勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布，工作關(guān)系建立和維持中的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。公司應(yīng)選擇工作形式和勞動(dòng)關(guān)系的類型。勞務(wù)派遣作為一種較為新興的企業(yè)用工形式,因其可以在一定程度上降低企業(yè)的勞動(dòng)契約風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)保持用工單位的用工靈活性,而成為商業(yè)銀行解決柜面業(yè)務(wù)人力資源配置問題的有效途徑。但是,隨著綜合柜員制在柜面業(yè)務(wù)中的推行,越來越多的商業(yè)銀行意識(shí)到勞務(wù)派遣用工在給企業(yè)帶來諸多便利的同時(shí),也蘊(yùn)藏著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此,如何發(fā)現(xiàn)、甄別和應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣用工帶來的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于眾多希望通過勞務(wù)派遣來解決柜面業(yè)務(wù)用工的商業(yè)銀行而言,就成為了一個(gè)急迫而具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。一、勞動(dòng)分工的概念和主要特點(diǎn)(一)勞務(wù)派遣的概念勞務(wù)派遣,又被稱為勞動(dòng)力派遣、工作派遣。作為一種興起于20世紀(jì)美國的新型用工形式,勞務(wù)派遣指的是由專業(yè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,并根據(jù)不同用工單位的用工需求,在與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議后將一定數(shù)量的勞動(dòng)者派往用工單位并向其收取相關(guān)費(fèi)用的一種經(jīng)營行為。(二)勞動(dòng)分工的主要特點(diǎn)1.不斷提高不斷勞動(dòng)關(guān)系從生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)或者“控制準(zhǔn)則”的標(biāo)準(zhǔn)去判定,被派遣勞動(dòng)者和用工單位之間是存在有勞動(dòng)關(guān)系的。但在勞務(wù)派遣的實(shí)際運(yùn)作中,被派遣勞動(dòng)者并未同用工單位簽訂任何勞動(dòng)契約,他們只是和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂有勞動(dòng)契約,并作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的一名員工被派往用工單位參與勞動(dòng)并接受其控制、指揮和監(jiān)督。2.中小企業(yè)采用了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),易造成就業(yè)落實(shí)難與傳統(tǒng)就業(yè)相比,勞務(wù)派遣就業(yè)屬于一種有組織的依附性就業(yè),它的產(chǎn)生和存在往往和用工單位的實(shí)際用工需求緊密相關(guān),一旦沒有用工需求存在,這些對(duì)于其所依附的勞務(wù)派遣單位而言成為無法創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)者,也就失去了就業(yè)的保障。因此,多數(shù)情況下,勞務(wù)派遣就業(yè)往往被看成是一種臨時(shí)性就業(yè)(TemporaryWork,ContingentWork)。3.勞務(wù)派遣的限制從勞務(wù)派遣的實(shí)踐情況來看,多數(shù)國家和地區(qū)與之相關(guān)的法律都對(duì)勞務(wù)派遣就業(yè)的崗位進(jìn)行了限定。比如日本的《勞動(dòng)派遣法》規(guī)定了禁止勞務(wù)派遣的一些行業(yè)領(lǐng)域,而法國的《勞動(dòng)法典》則把勞務(wù)派遣就業(yè)限制在一些臨時(shí)性勞動(dòng)的范圍之中。我國從2008年1月1日開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》也要求勞務(wù)派遣就業(yè)一般應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位上。二、勞務(wù)派遣采用靈活的引入,有利于提高銀行競爭力在傳統(tǒng)的商業(yè)銀行人力資源管理體系中,一方面,柜面業(yè)務(wù)因其勞動(dòng)強(qiáng)度大、服務(wù)要求高的特點(diǎn)而形成了崗位流動(dòng)性強(qiáng)、人員淘汰率高的現(xiàn)象;而另一方面,由于進(jìn)人指標(biāo)自上而下的嚴(yán)格限制造成了柜面業(yè)務(wù)用工需求無法得到有效的滿足。通過勞務(wù)派遣用工的引入,既可以解決商業(yè)銀行柜面業(yè)務(wù)崗位存在的大量用工需求難題,同時(shí),又可以讓其保持一定的人力資源彈性,從而達(dá)到增強(qiáng)銀行活力和提升其競爭力的目的。但是,由于勞務(wù)派遣這種用工形式的不穩(wěn)定性以及崗位的特殊性,導(dǎo)致商業(yè)銀行柜面業(yè)務(wù)在使用此類勞務(wù)派遣用工的過程中必然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。(一)勞務(wù)派遣的功用對(duì)于勞務(wù)派遣這種用工形式,不少國家和地區(qū)通過了專門的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范,比如說勞務(wù)派遣的主體、勞務(wù)派遣三方的法律關(guān)系以及勞務(wù)派遣的用工范圍。我國雖然頒布并實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》,但無論是在《勞動(dòng)合同法》的正文中,還是在隨后頒布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中都缺少對(duì)勞務(wù)派遣用工較為詳細(xì)和明確的闡釋。