決泰國的經濟發展與日本60-70年代的高速經濟發展相比是小規模的發展。但泰國吸取了日本過去的產業型公害的悲慘教訓,在工業部設置了工廠區委員會,對工廠區的排水和廢物處理對策實行了嚴厲的限制。此外,曼谷首都廳還實施了曼谷的大氣污染、水質污濁、噪音振蕩的監視和廢物對策。根據調查結果,大氣污染和庫隆的污染狀況接近于60-70年代的東京和大阪的污染狀況。而另一方面,泰國引以自豪的綠色地帶正在迅速地減少。50年代森林率為60%,但1991年已降低到該數