目錄總體定位與發展戰略TOC\o"1-2"\h\z\u一、發展背景 -1-二、區位條件 -1-三、影響福州發展的重要問題 -3-四、福州發展的重大機遇：“海峽西岸”寫入國家戰略 -5-五、核心競爭力 -5-六、福州市總體定位 -5-七、都市性質和特色 -6-八、發展目的 -6-九、核心戰略 -8-區域統籌與城鄉協調一、區域發展戰略——發展大尺度集聚構造 -10-二、大福州空間層次界定 -11-三、市域人口與都市化 -11-四、空間及職能構造規劃 -11-五、福州都市區交通系統規劃 -14-六、空間區劃 -15-港口發展與岸線運用一、福州的市港聯動 -17-二、港口性質與功效 -18-三、岸線運用規劃 -19-環境容量與規模預測一、環境容量 -21-二、人口發展及進程分析 -24-都市構造與空間布局一、用地評價 -26-二、建立福州主城空間拓展新秩序 -27-三、總體布局 -31-四、人口和用地規模 -33-五、主城區產業布局 -35-六、公共中心布局 -38-七、高度控制 -41-都市交通與基礎設施一、都市交通系統規劃 -42-二、重要市政基礎設施規劃 -49-三、防災規劃 -51-生態保護與空間管制一、構建生態山海城大框架 -52-二、環保 -55-三、主城區空間管制 -57-特色塑造與名城保護一、福州都市特色塑造 -59-二、歷史文化遺產的保護與運用 -61-發展時序與實施方法一、發展時序 -63-二、政策方法體系建議 -68-總體定位與發展戰略一、發展背景總體定位與發展戰略（一）國家工業化圖1-1沿海——重要的全球經濟區位中國對外貿易的重要地區涉及歐、美、日、韓、港、臺、東南亞等，圖中紅色箭頭表達重要聯系方向。我國整體上已進入工業化階段。也就是說圖1-1沿海——重要的全球經濟區位中國對外貿易的重要地區涉及歐、美、日、韓、港、臺、東南亞等，圖中紅色箭頭表達重要聯系方向。參考數據：全國產業構造：14.6：52.2：33.2全國就業構造：49.1：21.6：29.3全國人均GDP達成1700美元（二）經濟全球化加入WTO后來，我國融入全球化的步伐日益加緊，從1978-我國外貿依存度的快速提高即可闡明（見表1-1）。這就規定國家工業化與全球化相對接。表1-1中國外貿依存度年1978外貿依存度8.9％43.8%60%70%資料來源：外貿依存度快速上升現象透視，國家發展和改革委員會經濟貿易司：張旭宏、龐錦二、區位條件（一）宏觀區位：國家級和全球性優勢區位全球化的基本特性是“全球層面經濟活動的互相依賴”。產業要實現全球配備，必須通過全球層面的物資和產品流動來實現。海洋，是實現這一全球流動的重要平臺。因此，“沿海”便成為全球化時代的重要經濟區位（見圖1-1）。（二）中觀區位——位于“臺長珠金三角”的幾何中心、將來國家級都市連綿帶的重要集核區福州，處在東南沿海發展前沿和“臺長珠金三角”的幾何中心部位（見圖1-2）。在這個三角形區域內，臺灣已進入后工業化階段，占據高端產業區位，低端產業已向外輻射；長三角和珠三角則已形成東南沿海的國家級經濟集聚區。福州處在“臺長珠金三角”的幾何中心部位，含有兩大優勢：一是含有承接“三強”輻射的有利條件，二是含有形成更大規模集聚構造的潛在優勢——即形成國家級都市連綿帶。圖1-2福州處在“圖1-2福州處在“東南沿海經濟帶”和“臺長珠金三角”的幾何中心部位1、經濟基礎在福建省9個設區市中，廈門、福州GDP含有明顯優勢，居全省前2位。（見圖1-3）2、區域基礎“都市群”或“都市圈”是城鄉體系走向高級化的必經階段。在福州和廈門兩個經濟中心都市的帶動下，海峽西岸經濟區將在沿海分別形成“廈漳泉”、“福寧莆”兩個“1小時都市圈”。其中，福州都市圈將與三明、南平形成北部山海協作框架（2小時經濟圈），廈門都市圈將與龍巖形成南部山海協作框架（2小時經濟圈）。（見圖1-4）3、區域定位福州和廈門將共同作為區域性中心都市，帶動海峽西岸經濟區的發展。（見圖1-4）圖1-4以福州和廈門兩個經濟中心都市為核心構成的都市圈構造圖1-4以福州和廈門兩個經濟中心都市為核心構成的都市圈構造圖1-3福建省9個中心都市GDP排序，福州、廈門位居前2（四）交通和腹地隨著京福（京臺）高速、沿海高速、向莆鐵路、沿海鐵路等的開通和建設，福建將含有海陸通達的綜合交通優勢。由此造成內陸腹地快速擴展。（見圖1-5、6及《區域綜合分析》專項、《港口與岸線運用》專項）（五）區位小結福州臨臺臨海，對接長、珠三角，聯通內陸腹地，區位條件良好。三、影響福州發展的重要問題（一）港口建設滯后圖1-6福州港的鐵路腹地和公路腹地圖1-5福州將含有海陸通達的綜合交通優勢高速公路鐵路據初步統計，數年來，福州用于水運的建設資金局限性公路的5%。港口建設投入局限性、發展緩慢，在與周邊港口的競爭中處在劣勢。圖1-6福州港的鐵路腹地和公路腹地圖1-5福州將含有海陸通達的綜合交通優勢高速公路鐵路（二）中心都市發展滯后進入工業化中期階段，意味著非農產業和非農就業占據主導地位。都市應為經濟發展提供足夠的、大尺度的空間，而福建都市化仍然走在傳統城鄉體系軌道上——那是一種脫胎于農業時代的“中心地”體系，均勻、分散，缺少集聚、缺少強中心的哺育和以中心都市為核心的區域的整合。（見圖1-7）（三）“固守”中心城區福州近年城區在不停擴大，但公共服務設施卻仍舊在老城區內見縫插針（如西湖的會議中心、圖書館、賓館等，使西湖變成了“西坑”）。新區沒有對應的交通和公建，造成老城區人口過密，新區建設失效。（見圖1-8）圖1-8福州市公共服務設施密集地集中于老城區，造成老城人口密度過高，新城無法吸引人口。圖表圖1-8福州市公共服務設施密集地集中于老城區，造成老城人口密度過高，新城無法吸引人口。圖表SEQ圖表\*ARABIC1圖1-7海峽兩岸的對比，西岸沒有形成集聚圖1-7海峽兩岸的對比，西岸沒有形成集聚——傳統的城鄉體系造成中心都市不強，區域缺少整合（底圖來自谷歌earth）（四）建設項目“散打”福州近年建設了許多大型項目，帶動了都市快速發展。但這些項目四周出擊，大量資金分散在都市各處，沒有形成整體合力，難以帶動都市跨門檻發展。例如：體育館建在城北，大學城建在城西，鐵路樞紐站建在南臺島東端，在馬尾、長安建設的開發區，路越走越窄，再辟新址，又需一切重來。(見圖1-9)四、福州發展的重大機遇：“海峽西岸”寫入國家戰略圖1-9建設項目到處出擊、力量分散、配套不全、難成規模、難以帶動都市“跨門檻”——都市建設缺少戰略2006年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一種五年規劃綱要》擬定了“激勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略”，圖1-9建設項目到處出擊、力量分散、配套不全、難成規模、難以帶動都市“跨門檻”——都市建設缺少戰略“海峽西岸”作為東部地區要做到“率先發展”，必須貫徹到物質層面，即必須構建“海峽西岸經濟區”，這是執行國家戰略的具體方法。因此，應把建設“海峽西岸經濟區”作為“海峽西岸”的發展戰略予以必定。五、核心競爭力東南沿海許多都市都把發展臨港產業作為重要的產業發展方向，而福建所含有的港口資源優勢，是其最重要的區域性競爭資本。若能將6大港灣資源進行有效整合，將能形成更強大的整體競爭力。因此，福建應確立臨港發展戰略，主動拓展港口腹地，以發展臨港產業為依靠，哺育延伸有關產業鏈，形成臨港產業集群。福州應在港口發展中起到領路人的作用。六、福州市總體定位為增進海峽西岸經濟區的建設，福州應承當海峽西岸經濟區的中心都市職能。但同時，廈門也應當發揮海峽西岸經濟區中心都市的職能，由此海峽西岸經濟區應由“福州-廈門”雙引擎帶動。“海峽西岸經濟區”作為戰略目的，含有國家政策、區域基礎、交通條件、腹地等多方面的支撐，因此福州作為“海峽西岸經濟區”中心都市的定位責無旁貸。（見《都市發展總體定位與都市性質》專項）對都市定位的分層次表述：（1）海峽西岸經濟區是我國東南沿海將來的國家級經濟區。