中國城市化道路的選擇到1999年，我國城市化水平已達30.90%，城市數量達668個，其中市區非農業人口在50萬以上的大城市已增加到81個，建制鎮已發展到19244個。從我國城市化的進程來看，自建國以來的城市化大致經歷了四個發展階段。即1949—1957年的起步階段，1958—1965年的波折階段，1966—1978年的停滯階段，1978年至今的快速發展階段。其中1961年1月中共中央提出的“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，1980年國務院制定的“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市 ”的方針，1990年4月1日開始實施的《城市規劃法》提出的“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針等都對各個時期城市化的發展起著政策上的指導作用。國內有的學者認為，目前我國的城市化發展的狀態是“嚴重滯后”，表現在兩個方面：一是與國外城市化水平相比，我國城市人口比重過低，城市數量過少；二是對廣大人民的需要而言，現有的城市還不能滿足他們的各種要求。關于中國城市化道路的選擇，學者們大致提出了四種方案： （1）農村城市化道路。中國的城市化，說到底就是如何讓9億多農民城市化，如何讓農村城市化。農村城市化的主要載體是小城鎮，利用小城鎮可以吸收農村的剩余勞動力，加快農村的工業化，改變農民的傳統思維方式和生活方式。（2）區域城市化道路。我國幅員遼闊，地區差異顯著，區域城市化可以集中地區優勢首先進行區域內部的城市化，然后再向周圍擴散。（3）建新城市。前面已講到，我國城市數量過少，建新城可以降低改造舊城的成本，使新的人群城市化。（4）城市現代化或再次城市化道路。讓現有城市內部的城中村民、市民快速現代化、再次城市化，城市設施、經濟、文化、環境設施現代化，不斷與國際接軌，實現傳統社會向現代社會的根本轉變。我國的國情和西方發達國家的城市化經驗表明，我國不應走限制大城市發展、實行小城鎮化的農村城市化道路，而應該選擇以發展大中城市和大都市帶為主、以小城市和城鎮為輔的模式。認為中國的城市化應分為三個層次：在具有優良的生存與發展條件、適宜建設和發展城市經濟與社會的平原地區,集中了我國人口與經濟的大部分,以發展大中城市和以大都市為龍頭的密集城市帶,作為主要城市載體,吸納農村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山嶺地區,以點狀分布狀態大中小城市并舉作為主要城市載體,吸納農村人口；在大都市帶和點狀城市的周圍廣大鄉村地區,發展小城鎮作為城市載體,吸納農村人口。中國的國土面積廣闊，各地情況不一，同一地區的各個方面的發展程度也不一樣，因此在城市化的具體操作上應該根據實際情況制定策略。比如西部應該注重開發、建設，但同時也要注意保持生態平衡；東部應該注重城市文化的建設，培養城市的人文氣息。而在城市化的模式選擇上，西部人口分散，應該先進行小城鎮建設，使人口實現初步的聚集，然后再進行小城市、大城市建設；而東部的一些城市發展水平高，城市人口比較集中，城市建設應該向周圍擴散，比如建設一些衛星城。四、簡單的結論西方發達國家的歷史和教訓告訴我們，城市化的發展不能以犧牲生態環境、資源為代價，我國的實踐和經驗也表明，中國新時期的城市化必須在社會和自然和諧共生，人口、資源、環境的協調發展的前提下進行。城市化理論的構建必須在新型現代性的視野下進行，以建設城鄉結合、工農業結合的田園城市為基本目標，城市建設以能夠滿足人的需要、實現人的全面發展為目的，以人與自然、人與資源環境和諧共生為前提，走出一條經濟、社會、資源、環境效益統一的可持續的城市化道路。《中國城鎮化-機遇與挑戰》摘抄2006年07月13日星期四09:471、 美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者stiglitse在世界銀行一次會上講到：在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術革命，二是中國的城鎮化。2、根據世界銀行統計，人均國民收入達到 1000美元是城鎮化的起飛線。