省級經濟動員演練的內容及實施程序

近年來，為加快軍事斗爭準備，福建省經濟動員辦公室按照省國防動員委員會的年度工作計劃，結合本部門的動員任務，多次參與和組織動員培訓。在演練實踐中,我們對省級經濟動員演練的內容及組織實施程序作了探索。一、省級經濟動員培訓的主要任務(一)完善戰時動員支前保障預案的建議演練主要是對經濟動員保障方法、手段和保障預案體系進行檢驗和評估。省級經濟動員演練要按照軍事斗爭準備的需要,緊緊圍繞打贏未來信息化條件下局部戰爭的大背景,以戰時動員支前保障任務為牽引,從最困難、最復雜的條件出發設置戰場情況,營造逼真的戰場氣氛,檢驗動員支前保障方法和動員支前保障預案,并對其不斷進行修改、補充和完善。(二)建立在心理適應能力和身體適應能力的核心演練中的核心任務未來信息化條件下作戰保障,戰場環境惡劣,對經濟動員骨干力量的戰斗意志、體能和心理素質提出了更高的要求。因此,經濟動員演練在提高廣大骨干力量戰時經濟動員常識和保障技能的同時,還必須把心理適應能力和身體適應能力作為經濟動員演練的重要內容和任務,始終貫穿于演練的全過程。要從實戰保障需要出發,注重在艱苦復雜、緊張激烈和近似實戰的環境中組織演練,提高經濟動員骨干力量對未來信息化戰爭戰場復雜環境的適應能力,培養和鍛煉經濟動員骨干的堅強戰斗意志品質和強健的體能素質。二、省級經濟動員培訓形式與組織國民經濟動員演練,是在規定情況引導下實施的。(一)演練內容分類按演練場所分,可分為室內演練和室外演練。按演練形式分,可分為網上演練、實兵演練和經濟動員指揮機構室內指揮流程演練等。按演練目的分,可分為檢驗性演練和研究性演練。按演練對象分,可分為經濟動員指揮機構指揮演練和保障分隊演練。(二)組織形式1.經濟動員機構是統一的組織各級動員機構根據上級要求和行政轄區內可能擔負的保障任務,組織本行政區域內各專業保障隊伍進行綜合演練。2.動員機構管理行業部門的系統組織各行業在各級經濟動員機構的指導下,組織本行業(部門)各保障隊伍進行連貫的保障行動演練。3.該公司是一個獨立的組織企業為提高轉(擴)產能力、適應快速保障要求,有針對性地組織企業各部門進行生產協同訓練。4.演練隊伍保障預案,啟動演練行動例如,南京戰區在福建省組織“東?！毕盗醒萘?演習部隊進駐演習地區后,省各級經濟動員機構積極協調地方有關部門,啟動了應急保障預案,為參演部隊解決了水、電、醫療、油料和民房保障等實際困難,并組織專業隊伍參與了演練行動。三、省級經濟動員培訓組織程序(一)培訓準備1.導調部、情況顯示組和綜合保障組演練前,應根據實際需要成立導調機構,負責演練的導調(評判)和組織實施。導演通常由各級經濟動員指揮機構人員和后勤系統有關人員擔任,下設導調組、情況顯示組、綜合保障組等,負責整個演練的組織與實施。導調組負責擬制演練方案和演練導調;情況顯示組負責演練中的情況顯示;綜合保障組負責演練中的各種勤務保障。2.確定練習的內容導演應按演練總體設想,確定演練課目和內容。3.確定練習和引導的方法演練通常采取流水作業的方式進行。導調通常以計劃導調為主、隨機導調為輔,既可分段定點導調,也可跟隨導調。4.制定培訓計劃演練方案主要包括演練內容、時間、演練方式、情況構想、導調工作、情況顯示、演練分隊行動和考核細則等。5.組織培訓的支持在制訂演練方案基礎上,演練組織者應周密計劃和準備演練所需的各類物資器材;結合演練內容和情況構想,組織培訓調理人員和情況顯示人員。6.組織不同組的培訓各類人員應迅速進入指定位置,組織有關訓練,做好演練準備。(二)培訓1.宣布練習的細節演練開始前,導演應向演練分隊宣布演練提要,明確演練目的、內容、時間、方法、順序和有關規定,為演練實施提供條件。2.濟動員東南角的受領任務下達預先號令。上級為使下級爭取更多時間進行準備,在下達任務前,先下達預先號令。當接到上級預先號令后,各級國民經濟動員指揮機構應立即向所屬單位和部門轉發預先號令。