（2）福州是海峽西岸經濟區的中心都市。七、都市性質和特色都市性質：福州是海峽西岸經濟區的中心都市，重要的港口都市，國家歷史文化名城。都市特色：以山海、人文為特色的宜居生態都市。八、發展目的（一）總目的把福州建設成為海峽西岸經濟區的中心都市，含有競爭力的港口都市，含有山海、人文特色的歷史文化名城，經濟繁華、社會和諧、環境協調、生態良好的當代化都市。（二）分解目的1、建設海峽西岸經濟區的中心都市（1）總量目的到國內生產總值達成8000億元以上。人均國內生產總值達成10萬元以上。（2）產業目的建設當代服務業中心都市和海峽西岸的旅游中心都市：依靠中心城區服務業基礎，發展金融、商貿、物流、管理、信息、咨詢、策劃、會展等當代服務業；依靠大學城，發展高端產業的研發和創新能力；依靠人文歷史和溫泉資源、山海特色，建設海峽西岸的旅游中心都市。建設當代制造業強市：以臨港（海、空港）及人才優勢帶動大工業和高新技術產業。建設當代農業，推廣當代農業技術和生產方式。（3）空間目的以高端產業和大工業帶動產業大集群，增進都市區和都市圈產業發展與集聚。2、建設含有競爭力的港口都市（1）總量目的：到吞吐量達成1.9億噸以上，集裝箱吞吐量達成550萬TEU以上（見《港口與岸線運用》專項）。（2）硬件建設：重點建設羅源灣商業港，松下、江陰工業港。繼續發揮馬尾、長安河口喂給港的作用，整合帶動三都澳港，配套建設疏港交通體系。（3）軟件建設：建立港口群一體化協作運行機制；（4）配套建設陸域臨港產業區，發展臨港產業。3、建設含有山海、人文特色的歷史文化名城和環境和諧的生態都市（1）保護山海特色資源，建設山海特色都市；表1-2福州市社會、經濟、都市建設、環保規劃指標一覽表指標類別指標名稱表1-2福州市社會、經濟、都市建設、環保規劃指標一覽表指標類別指標名稱值屬性社會市域總人口（萬人）666（）700約750約束性市域城鄉人口（萬人）348（）406約530預期性市域城鄉化水平（%）52.3（）58約70預期性恩格爾系數（％）4346＜35＜40＜20＜30預期性萬人擁有醫生數（人）17＞25＞40約束性萬人擁有病床數（人）31＞50＞80約束性小學入學率（%）99.9100100預期性初中升學率（%）100100100預期性高中(含職業技術學校)升學率（%）69（）9098預期性本科升學率（%）55-607080預期性科技進步奉獻率（%）6070預期性經濟國內生產總值億元1548.4630008000預期性美元/人3210535712500預期性元/人2567942857100000預期性產業構造Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ10.5：51.0：38.5Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ8：53：39Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ5：55：40預期性城鄉居民人均收入（元）11436039000預期性農村居民人均收入（元）4815750015000預期性都市建設都市人口（萬人）170.85350＜460預期性都市建設用地（km2）134.66300＜460約束性人均建設用地（m2/人）78.885100約束性人均居住建筑面積:m219.82530約束性自來水普及率（%）100100約束性燃氣普及率（%）100100約束性環境大氣環境質量二級原則二級原則約束性工業廢水達標排放率100%100%約束性垃圾無害化解決率（％）80100約束性環境噪聲平均值（分貝）5050約束性注：都市建設指標預測均基于長樂、閩侯納入主城區的狀況（3）保護人文歷史資源，建設歷史文化名城。4、和諧社會（1）引導農民進城，激活內需，擴大就業。引導產業和都市化人口向沿海集聚，減少經濟社會運行成本、提高效率、增進產業發展，增進就業，最后增進都市化發展、增進社會和諧。（2）建立、完善涉及農民在內的全社會保障體系、增進都市化進程。（3）調節住宅構造，形成覆蓋不同收入水平全部人群的住宅體系；優先確保中、低收入人群的住宅供應，實現人人享有合適的住房的目的。（4）建立全民服務體系（文教體衛），特別為都市化人口提供基本的都市服務體系。九、核心戰略（一）以港帶工、以工興市在全球化時代，資源和市場在全球范疇內優化配備和爭奪。我國外貿依存度已達70%，港口已成為經濟發展的重要支撐。福州的競爭優勢重要在于區位條件和優越的深水岸線。京福高速的通車、向莆鐵路的建設為港口發展提供了良好的機遇。以港帶工、以工興市是福州發展的戰略抉擇。按照交通部《全方面建設小康社會公路水路交通發展目的》制訂的海上運輸的總體目的，我國將對港口進行構造大調節，港口建設投資也將隨之不停加大。同時，我國重化工業加速發展，國內資源需求和進出口貿易快速上升，對港口需求快速增加。福州港是我國沿海20個主樞紐港之一，有優良的建港條件，擁有興化灣、福清灣、羅源灣等天然深水良港，其中羅源灣是福建六大深水港灣之一，可建多個深水泊位。港口以其便宜的運輸方式為大工業的發展提供了全球原料和市場，特別適合大進大出的重化工業的發展，如：能源、石化、冶金、紡織、機械、修造船等。顯然，以港帶工是福州發展經濟的明智選擇。另外，以大工業發展為依靠，還可帶來當代物流、綜合服務、保稅服務和都市生活服務等功效，以工興市，從而帶動都市建設的大發展。（二）強中心帶動、構建大福州傳統城鄉體系脫胎于農業時代。當今都市競爭已經不再是單一的都市之間的競爭，而是以中心都市為核心與周邊城鄉共同構成的都市區域或都市集團的競爭。因此，“都市區域”是全球化時代都市競爭的基本空間單元。要構建海峽西岸經濟區的中心都市，就要推動社會化大分工和實現產業在區域空間的大布局。空間的大尺度集聚是工業時代的必然選擇。如荷蘭的萊因-魯爾工業區、美國的三大連綿帶（見圖1-10、11）。我國臺灣省的都市體系也呈現出大尺度集聚特性。而福建的都市體系卻呈現為松散形態（見圖1-12）。城鄉人口分布在一種平均化的體系中（見圖1-13），沒有形成工業化時代的“都市區域”。圖1-10德國萊茵-魯爾工業區的連綿景觀圖1-11美國的三大都市連綿帶總長2200公里（圖中粉紅色帶型區域）圖1-12福建與臺灣都市形態的比較（紅色點群表達重要的都市地區，730KM上空）臺灣的都市集聚度明顯較高，福建的都市體系則明顯松散。福建3480萬人，臺灣2260萬人。圖1-13市鎮人口分布在這樣一種平均化的體系中，圖1-13市鎮人口分布在這樣一種平均化的體系中，沒有形成含有競爭力的“都市區域”。資料來源：福建統計年鑒1、東進長樂、南聯北接，打造濱海產業帶，構筑“弓箭”格局大福州福州主城受大山包圍，發展空間已非常有限。要發展含有競爭力的“都市區域”，必須跳出現有空間。首先通過行政區劃調節，可將閩侯、長樂納入主城區范疇，擴大主城區規模，同時整合羅源、江陰、連江等的港口資源，南聯北接，形成濱海產業帶，共同構成“弓箭”格局的大福州。（圖1-14）圖1-14大福州“弓箭”格局構造示意圖2、圖1-14大福州“弓箭”格局構造示意圖主城區應集中發展金融、商貿、研發、信息、會展、旅游等當代服務業，加強主城區中心都市地位。主城區周邊應依靠人才、信息、教育、科研優勢和臨空港優勢發展高新技術產業，壯大電子信息、機械、紡織三大支柱產業集群。外圍地區發揮臨港（海港）、交通及用地優勢發展臨港大工業。區域統籌與城鄉協調一、區域發展戰略——發展大尺度集聚構造區域統籌與城鄉協調福州為實現建設海峽西岸經濟區中心都市的戰略目的，總體構造應在三個層面引導集聚性發展。（一）省域層面——哺育沿海都市連綿帶以福州和廈門為核心，整合沿海6市，構建沿海都市帶，形成大尺度集聚構造，既是帶動海峽西岸發展的區域基礎，也是將來對接長、珠三角的必然選擇（見圖2-1）。圖圖2-1沿海都市帶構造圖2-2福-寧-莆、廈-漳-泉都市圈圖2-3大福州空間構造構想——左：沿海帶型構造，右：雙中心構造（二）都市圈層面——哺育福寧莆都市圈“都市群”或“都市圈”是城鄉體系走向高級化的必經階段。