當一個國家或地區到了這一階段，城鎮化將會加速發展，基礎設施的投入將會成倍增長。城市化水平達到 30%，人均GDP達到1000美元的階段，就意味著公用投資將超過私人投資，城市化將高速發展，經濟社會的發展也將加速。美國城市化程度從20%到60%，經歷了大約70年左右的時間。日本1950年尚有45.2%的人口是農村居民，到了1992年，農村居民只占總人口的5.8%。日本戰后城市化程度從36%到50%只用了7年時間。1950-1992，日本用了40多年的時間，走完了美國將近一個世紀的城市化進程。按照西方發達國家的經歷，我國的城鎮化率從 36%提高到60%屬于加速期，也正是起飛階段。我國城鎮化的浪潮與世界上其他國家一樣，是經濟發展內在規律的結果，它不可抗拒，也不能阻止，只能利用科學的城市規劃進行引導調控。3、城鎮化是加速第三產業發展的基本途徑。目前我國的工業化滯后于城鎮化，是第三產業發展低于世界平均水平的一個主要原因。按照亞洲國家的經驗，每增加一個第二產業工人，就意味著可以增加3個第三產業的就業崗位，1：3的水平是發展中國家城市化起飛期間的通律。目前我國1：1的水平都不到。因為我國的工業企業相當一部分是鄉鎮企業，分散在村落里面，沒有走西方的集中工業化道路。刺激內需很重要的一點就是要通過城鎮化發展，通過城市基礎設施、房地產和其他相關產業的有效投入，通過較高速的城鎮化使內需極大提高。當前影響我國農業現代化的主要原因，就是農業經營規模不足。4、發展中國家比較有效的發展戰略是不均衡發展戰略。它首先是在地理空間的某一個點上進行突破，積聚生產力，然后使這個點快速擴展，逐步連點成線，線再形成網。城鎮化符合不均衡發展的規律，生產力不斷地在空間積聚、擴散、吸收。推進城鎮化的過程也可以說是經濟持續發展的過程，是生產要素從點到線、從線到面不斷積聚和擴散的過程。5、當前影響城鎮化進程的主要原因：農村收入偏低，思想觀念保守，受教育水平低，不愿意離開世居地方。從城鎮角度看，城鎮服務功能不健全，特別是小集鎮服務功能不齊全，人居環境不良，基礎設施短缺，城鎮就業條件特別是勞動力保障機制不足，移民門檻過高，子女入學解決困難，創業環境不良，興辦企業審批手續過繁，城鎮分布不合理。歸根結底，城鄉差別日益擴大的主要原因是我國城鎮化有效的調控和組織機制不健全。6、企業集群是中小城市不可缺少的經濟組織，是圍繞特定的產業或產品門類，在某一地理空間形成相關企業與機構積聚并發生內部專業化分工與合作的產業組織。我國西部地區的發展缺少這個環節，中部地區這也是一個薄弱環節。十年前經濟學界爭論認為浙江的“溫州模式”不如江蘇的“蘇南模式”，五年后浙江鄉鎮企業產值、產品出口額和財政收入增長率全面超越了江蘇。后來經濟學家認為浙江模式轉型成本較低，綜合效益好。溫州的打火機、低電壓器、嘉善的復合板，諸暨大塘鎮的襪子產量可以做大全國的 60%-70%，沒做一個產品就把國內其它地方的同類產品生產廠家打敗。他們的成功關鍵是形成了產品高度專業化分工、既競爭又合作的企業集群。7、房地產泡沫危機。當前房地產泡沫：一是投資性購房比率上增過快，投資-投機。二是房價上升幅度過高過快。三是調控手段不完善、不配套。有時政府本意是為了擴大供給，卻變成供給收縮；本來要控制需求，卻成了擴大需求。城市化與房地產危機常常是一對孿生兄弟。日本城市化高潮時期，每年有幾百萬人移居到城市，對房地產的需求持續不斷增長，土地的財富增長非常快。中國現在的城市化率是39%，將來要達到75%，這一段時間大約是20-30年，每年有1000多萬人移居到城市里。進城的人支撐了房地產業的發展，需求不斷增加，房地產市場可以保持繁榮，價格再高，也有人買。但一旦城市化率達到 75%，如日本的城市化率達到75%，城市化完成后，沒有人再到城市里來了，就像電池耗盡的電子表那樣，突然一下子停止走動了，住房需求突然下降，依靠住房產業帶動的一系列產業就都隨之萎縮， 這時房地產泡沫就產生了，導致日本連續十二年房地產價格下降，進而帶來房地產業、建筑業、服務業等相關產業的蕭條，又進一步導致金融危機。金融危機又使整個經濟體系的運轉受到嚴重的破壞。8、聯合國提岀，發展中國家在城市化過程中，基礎設施的投入一般不應低于 GDP的3%-5%但我國絕大多數城市只有百分之二點幾，即使上海發展如此之快、基礎設施如此完備的城市，也只達到5%。9、奧地利經濟學家哈耶克與凱恩斯就政府和市場在經濟發展過程中的作為問題論戰了 40年。