因此,在實(shí)際的操作中,難免存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)。1.對(duì)于不同的崗位,有相關(guān)崗位的范疇我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣用工應(yīng)該被限定在臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位的范圍內(nèi),但對(duì)于什么樣的崗位屬于此類崗位的范疇并沒有明確說明。因此,能否在柜面業(yè)務(wù)崗位中大量使用勞務(wù)派遣員工,從目前的情況來看,還無法得到一個(gè)確切的回答,這也就意味著商業(yè)銀行能否長期在柜面業(yè)務(wù)崗位上使用勞務(wù)派遣員工存在著一定程度的不確定性。2.設(shè)立企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系連帶責(zé)任指的是派遣人員(即被派遣勞動(dòng)者)的權(quán)益受侵犯時(shí),用人單位與勞務(wù)派遣單位要對(duì)派遣人員共同承擔(dān)連帶雇主責(zé)任。即派遣人員在尋求司法救濟(jì)時(shí),可以將用人單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為共同被告,也可以只選擇其中之一作為被告,這樣可以最大限度地保障派遣人員的合法權(quán)益。在勞務(wù)派遣協(xié)議存續(xù)期間,作為用工單位的商業(yè)銀行同勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以在某種程度上被視為被派遣勞動(dòng)者的共同雇主(JointEmployer)。在這個(gè)由三方當(dāng)事人和兩種契約共同構(gòu)成的關(guān)系中,派遣機(jī)構(gòu)作為被派遣勞動(dòng)者的名義雇主,要承擔(dān)被派遣勞動(dòng)者的工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的繳付等主要責(zé)任,而作為用工單位的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位分派以及勞動(dòng)過程的監(jiān)督和控制。雖然從嚴(yán)格意義上講,勞動(dòng)者只和派遣機(jī)構(gòu)之間存在有勞動(dòng)關(guān)系,但是,考慮到勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料結(jié)合的過程發(fā)生在用工單位,而且我國相關(guān)法律也沒有明確規(guī)定,所以,一旦因?yàn)樽陨淼脑蚧蛘呤桥汕矙C(jī)構(gòu)的問題導(dǎo)致的勞動(dòng)爭議,作為用工單位的商業(yè)銀行也很難擺脫所需要承擔(dān)的責(zé)任。(二)過臨柜窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)目前,我國商業(yè)銀行的柜面業(yè)務(wù)大多采用綜合柜員制,由單一員工通過臨柜窗口為客戶辦理本外幣對(duì)公、儲(chǔ)蓄以及信用卡等多種業(yè)務(wù),并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由于綜合柜員制本身業(yè)務(wù)集合性和操作復(fù)雜性的特點(diǎn),因此,在綜合柜員崗位上使用勞務(wù)派遣員工也存在著一定的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.獨(dú)立解決問題的能力在綜合柜員制下,柜員單人臨柜,面對(duì)的是有多樣化需求的不同客戶。因此,要求其具備較高的綜合業(yè)務(wù)能力,柜員不但要熟悉會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄等方面的業(yè)務(wù),還要具備獨(dú)立解決問題的能力;既要是點(diǎn)鈔能手又要能熟練操作各種設(shè)備,還要能識(shí)別各類外幣等。同時(shí),還要求其在服務(wù)客戶的過程中始終保持耐心細(xì)致的工作精神和不厭其煩的服務(wù)態(tài)度。否則,很容易因?yàn)椴僮魃系氖д`或不當(dāng)給客戶和銀行自身帶來不同程度的損失,或者是因?yàn)榫哂胁荒茏尶蛻魸M意的服務(wù)行為和態(tài)度讓銀行的信譽(yù)蒙受損失。2.特定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為直接和貨幣打交道的柜員,如果缺乏良好的職業(yè)道德,沒有在思想上建立起防范金融案件風(fēng)險(xiǎn)的道德防線,在特定的環(huán)境和誘因下就容易做出有損銀行、有損社會(huì)、有損自己的違紀(jì)違法的事,如長款不入賬、挪用客戶資金、抽換傳票等,這會(huì)給銀行帶來不良的社會(huì)影響和巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。另外,勞務(wù)派遣員工往往會(huì)因?yàn)楹豌y行自己雇傭的員工在心理感知上的落差而容易出現(xiàn)情緒上的波動(dòng)或者不穩(wěn)定,這一點(diǎn)也容易導(dǎo)致其在日常業(yè)務(wù)管理疏漏的情況下鋌而走險(xiǎn)。三、風(fēng)險(xiǎn)防范策略(一)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范1.提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力商業(yè)銀行在選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)時(shí),首先要核查其資質(zhì)的合法性,看其是否有從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法定資格,從源頭上降低勞務(wù)派遣用工過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),要評(píng)估勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)并非是一個(gè)簡單的服務(wù)機(jī)構(gòu),在其提供勞務(wù)派遣服務(wù)的整個(gè)過程里,都需要處理大量的專業(yè)性工作,比如員工招聘與培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放以及社會(huì)保險(xiǎn)等,也有可能面對(duì)諸如勞動(dòng)爭議的調(diào)解和處理等難題。