青海省建筑施工安全專項整治三年行動實施方案為加強全省建筑施工安全專項整治，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。一、工作目標通過開展建筑施工安全生產三年專項整治，進一步健全安全生產保證體系，促進工程建設各方責任主體嚴格落實安全生產主體責任，加強危險性較大分部分項工程安全管控，深入開展安全隱患排查治理，強化安全事故責任追究，構建安全監管長效機制，有效防范生產安全事故的發生，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。二、主要任務（一）健全建筑施工安全生產責任體系1.突出建設單位安全生產責任。建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發包工程，保證合理工期和造價。重點整治建設單位違法發包、肢解發包，指令施工企業搶工期、趕進度，安全文明施工措施費用保障不到位等問題。2.落實施工單位安全生產主體責任。施工單位應加大安全生產投入，強化安全管理措施，以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點開展全方位多層次不間斷的安全生產排查整治，切實消除各類事故隱患。重點整治安全生產管理機構不健全，安全生產標準化建設不落實，安全生產責任不落實，安全生產管理人員、投入、培訓不到位，安全生產風險警示、風險排查、防控機制不落實，重大危險源臺賬不健全，安全措施、應急措施不到位等問題。3.落實其它參建單位責任。勘察、設計、監理等單位依法履行相應責任。重點整治勘察單位未按規范勘探、出具虛假報告；設計單位未按法律法規規范進行設計、違反工程強制性標準；監理單位未落實施工安全管控各項監理制度，未將施工安全管控監督工作列入監理規劃，監理人員未到崗履職等。4.嚴格落實項目負責人責任。落實《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程項目經理和總監理工程師在崗履職管理規定》，強化項目負責人在崗履職管理，落實施工、監理等各方主體項目負責人安全責任。重點整治項目負責人不到崗履職、未建立建設項目安全管理制度，未落實施工安全標準化等行為。5.落實行業監管責任。各級住房城鄉建設主管部門要落實《青海省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》的有關精神，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和屬地監管原則，切實加強安全生產監督管理，形成監管合力，提高監管效能。（二）加強建筑施工隱患排查治理。6.開展安全隱患排查。重點整治房屋建筑和市政基礎設施工程建設參建各方未嚴格開展安全風險全過程分級管控、隱患排查治理、關鍵節點施工前安全條件核查，高風險工程項目的專項勘察、專項設計、專項施工管理不到位，交底流于形式、不規范、不到位，未嚴格落實節日期間工程停（復）工安全檢查制度，應急管理體系不健全等問題。7.加強危大工程管理。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《關于印發起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》等安全管理制度，著力健全基坑（土方開挖、護坡等）、模板支撐、起重機械、腳手架（爬架、懸挑腳手架等）等危大工程安全管控體系。重點整治下列行為：建設單位未保障危大工程的工期和費用，未提供危大工程清單和安全管理措施；勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險；設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，未提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見；施工企業未按規定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業負責人未在危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監理單位未將危大工程列入監理規劃和監理實施細則，未對施工企業危大工程管控情況進行監督等。8.遏制高處墜落事故、整治“三違”現象。督促施工現場嚴格執行《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》，編制高處作業專項方案、加強作業人員教育培訓和安全交底、改善高處作業環境、落實領導帶班制度、加強職業健康管理，并提高安全防護標準化、工具化、定型化水平。狠抓“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”現象整治，督促施工企業對照“三違”現象清單開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴管、重罰。一要查施工企業是否開展反“三違”教育培訓，使作業人員充分認識到“三違”行為的危害；二要查施工企業是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實施清單管理，逐項銷號；三要查施工企業是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺賬和罰款收據，是否按制度實施。9.嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。落實《青海省房屋建筑和市政基礎設施項目市場違法行為專項整治方案》，持續規范市場秩序，重點整治違法發包、轉包、分包和出借資質、串通投標、掛靠、弄虛作假、涉黑涉惡等違法違規行為，依法查處并曝光一批典型案例，規范建設工程參建各方市場行為。10.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。完善事故查處機制，嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。（三）提升建筑施工安全保障能力11.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設，推動各地充實質量安全監督機構人員，加快配齊安全監管執法裝備設施。分期分批開展質量安全監督人員業務技能培訓，提升監督人員素質。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與質量安全檢查，彌補監管力量不足。12.深入推進建筑施工安全標準化。落實《青海省建筑工程施工現場安全生產標準化圖集》，推動安全行為規范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化，進一步夯實安全生產基礎；推進標準化考評工作，完善考評系統，切實提高標準化考評覆蓋率；進一步完善全省建筑工程安全生產監督管理、安全生產培訓考核管理等信息系統，用信息化促進工作系統化、規范化，規范監督行為，提高工作效率和監管能力水平。13.創新安全監管模式。推行“雙隨機，一公開”制度，加強事中事后監管。推進監管信息系統建設，積極推進“互聯網+監管”，運用信息化促進業務協同與流程優化，提高監管效能。加強數據綜合利用，發揮數據在研判形勢、評估政策、監測預警等方面的作用。加強設計審查監管，督促圖審機構把好施工圖設計審查關，嚴格按照國家法律法規、標準規范進行審查，依法依規做好消防設計審查工作。14.提升應急救援能力。完善建筑施工安全應急管理體系，健全應急預案體系，完善處置流程。鼓勵施工企業建立應急救援隊伍，開展應急演練，提高應急救援能力。科學及時處置突發事件，降低“二次事故”風險。15.推進信用體系建設。落實《青海省建筑市場信用管理辦法》，綜合運用信用中國（青海）、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，將發生較大以上安全生產責任事故的建筑業企業和項目負責人納入“黑名單”，實施聯合懲戒，進一步規范建筑市場各方主體行為。16.加強從業人員安全培訓。以全面提高行業安全素質、從業人員安全技能為重點，積極改進和創新安全教育培訓方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓，推廣體驗式安全教育，推進安全文化建設。認真落實國務院安委會《安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范》等，把安全生產宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動宣傳轉移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區。三、時間安排從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署(2020年5月)。各地、各部門要深入學習領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神，切實統一思想認識、提高政治站位，增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。研究細化建筑施工安全風險隱患排查范圍、排查重點、人員安排和工作流程，明確工作任務和具體措施，制定切實可行的具體工作方案，廣泛宣傳發動，全面開展風險隱患排查。（二）排查整治(2020年6月至12月)。全面排查建筑施工安全生產風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，專項整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。各地要動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。省住房城鄉建設廳將通過督查、現場推進會、推廣各地和標桿企業的好經驗好作法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全建筑施工安全生產隱患排查和預防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生產共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。及時總結提煉各地整治行動的成熟經驗，形成一批制度成果在全省推廣。分年度總結建筑施工安全專項整治行動計劃開展情況，上報省安委會辦公室。四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要堅決把思想和行動統一到黨中央關于開展安全生產專項整治的決策部署上來，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，細化分解任務，認真抓好部署落實。

（二）細化方案措施。各地要按照安全專項整治工作統一部署，結合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅持“不安全、不生產”，絕不能帶病生產。

（三）強化督促指導。各地要加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決工作中出現的問題。省住房城鄉建設廳會同有關部門將適時對重點地區開展隨機督導。（四）嚴肅問效問責。各地要加強對城