在那個國有論和政府調控論占上風的年代，凱恩斯有廣大的擁護者，還有政府的后臺，每次論戰均以哈耶克的失敗告終。到了20世紀70年代，西方經濟全面陷入滯脹不能自拔，大家才認識到政府調控市場實在乏力和難以為繼，“全能政府論”捉襟見肘。哈耶克是新一代自由主義代表人，認為政府不能做市場有能力做的事情，只能做市場做不了、做起來不合算的事情。1974年，他以其新古典自由主義的經濟理論而獲得諾貝爾獎。10、中央領導又一次在中央黨校作報告時講到，什么叫社會主義？在生產力意義方面，就是宏觀的經濟效益要超過資本主義，微觀的經濟效益也要超過資本主義。11、任何一項改革都是從下而上，而不是從上而下的。美國著名社會學家奈斯比特認為：風尚從上而下，改革創新從下而上。從上而下的改革，那不是改革，而是推行。某些市政公用行業市場化改革的先導模式可以借鑒：推行管理合同。就是公司的資產通過合同的方式全權委托專業管理公司進行經營管理。這種模式在旅游服務業應用得較早，許多賓館包括部隊所屬的賓館也采用這種方式。合同制管理、品牌管理在旅游行業已取得非常明顯的效益；特許經營。現在，國際上的特許經營通常是采取 BOT方式建設的，我國如溫州東莊的垃圾發電廠。 現在我國大量才取的還是TOT方式，就是將已經建成的自來水廠、 污水處理廠通過經營權有償轉讓給外商， 經營期滿后再收回。由于這種模式由民營企業和外商直接租賃管理現成的項目， 不需要承擔建設期的風險和土地征用處理等棘手問題，所以有較大的吸引力。當前市場化改革可能遇到的問題和疑慮： 1、改革政策的穩定性與連續性。一些地方政府的信譽度不高，這是個亟待解決的問題。2、項目建設中的風險。以政府財政投資的項目，用上級權力約束下級比較有效。如果由外來投資者直接與農民打交道，進行征地拆遷，往往會被敲竹杠，導致建設成本的上升。這也是我國流行的BOT變成TOT模式。在市政公用行業的建設運營管理上，我們確實還沒有一整套規范的東西。12、延期償付率規則和利潤分享規則( ProfitSharingRegulation)。杭州娃哈哈成立了一個利潤分享的銷售公司。誰想經銷娃哈哈礦泉水，就必須先向娃哈哈的銷售公司投資，成為娃哈哈銷售公司的股東。投資1000萬元的股東的權利是1年可以經銷5000萬瓶娃哈哈純凈水，銷售公司還給以相當優厚的利潤返還量。如果經銷商欠付娃哈哈的貸款不還，那其在銷售公司的股份就會減少。層層經銷商都這樣運作，一個環節套一個環節，全面采取利潤分享制。 經銷商如果作假，將會受到懲罰，懲罰數額遠高于作假所得， 所以沒有經銷商愿意作假。這解決了一個收費難的問題。13、美國城市歷史學家和人文學家劉易斯 .芒福德：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”。城市應充分擁有農村生態的、悠閑的景觀。人類的進化始于農業社會，人類基因對農村的適應性遠遠高于城市。聯合國人居中心主任安娜博士：最好的城市就是景觀看上去像農村一樣的城市，人與自然、城市與自然、社會與自然能實現和諧統一。14、 美國經濟學家杰夫.馬德里克認為：從人類歷史發展和世界范圍內的研究結果來看，市場機制能否在一個國家和地區更好地發揮作用， 決定了其繁榮的程度，而且是在諸因素中處于主導的地位。武漢城市圈的經濟活力為什么不強？因為該區只有從上而下的城鎮化， 而沒有形成從下而上的城鎮化，沒有形成合理的城市體系結構。15、 產權制度的變革是生產效率變更的前提。沒有產權意義上的國企改革是白改；不按照產權規律進行創新，則是空創。產權的完整是繞不過去的一道門檻。 過去我們搞現代企業制度，只是剝離了企業辦社會的負擔，根本就沒有抓住產權這一改革的核心，結果事倍功半，無疾而終。16、 世界制造業正從過去的大規模制造(即福特式的大生產)轉向大規模的定制。這種大規模的定制，使得應變快的企業可以吃掉慢的企業，新型小企業可以吃掉老牌大企業，柔性生產企業可以吃掉剛性生產企業。大規模的定制模式，需要大量的零部生產企業集群為之服務。美國通用汽車公司總裁稱，中國哪個地方形成了汽車零部件生產的企業集群，通用公司就會在哪里投資設廠。零部件生產企業集群決定了汽車生產總成本的 30%。17、在人文科學范圍內，實踐證明可行的、能發現“真正問題”的分析方法是 SWO怯，即superiority（優勢）、weakness（劣勢）、