高級構造的哺育需要以經濟中心都市為基礎。因此，在福州和廈門兩個經濟中心都市的帶動下，海西經濟區將在沿海分別形成“廈漳泉”、“福寧莆”兩個“1小時都市圈”（見圖2-2）。（三）大福州層面——哺育大福州都市連綿區以福州、長樂、福清、羅源、連江、閩侯等縣市為基礎，哺育大福州都市區。建議調節福州的規劃區范疇，構建市域的沿海帶型發展構造（或帶型多組團構造）。在行政區劃調節之前，則應從體制創新上探討大福州的一體化機制，構建雙中心構造（長樂為新城中心），同時哺育若干外圍組團生長點（見圖2-3）。二、大福州空間層次界定福州都市區：涉及福州現狀五個區、長樂、閩侯、羅源、連江、福清行政區劃范疇。（圖2-4）主城區：涉及福州現狀五個區、長樂、閩侯行政區劃范疇。中心城區：涉及福州現狀五個區。圖2-4圖2-4福州市域城鄉發展構造三、市域人口與都市化福州常住人口666萬，城鄉化水平52.3%，城鄉人口348萬。考慮海西經濟區區位條件好、國家支持發展、經濟水平已進入工業化中期階段等因素，可適度提高增加速度，按每年1.18個百分點的增加率預測，城鄉化水平達成約70%（見《人口及城鄉化問題》專項）。預測福州總人口750萬，城鄉人口約為530萬。表2-1市域都市人口分布 單位：萬人規劃控制都市人口福州市轄區不大于500萬福清長樂閩侯連江羅源閩清<10永泰<10平潭<10四、空間及職能構造規劃將來福州城鄉體系應以福州都市區為重要發展區域，以沿海港口經濟產業帶為“弓”，以沿閩江城鄉發展帶為“箭”，統籌城鄉發展，突出都市建設重點，帶動市域城鄉協調發展。（見圖2-4）（一）依靠港口，建立“弓形”福州都市區沿海深水港將作為將來福州都市發展的重要動力之一，將來福州必須打破行政區劃，將羅源灣港、松下港、江陰港納入都市控制范疇，共同構成福州都市區。其中：主城區：應充足發揮省會都市政治、經濟、文化中心的作用，以國際市場為導向，大力發呈當代服務業，同時依靠強大的人力資源、交通條件、管理條件，大力發展先進制造業和高新技術產業，強化作為我國東南沿海發達的科技、文化和金融、信息、貿易中心的地位和功效，逐步與國際經濟接軌，在國際合作和城鄉交流中發揮樞紐和輻射作用。北翼發展區：（1）環羅源灣港區：應充足發揮羅源灣深水岸線和避風條件優勢，克服用地狹窄、水資源局限性的缺點，采用圍海造地和區域調水等方法，配套疏港鐵路和高速公路，大力發展深水碼頭。環羅源灣港區應以商業港的發展為基礎，加強修造船、物流、貿易等臨港產業集聚。（2）連江城區：連江縣城含有一定商貿、輕工業基礎。該區域緊鄰主城區長安港區，應加強與主城區之間的聯系，在都市發展方向和交通上主動靠近主城區，爭取連綿成片，在將來通過行政區劃調節等手段融入主城區。南翼發展區：本區域以福清市區為中心，應充足發揮毗鄰閩南、僑胞眾多、港口條件、用地條件等優勢，以工業港建設為突破口，發展勞動密集型的輕工業、化工、機械制造和修造船等工業，并大力發展國際航運、對臺貿易等第三產業。本區域應著力整合福清市區、港口、臨港產業組團等的空間布局，加強集聚程度和對內對外交流，并建立與主城區之間的快速交通聯系。本區域土地資源豐富，人力資源充沛，經濟發展基礎較好，區域發展的最大不利因素是水資源局限性，應進一步進行綜合水資源研究。圖2-5福州都市區空間布局規劃福州都市區內應加強都市連綿程度，統籌都市建設，引進投資項目，在財稅管理、基礎設施共管共建、戶籍制度等方面形成創新機制，突破城、鄉差別，完善空間管制體系，提高福州的區域中心都市地位。（見圖2-4、圖2-5）圖2-5福州都市區空間布局規劃（二）沿閩江交通軸線，建立“箭形”城鄉帶福州市域多山，閩江不僅承當了內河交通運輸功效，沿線集中了京福高速公路、外福鐵路、國道324等重要交通線路，是福州與中西部都市聯系的重要交通廊道。同時，閩江也是沿線都市重要的水源，區域都市對水資源運用和保護應建立協調機制。因此，福州應加強閩江沿線的閩清、閩侯、福州主城區等城鄉的協同合作，運用交通廊道主動發展“箭形”城鄉帶內部的經濟合作和物資交流，拓展向西的經濟腹地，與福州都市區共同形成市域城鄉體系中的發展重點區域。（三）統籌市域西部地區，建設社會主義新農村福州市域西部山地占很大比例，地形復雜，除大支流谷地外，交通條件差，但均屬閩江流域，對全市的水資源和生態環境起十分重要的作用。表2-2市域重要都市職能構造規劃職能定位重要產業福州市海峽西岸經濟區的中心都市，福州市域中心都市行政、商貿、金融、旅游和生產服務中心，高新技術產業基地長樂（區）表2-2市域重要都市職能構造規劃職能定位重要產業福州市海峽西岸經濟區的中心都市，福州市域中心都市行政、商貿、金融、旅游和生產服務中心，高新技術產業基地長樂（區）當代制造業中心基地，臨港產業基地重點壯大紡織、冶金、電力三大傳統產業集群，哺育以光電子為主的高新技術產業閩侯（區）當代制造業基地、高優農業基地壯大汽車產業集群，大力推動傳統工藝品業以及城郊型經濟和高優農業基地的建設福清市市域副中心都市、重要的港口、海峽西岸經濟區重要的生產制造基地、物流中轉基地、閩臺港澳合作基地、科技創新基地臨港重化工業連江縣臨港產業基地重點發展電力、水產品深加工、機械制造及物流集群產業，努力發展成為全國、全省重要水產品基地羅源縣重要的港口，臨港產業基地，縣域中心都市重點發展以冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機械制造為支柱產業的臨港工業，鞏固壯大食用菌、花卉等特色農業閩清縣縣域中心都市，新型陶瓷建材基地、全省高低壓電瓷的重要生產基地建材永泰縣縣域中心都市，山水、生態旅游基地，省會中心都市的后花園水電開發、當代食品工業、旅游業平潭縣縣域中心都市，國家級重點風景名勝區、濱海旅游基地風力發電、船舶修造、海上運輸、海產品深加工、海洋生物工程、對臺經貿合作結合現在中國發展國策，市域非都市化地區在現在和此后一種時期應重視社會主義新農村建設，以穩固農業經濟基礎。五、福州都市區交通系統規劃（一）交通發展實施目的在對外交通方面，按照建設“公路鐵路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持系統”的久遠規定，構筑福州市大交通體系。以兩港（海港、空港）兩路（高速公路和鐵路）為重點，以骨架路網為基礎，以人口和產業布局為依靠，進一步加緊干線快速通道建設步伐，并與農村及山區公路聯網成環，逐步構筑與建設海峽西岸經濟區相適應、多個運輸形式相協調的多層次、多功效的綜合交通運輸網絡，努力做大做強省會中心都市的交通基礎設施。（二）鐵路1、鐵路線路正處在建設中的溫福鐵路（福建段）將與甬臺溫鐵路、福廈鐵路和規劃中的廈深鐵路共同形成一條連接“長三角”與“珠三角”間的快速道。福州位于這條高速鐵路的中心點，也是重要的鐵路交通樞紐。圖2-6福州都市區綜合交通規劃圖福州將由支線鐵路終端躍升為一種有三條國鐵干線（外福鐵路、溫福鐵路與福廈鐵）相交接的節點，同時，向莆鐵路的延伸段在城區外圍西側與外福鐵路連接，構成福州市多方向的區域對外鐵路聯系。市域層面，結合福州市東部沿線港口的建設，新增加五條疏港鐵路支線，分別接入溫福和福廈鐵路干線上。（圖2-圖2-6福州都市區綜合交通規劃圖規劃期內，福州市區域鐵路網由外福鐵路、溫福鐵路、福廈鐵路、向莆鐵路構成。同時，市域內形成多條疏港鐵路，涉及羅源灣鐵路支線、連江可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線（兩條）、松下港鐵路支線。（圖2-6）考慮結合外福線的延伸段和福廈鐵路東線的建設，由馬尾向南通過長樂、福清，連接福廈鐵路，形成遠期預留的鐵路線路。（圖2-6）2、鐵路站場福州在原有福州火車站的基礎上，考慮新建福州南站和編組站各一種。福州南站重要承當溫福、福廈鐵路干線的客運功效，規劃由外福線跨閩江向南連接南臺島，在城門設立福州南站，帶動周邊的發展，成為將來城區東部的中心。