對武川縣西部大開發的思考

1武川縣是一個場地區武川縣位于內蒙古中部和青山腳下。總面積4.885公里。2.地勢：南山北丘，山地41.9%，丘陵50.4%，灘地谷7.7%。50年代武川縣還是一個小風不起塵、大風無危害、土壤肥沃、草灌茂盛、糧豐畜旺的好地方。多年來,由于農民群眾觀念滯后,仍沿襲傳統的靠天養畜方式,加之過度開墾,使得生態環境每況愈下,成為全國風蝕沙化重點縣之一,這嚴重制約著畜牧業的發展,60%的人口仍處于貧困狀態。2工程建設任務和項目在實施西部開發的戰略中,武川縣具體承擔國家實施的2大項國家級重點生態項目。①退耕還林,②天然林保護。全縣實施的天保工作有6項:①飛播造林;②封山育林;③林木管護;④生態移民;⑤自然保護區建設;⑥在職職工一次性分流安置。每年承擔的飛播任務0.2萬hm2,封山育林0.2萬hm2。2002年,全縣生態建設的任務是:退耕0.33萬hm2,還林0.33hm2,圍封1萬hm2,飛播造林0.6萬hm2。實施的重點項目有:退耕還林工程0.33萬hm2、“天保”工程、圍封1萬hm2、森林分類經營項目、中央軍委西部開發扶貧林項目、野生動物保護中心項目、生態移民工程等。今年正在爭取的項目有:①野生動物保護中心,今年已正式立項批準,年內可望到位資金500萬元;②自然保護區項目,全縣共規劃申報了70多個村,其中申報第一批移民的29個村,年內可望批準實施,投資不少于700萬元;③日元貸款項目,進行荒漠化治理,該項目總資金為3000多萬人民幣,國家已批準立項,只待日本政府評審論證后資金到位;④國家農業綜合開發大青山林業生態工程項目;⑤省級中心骨干苗圃,這一項目已被批準建設,工程開始實施。3建設養老金和房屋結構的原則3.1比例縣不穩定退耕還林以營造生態林為主,營造的生態林比例全縣不低于80%。在條件適宜的地方,適當營造一部分經濟林,在林間空地可種植藥材,解決農民退耕還林以后的效益問題。3.2適應土地和樹木的原則要尊重自然規律,科學選擇林種、樹種,因地制宜,統籌規劃,突出重點,注重實效。3.3然林全禁牧原則凡退耕還林還草區、所有生態建設項目區、天然林保護封山育林育草區、山區禁牧輪封區、幼林地、未成林地和采伐跡地保護區,從規劃建設的第一天起,實行一年四季全禁牧。4制定了防治辦法為了達到恢復植被,改善生態,提高農牧業生產經濟效益的目標,武川縣緊緊抓住西部大開發這一良好機遇,利用國家有關退耕還林還草的優惠政策,經過多次調查研究,反復論證,確立了“調整結構,多種經營,改善生態,保護環境,立草為業,農牧結合,各業促進,興縣富民”的總體工程思路,制定了行之有效的管理辦法。4.1造林責任機構縣政府主要領導為第一責任人,對全縣退耕還林工程負總責,負責組織各有關部門和群眾完成國家下達的退耕還林任務。縣林業主管部門為退耕還林工程責任部門,負責全縣工程建設的統籌安排。承擔建設任務的鄉鎮為工程實施單位,負責落實執行國家、自治區、市及縣委、政府的有關政策、制度,對工程建設的質量和任務完成承擔直接責任。退耕戶和承包宜林、荒山荒地進行造林的單位、集體和個人均為承包責任人,具體完成退耕還林任務。4.2整地造林任務退誰的地,由誰完成退耕地和荒山荒坡的整地造林任務。退耕戶整地造林的任務、責任、標準、要求和成活比例以及兌現政策,隨退耕地一次明確,政策宣傳一步到位。4.3正確處理“七不退”的耕地和人走地的退對一個鄉、一個村或一個農戶,在確定退耕面積時,首先要考慮還林的能力,以還的能力,確定其退的面積,在具體操作過程中,要注意把握“七個不退”:摞荒的耕地不退;人走地在無人耕種的耕地不退;沒有還林的地方不退;退耕后不能還林或改變了還林項目的不退;沒有造林積極性、不盡還林責任的戶不退;沒有還林能力的戶不退;人均耕地不足0.2hm2(3畝)的村和戶不退。4.4要認真節約耕地，落實家庭轉移工作落實退耕要公開、公平,以村和鄉張榜公布,接受群眾監督。4.5地帳級算實施退耕還林的耕地范圍是以國家二輪土地承包時在冊的耕地為準,其面積計算以鄉村的地帳為準,凡超過地帳的耕地均不能計入退耕面積。凡15°以上的坡地、水土流失嚴重的耕地和產量低而不穩、入不敷出的緩坡耕地及重點風沙化耕地,均可納入退耕還林范圍,鄉政府可以采取強制措施進行退耕還林。4.6根據森林主管部門的調查和評估結果，嚴格執行國家有關政策糧食補助要與退耕還林的任務完成情況、成活率、保存率及管護情況掛鉤。4.7過多種方式,加快科技成果轉化退耕還林工程建設堅持以科學技術為支撐,鼓勵科技人員通過技術指導、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、聯合開發等形式,參與技術推廣,加快科技成果轉化。要積極選育抗旱樹種,推廣抗旱造林技術,最大限度地提高造林成活率。5考慮到退耕還林還草5.1立足于退耕還林還草工程,群眾得到了時代效益縣領導班子認識到退耕還草還林工程是一關系到子孫后代的一項偉大工程,真抓實干。經過全縣干部群眾兩年來的奮戰,全縣的退耕還林還草工程已初見成效,群眾在實踐中見到了效益,得到了實惠,從“要我退耕”變為“我要退耕”;這一思想觀念的徹底轉變,對全縣的經濟建設和社會發展必將起到積極的推動作用。5.2生態優先,輕宜林在實施退耕還林還草的實踐中,堅持以生態保護為中心,做到因地制宜、宜林則林、宜草則草,形成多品種合理配置,杜絕形式主義,防止一哄而起。5.3加大生態環境的保護力度,保證生態環境的生態性退耕還林還草生態建設工程是一項長期的工作:在具體操作過程中,必須進行全面的戰略規劃,使生態環境建設步入良性循環的軌道,同時要制定嚴格的管護制度,加大草原生態保護和管護的力度,堅持建設和保護并舉的原則,提高管理水平。5.4建立生態效益與經濟效益的有機結合退耕還林還草還應