因此,需要?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的工作人員熟悉相關(guān)的勞動(dòng)保障政策法規(guī),熟練掌握人力資源管理的專業(yè)技能。另外,商業(yè)銀行還可以對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系進(jìn)行評(píng)估,盡可能地選擇那些抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力較好的專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。2.規(guī)范就業(yè)秩序,合理界定勞務(wù)派遣協(xié)議的合法性勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)同用工單位之間就所提供的勞務(wù)派遣服務(wù)簽訂的相關(guān)協(xié)議,是連接派遣機(jī)構(gòu)、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者三方關(guān)系的重要紐帶,也是界定和區(qū)分用工單位和派遣機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利的主要文檔。商業(yè)銀行同勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí),首先要保證所簽訂協(xié)議的合法性,必須遵守我國現(xiàn)行的相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī);其次,確定勞務(wù)派遣協(xié)議的文本時(shí),應(yīng)該明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、及時(shí)發(fā)放工資以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù),也要約定被派遣勞動(dòng)者在何種情況下可以退回以及退回方式,還要約定發(fā)生工傷事故等容易引起勞動(dòng)爭議的問題時(shí)的處理方式和費(fèi)用分?jǐn)偙壤?二)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范1.建立完善的招聘測評(píng)體系勞務(wù)派遣員工一般都由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選聘,然后派遣到用工單位。考慮到柜面業(yè)務(wù)崗位操作的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性,商業(yè)銀行在選用派遣員工的過程中,必須建立起一套完善的甄選測評(píng)體系,并要求勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在員工招聘的過程中嚴(yán)格執(zhí)行,也可以在整個(gè)招聘的過程中派出專人進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在甄選的過程中,除了采用傳統(tǒng)的筆試、面試之外,還可以采用職業(yè)性向測試、情景模擬測試、心理測驗(yàn)和評(píng)價(jià)中心等方法,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘者心理素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)以及服務(wù)意識(shí)等綜合素質(zhì)的測評(píng),盡量降低因員工與崗位之間的匹配性差所可能引發(fā)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)授權(quán)權(quán)限的強(qiáng)化反滲透對(duì)于柜面業(yè)務(wù)崗位的勞務(wù)派遣員工,作為用工單位的商業(yè)銀行更要完善授權(quán)制度、稽核制度和檢查制度。通過授權(quán)制度,可以從授權(quán)對(duì)象、授權(quán)范圍、授權(quán)金額等方面對(duì)綜合柜員制中不同級(jí)別員工的權(quán)限加以定位,從制度上可以防止因授權(quán)權(quán)限不清帶來的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化稽核制度對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正前臺(tái)核算差錯(cuò),遏制跨及儲(chǔ)蓄部門案件的發(fā)生有重要作用。而檢查制度的落實(shí),一方面可以通過網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性自查,另一方面也可通過上級(jí)部門定期與不定期的重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和全面檢查來達(dá)到防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。3.員工的待遇勞務(wù)派遣員工作為用工單位的實(shí)際在崗人員,在承擔(dān)和用工單位自己雇傭員工相同工作的同時(shí),卻可能無法享有同等的權(quán)利和福利待遇,這難免會(huì)對(duì)其造成心理預(yù)期和滿意度上的影響,而此種影響,又可能對(duì)員工工作的狀態(tài)、工作結(jié)果產(chǎn)生一定程度的影響。因此,對(duì)于在柜面業(yè)務(wù)崗位工作的勞務(wù)派遣員工,商業(yè)銀行一方面要通過培訓(xùn)不斷強(qiáng)化勞務(wù)派遣員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng),另一方面也要通過系統(tǒng)的績效考核、薪酬福利體系的落實(shí),在勞務(wù)派遣員工心理上建立起有效的勞動(dòng)付出和回報(bào)的良性循環(huán)。四、對(duì)