規劃于三環國貨路出口東側位置建設鐵路編組站一處。（三）高速公路福州市位于“三角型+放射”的區域高速公路網構造中的核心節點上，重要高速公路線路為京福高速、福廈高速和羅長高速。鑒于福州市各重要城鄉群的空間分布相對較分散，市域范疇內形成以福州城區為核心的“三角形”繞城高速公路，并沿南、北、西三個方向連接呈放射狀的高速公路干線，同時南北高速公路干線上分別延伸出通往可門和松下的疏港高速路。另在城區內形成聯系中心城區與新城之間的機場高速公路。（圖2-6）（四）機場從福建省來看，現在已有5個機場布點，配合快速的地面交通網而形成全省綜合交通網絡。武夷山機場和龍巖機場則是福州兩翼的支線機場。福州機場腹地廣，輻射力強，隨著福州乃至全省公路設施的逐步完善，以省會為中心的“四小時”交通圈配合建設中的長樂機場高速公路，可輻射全省全部地級市，福州長樂機場也將進一步鞏固其區域樞紐空港的核心地位。六、空間區劃根據不同的空間管制規定，將福州都市區劃分為優先發展區、拓展發展區、控制建設區、生態緩沖區、強制環保區。（圖2-7）（一）優先發展區——有效協調的綜合發展區優先發展區涉及城鄉公共中心、城鄉生活區、城鄉產業區、城鄉綠化區。該用地基本分布在0-100米高程范疇，地基承載力良好，現狀已有一定開發基礎的用地范疇內，生態條件較差且生態敏感度低，故適宜都市優先發展。（二）拓展發展區——遠景的空間拓展區域與優先發展區鄰近，也就是說與優先發展區用地自然生態條件基本一致，同樣不屬于生態敏感性地區。現狀為城鄉外圍的村鎮用地或普通農田或林地，但由于位于城鄉發展的主導腹地空間，因此作為城鄉遠景的空間拓展用地。（三）控制建設區——實施動態管理的城鄉功效區塊控制建設區為區域內獨立零星的建設用地，涉及鄉村聚落、獨立工礦、獨立市政及公共服務設施及其它獨立用地等。各獨立建設用地應以綜合治理、控制環境污染為主，控制用地蔓延，如需新增該類用地，需進行嚴格的可行性研究。（四）生態緩沖區——區域內非建設用地生態緩沖區重要涉及普通水域、農業生產用地、都市隔離帶。農業生產空間涉及各類耕地、林地、草場、農業園區等農業用地。允許農田水利設施建設和有程度的農業旅游觀光。根據國家土地政策，嚴格保護基本農田，大力發展景觀林業和經濟林業。大力發展都市型農業園，增進農業產業化發展。圖2-7福州都市區空間區劃規劃圖（五）強制環保區——實施強制性保護方法的區域圖2-7福州都市區空間區劃規劃圖強制環保區涉及歷史文物保護區、風景名勝區、水源保護區、生態保護區。屬于生態敏感區，嚴禁在該區內進行有損環境生態的多個活動。規劃區涉及多個地貌和海岸，這些不僅是福州特色的體現，甚至關系到福州的生態格局安全，因此必須加以保護。生態敏感區涉及需要控制的近海、海岸線、河流、生態保護區、森林公園以及水源保護地區。對這些地區必須制訂對應的保護與管理方法。港口發展與岸線運用一、福州的市港聯動港口發展與岸線運用（一）港興福州福州港的發展與其腹地經濟的發展是互相相依的。港口對福州市發展的作用重要體現在下列幾方面（詳見《港口與岸線運用》專項）：1、港口的巨大經濟效益港口經濟是在一定區域范疇內，由港航、臨港工業、商貿、旅游等有關產業有機組合而成的一種區域經濟。作為本地區與外界物資和信息交換的重要載體，港口經濟已經成為推動區域經濟發展的重要力量。2、就業機會圖3-1福州港的鐵路腹地和公路腹地預期福州港的發展可覺得福州市直接就業者在有2.5萬人，間接誘發就業45萬人；在有4.6萬人圖3-1福州港的鐵路腹地和公路腹地3、港口強大的輻射力港口輻射力涉及福州市、通過多個集疏方式與港口聯系的內陸腹地、港口之間通過航線相連接的海內外腹地。港口的腹地范疇內陸遠達湖北、湖南、重慶、四川（見圖3-1）。沿海沿江各港口，遠遠超出了福州市經濟輻射能力所達成的范疇。因此，福州港口大大增強都市的功效。4、港口是吸引和聚集當代工業的最佳區域港口不僅為工業化提供了原材料和產成品的運輸服務，并且也是吸納工業的抱負場合，成為跨國公司和大型公司落戶點，對制造業含有誘發、產生和集聚的作用，為都市經濟的發展帶來了無限契機。5、港口使間接經濟腹地范疇內的商貿、信息、人口向都市集聚港口通過能力的擴大、物流、客流量的增加，使港口成為商貿、信息聚集的中心，使都市的經濟更加多元化、各類市場更加活躍。從人均商業銷售額看，港口都市往往是非港口都市的幾倍甚至幾十倍。這將直接吸引商貿、信息、人口向都市的集聚。6、優化產業構造，提高福州市三產的比重

港口作為綜合運輸網絡的結合部，可帶動港口多個運輸方式和其它有關產業的發展，如水運、陸運、物流業、倉儲業、中介代理業等的發展，而這些服務業的發展，使都市產業構造呈現港口都市獨有的特點。（二）福州經濟發展對港口需求1、福州市及其它腹地經濟發展的需求隨福州市及其它腹地經濟進一步增加，江西、湖南等地煤炭、礦石資源的日益枯竭，將不停提高對煤炭、石油、金屬礦石進口的需求。快速大通道建設，將加強港口向內地的輻射范疇和力度，增強對內地物流，規定福州港充足發揮在綜合運輸中的港口樞紐作用，滿足更廣闊地區經濟發展的需要。2、對外開放規模進一步擴大的需求福州外貿依存度已經達成67％，外貿貨品在港口吞吐量中的比重達成48.5％。此后，隨著福州市的對外開放、加工貿易、國際經貿合作將不停擴大，內外物資的交流更加頻繁，將極大增進港口外貿物資運輸。3、產業構造優化升級的需求制造業是現在福州的主體產業，福州工業的主體開發區和各專業園區將進一步擴大與產業提高，規定港口能夠大進大出，進一步減少物流成本，提高投資吸引力，對運輸的及時性、精確性和一體化程度、對運輸安全等將提出更高的規定，這些都將直接推動集裝箱運輸的發展。同時由于三產的發展，對人流提出了高的規定，直接推動客滾運輸的發展。二、港口性質與功效（一）港口的發展定位和目的根據福州港發展面臨的形勢和將來發展規定，本次規劃擬定福州港的定位為：我國沿海主樞紐港，海峽兩岸運輸通道的重要樞紐，我國東南沿海地區重要的集裝箱支線港、海峽客貨滾裝運輸中心和礦石、原油運輸中心。福州港的發展目的：總吞吐量達成1.21-1.34億噸，其中集裝箱裝卸能力達成220萬TEU、旅客運量200人次。總吞吐量達成1.8-1.93億噸，集裝箱裝卸能力達成550萬TEU、旅客運量600人次。（二）福州港應含有的功效福州港口的總體功效應當朝著第三代港口的方向發展，重要港點除了需要實際需要發展裝卸存儲、中轉換裝、多式聯運、運輸組織等基本功效以外，還應當重點發展下列功效：臨港工業功效、當代物流功效、綜合服務功效、保稅服務功效、都市生活和旅游服務功效。（三）福州都市區各港口功效分派1、閩江口內港區在閩江下游河口段，全長67.2公里。福州港主體現在在閩江口內港區，深水集裝箱泊位少，萬噸級以上集裝箱泊位僅3個半。因河口航道條件受到河口口門泥沙淤積，最大靠泊能力逐步下降。規劃應加強為閩江流域運輸服務，作為深水港物資喂給港的作用應繼續充足發揮。2、羅源灣港區羅源灣是全國少有的天然深水港灣，可全天候靠泊30萬噸輪船，水深港寬，長年不淤不凍，避風條件好，航道穩定。但該處港口岸線被工業碼頭占據較多，陸域面積也較狹小，規劃應加強剩余岸線的充足運用，加強集裝箱商業深水港建設。3、松下港區松下港區水深條件較好，但是陸域面積狹小、避風條件差，應作為地方性工業碼頭和喂給港，或運用工程設施變化陸域和避風條件后再大規模開發。4、江陰港區圖3-2福州都市區岸線運用規劃圖江陰地區陸域面積廣、岸線水深條件好，已建成深水碼頭和海關保稅物流中心。規劃將江陰港區定位為工業港，應加強深水碼頭建設和臨港工業區建設。圖3-2福州都市區岸線運用規劃圖三、岸線運用規劃福州豐富的岸線資源運用考慮用作港口以外，尚有漁業、旅游、生活、自然景觀等，港口岸線的規劃需要與漁業、旅游、生活、自然景觀的發展規劃相協調與平衡、統籌兼顧。本次岸線規劃的重點是閩江口內臨江岸線、福清灣松下附近岸線、興化灣內江陰岸線和羅源灣岸線。根據各自岸線資源特點、開發運用條件與現狀和經濟發展需求，結合后方都市及臨海投資區和工業區總體規劃，并綜合平衡其它部門對岸線的需求，對上述四部分岸線重點進行了港口岸線運用規劃。