受領任務。受領任務的主要途徑是參加省國防動員委員會組織的會議或接受上級派人專題部署。傳達任務。受領任務后,應及時向各部門(行業)傳達。計劃安排工作。國民經濟動員指揮組負責擬制國民經濟動員體制平轉戰實施計劃,各組依據總計劃擬制本部門(行業)計劃。計劃報經上級領導批準后,迅速下達有關部門。3.動員的啟動和主要內容分析判斷情況。分析判斷情況應結合本級擔負的任務,全面、冷靜、綜合考慮,權衡利弊,趨利避害,為定下初步決心提供準確的客觀依據。聽取情況報告和決心建議。決心建議的內容通常包括:對上級意圖和本級任務的理解;對本部門(行業)現有潛力及可持續動員能力分析;動員的重點內容、重點地區、重點方向;動員的主要方法手段;保障的措施、原則和要求;等等。定下初步決心。國民經濟動員指揮員受領任務后,應全面而有重點地判斷情況,開始考慮決心方案。在了解任務、判斷情況、聽取情況報告和決心建議的基礎上,迅速定下初步決心。其主要內容包括:行動企圖;保障原則、措施;保障重點;各部門(行業)任務區分;完成時限;等等。4.部門行業、各部門、各力量遂行任務的基本依據行動命令是指揮員決心的基本表現形式,是各單位、各部門(行業)、各種力量遂行任務的基本依據。初步決心經上級批復同意后,指揮組應迅速擬制國民經濟動員命令,并上報國防動員委員會審批,由省長簽發。5.組織適當的支持，并完成實施準備經濟動員令下達后,各部門要擬制、下達各種指示、計劃;要及時組織檢查指導,及時發現和解決問題;確保行動準備扎實有效。6.行業社會援助依據“戰場”態勢,有計劃、有重點地組織指揮各市、各部門(行業)實施全民支援行動。組織各市、各部門(行業)轉入戰時體制,完成支援保障準備,加強偽裝與防護,及時恢復生產、生活秩序;廣泛發動人民群眾參戰支前,支援主力兵團作戰行動。(三)清點人數管理演練結束時,導演部及時發出結束信號。信號發出后,演練分隊應立即退出情況,收攏人員,清點人數,檢查裝備、裝具和器材,到指定位置集合,組織人員清理演練場地。并采取“自下而上、逐級進行”的方法,組織演練分隊從戰術、技術、思想、作風、指揮、管理等各方面總結經驗,查找問題。在廣泛收集演練情況的基礎上總結講評。四、完善動員演練制度,提高經濟動員能力國民經濟動員演練是一種政府行為。從實踐看,省級國民經濟動員演練應注意以下幾個方面的問題:一是要著力解決經濟動員組織指揮問題,探索戰時建立快速動員機制的有效方法。在國民經濟動員演練中,要對戰時經濟動員指揮機構的組成、指揮程序和方法進行探索,為戰時形成快速動員機制奠定基礎。在演練指揮機構的組成上,要貫徹“軍地結合、結構合理、精干高效”的原則。在演練內容上,要有重點地演練各主要時節的指揮要領和保障(生產)工作,基本涵蓋戰時實施動員的全過程。在演練方式上,要結合演練內容,盡可能地采取室內網上演練與室外實際演練相結合、多媒體演示和實兵實地演練相結合的方式,使參加演練的人員對經濟動員指揮組織程序有比較直觀的認識,對戰時各階段的主要工作有比較明確的理解,對戰時實施經濟動員的基本步驟和方法有比較全面的把握。二是要著力解決經濟動員方案規范化問題,為科學制訂經濟動員方案打下基礎。首先要以軍事需求為牽引制訂動員方案。要緊緊圍繞軍事需求和動員潛力編制動員方案,規范各類方案的格式,使方案內容與軍事需求相吻合,與經濟動員潛力相適應。其次要從實戰要求出發設置演練科目,依據動員方案組織指揮動員演練,通過演練來檢驗方案的可行性。再次要借鑒相關單位的成功經驗和做法,解決規范經濟動員方案工作中的重難點問題。三是要著力解決軍地協同配合問題,為軍地共同抓好動員工作積累經驗。軍地雙方的協同配合是演練取得成功的重要前提。在演練保障上,地方要充分發揮人力、物力、財力充足的優勢,協調政府各部門(行業)落實演練所需的人員、物資和裝備;在演練的組織實施上,軍隊要發揮主導作用,根據軍地雙方共