（見圖3-2、表3-1、表3-2）表3-1閩江口內岸線規劃位置岸線長度性質解放大橋到魁枝碼頭約8公里港口岸線魁枝碼頭到馬尾造船廠生活岸線壁頭作業區約1500米港口岸線馬尾造船廠550米港口岸線馬尾作業區800米港口岸線羅星塔到外貿碼頭400米旅游岸線外貿碼頭250米港口岸線海洋漁業公司（涉及漁業碼頭）約2080米工業岸線中鋼公司500米工業岸線青州作業區1433米港口岸線青州作業區至閩安鎮西4600米碼頭岸線閩江鄉到榕通碼頭約3300米生活岸線榕通碼頭到前營船廠碼頭約1800米港口預留岸線坑里村東南至東岐村3810米港口岸線長安鎮東至閩東電機廠600米港口預留岸線小長門段850米港口岸線南臺島城門山北至壁頭村1100米港口岸線榕通碼頭至河沙碼頭段1950米港口岸線河沙碼頭至籌東電廠東1700米港口岸線籌東電廠東至小嶼島1800米港口岸線后安至象嶼東約7公里港口岸線瑯岐島沃頭浦至金牌門段約600米港口岸線瑯岐大橋東側新碼頭400米港口岸線新碼頭附近300米旅游、生活岸線馬山炮臺到梅花鎮約4公里養殖岸線注：不涉及自然岸線和部分生活岸線表3-2外海岸線運用規劃位置岸線長度性質長樂岸線火焰山約8公里生活岸線象鼻山到南滇山約5公里旅游、生活岸線南滇山到黃沙礁以北約10公里生活岸線黃沙礁以北到黃沙礁西的哈場約3公里旅游、生活岸線東山蛤場到江田果林場約3公里港口岸線文武沙到牛頭灣約5公里旅游、生活岸線外貿碼頭250米港口岸線海洋漁業公司（涉及漁業碼頭）約2080米工業岸線羅源灣岸線口門頭到葡萄嶼約10公里港口岸線高鼻至將軍帽4公里港口岸線獅岐至高鼻段6公里港口岸線下嶼到虎頭山約4.2公里工業岸線羅源灣內其它地方岸線約3公里生活岸線古鼎嶼對面的將軍帽灣約1公里港口岸線大黃礁的海灣約2.5公里造船及船修碼頭岸線際頭附近約1公里游艇碼頭筱埕鎮海岸附近約6公里旅游、生活岸線興化灣岸線灣北岸口門至梁厝村南段4公里港口岸線、工業岸線牛角山牛角嘴以南段約3公里港口岸線灣北岸口門東段4公里港口岸線清福灣岸線江陰島南端古山咀至球尾段8500米港口岸線龍高半島近灣口牛頭尾至高山灣段和仁嶼至萬安港段13公里和3.5公里港口岸線江陰島南古山咀到雞角嶼約4公里工業岸線江陰島東岸從球尾至高嶺段約4公里工業岸線江陰島東岸從球尾至高嶺段11.5公里工業岸線羅星塔到外貿碼頭400米旅游岸線注：不涉及自然岸線和部分生活岸線環境容量與規模預測一、環境容量環境容量與規模預測（一）用地綜合評定1、多因子評定本次用地評價運用ARCGIS8.3軟件平臺，將用地分為25m×25m的單元進行數據解決，涉及鄰近辨別析、疊加分析等。用地綜合評價的成果將為土地使用等規劃提供科學的決策基礎。（詳見《用地評定與空間區劃》專項）圖4-6風景名勝區范疇分析圖用地評價因子共選用6種，分別是地形、地貌評價因子（見圖4-1、圖4-2）；生態敏感性評價因子（涉及水源保護、海岸防護、沿江防護、植被條件、特殊生態敏感區）（見圖4-3、圖4-4）；特殊限制因子（涉及地質斷裂帶、風景區及景觀保護區、強臺風影響、文物古跡、機場凈空限制）（見圖4-5、圖4-6、圖4-7、圖4-8）；交通、區位條件評價因子；現狀工業用地影響評價因子；景觀條件評價因子。由于福州為臺風受襲頻率較高的地區，本次用地評價特別考增加了強臺風環境對都市建設用地評價的影響。圖4-6風景名勝區范疇分析圖圖4-3植被體條件分析圖圖4-2地形坡度分析圖圖4-1地形高程分析圖圖4-5地質斷裂帶分析圖圖4-4水源保護范疇分析圖圖4-3植被體條件分析圖圖4-2地形坡度分析圖圖4-1地形高程分析圖圖4-5地質斷裂帶分析圖圖4-4水源保護范疇分析圖圖4-7強臺風10米等高層風速模擬及評價圖圖4-8強臺風60米等高層風速模擬及評價圖圖4-9強臺風100米等高層風速模擬及評價圖注：等高程左右的風切面（輸入風速：45米/秒）。圖中偏紅色（暖色）部分為風速較大的區域，偏藍色（冷色）區域為風速較小的區域。局部地區由于地形因素形成湍流，最大風速不不大于45米/秒，達成48米/秒。（我們普通平時2－3級的風，風速為2－4米/秒）圖4-7強臺風10米等高層風速模擬及評價圖圖4-8強臺風60米等高層風速模擬及評價圖圖4-9強臺風100米等高層風速模擬及評價圖注：等高程左右的風切面（輸入風速：45米/秒）。圖中偏紅色（暖色）部分為風速較大的區域，偏藍色（冷色）區域為風速較小的區域。局部地區由于地形因素形成湍流，最大風速不不大于45米/秒，達成48米/秒。（我們普通平時2－3級的風，風速為2－4米/秒）（1）當福州遭受強臺風攻擊時，長樂機場周邊用地以及福清大部分的東部區域，由于正面受襲，風速較大。這將成為用地評價中的不利因素。當以上用地進行都市建設時，必須周密考慮建筑抗風的問題。（2）通過臺風攻擊時不同高度的風速模擬比較得出：福州中心城區（特別是沿山體的用地）隨著高度的提高，風速變大，這對高層建筑有一定的影響；福州新城區（長樂機場以西的用地）隨著高度的提高，風速變化不大。2、用地綜合評價通過用地綜合評價，最后得出四種用地類型。分別是宜建用地、可建用地、慎建用地以及禁建用地。本次規劃涉及研究范疇（福州市區＋閩侯＋長樂＋福清＋連江＋羅源）參加用地評價范疇總用地為7698平方公里。其中禁建用地面積為3942平方公里，慎建用地為2072平方公里，可建用地為727平方公里，宜建用地為957平方公里（見圖4-10）。其中，還劃出本次戰略規劃范疇（福州市區＋閩侯＋長樂）范疇總用地為3772平方公里進行單獨評價。（二）水資源容量根據福州水資源公報，規劃區范疇內供水總規模為14.99億立方米，則當水資源運用率為80%時，規劃區范疇內水資源可承載的人口約為555萬人。（三）生態環境容量圖4-10用地綜合評價圖以規劃區范疇內林地及園地和福清、羅源、連江部分林地及園地為規劃區氧源地統計范疇，則規劃區氧源地林地面積約為340118公頃。假設將來林地面積保持在現在水平，根據現狀林地面積及人均指標推算，規劃區生態環境能夠承載的人口規模約為486萬人。圖4-10用地綜合評價圖（四）都市發展最大規模戰略規劃對都市發展規模研究不僅僅局限于固定年限，而是基于生態承載力的容量控制。綜合考慮規劃區生態承載力、各組團的發展可能和用地需求，結合規劃區人口預測，規劃都市最大人口規模為460萬人。以人均用地100平方米計，都市最大用地規模為460平方公里。此用地規模約占可供開發建設用地的70%，能夠滿足規劃區的生態不致因大規模、高強度的城鄉建設而破壞失衡、難以修復。圖4-12福州市域人口百歲圖（，考慮機械增加）圖4-11福州市域人口百歲圖（）二、人口發展及進程分析圖4-12福州市域人口百歲圖（，考慮機械增加）圖4-11福州市域人口百歲圖（）（一）市域人口動態模擬及人口構造、素質分析1、分析元素通過建立人口發展的動態模型，不僅能夠預測規劃期市域人口總規模，并且能夠預測人口年紀、性別構成的變化，以及人口的素責問題。其成果將為研究都市的勞動力資源、就業問題、新婚家庭的數量、住宅的需求量、公建設施的規定特性。（不同年紀規定不同的公建設施）（見圖4-11、圖4-12及《人口及城鄉化問題》專項）2、動態模型成果分析（1）從預測的動態模型中能夠看出人口的老齡化趨勢十分明顯。至，65歲以上老齡人口占總人口的比例將由現在的7.1％提高至12％。（見圖4-12、圖4-13）1）規劃期內應充足意識到：勞動年紀人口減少，可能會影響社會生產；勞動年紀人口老化，可能會影響勞動生產率提高和產業調節。2）規劃對策――對公共設施的配套提出規定：各級公共設施的配套完善應充足考慮人口的老齡化；加強社會福利院的建設；醫療衛生設施的發展要更加考慮老年人。由于對長久保健服務和對防止醫療的需求增加，迫使醫療模式發生轉變。（2）勞動力資源豐富年紀構造處在最佳時期現階段福州人口為進入老年型早期，而完全進入老年型人口則需要更長時期。福州年紀構造處在較佳時期，此后較長一段時期勞動力資源十分充足。（3）被撫養者減少，就業壓力增大而在此后一段時間，勞動年紀人口的增加和少兒人口的減少將使人口撫養比特別是少兒撫養比在將來若干年內快速下降，比現在的負擔尚有所減輕。但是另首先，龐大的勞動力隊伍也將帶來巨大的就業需求，在一定程度上會影響社會穩定并妨礙勞動生產率的提高。（4）人口素質是影響都市經濟發展的重要因素之一現在福州正面臨產業構造的調節，都市產業構造正由傳統型向發展型和當代型轉化。第一、二產業從業人員向第三產業轉移的速度將加緊。第三產業高層次從業人員的需求將進一步擴大。這就規定第一、二產業從業人員要有較強的適應能力，適應產業構造的轉變。如果一、二產業從業人員還只能適應簡樸勞動，那么在產業轉移中就會由于擇業領域過于狹窄，不得不進入失業狀態。這樣會阻滯產業構造的調節。表4-1規劃勞動力人口素質構造（動態模擬）與現狀構造對比一覽表占勞動力人口比例占勞動力人口比例大專以上人口8.71%21.30%高中、中專18.05%53.22%初中46.01%8.28%小學25.68%9.89%小學下列1.55%0.23%（二）人口遷移分析建議政策上繼續支持外來人口的引進（特別是高層次的人才引進），以減緩規劃期內整體人口老齡化的趨勢。都市構造與空間布局福州群山圍繞、閩江穿越、東臨海峽，都市發展對都市空間構造提出了新的規定，在此，我們提出“軸向組團”的都市空間發展方案，形成融山川于一隅、匯多個功效于一體的富有濱江都市特色的山水人情都市。都市構造與空間布局為福州謀求將來發展空間，并方略性預留大型開發用地；克服單中心都市圈層發展的缺點，形成軸向組團發展模式。一、用地評價在福州主城區周邊，本次戰略規劃范疇（福州市區＋閩侯＋長樂）參加用地評價范疇總用地為3772平方公里。其中禁建用地面積為1915平方公里，慎建用地為1180平方公里，可建用地為47平方公里，宜建用地為630平方公里（見圖5-1）（評價過程詳見《用地評定與空間區劃》專項）。圖5-1主城區用地評價圖圖5-1主城區用地評價圖二、建立福州主城空間拓展新秩序福州中心城區有限的空間制約了都市功效的提高。從都市發展的內在動力和將來需求匹配、都市功效調節、都市生態環境更加好整合等角度進行分析，跳出老城，發展新城是福州必然的選擇，集中力量，“重拳出擊”是解決都市發展“散打”、“固守”的有效方略。（一）東進南拓，由陸向海空間擴展的首選方向位于都市的東部、南部方向。向東、向海的都市發展代表了福建經濟成長的熱點地區，表征了新時代產業發展的資本集聚在“由海向陸”的戰略格局異常清晰。運用區域行政區劃的調節做大福州，將長樂納入主城區。（二）軸向發展模式圖5-2打破圈層，建立軸向突進模式,組團跳躍式發展按照現有“到處開花”圖5-2打破圈層，建立軸向突進模式,組團跳躍式發展軸向發展是整合、集聚福州都市空間的合理選擇，其最大的生命力是建立一種開放性的都市空間發展模式。（見圖5-2）同時，在發展軸上建立含有強烈凝聚力的都市核心功效，通過地標建筑和大型都市公共空間將都市生活、生產、交通、游憩等功效緊密聯系，這對于經濟實力相對較低的福州來說能夠集中力量強化特色，達成事半功倍的效果。都市發展軸也是福州歷史軸的延續，由北至南依次是蓮花山、閩越古城、省政府、三坊七巷、南旗路、溫泉商貿金融區、閩江兩岸商貿金融區、煙臺山使館區、福州師范，是代表著福州22發展歷程歷史軸；規劃將該軸線轉折向東部延續，由西向東依次閩江兩岸商貿金融區、辦公集中區、火車南站、閩江三江口景觀區、商貿物流區、新城中心、高新區研發服務中心、濱海旅游休閑區，代表著福州將來都市向海發展的歷史進程，可能是將來千年的都市軸。在軸線上的各個功效節點，也是福州中心都市職能的集中體現，是將來福州展示都市形象、提高都市精神、實現都市騰飛的重要載體。（見圖5-3）圖5-3福州主城區規劃構造圖圖5-3福州主城區規劃構造圖（三）組團式發展模式都市發展單元模式是基于生態理念與TOD模式、SOD模式整合的都市空間發展方案，是對跳躍式組團構造的提高，也是一種以哺育都市連綿區為目的的空間發展戰略。它首先實現了都市產業在更大的地區范疇內的合理布局，組團間的分工和協作更加緊密有序；另首先是自上而下的工業化擴散和自下而上的農村非農化發展互相銜接，城區借此空間形式可順利實現產業構造的空間調節，保持其控制和指揮能力，也使其周邊地區在產業轉移過程中獲得發展機遇。這樣一種發展模式通過快速交通網絡溝通區域內部的多個發展單元，加緊區域內發展單元間的基礎設施一體化、都市功效整體化和布局構造網絡化，能夠較好的適應將來都市發展的種種可能前景與時序組合，是高效率、高彈性的有機組群都市構造。圖5-4模塊空間，軸向延伸以老城區為依靠，以可生長的、帶形集聚的發展模式向東、向南延伸，形成體現福州全新面貌、形象的都市中軸。并在軸線兩側靈活設立相對獨立的產業組團，便于都市滾動發展，以承載國際產業的遷入、升級。中軸線上以公共服務和開敞圖5-4模塊空間，軸向延伸這種以中心功效+居住功效+產業組團為基本模塊單位，構建模塊式增加的都市發展模式（見圖5-4），其優勢在于：體現都市生態生長的概念；便于大運量交通設施的設立，便于進行模塊的規模控制。福州主城區用地規劃圖圖5-5福州主城區用地規劃圖福州主城區用地規劃圖圖5-5福州主城區用地規劃圖三、總體布局規劃形成一軸、兩片區、五個外圍組團的總體布局構造。（見圖5-4、圖5-5）（一）一軸以發展軸串聯若干中心功效塊，結合新區建設優化中心區功效構成，形成以金融保險、商貿、流通、信息、文化、科教等服務功效為主的，“L”型貫穿的區域中央主軸，避免形成傳統都市中心過密的人口和巨大的交通壓力，提高中心功效廊道的運行效率以及對市域、東南地區乃至東北亞層面上的輻射能力。（二）兩片區涉及中心城區和新城區，其中：中心城區：涉及現鼓樓、臺江、晉安、倉山四個區，根據主導功效不同，以二環路、閩江為分割，可分成五個部分（見圖5-6）：二環路以內地區：以溫泉商務、歷史保護為主，原則上該區域應逐步減少都市密度，提高綠地和公共設施水平，提高中心城區核心功效，集中發呈當代服務業。圖5-6中心城區功效構造圖二環路西北地區：以軟件園、福州大學、居住等為重要功效，減少工業用地，增加居住、綠地和公共服務設施，作為核心區邊沿組團。同時該地靠近森林公園和金牛山，生態條件好，應提高建筑質量和空間環境水平，作為福州北大門。圖5-6中心城區功效構造圖閩江以北、二環路以東地區：以晉安區和馬尾老工業公司改造為主，減少工業用地，增加居住、綠地和公共服務設施，作為核心區邊沿組團。同時在沿閩江地區建設新市政府，改造光明港，形成都市將來市民集會、節慶活動、旅游集散觀光的重要核心地區。南臺島西部地區：以金山工業區及居住為重要功效，建設高原則居住設施及有關公共服務設施，承載部分老城疏解人口。義序軍用機場和高蓋山作為軍用設施予以保存，并劃出一定的保護范疇。南臺島東部地區：作為福州中軸線的延伸段，提高商貿、辦公及火車南站物流功效，加強沿閩江兩岸商貿金融區南岸部分建設。同時結合閩江三江口景觀區，形成將來代表福州都市形象的門戶地區。新城區：即長樂行政區劃范疇，以高速公路、鐵路為分隔，劃分為三個部分（見圖5-7）：閩江以東、規劃預留鐵路以西地區及長樂老城：以商貿市場群、物流園區、先進制造業為主，作為老城到新城的過渡地區，保護江口生態環境。規劃預留鐵路以東、規劃快速路以西，形成新城的文化、商業等服務中心，營建配套設施齊全、環境優美的居住社區，形成新城核心。圖5-7新城區功效構造圖規劃快速路以東、海濱以西：結合機場、海濱環境，打造高新技術產業園、濱海度假區、先進制造業基地等為主的產業新城，加強產業集聚和配套設施建設，成為福州經濟騰飛的重要載體。圖5-7新城區功效構造圖（三）五個外圍組團涉及閩侯組團、大學城及南嶼組團、青口汽車城組團、長安組團、瑯岐島及閩江口南側地區組團。其中：閩侯組團依靠閩侯甘蔗鎮現有產業，與中心城區北部軟件園聯動發展，加強汽車配件、工藝品加工等產業的集聚程度和沿閩江生態住宅建設；大學城及南嶼組團應在師范大學、醫大、福州大學、閩江大學等基礎上加強學院設施共享，以烏龍江大道為重要集聚帶，發展研發、服務等產業，形成真正意義上的大學城；青口汽車城組團依靠東南汽車品牌，主動拓展產業鏈，發展汽車配件、運輸、研發等上、下游產業，形成集聚效應；長安組團在現馬尾經濟開發區長安地區基礎上整合工業公司，將部分效益差公司遷出園區，逐步向高效率、高科技、低能耗、低污染的工業組團發展。同時，結合閩江口碼頭建設和改造，該組團應繼續發展河口航運功效，將主城區其它地區的碼頭集中起來，成為重要的貨運港口。瑯岐島及閩江口南側地區，因閩江口海蚌繁殖地生態影響、臺風侵襲、交通建設成本高、農田保護等因素，劃為生態區。特別是瑯岐島，應作為福州江口明珠生態島控制，以生態農業、農業科技、旅游觀光、養殖業等為重要職能，為福州留下最后的大片完整用地，也可作為遠景戰略儲藏空間，為將來福州主城區發展中不可預見的重大項目留有完整的空間，避免因都市建設消極占地現象妨礙重大項目選址。圖5-8福州主城區嵌入式生態系統圖5-8福州主城區嵌入式生態系統（四）綠環和嵌入式生態系統以鼓山、旗山、五虎山、新城山體等構成的外圍森林公園、林果保護區和風景名勝區為福州外圍綠環，控制都市無序蔓延發展。以山脈、水脈、綠脈為基本生態要素，形成楔形山體綠地、都市公園綠地系統和水網結合的楔形嵌入式生態系統。（見圖5-8）嵌入式生態系統作為各片區和組團之間的分隔地帶，首先有效控制組團規模，避免都市過分蔓延；首先聯系都市公園綠地和市郊風景區，為市民提供休閑娛樂場合；首先還能改善都市環境，提高空氣質量，將自然生態環境與都市生態環境融為一體。四、人口和用地規模（一）總體容量福州主城區終極狀態總人口460萬人（含流動人口，下同），都市建設用地460平方公里。這是不基于固定年限的規模預測，而是對土地容量、水資源容量、生態容量等綜合分析后的總量控制，即福州主城區不超出該容量限制。（分析過程詳見專項《人口及城鄉化問題》和專項《用地評定與空間區劃》）（二）規模分布根據水體、山體等自然邊界、規劃構造布局、現狀人口用地分布，規劃對各片區和組團規模進行控制（見圖5-9）：1、中心城區中心城區是福州現狀人口和都市建設用地的重要集聚地區，以閩江為分割，北部為一種計算單元，南部為一種計算單元。北部單元：對北部單元實施人口疏解政策，增加都市綠地和公共空間，緩和都市交通壓力和環境壓力，都市建設重要以改造和更新為主，變化都市中心過分密集的現狀。規劃北部單元遠景總人口110萬人，都市建設用地100平方公里，人均建設用地90平方米。南部單元：南部單元新建設用地重要為交通設施、服務設施、居住用地和綠地公園，形成福州將來重要的居住和服務城區，規劃控制遠景人口110萬人，都市建設用地100平方公里，人均建設用地90平方米。規劃還留有20平方公里的軍事用地、閩江生態防護用地和山體。2、新城區新城區是福州將來都市拓展的重要方向，規劃采用主動拓展、吸引都市人口的發展政策。新城區以拓展生產性用地為主，也應體現當代大都市公共服務空間環境和生態園林都市特性，工業用地、高新技術產業用地、公共服務設施用地比例相對提高，綠地指標也應高于老城區。新城區遠景可安排人口155萬人，都市建設用地175平方公里，人均建設用地113平方米。3、外圍組團各外圍組團根據用地條件，以山林、水體、必要的生態用地為組團外圍邊界，控制組團發展規模。以人均建設用地100平方米為建設原則。其中：閩侯組團控制總人口12萬人，都市建設用地12平方公里；大學城及南嶼組團控制總人口30萬人（涉及在校學生），都市建設用地30平方公里；青口汽車城組團控制總人口26萬人，都市建設用地26平方公里；長安組團控制總人口11萬人，都市建設用地11平方公里；瑯岐島及閩江口南側地區控制總人口6萬人，都市建設用地6平方公里。圖5-9福州主城區人口與用地規模分布圖圖5-9福州主城區人口與用地規模分布圖五、主城區產業布局圖5-10福州主城區產業布局規劃圖按照產業集聚和體現主城區強中心功效規定，將主城區產業分為五大區，即中心服務區、知識創新區、制造產業區、閩江口港區、生態產業區（見圖5-10）。其中：圖5-10福州主城區產業布局規劃圖（一）中心服務區體現福州中心都市職能，集聚行政辦公、文化娛樂、購物餐飲、會務展覽、金融貿易、旅游集散、歷史保護、居住等都市功效，中心服務區應重要發展下列幾大核心產業：1、溫泉商務福州應變化現在溫泉重要為住宅使用的狀況，充足發揮該特殊資源，打造溫泉品牌，并與福州省會都市性質相結合，大力開發商務、會議、酒店、娛樂、休閑、養生等綜合服務功效。作為溫泉商務的延伸，在閩江兩岸建設綜合辦公區，為整個福建省、海峽西岸經濟區甚至是東南沿海地區都市中的公司總部辦公提供場合。2、商業貿易規劃加強商業貿易設施的空間集聚程度和檔次，并通過都市“退二進三”，加強商業貿易用地比例，打造能在海峽西岸含有代表作用和出名度的商業貿易中心。3、文化旅游都市傳統文化和建筑保護應與旅游相結合，并拓展有關的主題公園、餐飲、旅游購物街、賓館、旅游集散、文化展示、節慶活動等功效，既能增加都市活力和稅收，也能宣傳都市，展示福州風貌。（二）知識創新區長樂地區現在土地使用狀況分析圖圖5-11長樂機場西南地勢平坦，可建設用地多，臨近機場和沿海高速公路，適合產業集聚發展將現有閩江學院、福州師大、福州大學、軟件園、洪山科技園、上街大學城、金山工業區等有機整合，形成福州知識創新區，體現知識經濟時代特性，為福州將來產業保持活力、占領知識高地提供空間載體。知識創新區范疇西北至閩侯甘蔗鎮、西至上街、南至南嶼、東至環西路。該地區的發展規定將大學園區、科技園區、公共社區三區融合：以大學培養人才，以科技園區將知識轉化為生產力，以公共社區為大學和科技園區提供住房、后勤、知識交流場合（咖啡屋、酒吧、公園、廣場、濱水空間等）。在“三區融合”的過程中，在重視硬件建設的同時，也要重視技術轉移體系的建設長樂地區現在土地使用狀況分析圖圖5-11長樂機場西南地勢平坦，可建設用地多，臨近機場和沿海高速公路，適合產業集聚發展（三）制造產業區規劃將范疇北至金峰，西至閩江東岸和青口，東至長樂國際機場和海岸線，南至先進制造業基地地區劃為制造產業區。除了為大量居住人口服務的配套生活設施以外，制造產業區重要發展下列幾大核心產業：1、先進制造業長樂濱海地區用地較大，現狀建筑少，適合發展大型工業公司和有關配套設施（見圖5-11），而結合福州中心都市地位和將來產業發展趨勢，應優先發展先進制造業。主動拓展與機場運輸、海港運輸和世界產業分工親密有關的電子信息產品、汽車及配件、特種鋼材、再生資源等產業。2、高新技術產業結合知識創新區建設，在制造產業區留有高新技術產業的生產部分，為自主創新產品走向市場提供服務，也為公司研究性生產提供條件。結合福州地理環境和資源條件，應優先發展生物醫藥、海洋產品深加工、新材料等產業。3、傳統產業對長樂現有紡織、化工等產業應采用升級換代，加強市場競爭能力，同時集聚有關服裝、包裝、工藝品等產業。（四）閩江河港區依靠臨閩江入海口的港口碼頭，集聚有關的倉儲、物流、工業等產業。將來羅源灣、江陰、松下深水碼頭建成使用后，閩江口港區應實施錯位發展，向閩江內河運輸和貨品轉運功效轉變，就近為福州主城區生活和生產服務。建設閩江口內港區、長樂空港區和火車貨運站等物流園區，激勵引導專業從事物流服務的公司和物流密集型工商公司向物流園區集中，建立完善的客戶服務體系，主動發呈當代化、專業化的第三方物流公司。（五）生態產業區閩江入海口處的瑯岐島面海臨江，青山綠水沙灘等度假旅游資源在福州主城區首屈一指，同時該地數年來植被保護良好、土地肥沃，濱海又是海蚌繁育地，生態條件極佳，正是集聚都市生態產業、體現宜居都市特點的最佳地區，規劃為瑯岐江口明珠（見圖5-12），可優先發展下列產業：1、旅游度假瑯岐島沙灘岸線寬度適中、沙質好，條件優于長樂文武砂，現狀已經建成一定的旅游度假設施，但由于宣傳力度局限性、交通條件較差，始終以來游客較少。隨著福州主城區地位不停提高、都市人口增多、瑯岐島交通條件改善，旅游度假產業必然能夠興旺發達。2、綠色食品生產瑯岐島應充足發揮四周環水、基本沒有污染工業的條件，大力發展綠色食品生產，為福州市民提高食品質量服務。3、觀光農業提供農業勞動、果樹栽種、農果收獲、農家餐飲、田園風光等農家樂形式，為厭倦都市快節奏生活的人提供緩和精神壓力、鍛煉身體等修身養性服務。4、海洋養殖及生物科技將海洋生態保護、海洋資源研究和運用作為將來發展的重要課題，通過對海洋養殖、海洋生物研究，發展生物科技、生物醫藥等新興產業。圖5-12瑯岐江口明珠布局示意圖圖5-12瑯岐江口明珠布局示意圖六、公共中心布局圖5-13福州主城區大型公共服務設施布局規劃圖福州將來都市公共中心分為三級體系（見圖5-13）：圖5-13福州主城區大型公共服務設施布局規劃圖（一）公共服務中軸構建福州主城區公共服務中軸，將市級商業、文化、行政辦公、商務辦公、高級賓館、會議展覽等公共服務設施集中到中軸附近地區，與軸向交通設施相結合，共同推動都市軸向組團式發展。公共服務中軸也是都市發展中軸，由西北至東南安排的公共服務功效依次是：福建省體育中心：在現有省體育館、省體育場、游泳館基礎上拓展大型運動會、文藝表演、市民健身等活動，加強場館設施綜合運用和周邊配套的停車場、餐飲、娛樂等設施建設。福建省行政辦公中心：是福建省管理核心地區，涉及省政府和各重要職能部門辦事機構。加強該地區對外交通聯系的建設，同時，加強屏山公園周邊地區整治，保護歷史上“三山”之一的屏山風貌。三坊七巷及周邊地區文化旅游服務中心：結合三坊七巷傳統建筑的保護性開發，在該地集結福州特色小吃、民俗文化節慶活動、民俗商品、傳統文化宣傳等功效，開辟歷史建筑風貌區、小吃民俗街、民俗商品貿易市場、主題公園，并在周邊地區設立旅游服務、賓館、藝術劇院等設施，形成福州傳統文化集中展示地區。溫泉商貿金融區:圖5-14光明港福州市政府及文化節慶中心布局示意圖涉及五一廣場、八一七路、五一路、東大街等地區。在完善有關設施基礎上，重點提高、調節功效，通過對溫泉資源的充足發揮和現有商業設施提高檔次，整合周邊用地，形成福州的商貿金融服務中心，增強區域性中心的功效（商業、商務、金融、信息、法律、中介、咨詢、歷史文化展示、旅游服務、休閑、娛樂等），提高出名度，形成品牌，打造福州中心都市服務功效，體現中心都市繁華形象。圖5-14光明港福州市政府及文化節慶中心布局示意圖閩江兩岸商貿金融辦公區：將該地現狀工業廠房逐步搬遷，引進高檔辦公、大型餐飲、星級賓館、娛樂、大型觀光游樂設施等，并大力拓展都市廣場、濱江綠地公園等都市公共空間，與閩江水體、江上航運景觀、濕地空間景觀、游船碼頭等共同構成將來福州的CBD。光明港福州市政府及文化節慶中心：結合福州市政府搬遷和光明港改造，將臺江區東端和光明港兩岸的市場、工業逐步搬遷，將污水廠排放口外遷，對水體進行凈化，并建設福州市級行政辦公設施、文化建筑、都市廣場、水體景觀、節慶場合等有關功效，作為將來都市形象展示和宣傳中心。（見圖5-14）火車南站物流市場中心：位于南臺島東端，是現狀福廈高速公路的入城口，又是福州火車南站和換乘樞紐的選址。該地區應依靠交通設施，以客流、物流轉運、都市大宗貨品貿易為發展方向，建設高端物流、大型市場群及有關管理服務設施，形成將來福州重要的物流市場中心。閩江三江口景觀文化會展中心：閩江、烏龍江交匯地區水面開闊，在該地以自然山水為背景，建設大型景觀性文化、會展設施，并與青州大橋、南臺島跨閩江大橋、隧道、馬尾福建船政建筑保護區、羅星塔等相結合，作為福州將來展示大都市形象、體現山水生態都市面貌的核心地區。長樂老城商貿物流區：將長樂市區現有的商業、產業服務、文化設施進行整合和升級，形成過分性的商貿物流區，也可作為新城建設的前沿陣地，為新城全方面建設提供貿易、建材、咨詢、展示、招商等有關服務。新城行政服務文化集中區：作為新城管理、文化和商業服務中心，為新城超出１5０萬的居住人口服務。該地區應運用當代都市設計和建筑設計手法，與福州傳統都市風貌形成鮮明的對比，構成富有時代特性和發展活力的都市中心區。預留大型運動會用地：即使福州已有省體育中心，但其規模較小、場館設施不齊全，一旦福州申辦全國運動會或更高級別的運動會必然需要建設更大規模、設施更齊全、配套有關運動員住宿訓練場合的大型體育區。而福州主城區用地有限，結合都市公共服務中軸，預留大片區域作為體育區，避免都市開發侵占，也作為新城將來可能的發展動力和重要的戰略資源。制造業及高新技術產業展示招商中心：新城發展以制造業和高新技術產業為主，規劃建議建設展示招商中心為工業公司服務，集聚賓館、會議、產品展示館、規劃展示館、招商辦公機構和有關配套服務設施，推動福州工業經濟快速發展。濱海旅游休閑服務區：圖5-15上街市級服務中心布局示意圖作為福州將來向東、向海發展軸的終點，也是將來構建濱海都市的重要載體，濱海旅游休閑服務區應充足體現海濱景觀和有關功效，集聚星級賓館、海鮮酒樓、旅游服務、濱海廣場、游艇碼頭、海濱浴場等功效。圖5-15上街市級服務中心布局示意圖（二）上街市級服務中心針對西部發展偏離都市軸線，產業創新性、科技含量高和對公共服務設施規定比較特殊的特性，在上街大學城體現知識創新區面貌，結合學校共享中心（圖書館、大禮堂、影劇院等），于烏龍江大道沿線集中安排市級公共服務設施，集聚酒吧、餐飲、文化、娛樂、大學創業中心、生活服務等設施，重點為發明性產業服務。（見圖5-15）（三）組團級服務中心福州將來都市規模擴大，都市走向軸向組團都市構造，首先需要建立強力的公共服務中軸，首先也需要對每個都市組團配套日常生活服務、學校、醫院等設施。建議按照都市布局構造，以20-30萬人為一種服務組團建立組團級（區級）服務中心。七、高度控制（一）機場凈空范疇圖5-16福州主城區高度控制規劃圖根據《福州長樂國際機場保護條例》，機場在機場凈空保護區域內，嚴禁修建超出機場凈空障礙物限制圖各面規定高度的建筑物或者設施。距機場跑道中心線和兩端點４公里的范疇（又稱內水平面）內，限高為５５米（黃海高程，下同）；由內水平面邊沿，以５％的坡度向外擴展２公里的范疇（又稱錐形面）內，最大限高為１５５米；以跑道中線兩端延長線１５０米處為起點，以１５％的側散率分別向外擴展１５公里圖5-16福州主城區高度控制規劃圖（二）視覺景觀通廊根據福州山水都市形象規定，在重要山體、閩江之間劃出視覺景觀通廊，規定通廊內建筑高度不得超出近來公共空間所見范疇內的山體輪廓線，并且建筑封閉度不得超出用地的50%，倡導在視覺景觀通廊內布置林蔭道、草坪、廣場等開放空間。（三）歷史風貌保護區在三坊七巷、朱紫坊、于山、烏山、屏山、大廟山雙杭保護區、煙臺山使館區、馬尾船政建筑保護區等歷史街區及附近設立歷史風貌保護區，控制建筑高度和建筑形式，保護和形成含有福州傳統建筑特性的街區。（四）引導區建議以都市中軸為都市建筑最高地區，控制寬度1000米范疇內為超高層引導區，超高層引導區兩側各米范疇內為高層引導區，其它地區為多層和底層引導區。設立引導區，將都市高層、超高層建筑集中起來，與周邊山體相呼應，營造有秩序的都市建筑輪廓線。都市交通與基礎設施一、都市交通系統規劃都市交通與基礎設施（一）交通發展目的1、交通發展戰略目的以人性化、捷運化、生態化為指導思想，建立安全、暢達、高效、和諧的當代化立體綜合交通系統，實現區域交通一體化，客運高速化和舒適化，貨運專業化和規模化，把福州建設成為海峽西岸經濟區重要的綜合性交通樞紐和物流中心。2、交通發展實施方法貫徹公共交通優先政策，大力發展快速公交系統，優化都市交通構造；構建快速交通體系，合理組織組團內部交通、組團間交通、出入城交通、過境交通，有序分流，加強對老城及各組團的交通梳理，發明舒適宜人而富有特色的出行環境。（二）交通發展戰略都市交通必須實施“依靠港站（航空港、深水港、鐵路站），軸帶拓展，外接內聯，集疏并重，公交主導，協同管理”的綜合交通發展戰略，不停提高交通運行效率和服務品質，增強區域聯系，擴大福州交通影響圈，改善都市出行環境，為提高中心都市的綜合競爭能力提供有力支撐。（三）交通組織體系規劃重點對主城區道路的功效、等級和布局進行系統梳理，使之由向